一、非稅收入相關概念非稅收入同樣是影響社會公共利益的財政性資金，實質是稅收之外的收入，其概念來源于預算外資金，經由預算外資金不斷演變，發展成今天的非稅收入。但需要注意，兩者之間依然有一定明顯區別，在概念上，預算外資金在資金統計上，不會將其作為財政預算的一部分，以基金和行政性事業收費為主。在我國改革開放初期，為了適應經濟發展的需要，預算外資金權利限制被廣泛放開，由此也產生了各類分配和管理上的問題。時間來到上世紀90年代，鑒于我國積累了一些改革開放經驗，對預算外資金管理意識逐年增強，因此管理思路，側重于在預算外資金收入支出兩方面雙管齊下，并統一由預算管理，踐行管理要求，這也讓預算外資金的概念漸漸消失。從范圍上來說，非稅收入范圍較廣，各類彩票公益資金、政府性基金、行政性收費、事業性收費等，都可歸于非稅收入。二、行政事業單位非稅收入收繳管理現狀(一)非稅收入多元化特征相對明顯，資金規模較大當前社會環境下，一些行政單位在非稅收入收繳管理上相對混亂，和項目層次較多、收支管理混亂、資金規模較大等原因密不可分。一些事業單位在具體事宜的辦理上，并沒有嚴謹科學的制度，無法有效保障各項工作有的放矢。這也使一些部門存在僥幸心理，未能依照有關規定落實資金管理要求，在使用資金時輪換程度較高，由此引發了相對嚴重的資金浪費現象，因此而違法亂紀的情況同樣并不鮮見。更嚴重的是，由于沒有相應的管理制度作為工作質量判斷的重要依據，因此即使工作出現問題，針對性的處罰措施也無法有效觸及問題本質，效果隔靴搔癢，無法對后續工作形成較強的指導作用，對工作整體水平的提升同樣會產生較大負面影響。另外，在政府非稅收入征收工作上，存在較多征收主體，制約了非稅收入收繳統一化管理進程的發展。聚焦于實際情況，不同單位會根據自身需求完成收繳工作，不僅會涉及較多收繳環節，而且涉及更多項目，很容易為收繳過程增加更多管理成本。與此同時，也更容易出現應收繳項目未能及時收取的現象，進而出現非稅收入大量流失和浪費的情況。(二)票據管理方面存在巨大漏洞票據管理是非稅收入工作中的重中之重，票據不僅可以作為工作結果核對的重要憑證，同時也會影響到資金的安全性，便于對資金流向和收繳情況進行審計。但是當前一些行政單位在非稅收入票據管理工作方面，明顯未能達到管理要求，具體而言，主要體現在以下方面。首先，票據使用未能達到規范性要求。事實上，盡管資金來源存在明顯差異，但是非稅收入依然是影響社會公共利益的重要資金，在資金使用層面，同樣應依照相關標準，嚴格落實資金使用要求，這就需要相關人員加強對規范票據使用的重視程度。但是聚焦于現實情況，票據未能規范使用的現象層出不窮。在填寫發票環節，填過金額過后，未能同步填寫項目信息和發票開具日期，字數也未能保持一致。一些工作人員忙中出錯，未能在發票上蓋章，或者屬于無效蓋章的現象同樣并不鮮見。與此同時，鑒于我國非稅收入在不同地區，具備差異化的表現形式，并不是每個地區行政單位，都對相關政策要求了如指掌，因此未能嚴格落實關于票據的監管工作，也嚴重制約了非稅收入的標準化管理。在具體收繳階段，一些工作人員未能有效執行相關規定，收費形式不夠簡潔，規定相對混亂，而且未能保證金額的一致性。也存在一些和收費要求符合的票據，但是發票內容存在錯誤，同樣屬于無效發票。在處理票據工作上，同樣存在發票丟失、申報無效等情況。其次，未能保證較高的非稅收入票據管理水平。針對非稅收入收繳工作，行政單位應對相關管理工作引起高度重視，加強收繳情況的核實，將不合理的情況發生率降至最低。