課題:民主選舉主講人:趙俊文一、案例設疑材料一、2005年4月4日，湘陰縣人大、縣政府、縣民政局分別接到群眾聯名舉報信。2005年4月2日，湘陰縣靜河鄉齊賢村進行第六次村委會換屆選舉，該村年滿18周歲以上的合法選民1004人，實際參加選舉的52人，其中包括37名黨員，關系較好的部分群眾，另外還有鄉武裝部長、包村干部、鄉農技員、縣委派駐該村的一書記、該村學校校長，會議高度集中，直接選舉產生了村委會領導班子成員。請問，對此案例該如何分析？

材料二某村的村委會歷來工作不太出色，成為該鄉的老大難村。去年換屆選舉后，新當選的村委會主任又令鄉政府不滿意。不久，正值計劃生育全面鋪開，鄉政府領導以該村工作不得力，沒有完成任務指標為理由，撤換了村委會主任。事后，該村一些村民和村委會主任向縣民政局上告。請問，你對此事如何分析?二、民主選舉的含義民主選舉是村民自治的首要標志，也是村民自治的基礎。具體來說，就是指在村委會選舉中，依據直接選舉、普遍選舉、平等選舉、差額選舉、無記名投票等原則，按照選舉的法定程序，選出政治素質好、能力強、作風正、愿意帶領群眾致富的人擔任村委會成員的一種活動。三、民主選舉的程序（一）建立縣、鄉、村三級專門的選舉工作機構（二）進行選民教育和選舉發動（三）選民登記在選舉前20天張榜公布，并發放選民證。（四）提名確定候選人1、10人以上聯名提名；2、村黨支部和群團組織提名；3、村民小組或村民代表會議提名；4、自薦（原則上10位選民附議）（五）投票選舉原則：雙過半（另行選舉1/3）、不記名、差額四、民主選舉存在的主要問題《中華人民共和國村民委員會組織法》（以下簡稱《村委會組織法》）從試行到正式頒布實施，雖然已經二十年了，但對大多數農村來說，嚴格意義上的村委會選舉僅僅剛剛起步，選舉前、選舉中、選舉后遇到和出現的問題很多，當前村委會選舉中反映的問題主要集中在以下幾個方面。（一）選舉程序不合法1、村民選舉委員會的推選，不按程序進行，指定、變相指定或在推選中搞小動作。2、選民登記不規范。有的不搞選民登記，或在選民登記上隨意附加條件，限定甚至剝奪一部分人的選舉權和被選舉權。3、在候選人產生程序上，出現種種違法現象。4、不召開選舉大會，熱衷于搞流動票箱，并在流動票箱的分組、人員搭配、流動過程中做手腳，使選舉的合法性受到懷疑。

5、在填票、報票過程中作弊。6、以怕“亂選”、“選不出”等為借口，不搞差額選舉。7、計、唱票時不當眾公開進行，集中封閉操作；有的不當場公布結果，而是拖后半天、一周或更長時間公布。8、在不規范選票認定上存在一定隨意性。9、選舉會場組織混亂，發票、填票、投票、計唱票等環節不符合規定。10、不及時頒發當選證書，有的干脆就不發給當選證書，引起當選人上訪。（二）賄選賄選，是指以金錢和其它物質手段來影響選舉人意識的違法行為。即以賄賂的方式獲取選票，以達到當選的目的。其性質屬于破壞選舉。賄選是民主選舉的頑癥，它總是與選舉結伴而行。但令人難以理解和接受的是，隨著村民民主、法制意識和選舉經驗的日益增強以及國家法制建設的日臻完善，賄選現象和事件非但不是逐步減少，反而是呈強勁增長的趨勢。1、村委會候選人直接用現金拉票。2、候選人間接拉票。候選人通過宴請、放電影、給每戶送小禮品等方式，和村民聯絡感情，達到當選目的。3、口頭許諾拉票。

（三）宗族、宗派勢力干擾選舉的正常進行宗族、宗派勢力是影響村委會選舉的一個不容忽視的因素。中國宗族現象的歷史源遠流長。宗族勢力在現階段的中國鄉村社會中仍然存在具有歷史、經濟和文化等方面的根源。如今，宗族勢力已成為我國鄉村民主政治發展的制約因素之一。1、宗族勢力直接干擾選舉工作2、宗派勢力干擾選舉進行3、自然村之間因為村委會成員分配比例問題，引發矛盾。（四）不經選舉就任命、撤換村委會成員《村委會組織法》第十一條明確規定：“村民委員會主任、副主任和委員，由村民直接選舉產生，任何組織和個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員。”但鄉鎮政府不經選舉就任命、撤換村委會成員的事件時有發生。其主要方式有四種：1、直接任命村主任或村委會成員2、鄉鎮政府通過指定候選人的方式達到任命的目的3、通過間接方式任命村委會成員4、當選的村委會成員，不是意中人或稍觸動鄉村利益，就用行政命令的方式隨意調整和撤換。（五）新舊村委會班子交接工作問題這是村委會組織法近幾年貫徹過程中出現的新情況。表現形式多種多樣，主要有：1、有的新村委會班子產生以后，舊的村班子不交村委會的辦公室鑰匙、公章、辦公家具、財務賬目。2、有的村支書對新當選的村委會成員不滿意，采取不管、不問、不分工的態度，即使開展工作也千方百計“使絆子”，不支持、不配合，迫使其主動辭職。加上村黨支部、村委會工作分工長期不清，致使新村委會根本無法工作，名存實亡。3、有的新村委會班子產生以后，舊的村班子依然在那里行使職權，出現了一村之內“兩個村委會班子并存”的現象。五、原因分析民主選舉之所以出現上述諸多問題，原因是多方面的。（一）法制觀念淡薄（二）部分鄉村政府主導力量對實現村委會選舉的主動性不夠（三）村委會選舉的宣傳、發動工作跟不上（四）村委會選舉中具體程序不完善六、思考從農民對于村級選舉的態度來看，一個值得注意的現象是：許多人對村級領導班子評價不高，意見甚多，憤憤不平，但是談到基層選舉時，卻又缺乏參與熱情，不肯積極地通過選舉來改善村莊權力運行，而是認為選舉沒有太大作用。原因可能有兩個，一是歷史原因，農民缺乏參與傳統，在政治心理和政治行為上有一種歷史形成的惰性；二是現實原因，許多人并不相信村干部真