祁縣社區治理問題及完善對策研究—以S社區為例目錄TOC\o"1-3"\h\u19021一、引言 3803二、相關概念及理論基礎 313952（一）相關概念 3207341.社區 3146412.社區治理 36468（二）理論基礎 3122811.多中心治理理論 410892.新公共服務理論 418081三、祁縣丹楓路社區的基本情況及存在問題 426757（一）丹楓路社區治理現狀 450591.丹楓路社區的基本情況 4152282.丹楓路社區的治理現狀 529540（二）祁縣丹楓路社區治理存在的問題 6317791.社區治理主體較為單一化 6223902.社區治理手段滯后和治理水平不高 640893.社區居民參與意愿低 717770（三）祁縣丹楓路社區治理存在的問題原因分析 732901.社區治理的法律法規等制度不健全 7125912.專業人才缺乏 8323703.社區居民參與機制不完善 810581四、針對丹楓路社區治理問題的對策 927737（一）健全法律法規，加強人才隊伍建設 995231.健全社區治理法律法規體系 9200052.加強人才隊伍建設 93385（二）深入發展多元化治理，創新社區治理手段 10176511.發揮多元主體作用,打造多元共治機制 1058462.創新治理手段 1028202（三）建立健全社區居民參與機制，提升居民參與積極性 1163041.加強社區民眾引導 114072.完善網上互動平臺，多平臺治理模式 11247323.開展社區文體活動，調動居民的參與性 1115621五、結論 129682參考文獻 13

一、引言伴隨著近年來城市社區建設的有效開展，無論是社區居民自治組織還是社區黨組織的建設都得到了強有力的強化，并逐步建成了以地域性為主線，認同感為基礎的新型社區和新型社區組織。社區治理涉及到社區公共資源、人際關系等多方面因素。高效的基層社區治理可以進一步推動良好社會治理，實現社會經濟的安定與繁榮。本論文以社區治理為研究對象，以相關理論為依據，以祁縣丹楓路社區為例進行研究分析，探究其社區治理過程中存在的問題以及問題成因，并且提出了解決這一問題的相關合理化對策和建議，希望能夠改善社區治理，強化社區管理和監管，更加有效地推動社區發展，繼而推動城市發展。本論文以祁縣丹楓路社區治理現狀為研究對象，指出了其社區治理過程中存在的一些問題并對其成因進行了分析，最后針對這些問題提出了相應的解決措施，有助于解決祁縣丹楓路社區治理過程中存在的實際問題，從而能進一步提高祁縣丹楓路社區治理能力，有助于構建和諧穩定的社區，推進自身社區治理體系的現代化。同時，提出的祁縣丹楓路社區治理的對策也給我國其他同類型社區治理提供了參考價值與借鑒意義。二、相關概念及理論基礎（一）相關概念1.社區社區是生活在一定區域內的主要人群，由若干社會組織組成，在一個特定區域內聯合起來；這是社會有機體最基本的內容，也是宏觀社會的觀念。2.社區治理社區治理是一個由營利組織、非營利組織、居民、企業、政府和社區組織共同參與的多元參與主體相互協調與配合，并以市場原則為依據的一種機制與過程，公共利益與社區認同的社區公共產品的有效供給滿足了社區的需要并優化了社區秩序。（二）理論基礎1.多中心治理理論多中心理論，又稱多主體治理理論。“多中心”這一概念最早是由英國自由主義思想家MichaelBorranay從自由邏輯出發提出來的，中心命令也稱為命令，該命令以中心為領導機構，通過具有約束力的命令實施管理。他們不以一個角色為中心，而以尋求民主，科學和有效為主題的參與治理方式，其實質就是互動關系和政府模式之間的聯系，這種多中心的治理方式具有以下特點：首先，在社會生活中存在著若干主題，所謂多中心就是在公共事務管理領域中存在著若干獨立決策中心。第二，每個學科都有更多的參與機會和更大的熱情。第三，所有議題的利益都是多樣的：通過協商，四是公共產品與公共服務的切入點是公共需求。多中心理論的重要性在于，在社區管理中，除了政府，還有公司，主體的“多元化”和治理過程的“共同性”是實現有效治理的基本手段。2.