1基礎知識

1.1高處作業定義

高處作業是指在距墜落高度基準面2米或2米以上有可能墜落的高處進行的作

業。

1.2高處作業分級

高處作業，按作業危險程度遞增，分為四級：Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級。

1.3風險

1.3.1高處作業風險

風險是“事故后果嚴重程度”和“發生事故可能性”的組合。對于高處作業而

言，“事故后果嚴重程度”與高處作業分級相關，高處作業級別越大，“事故后果嚴

重程度”越高；而“發生事故可能性”與高處作業防控措施相關，安全防控措施失

效，“發生事故可能性”增大，反之亦然。高處作業風險主要包括高處墜落、物體打

擊、觸電等風險。

1.3.2降低高處作業風險的途徑

a）降低事故后果嚴重程度

降低事故后果嚴重程度，重點在于降低高處作業級別。高處作業應遵循以下“安

全優先”原則：

1）除非必要，應以非高處作業替代高處作業（作業位置降到2米以下）。

2）若有可能，盡量以低級別高處作業替代高級別高處作業。

3）避免以下狀態的高處作業：

（1）風力六級及以上、雷電、暴雨、濃霧等惡劣氣象條件下，進行露天高處作

業；

1

（2）高溫時段，進行室外高處作業；

（3）在有毒有害、易燃易爆、粉塵的環境中進行高處作業時，未對作業點進行

檢測或檢測結果不合格，仍進行作業；

（4）夜間照明效果不佳時仍進行高處作業。

4）對高處作業實行“職業禁忌”：

（1）患有心臟病、高血壓、癲癇病、恐高癥等疾病的人員不得從事高處作業；

（2）身體不適、情緒不穩定，不得從事高處作業；

（3）飲酒后或服用降低判斷力和行動能力的藥品期間，不得從事高處作業。

b）降低發生事故可能性

降低發生事故可能性，重點在于對高處作業位置（臨邊、洞口、攀登、懸空、

交叉、與電網的安全距離等）和防落物管理，采取多重高處作業安全防控措施，以

層層阻止可能發生的高處墜落、物體打擊、觸電等事故。高處作業安全防控措施，

包括：高處作業安全管理、高處作業過程控制與防護、高處作業防護設施和高處作

業個體防護。鼓勵企業采用智能化平臺、5G、物聯網、人工智能等高科技手段以降

低高處墜落等事故發生的可能性。

1.4隱患

1.4.1隱患

隱患是指存在可能引發事故的確定性狀況（直接原因），包括：人的不安全行為、

物(設施設備）的不安全狀態，環境（作業場所）不良和管理上的缺陷。隱患也可延

伸理解為安全法規標準或制度規程的“不符合項”。

對于高處作業而言，隱患出現的條件：高處作業存在；危險有害因素（人機環

管）出現，而未遵循高處作業安全優先原則、未按要求采取防控措施或防控設施失

效。

1.4.2隱患排查和治理

隱患排查和治理是企業的主體安全責任之一。

2

2高處墜落事故場景類別

因高處作業而發生高處墜落事故的場景類別，一般以高處作業位置的形式確定，

分為：臨邊作業、洞口作業、攀登作業、懸空作業、交叉作業等五種基本類別。

3高處作業安全管理措施

3.1作業準入

目前，高處作業臨時用工情況突出，作業人員年齡偏大，文化程度偏低，缺乏

自我保護的意識。建議涉及高處作業的企業，針對實際作業特點和客觀作業條件，

制定高處作業人員和監護人員的準入要求。

3.2作業培訓

涉及高處作業的企業應對高處作業人員進行業務技能、安全知識和高處作業專

項教育培訓，應特別重視對初次作業人員的教育培訓。

對于從事登高架設、懸空、攀登作業的人員，應經過專業技術培訓及專業考試，

考試合格后持證上崗。

培訓的形式可以多種多樣，比如常規授課、現場演示、多媒體展示等。

3.3作業審批

各種場景的高處作業實施前，應進行作業審批。作業審批可采用《高處作業許

可證》《高處作業票》或其它適當形式，審批內容至少包括：高處作業安全技術方案

或計劃、作業人員和監護人員職責、作業人員高處作業專項培訓、應急預案的現場

處置方案、按類別對安全防護設施進行檢查、驗收等。高處作業場景變化應重新進

