世界主要國家的基層治理與社會保障第18課選擇性必修一《國家制度與社會治理》第六單元課程標準：知道西方主要國家基層治理的特點及其由來；了解現代社會保障制度的產生及其實行情況。西方主要國家基層治理的歷史與特點①1西方國家歷史上不同時期基層治理的機構或組織閱讀教材第105—106頁，完成下列表格。歷史時期基層單位古希臘

中世紀

近代英國

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二戰后

村社莊園自治市鄉鎮自治市鎮社區城市基督教會2西方國家基層自治的歷史演進歷史時期基層單位基層治理表現古希臘

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閱讀教材第105—106頁，完成下列表格。村社莊園自治市鄉鎮自治市鎮社區城市基督教會村社大會是最高權力機關（登記公民等）村社大會（村社最高權力機關）登記公民抽簽選舉議事會議員全體成年男性出席

【史料閱讀】（p105）

凡父母雙方均為公民者有公民權，公民十八歲時在他們村社的名簿中登記。當他們登記之時，村社成員對他們宣誓投票，作出決定……如果投票結果認為他沒有自由民身份，他得向陪審法庭申訴……——亞里士多德古希臘的城邦政治：小國寡民，獨立自主2西方國家基層自治的歷史演進歷史時期基層單位基層治理表現古希臘

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閱讀教材第105—106頁，完成下列表格。村社莊園自治市鄉鎮自治市鎮社區城市基督教會村社大會是最高權力機關（登記公民等）莊園主或管家管理莊園事務回顧所學，西歐封建社會的基本特征？封君封臣制度莊園與農奴制度職責：①經濟：他們組織生產，

征收地租

②司法：主持莊園法庭

審判，裁決糾紛莊園是地方事務的管理者，是地方法規的制定者，是地方案件的審判者。從范圍來看，真可謂事無巨細在它的視野之內，一些法庭不僅能夠處理鄰里吵架、小偷小摸、亂倒垃圾、財物丟失、債務糾紛、土地的轉讓繼承等極為具體瑣碎的事情，而且也能處理審判諸如殺人放火、盜竊之類的重大案件。—齊世榮主編《西歐封建社會》2西方國家基層自治的歷史演進歷史時期基層單位基層治理表現古希臘

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閱讀教材第105—106頁，完成下列表格。村社莊園自治市鄉鎮自治市鎮社區城市基督教會村社大會是最高權力機關（登記公民等）莊園主或管家管理莊園事務行會或商會上層分子行使城市治理職責城市在何時、通過何種方式獲得自治權？城市是如何行使自治權？10—11世紀，西歐城市興起。通過談判、武裝斗爭和金錢贖買等方式，從國王或領主那里獲得特許狀，享有不同程度的自治。城市的手工業者和商人組成行會或商會行會或商會上層分子把持城市政權，行使城市治理的職責【行會和商會】

為了對付封建主的侵擾，保護辛苦學得的手藝免遭逃亡農奴的競爭，捍衛同行業者的共同利益，也為了壟斷本行業生產和經營，避免同行業之間的競爭，城市手工業者按行業組成特殊的團體——行會。為了確保商業貿易的獨占權和其他權益，城市商人也聯合起來組建自己的團體——商人公會，簡稱商會，商會在規范城市商品交易、防止無序的惡性競爭方面發揮了關鍵作用。—孟廣林《世界中世紀史》中古時期的城市自治特點明顯。通過特許狀，城市獲得了小到人身和財產自由、賦稅限制和減免權，大到城市行政權、司法權和財政自由權等。實質：中世紀的基層自治并不是基層居民平等參與，封建主、莊園主或城市上層人士是基層自治的主導者。基督教會在基層治理中發揮了重要作用【找一找】哪種東西同時出現在兩張圖中？反映了什么問題？2西方國家基層自治的歷史演進2西方國家基層自治的歷史演進歷史時期基層單位基層治理表現古希臘

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閱讀教材第105—106頁，完成下列表格。村社莊園自治市鄉鎮自治市鎮社區城市基督教會村社大會是最高權力機關（登記公民等）莊園主或管家管理莊園事務行會或商會上層分子行使城市治理職責在基層治理中發揮了重要作用出生在教父主持下接受洗禮結婚由教父主持婚禮臨終由教父主持涂香油儀式，以求靈魂能夠升入天堂死后葬禮在教堂舉行，遺體被葬在教堂附屬的墓地【選修一P52-53】基督教影響了中古時期歐洲人的政治、經濟和社會生活各個方面……人們的生老病死、婚喪嫁娶，基都教會都要介入，幾乎所有的節日都與基督教有關。近代西方基層治理：從自治市鎮到社區組織（1）背景：①政治：②經濟：③階級：④思想：⑤歷史因素：近代民族國家產生，中央集權加強，國家把基層治理納入政府管理范圍社會經濟的發展，封建莊園逐漸解體城市新興資產階級打破行會治理模式啟蒙思想強調民主自由繼承地方自治的傳統（2）主要國家：英國、美國、法國2西方國家基層自治的歷史演進2西方國家基層自治的歷史演進歷史時期基層單位基層治理表現古希臘