新公共服務理論新公共服務是在“第三部門”興起后產生和發展起來的一種新型管理模式。這一學說的要點有如下幾點：第一，政府的功能不在于掌舵，而是充當中介、裁判和調解人，為公眾服務；二是公眾應積極參與公共管理活動。同時，政府應注意合作的效果，消除對公眾的控制，與公眾分享權利；三是公共組織中的人不是中立的，在評估過程中，不能僅僅以效率為標準，公正和平等也是關鍵要素。新公共服務理論對這一研究最重要的意義是政府與公民的治理角色問題。政府既非控制者也非領導者。政府是引導者，也是服務提供者。公民不是被動地接受服務，而是主動參與到治理過程中來。公民與政府之間存在著互動博弈關系。公民既非旁觀者也是重要參與者。政府為群眾服務的出發點是削弱特權、更好地保護公民權利和保護社會公平正義。三、祁縣丹楓路社區的基本情況及存在問題（一）丹楓路社區治理現狀1.丹楓路社區的基本情況丹楓路社區位于祁縣東西主干道中段北側，丹楓城區中心地帶，四周多住宅區、商鋪市場、文體活動中心等。在縣城東北角，東臨昌源路，南至友誼路，西接北路社區，北通大運公路，社區辦公地點設在縣教育局4樓。丹楓路小區占地面積3.15

km2，小區駐地有28家行政事業單位，宿舍區54個，門店263個。社區內參與建立的機構還包括退伍新時代文明實踐站、應急響應志愿服務站、軍人服務站和綜合執法站。丹楓路社區共有3046戶家庭，8324名常住居民。目前，社區黨支部和居民委員會已經成立，該處一名總書記、一名副秘書和一名成員。居民委員會現在有六名委員、一名主席和兩名副主席，有丹鳳街黨支部、安樂街黨支部、友誼東街黨支部、安康社區黨支部、曙光制藥廠黨支部等6個網絡和5個黨支部，該地區有107名黨員，每名員工繳納“三險”，委托人平均每月工資3000元，代理人平均每月工資2500元，三名工作人員擔任國家社會工作者職務。2.丹楓路社區的治理現狀（1）社區實現網格化處理模式丹楓路社區實施網格化管理模式，堅持把支部建在網格上，展現了基層黨組織的服務特性，其措施是把支部建在小區內，便于組織黨員同志進行學習教育，搞好三會活動。并通過網格將社區拆分化，這樣既能夠幫助小區進行治安防范和環境衛生整治雙向進行，同時促進居民之間的交流與溝通，使之安全感與幸福感穩步提升。在網格上突出重點，并進一步配合社區以及聯動其家庭對重點人員、矯正人員進行教育管理，堅持以愛為導向幫扶其進行心靈建設。且丹楓路社區通過網格開展網格內黨員和困難人員結對幫扶活動，通過深入家庭的排憂解惑，力所能及地幫助社區內困難群體。（2）社區實行多元主體治理在丹楓路社區的現實治理中，多元主體在治理中同樣扮演著重要角色，各主體在不同角色定位基礎上所扮演角色有所不同。黨組織在治理中處于核心領導地位，黨委在宏觀上指明了治理方向，對社區治理的實現提供了政治保障，而基層黨組織則對社區發揮了拉動作用，推動了社區各主體良性互動發展。當地政府在社區治理中承擔著責任，其途徑是完善法律法規和各種制度來履行公共職能和改進公共服務，通過摒棄傳統管理中對公共事務的絕對控制，強調主要引導作用。而企事業單位利用自身的優勢，以共建的形式和社區加強了互動，協同社區治理服務居民。目前丹楓路社區的多元主體治理模式已具雛形。（二）祁縣丹楓路社區治理存在的問題1.社區治理主體較為單一化2018年3月住房和城鄉建設部城鄉規劃管理職責整合，此外還增加了住房和城鄉建設部自然保護區管理職責，風景名勝區管理職責，自然遺產管理職責和地質公園管理職責。此后，祁縣多地開展規劃建設，突出人文精神和歷史性建筑建設，發展旅游業；祁縣各個社區之間也隨之發生變化，多數社區進行區域劃分，整合管理。然而，丹楓路社區的管理能力不足，社區治理方方面面依然主要依靠著社區的居民委員會，管理事務過于繁雜，導致社區管理方面并不完善。根據當地民政部門數據顯示，丹楓路社區在社區治理和公共設施改造的經濟方面有98%的經費來源于政府撥款，僅有2%來源于社會人士和企業的捐贈。因此，丹楓路社區進行社區治理主要依靠政府，其他組織很少參與到社區治理中來，這導致社區治理不能發揮多元協同治理的作用。同樣，在社區治理與公共服務建設中，政府與社區委員會仍占主導。