但是現實情況下，存在不合理票據管理情況的行政單位并不在少數。舉例來說，一些行政單位在發票審核工作上，未能保證及時，因此影響了年度審計工作的正常推進。一些行政單位由于信息化水平不高，電子發票普及度不高，發票的送達依舊對人工有較大的依賴性，在業務量超負荷的特定時間段內，就會積累過多發票，增加管理難度。無獨有偶，一些行政單位審核發票工作落實不細致，個人手中留存發票數量較多，也會成為腐敗滋生、公款貪污、私相授受等違紀違法問題的重要誘因。一些單位在非稅收入票據管理上，沒有具體的管理人員，導致發票前期領用和后期核對工作未能及時進行。對于積累多年的發票，審核過后未能及時清理，導致發票數量較多，極大增加了管理難度。(三)監管工作未能有效落實到位非稅收入收繳和其他行政單位工作一樣，都需要嚴格依照相關制度，對收繳工作加強監管。但在現實中，很多行政單位對監管工作未能形成正確認識，直接導致相關監管機制，未能適應行政單位非稅收入收繳工作要求，因此出現監督管理問題的概率也會更高，無形中增加了額外的管理成本。即使一些行政事業單位能夠正視監管工作的價值，在工作落實層面，也存在嚴重的滯后性，事前監督和事中監督比例不足，更多以事后監督的形式體現。一部分單位既無明確的管理機制，也沒有重視平時監管工作的高效宣傳，這也令一部分員工對非稅收入的認知，形成了明顯錯位，傾向于認為非稅收入應歸于自由來源資金范疇。對于欠繳非稅收入的各類情況，政府往往僅通過罰款小懲大誡，無法達到追責的目的，也沒有依此建立有效的問責機制。對非稅收入的認知偏差，也會令一些行政單位，在收繳過程中，將非稅收入資金排除在財政資金之外，未能依照財政資金的要求完成征收工作。凡此種種，都體現了當前監管機制中的漏洞，對收繳工作的有效落實帶來了巨大負面影響。(四)非稅收入管理職責相對混亂任何工作在管理上，若能最大程度實現管理的集中化，則會為具體工作的布置和落實帶來一定便利性。非稅收入管理工作同樣如此，但是當前一些行政單位，針對非稅收入管理工作，時常由不同部門分擔，對于管理職責未能及時明確，導致管理工作相對分散，對不同部門的收繳認知水平以及部門工作能力依賴程度較高。而且即使是同一家行政單位，不同部門在工作任務上也存在較大差異，完成非稅收入收繳的工作積極性同樣不可能完全一致。這也導致盡管一些單位在制度上，說明了有關收繳管理工作達標的激勵方法，但是產生的積極影響可能也不如預期。除此之外，很多非稅收入分支部門在收繳環節，通常會由各下屬單位代勞，因此后期考察收繳工作效果時，也通常會因為分散程度較高，令調查成本直線上升，同時對調查管理權限，也會產生較大影響。三、提高行政事業單位非稅收入收繳管理水平對策(一)強化行政單位財政部門職能配置當前社會環境下，我國在非稅收入管理體系上依舊相對混亂，欲實現非稅收入收繳管理水平的提升，不僅需要行政單位加強對非稅收入的正確認識，更仰賴于相關政府部門，建立并完善相關法律制度，用嚴格的法律制度，對實際工作形成較強的約束力，力求管理方式的進一步創新。這就需要對行政單位財政部門職能配置引起足夠重視，在管理方式上，遵循自上而下的原則，明確部門領導的作用，以部門和個人為單位，明確非稅收入管理的有關責任。基于工作要求，制定相關管理制度，并依據管理制度要求，在工作出現問題之后，落實對職工的追責。制度要求需要和實際工作狀況高度結合，適當進行修改，以全面提高工作制度的靈活性和適應性。