行政訴訟立案標(biāo)準(zhǔn)的探究

論文摘要隨著中國特色社會(huì)主義法治國家的建設(shè)和人民群眾法律意識(shí)的不斷增強(qiáng),近十幾年來,行政訴訟不斷增多。但是中國行政訴訟發(fā)展也就只有二十多年的歷史,因此還有很多不夠成熟和完善的地方,在現(xiàn)實(shí)生活中行政訴訟普遍存在著立案難、審判難和執(zhí)行難等一系列問題。其中的立案難是尤為突出的問題。立案難的表現(xiàn)主要有行政訴訟法還不夠完善,人民法院受當(dāng)?shù)卣募s束比較多,法官職業(yè)素質(zhì)不高,行政訴訟立案標(biāo)準(zhǔn)不明確等一系列原因。

論文關(guān)鍵詞行政訴訟立案標(biāo)準(zhǔn)

一、行政訴訟立案難的社會(huì)危害分析

《中華人民共和國行政訴訟法》(以下簡稱《行政訴訟法》)實(shí)施至今已有二十多年了,它的頒布實(shí)施對(duì)我法治建設(shè)的進(jìn)程有重要的意義,這標(biāo)志著我國的行政訴訟制度正式建立。行政訴訟是化解“官民”糾紛的重要機(jī)制,也是保護(hù)公民、法人和其他社會(huì)組織的合法權(quán)益免受行政行為不法侵害的最重要的一條途徑。隨著社會(huì)的不斷變革,一些社會(huì)矛盾層出不窮,伴隨而來的是行政訴訟的不斷增加。但是,現(xiàn)實(shí)生活中行政訴訟立案難的問題特別的突出,被人們形容為“難于上青天”。這種立案難也導(dǎo)致了一系列的社會(huì)危害:

(一)立案難嚴(yán)重阻礙依法行政

著名法學(xué)家姜明安教授認(rèn)為:行政訴訟是司法權(quán)對(duì)行政權(quán)的事后監(jiān)督,監(jiān)督行政主體依法行使職權(quán),救濟(jì)遭受行政權(quán)侵害的私法權(quán)益。我國法學(xué)界普遍認(rèn)為,行政訴訟為遭受行政權(quán)侵害的行政相對(duì)人的合法權(quán)益提供的新的救濟(jì)途徑,使行政相對(duì)人能夠有合法的途徑對(duì)抗行政機(jī)關(guān)的不法行政行為,并且逐步改變了官大民小、民不能告官的思想。促進(jìn)的政府機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政,提升了政府的依法行政的水平,使行政機(jī)關(guān)不敢肆無忌憚的做出行政行為。但是司法實(shí)踐中立案難問題的存在,嚴(yán)重阻礙了政府機(jī)關(guān)依法行政。

(二)立案難阻礙了和諧社會(huì)的建設(shè)

和諧社會(huì)建設(shè)要求社會(huì)矛盾得到合理的解決,人民的合法權(quán)益的得到應(yīng)有的保護(hù),使社會(huì)處于較為穩(wěn)定的狀態(tài),但是立案難的存在,導(dǎo)致了官民糾紛的不到及時(shí)的解決,人民的合法權(quán)益得不到應(yīng)有的保護(hù),就會(huì)導(dǎo)致人民心生怨恨,從而產(chǎn)生破壞社會(huì)和諧的念頭。

(三)立案難阻礙了人權(quán)的保護(hù)

中華人民共和國是民主集中制國家,政府的權(quán)力來自于人民,政府應(yīng)該充分尊重和保護(hù)人民的人權(quán),保障人民的合法權(quán)益。通過對(duì)立法、司法和行政權(quán)的劃分,形成對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督和制約,這就要求行政機(jī)關(guān)必須依法行政,司法機(jī)關(guān)通過審查行政權(quán),一方面制約行政權(quán)的無限擴(kuò)張,監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政,另一方面通過司法途徑救濟(jì)遭受行政權(quán)侵害的私法權(quán)益。現(xiàn)實(shí)生活中,由于官強(qiáng)民弱的現(xiàn)實(shí)的存在,使得行政訴訟被稱為“拿雞蛋碰石頭”更何談民告官能夠勝訴呢,這就導(dǎo)致了對(duì)普通民眾的第二次傷害,侵害了普通民眾的基本人權(quán)。

(四)立案難阻礙了司法獨(dú)立

今年來我國為司法獨(dú)立做出了很大的努力,也顯現(xiàn)了很大的成效。但是在行政訴訟方面,司法還很不獨(dú)立,一些地方政府利用在財(cái)政上對(duì)法院的制約,使得法院無法輕易對(duì)以同級(jí)政府為被告的案件予以立案。

二、我國行政訴訟法關(guān)于立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定

根據(jù)《行政訴訟法》第四十一條的規(guī)定:“提起行政訴訟應(yīng)當(dāng)符合下列條件:(1)原告是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織;(2)有明確的被告;(3)有具體的訴訟請求和事實(shí)根據(jù);(4)屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄”。

三、行政案件立案審查法定條件的分析

(一)原告主體資格的審查

根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定,原告僅限于公民、法人或者是其他組織,就原告的主觀方面來說,原告僅僅是認(rèn)為行政行為侵犯了其合法權(quán)益,至于在客觀上是否真的侵犯了其合法權(quán)益或者真正遭受實(shí)際損失則是實(shí)質(zhì)審查的階段,而跟原告沒有絲毫的關(guān)系。因此,對(duì)于具體行政行為是否真的違法并不影響原告的主體資格。

(二)被告主體資格的審查

根據(jù)《行政訴訟法》可知,行政訴訟立案標(biāo)準(zhǔn)之一就是有明確的被告,從法條的規(guī)定可以看出,在被告方面的要求是僅僅有明確的被告,而沒有規(guī)定有適格的被告,在立案實(shí)踐中有明確的被告是很容易確定的,只需要被告明確,具體能夠找的到即可。如果規(guī)定為有適格的被告,那就要求每個(gè)公民、法人或者是其他組織都要對(duì)行政法和行政訴訟法很了解,那樣才能做到有適格的被告,試問,每個(gè)行政案件都要求那么高還要法院干嘛,不能讓每個(gè)合法權(quán)益受到侵害的公民、法人或者是其他組織擔(dān)負(fù)起法院應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)。

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