但隨著市場經濟體制的逐步建立以及現代城市管理理念的推廣，社區作為一個自治組織已成為我國基層民主政治發展的必然趨勢。社區中治理主體單一化導致社區治理主體責任不清，政府和社會界限模糊、在事務處理過程中出現政府大包大攬的情況。2.社區治理手段滯后和治理水平不高去年年初疫情防控期間，丹楓路社區在社區治理過程中出現了人手短缺和資源不足等問題，從而看出其社區治理手段和治理水平一般，且存有疏漏之處較多。加之，在防疫過程中出現人員分配不均衡等問題，四處召集來的志愿者多數一人多崗，未能充分合理安排與協調人員，致使其在社區治理過程中產生諸多突發情況，如社區防疫安排不合理、社區防疫執行力較差，執行效果質量較低等。祁縣丹楓路社區治理水平較低，政府與社區居委會責權不清的問題進一步凸顯。在開展社區治理的歷程中，祁縣丹楓路社區還是沿用之前的治理方式，存在依靠基層政府治理的思想，而該社區居民委員沒有承擔起相應的責任。社區治理中往往是強制性治理模式，行政人員往往把本職工作中亟待解決的問題交給基層政府，另外政府也存在職責不清的現象，將一些衛生、城建等治理工作一層層下發給街道，然后下發給社區，加重基層工作人員工作負擔，致使這一進程中的基層工作人員因不能確實解決社區的問題而把這些任務推到政府頭上。因此，政府與社區居民委員會在權力和責任上分配不夠清晰，使其工作不能正常進行。社區居民委員會現實功能應是為分管社區提供領導，幫助與協助，不直接介入街道管理，主要發揮區級政府街道管理幫襯功能。3.社區居民參與意愿低以社區居民為主要服務對象的社區活動是社會組織介入社區治理最有力的推動力量，更是考察非營利組織社會服務發展狀況的最重要標志。但是在實際工作中，由于種種原因，一些非營利組織的服務項目并不能很好地發揮其作用，如丹楓路社區在全國社區中排名靠后。社區人民缺乏應有的政治素養和能力來參與到公共事務中去。二是一些人為了追求自身利益，不愿意或不愿意參加各種形式的公益活動。但是，在實際生活中，由于種種原因，許多人并不愿意參加社區公益活動來實現自身價值和滿足自己的需要，這主要表現為缺乏需要驅動和文化自覺性。非營利組織在保護環境、公共健康知識普及等方面發揮著關鍵作用，但是對于留守兒童、孤寡老人等特殊群體來說，這些活動開展起來并不容易，更別說通過各種形式的公益活動吸引社區居民參與其中。另外，就算有一些人前來參加活動，也多為退休老年居民前來參加社區活動，這一部分人需要靠物質激勵才能吸引到，不然積極參加的人就少了。當沒有物質獎勵時，他們對于組織與活動的滿意程度就會隨之下降，從而造成下一次就不來參加活動，使得社區中非營利組織活動的發展處于一種非良性循環狀態。（三）祁縣丹楓路社區治理存在的問題原因分析1.社區治理的法律法規等制度不健全祁縣丹楓路社區治理賴以存在的法律法規及其他制度尚不完善，缺乏對具體問題的明文規定與引導，致使在破解社區治理難題上存在無法可依狀況，從而影響了社區治理水平和治理手段創新。具體來講，祁縣丹楓路社區雖然也跟隨《城市居民委員會組織法》的步伐，許多社區治理地方性法規，地方政府規章陸續頒布，但是并不全面，沒能較好的考慮到居民的切身利益。祁縣丹楓路社區沒能緊緊圍繞《中共中央國務院關于加強和完善城鄉社區治理的意見》中的重點任務，政策創制的力度較小，政策體系組建緩慢。祁縣丹楓路社區未能很好地結合區域實際，聚焦解決重點與難點，著力形成綜合性政策與單向性政策高效對接的社區治理政策體系。2.專業人才缺乏祁縣丹楓路小區治理工作者隊伍專業化程度不足，小區工作人員普遍年齡偏高，本地化程度不高，學歷偏低，效率不高，在小區治理上傾向于采用傳統行政方法，無法針對小區建設中產生的新問題和居民多樣化的需求做出創新性思考。此外，在社區治理中缺乏科學性引導，因缺乏專業技術培訓與理論學習而易產生盲目性與非理性，對于治理理念的理解不夠深入。3.社區居民參與機制不完善社區中的居民作為其服務的對象與主體，理應承擔起管理小區內的使命，從而使得小區內得以協調與改善，并形成多方協作管理的格局。