人員工作素質方面，應重視工作人員工作專業技能的提升，建立工作人員對非稅收入的正確認識，避免和其他資金形式混淆。在有條件的前提下，行政單位應當組織單位內的講座，主講人員既可以是單位任職多年的員工，也可以是外聘的業內專家，目的是開闊工作人員的眼界，使其掌握更新的工作理念，效率更高的工作模式。若有外派學習的機會，應鼓勵工作人員踴躍參加，提高其實踐能力。另外，在新時代下，需要著重培養工作人員的信息技術能力，樹立非稅收入收繳信息管理的工作素養，保障自身工作效率的同時，最大程度降低工作差錯事件的發生率。(二)提高票據管理水平行政事業單位應高度重視票據對非稅收入收繳工作的重要影響，實際工作中，通常會由收繳單位完成填寫非稅收入發票的工作，填寫過后，應由工作人員對發票內容及各項信息進行嚴格核對，若檢查出異常情況，應當形成書面記錄，同時第一時間處理，避免為后續發票管理工作帶來麻煩。除此之外，考慮到市場環境的瞬息萬變，在市場環境變化的過程中，非稅收入收繳管理工作同樣也不能固步自封，而是應當跟隨市場節奏詳加完善。另外，若填報數據環節存在錯誤情況，應當及時告知相關部門，起到警醒作用。鑒于非稅收入收繳管理也會對資金年度審計工作的落實，以及資金標準化應用產生巨大影響，因此行政單位還應當重視以下工作。首先，針對非稅收入收繳和后續項目使用情況，應形成嚴謹的書面記錄，有關工作人員應結合資金使用項目有關信息，復核書面記錄是否符合真實情況，并對各項非稅收入資金的用途作基本了解。對于已經失去價值的票據，應當集中清理，同時禁止使用，避免對后續工作帶來麻煩。在實際工作中，行政單位應在定期查賬的基礎上，不定時對每一筆非稅收入資金使用情況進行查賬，作為資金流失的重要判斷依據。在票據管理方式上，應重視信息化管理方式的重要價值，貫徹信息管理理念。加強信息化建設的前提，應充分依托于非稅收入收繳管理制度。具體而言，首先，有關政府部門應對非稅收入收繳與使用環節，引起高度重視，致力于票據檢查、審計、印制等工作規范性的整體提升。其次，應加強電子會計的應用，充分彰顯信息化管理工作的優勢，達到更優的非稅收入收繳控制效果。另外，行政單位應推廣使用電子發票，并基于各類軟件或硬件，對收繳過程進行審計，最大程度擴展信息化管理方式的功能。總而言之，信息管理技能對非稅收入收繳情況應加強監控，明確不同單位的收入進度，實現非稅收入收繳管理效率的整體提升。(三)重視非稅收入收繳工作的監管依托于完善工作制度，落實有關工作的同時，對非稅收入收繳工作的監督，同樣應當引起高度重視。對于政府部門而言，應重視有關法律制度的進一步完善，對于行政單位而言，則需要加強對有關法律制度的學習研究，令實際管理有的放矢。當前我國仍有一部分地區，對于非稅收入收繳管理要求，規定仍不明確，對實際工作規范性造成了較大影響。因此，相關部門應重視法律知識的普及，以及法律制度的宣傳，建立行政事業單位工作人員對法律制度的正確認識，以便為后續管理工作制度化和法治化推行，打下堅實基礎。行政單位同樣需要依照相關法律制度，對非稅收入收繳工作加強監督。對此，行政單位應從上至下，加強對非稅收入的正確認識，加強對收繳工作管理質量的提升，貢獻自己的想法和見解，形成單位內部較強的參與感。與此同時，可通過信訪渠道，向社會公眾公布非稅收入收繳相關情況，在公開環境下，接受社會監督，保障收繳工作的透明度。行政單位內部也需要加強對非稅收入工作的審核，通過對工作的監督和跟蹤，及時解決相關問題，通過分級管理方式，細化監督工作要求，以個人為單位，加強監督工作的有效落實。單位內部可