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閱讀教材第105—106頁，完成下列表格。村社莊園自治市鄉鎮自治市鎮社區城市基督教會村社大會是最高權力機關（登記公民等）莊園主或管家管理莊園事務行會或商會上層分子行使城市治理職責在基層治理中發揮了重要作用1835年頒布法律；選民選舉；地方征稅自主開支；選民監督；確立自治市制度建國后基本保持地方自治傳統，鄉鎮承擔除司法之外的所有公共服務功能市長、市議會普選產生，市長同時對中央政府和本地選民負責更多強調地方自治中央政府對基層的監管指導較多自治傳統濃厚中央集權影響較大思考1：社區組織什么時候開始形成的？形成的背景是什么？失業貧困老齡化環境污染2關于社區自治（結合教材回答以下問題）工業革命后，社區組織開始形成背景①工業革命擴展，社會分工不斷細化；②城市人口激增，社會問題不斷增多；③傳統的社會救濟遇到瓶頸。措施把城市分為若干小區，每個小區組織志愿者，負責救濟的分配，并協調慈善團體和救濟機構的工作。思考2：社區什么時候成為基層自治的主要方式？原因有哪些？有什么表現和作用？二戰后，社區發展為基層自治的主要方式原因①西方各國政府對基層治理認識的改變（居民參與、自下而上）與治理方式變革；②民主政治的發展；③經濟社會發展，事務增多；在西方歷史上曾經出現過片面強調社會管理卻忽視社會自治的階段，這直接導致了公共權力的過度擴張，公民的基本權利因沒有相應保障而受到肆意侵犯的問題。二戰后，政府對自身的社會管理模式進行革新，從控制型政府向服務型政府轉變。部分原來由政府掌握的公共權力被移交到社會組織手中，政府不再大包大攬。④聯合國對社區建設的推動（1955年《報告》倡導）。2關于社區自治（結合教材回答以下問題）工業革命后，社區組織開始形成二戰后，社區發展為基層自治的主要方式背景措施原因表現①在政府不同程度的管理和組織下，實行居民自我管理；②社區職能擴大：不僅提供生活服務、教育、休閑娛樂、福利、衛生保健等，還參與相關的城市規劃、土地政策等地方政府的決策。教育生活服務地方決策反映民意休閑娛樂衛生保健不同程度的管理和組織居民自我管理，參與政府決策政府社區各國政府基本不直接干預社區事務，社區的事情由社區居民自己決定，建設政府與社區的合作伙伴關系。作用緩和了社會矛盾，維護了社會秩序和政治穩定。2關于社區自治（結合教材回答以下問題）工業革命后，社區組織開始形成二戰后，社區發展為基層自治的主要方式背景措施原因表現作用思考3：20C80S以后，西方國家的基層治理有何發展？社區管理出現了什么新變化？基層治理更加強調政府、社區和非政府組織的共同作用20世紀80年代后，社區承擔了更多的政府功能在社區管理中引入企業管理辦法，進行市場化改革公共、志愿者和私人部門提供了越來越多的公共服務地方政府對社區管理起到導向作用思考4：你怎么看待這種基層治理方式？①全方位、多層次的社區服務體系，給居民帶來極大的生活便利；②提供了大量的工作崗位，緩和了社會矛盾，維護了社會秩序和政治穩定；③使基層治理效率更高、成本更低。【學思之窗】p106

地方政府的任務在于明確要求和設定優先項目，制定服務標準和運用最佳方式來達到這些標準，并將提供服務和戰略責任加以區分。地方政府不再采用直接提供公共服務的傳統模式。——英國《競爭求質量》白皮書（1991年）【歷史縱橫】p107

社區管理的市場化改革

為了提高地方政府的管理效率，各國紛紛在社區管理中引入企業管理辦法，還把原先由政府承擔的很多事務交給市場和社會，通過市場競爭機制，實現社會的有效分工。例如，20世紀八九十年代，英國頒布法律，把醫院管理、社區服務、社會治安和教育等都交給相關公司承擔。古希臘西歐封建社會近代（工業革命后）現代（二戰后）村社自治莊園自治城市自治基督教會自治市鎮

↓社區組織開始形成社區發展為基層自治的主要方式西方基層治理的特點①基層自治是西方國家基層治理的主要特點，自主權逐漸擴大；②基層自治的建立、發展和完善是一個長期、漸進的過程；③地方分權和地方自治相結合，即對內的民主治理和對外的獨立自主；④基層治理向規范化、法治化、市場化等方向發展。20世紀80年代后社區承擔了更多的政府功能3西方主要國家基層治理的歷史與特點現代社會保障制度的建立與發展②材料一：據統計，宗教改革前至少有110座養育院和2000多家施物所歸教會所有，在這些場所接受救濟的貧民有近9萬人……