祁縣丹楓路小區居民在本小區治理中投資不佳，并且缺乏健全的參與機制使居民能夠參與小區治理，主要原因有：社區居民過多地依賴于基層政府管理，對社區內部的事不太重視，把社區治理看作是屬于政府職責范圍之內。這種認識導致他們對政府的管制和服務缺乏信任，不愿意接受政府提供的信息、制度和政策等方面的指導，也不愿意參與到政府所賦予的工作中去，只把自己作為一個被動的客體來看待社區治理，從而產生了對社區治理的恐懼感。之所以會產生這種心理，主要是因為過去小區內存在的種種問題均由政府出面化解，無論大事小情均習慣于直接交由政府來解決。在社區治理中，也有許多居委會以各種形式征求過社區居民的意見，但是幾乎得不到什么回應，許多居民都覺得和自己毫不相干，也由于擔心自己的意見不會被采納而棄權，這種現象屢見不鮮。社區業主表達訴求方式受到了限制。祁縣丹楓路小區居民甚至在小區治理中各抒己見，卻因缺乏回應的方式而無從表述，雖然也建立了一些上述的渠道，但是依舊不能滿足社區居民的上述述求。祁縣丹楓路社區居民本身公共意識不全。所謂居民公共意識表現在主體，規則和參與3個層面上，社區內居民缺乏上述3個層面。在主體上是缺乏鮮明的主人翁意識和自視為治理對象，對小區的治理過分依賴居民管理委員會而無法單獨解決小區內部問題。規則方面是小區民眾缺乏社區治理的規則意識，即對關于社區治理的一些有關的法律條文了解不足，甚至做出與有關規定不符之事。參與方面則是居民社區治理的參與意識不夠，居民由于忙于工作，很少參加社區的活動，對小區的發展比較冷淡，而有些居民本身條件較差，并不對社區建設發表意見，而其他一些熱心于社區建設的居民，則由于個人水平有限，也很難提出有效的社區治理方案。四、針對丹楓路社區治理問題的對策（一）健全法律法規，加強人才隊伍建設1.健全社區治理法律法規體系健全社區治理法律法規體系，第一，健全多元主體共同參與社區治理政策法規中共中央，中央政府制定社區治理工作基礎主干法規和地方政府應快速跟進并加強對城鄉社區治理工作的理論和政策研究，著力出臺一批符合實際，有針對性和務實有效的社區治理政策和措施，為促進社區治理工作提供強有力的支持。二是丹楓路社區應強化多元主體共同參與的法治觀念及法律信仰，其本質指向法律至上，以法治國。法律至上是現代民主政治所要求的憲法原則之一，它體現了國家權力必須為人民服務、依靠群眾管理社會事務等基本價值取向。法律信仰是人們對法律的認識和理解程度，是人們在日常生活中自覺遵循法律所表現出來的行為規范和法律意識。法律不是一個抽象的概念，而是一個具體的存在，它是現實的存在，而不是抽象的東西。當法成為信仰之后，大眾就形成了對法治精神這一公共規則的推崇與敬畏之心，并自覺地信法，靠法，守法，良性秩序自將形成。然而，法治觀念與法律信仰并不自發生成，信法守法這一深厚的土壤還需悉心培植。2.加強人才隊伍建設首先，要提高單位薪酬標準，改善福利待遇。發展經費不足是組織人才匱乏的前置問題和誘發原因，在經過項目集資、平臺推廣、金融信貸等方式拓展資本來源渠道后，丹楓路社區可從合理設置薪酬標準，及時增加工資及福利待遇，向職工交納“五險一金”，穩定職工隊伍，同時吸納外來杰出專業人才參與其中，提升丹楓路社區管理專業能力。二是健全丹楓路小區人才管理相關體系。丹楓路社區人才管理出現了“有章不循”、“無章可循”的局面，忽略了對人的培養和激勵，個人去留基本上都是以個人意志為轉移。這使得丹楓路社區人才隊伍中出現了一些問題：缺乏系統科學的人才培養機制；人才流失嚴重；薪酬體系不健全等。只有注重丹楓路社區人力資源管理規范化，才有可能在體制層面上對吸引人才、留住人才做出強有力保障，才有可能助力丹楓路社區治理走向專業化。最后，加強丹楓路社區非營利組織人才隊伍建設，非營利組織能否擁有專業高素質人才直接影響組織的發展潛力和社會地位。因為我國非營利組織發展較晚，再加上大部分組織工資水平和福利待遇不高，人才培養、職工培訓和晉升等相關機制尚不健全，所以從事社會工作和社區工作的專業人才隊伍一直處于匱乏狀態。（二）深入發展多元化治理，創新社區治理手段1.發揮多元主體作用,打造多元共治機制丹楓路社區治理由全社區各主體共同管理，需要充分調動各方力量，充分發揮多元主體協同合作作用。