行作業審批。

同一高處作業場景，在確保安全管控執行力的情況下，企業進行作業審批后，

可將高處作業安全管控落實到班組。若在監督檢查或隱患排查時發現問題，企業必

須收回安全管控權，以確保高處作業的安全。

3

3.4告知與警示

對作業人員和監護人員進行安全技術交底，交底記錄應留存備

查：

安全技術交底1）告知工作場所和周圍環境的風險狀況

2）告知安全注意事項

3）告知安全防范措施

風險告知牌內容應包括：

1）作業區域

2）作業內容

風險告知牌3）存在的風險

4）安全防范措施

5）緊急撤離通道

6）作業負責人及聯系方式等

安全警示標識根據作業特點，在高處作業現場醒目位置設置安全警示標識

3.5監督檢查

檢查項目檢查內容

1）教育培訓情況

2）持證上崗情況（從事登高架設、懸空、攀登作業等人員）

對作業人員檢查

3）崗位操作規程遵守情況

4）勞動防護用品使用情況

1）安全技術交底的內容

2）參加交底的作業人員、監護人員

對安全技術交底事項檢查3）安全防范措施

4）作業中注意事項

5）簽字確認情況

1）對作業環境進行檢查

2）對安全防護措施，包括通道、操作平臺、安全網、生命繩、

對安全防控措施檢查

防墜器的設置，臨邊、孔洞的防護，交叉作業的防護等進行檢

查

對作業審批的辦理和管理情況進行檢查：

1）審批內容至少包括：高處作業安全技術方案或計劃、作業

對作業審批檢查人員和監護人員職責、作業人員高處作業專項培訓、應急預案

的現場處置方案、按類別對安全防護設施進行檢查、驗收等

2）高處作業場景變化，重新進行作業審批

4

3.6雙重預防機制

3.6.1安全風險分級管控

a）固有風險

高處作業在不采取安全措施的狀態下，固有風險與高處作業級別相關，高處作

業級別愈高風險愈大。不進行高處作業審批、作業現場安全管控不力、無安全措施

或安全措施失效等，將使高處作業置于安全風險失控狀態。

b）控制風險

高處作業在采取層層安全措施的狀態下，控制風險與安全措施的可靠性和有效

性相關，安全措施愈周全和完備風險愈小。在固有風險難以降低（必須進行高處作

業）的情況下，采取安全防護和保障措施使控制風險達到風險可控，是高處作業安

全的必要途徑。

作業單位對可能存在的高處作業進行安全風險分析與評估，制定安全技術措施

和應急處置方案。

3.6.2隱患排查治理

a）隱患分級

按照《上海市安全生產事故隱患排查治理辦法》（滬府令91號）對隱患進行分

級，隱患按其危害程度和整改難度，分為三個級別。

隱患分級危害程度整改難度

能夠在3日內排除，或者無需停止使用相關設施設備、

三級隱患較小

停產停業即可排除

需要4日以上且停止使用相關設施設備，或者需要4至6

二級隱患較大

日且停產停業方可排除

需要7日以上且停產停業方可排除，或者因非生產經營單

一級隱患極大

位原因造成且生產經營單位自身無法排除

5

b）隱患排查

序號項目隱患內容隱患分級

1危險辨識未辨識安全風險；或未設置安全警示標識三級隱患

未建立作業場所安全管理制度、安全操作

規程、各級安全生產責任制、作業審批制

2安全管理二級隱患

度、專項培訓制度、應急管理制度或有缺

項

未進行作業審批；或作業審批未通過（作

業方案不符合要求；或作業人員職責不清；

3作業審批或未經專項培訓；或配置安全防護設施不二級隱患

齊全；或無現場處置方案；或預案未演練

等）

未進行安全交底；或內容缺項（缺作業內

4安全交底容；或缺作業過程中可能存在的安全風險；三級隱患

或缺作業安全要求和應急處置措施等）

未對高處作業安全防護設備設施（墜落防

5設施檢查護用品、勞動防護用品等）進行檢查，不三級隱患

能保證其完好和有效

未封閉作業區域并設安全標志；或未對可

6封閉隔離能影響高處作業安全的設施設備或有毒物三級隱患

質采取阻隔；或出現“交叉作業”等