——彭迪先《世界經濟史綱》材料二：林里吉斯圣三一行會規定：當會員陷于貧困時，有權利從行會的收益中獲取生活救濟。

——金志霖《英國行會史》材料三：中世紀的莊園對貧困佃農的救濟，包括為寡婦和幼子謀生，對孤兒提供監護和救助。

——《中世紀歐洲貴族的生活》閱讀材料，說出歐洲中世紀有哪些機構在進行社會救濟？行會救濟教會救濟封建莊園救濟救濟特點：隨意性、應急性的補救，無法律保障1西方國家現代保障制度建立與發展的歷程時期國家表現近代（建立）17世紀初英國19世紀80年代德國1935年美國現代（完善）二戰后英國等歐洲國家1西方國家現代保障制度建立與發展的歷程頒布了濟貧法。此后，歐洲各國紛紛建立了濟貧制度思考：英國為什么開展社會救濟？17世紀初的英國，隨著圈地運動的開展，大量失地農民流入城市。工業處于萌芽階段，吸收勞動力的能力有限，造成了龐大的貧困失業大軍。同時加上人口增加、農業歉收、饑荒和對外擴張等一系列因素，社會問題日益突出。

①圈地運動的開展②舊有的社會救濟制度開始難以滿足社會發展需要1601年，伊麗莎白女皇頒布《濟貧法》（世界上最早的社會保障法）時期國家表現近代（建立）17世紀初英國19世紀80年代德國1935年美國現代（完善）二戰后英國等歐洲國家1西方國家現代保障制度建立與發展的歷程頒布了濟貧法。此后，歐洲各國紛紛建立了濟貧制度德國初步建立了社會保險制度，涉及疾病、工傷和養老等方面現代社會保障制度的誕生地思考：推動德國建立社會保險制度的因素？①1871年，德意志完成國家統一②第二次工業革命提供了物質基礎③社會矛盾和階級矛盾尖銳工業革命后，德國經濟發展，社會財富增加。但同時貧富差距拉大，經濟的不穩定性增加。工人的工作環境和生活待遇較差，工人運動日益發展。面對這種情況，一些有見識的資本家認為要獲得長遠利益，就有必要適當改善工人的待遇。以俾斯麥為代表的德國統治者認為，要阻止社會主義運動的發展，僅僅依靠武力鎮壓不夠，還需要用溫和的手段緩解工人的對抗情緒，以保證正常的社會秩序。

——摘編自胡繼曄《追尋中西方社保文化的起源和發展》1883年《疾病保險法》1884年《意外傷害保險法》1889年《傷殘老年保險法》時期國家表現近代（建立）17世紀初英國19世紀80年代德國1935年美國現代（完善）二戰后英國等歐洲國家1西方國家現代保障制度建立與發展的歷程頒布了濟貧法。此后，歐洲各國紛紛建立了濟貧制度德國初步建立了社會保險制度，涉及疾病、工傷和養老等方面頒布《社會保障法》，標志著美國現代社會保障制度的最終確立經濟大危機思考：《社會保障法》頒布的背景是什么？有什么影響？失業、貧困矛盾激化①一定程度上緩和了社會矛盾；②有利于經濟的恢復與發展；③為二戰后其他國家的社會保障制度提供借鑒。時期國家表現近代（建立）17世紀初英國19世紀80年代德國1935年美國現代（完善）二戰后英國等歐洲國家1西方國家現代保障制度建立與發展的歷程頒布了濟貧法。此后，歐洲各國紛紛建立了濟貧制度德國初步建立了社會保險制度，涉及疾病、工傷和養老等方面頒布《社會保障法》，標志著美國現代社會保障制度的最終確立①英國率先構建社會保障體系，基本實現全民覆蓋；②北歐及法國、加拿大等國都建成“福利國家”，社會保障制度基本建立。圈地運動階級矛盾經濟危機緩和勞資關系而采取的應急措施國家為維護經濟社會穩定的戰略性長遠措施資本主義國家的社會保障制度是資本主義生產力發展到一定階段的產物。2（溫故知新）全面評價西方的社會保障制度知識回顧【綱要下】p116

福利國家是指國家通過構建社會保障體系，保證個人和家庭的經濟安全；通過加大社會服務開支，保證全體公民享受較好的公共福利。

積極：改善了廣大人民群眾的生活，緩和了社會矛盾，促進了社會的穩定和經濟的發展。消極：過度的社會保障加重了國家財政負擔，降低工作積極性，容易助長懶惰行為。

在一些國家，如德國，失業工人享受的福利待遇甚至超過正常工作的低收入者，使得過多的公民寧愿領取社會福利金而不去工作。很多國家的社會福利支出是其財政總支出中的最大項目，一般在30%以上。福利國家制度能否消除貧困和剝削？為什么？實質：資本主義生產關系的局部調整，目的是維護資本主義制度。高福利未必完全等于社會和諧尋求公平與效率的平衡是關鍵發展歷程②新中國成立后：①蘇聯：全民社會保險制度（根據1977年蘇聯憲法）意義具有中國特色的社會保障制度逐步建立減輕了人們的后顧之憂，促進了國家社會經濟的發展。

目前，建成世界上規模最大的社會保障體系。脫貧攻堅取得全面勝利，消除了絕對貧困。覆蓋全民我國社會保障制度日趨成熟，保障水平穩步提高。改革開放后日趨成熟1951《中華人民共和國