以政社分開和政事分開為原則全面提升社區自治和自我服務能力，根據丹楓路社區居民的實際需求，著力培養和發展各類社會組織，提高各主體的治理能力，主要體現在兩個方面，一是丹楓路社區積極引導和培育社會組織，最大限度的為入駐的社會組織提供各種支持，創建社會組織扶持、發展新模式；二是丹楓路社區以政府購買服務的方式建立和完善社會組織體系，擴大群眾參與范疇。組織動員社區積極培育群眾自發成立社會組織，激發社區活力，實現多元共治。另外，丹楓路社區也要促進多主體的協同治理，一方面要以黨建為引領，推動轄區單位與社區資源共享，另一方面丹楓路社區要充分發揮黨員在居住地的作用，開展“單位進社區、支部進網絡、黨員進樓棟”活動。通過資源共享以及黨員帶頭作用，協調多主體的協同治理。2.創新治理手段丹楓路社區采取各種手段積極推進服務創新和社區治理，重在解決由誰來管、怎么管，也要解決怎么為人民服務。在政府主導方面，通過考核拉動、精細管理，推動社區建設持續推進；在多元互動方面，利用“多載體”、“多參與”渠道暢通、促進政社互動，解決為居民群眾服務“最后一公里”；社區自治中，通過創新機制、構建多級協調平臺，利用黨員和社區群眾的骨干示范效應調動居民獨立參與志愿者服務、小區管理和社區文化等活動的積極性。并且可積極探索“共享社區”積分管理手段，增強居民參與社會治理的持續動力。通過建立“服務獲得積分，積共享愛”管理機制和推出“積分銀行”，實現了居民共享服務“積分制”管理。也就是居民在服務的時候可以得到“愛心積分“，“積分”存放在“愛心銀行”里，在居民需要的時候，可在“銀行”兌取“積分”獲取服務，推動社區醫療、服務、養老、教育等協同發展。（三）建立健全社區居民參與機制，提升居民參與積極性社區網格化治理模式為建設共享使用和共同治理創造了一種新型社會治理模式，而多元主體合作模式則為共享理念和共同治理創建可行性與可操作性的實施手段與方式。具體治理中要進一步轉變治理理念，優化社區治理體系，提高社區管理效率，不斷發展社區社會組織，建立和完善公眾參與機制等，積極呼吁居民參與社區管理。1.加強社區民眾引導丹楓路社區在開展社區文化活動時，要借助于社區文化活動的組織形式，或者通過強化教育來促使社區居民責任感和主體意識得到發展，可以讓部分居民參與到社區文化活動中，自己感受整個文化活動的氛圍，自覺學習與了解社區治理的重要性，讓其明白社區治理靠的是社區中的每一個人，不是單純的依靠政府，達到鼓勵社區民眾參與到社區治理的積極性。讓丹楓路社區的一部分人帶動另一部分人，民眾與民眾之間的口口相傳自然能達到一個比較好的效果。2.完善網上互動平臺，多平臺治理模式以“智慧社區”為支撐，組建微信群、QQ群在社區開展宣傳處理工作，進一步增強居民的認同感，督促居民形成較為完備的主體意識。同時也需要重視政府與社會組織之間的關系協調工作，使其能夠更好地發揮出各自職能，從而促進我國社區建設事業健康發展。居民作為直接的社區利益相關者，他們從社區公共事務中獲得的收益將直接作用于居民個人，因此運用社區公共事務的收益，能夠直接作用于居民，并對他們參與社區治理和管理工作進行治理，切實提高他們的參與度。3.開展社區文體活動，調動居民的參與性丹楓路社區組織開展文體活動時，需考慮社區居民興趣愛好，組織發動社區居民參加活動。而老年群體則是其中最為重要的參與者之一。通過舉辦各種形式的書法展覽、開展豐富多彩的娛樂活動等方式來吸引更多的人參與到社區的文體活動之中，如在“六一兒童節”期間，組織和發動社區內的少年兒童進行文藝匯演或者合唱比賽；與此同時，陪孩子一起參加活動的老人們還可以互相交流與溝通，加強鄰里間的交流與聯系。另外，還對部分中老年人再次推出了聯歡晚會、棋牌活動等活動，并積極鼓勵中老年人參與其中，給中老年人創造了一個比較開放、和諧的社區環境，豐富了他們的業余生活，還能建立比較融洽、和諧的社區居民之間的關系，從而形成了良好的社區氛圍。五、結論本文基于對祁縣丹楓路社區現狀及其社區治理存在的主要問題進行深入研究，探討了其社區治理中存在問題的根