不滿足作業條件（現場負責人、監護人員

或應急救援人員未到位；作業人員缺防護

7作業條件三級隱患

用品或不能正確佩戴和使用勞動防護用品

等）

高處作業承包單位不具備高處作業安全生

產條件，發包單位未與承包單位簽訂安全

承發包安全生產管理協議或未在承包合同中明確各自

8三級隱患

管理的安全生產職責，發包單位未對承包單位

作業進行審批，發包單位未對承包單位的

安全生產工作定期進行安全檢查等

c）隱患治理

根據高處作業隱患排查的結果，按“五定原則”（定人員、定時間、定責任、

定標準、定措施），及時進行治理（糾正或整改）。不能立即整改的，制定隱患治

理方案，內容應包括：目標和任務、方法和措施、經費和物資、機構和人員、時限

和要求。隱患治理完成后應對治理情況進行驗收和效果評估。

6

4高處作業過程控制與防護

1）制定作業計劃、作業程序及安全措施

2）對作業人員和監護人員進行安全技術交底

3）制定并落實安全防控措施

4）作業前檢查：

（1）查驗審批文件的有效性，安全防控措施已得到落實

作業前（2）安全標志、工器具、儀表等設備設施完好

安全要求（3）安全帶等勞動防護用品完好

（4）腳手架、操作平臺、吊籠、梯子、防護圍欄、擋腳板等安全設施堅固、

牢靠

（5）現場所有存在墜落風險的物件已被先行清理、撤除或加以固定

（6）應急救援器材配備齊全且有效，并已放置在指定位置

（7）備有高處墜落事故的現場處置方案

1）應設置警戒區域，并派監護人監護

2）應正確佩戴、使用勞動防護用品

3）涉電安全距離應符合GB26859、JGJ46的有關要求；帶電設備和線路附

近使用的作業機具應接地

4）上下梯子應雙手把扶，雙腳接觸，面向梯子，在任何情況下都應確保3

個接觸點

5）作業過程中所使用的工具、材料、零件等應裝入工具袋；工具在使用時

應系安全繩，不用時放入工具袋中

6）禁止事項

（1）嚴禁在不堅固、不牢靠或在拆除過程中的結構物上作業

作業中（2）嚴禁在未固定（可移動或轉動）、無防護設施的構件及管道上進行作業

安全管控或通行

（3）作業期間應采取輪換作業方式，作業人員不得在工作平臺、孔洞邊緣

和通道內休息

（4）存在交叉作業時，嚴禁進行上下垂直作業，如需分層進行作業，中間

應有隔離措施

（5）作業人員應沿著通道、梯子上下，嚴禁沿著繩索、立桿或欄桿攀爬

7）作業中止和撤離

（1）作業期間發現安全防護設施有缺陷或隱患時，應立即停止作業進行解

決；因作業必需，臨時拆除或變動安全防護設施時，應經作業負責人同意，

并采取相應的措施，作業后應立即恢復

（2）作業人員在作業中如果發現情況異常，應發出信號，并迅速撤離現場

7

1）應清點作業現場的工器具，清理、清運拆卸下的物件、物料

2）拆除作業

（1）拆除腳手架、防護棚時應設警戒區，不得上部和下部同時施工，并派

作業完工專人監護

安全要求（2）如有臨時用電線路的拆除，應由具有特種作業操作證書的電工進行

操作

3）作業驗收人確認人員安全、工器具清點無誤、安全防護設施已恢復后，

在相關文件上簽字

8

5高處作業防護設施

防護設施基本要求

通道口應有醒目標識，扶手、中欄桿或剪刀撐等不

能作為通道使用

1）腳手架斜道坡度不大于1:3，寬度不得小于lm

通道2）斜道兩側及轉角平臺外圍均應設1.2m高的上欄

桿、0.6m高的中欄桿和擋腳板

3）搭設的直爬梯寬度不小于600mm，直爬梯的檔距

宜為300mm，最大不應超過400mm

操作平臺應通過設計計算，并應編制專項方案，架

操作平臺

體構造與材質應滿足國家現行相關標準的規定

安全網材質、規格、物理性能、耐火性、阻燃性應

滿足現行國家標準《安全網》GB5725的規定

1）每張安全平（立）網質量不宜超過15kg

2）網上所用的網繩、邊繩、系繩、筋繩均應由不小

于3股單繩制成

3）網上的所有節點應固定

4）網目形狀應為菱形或方形，其網目邊長不應大于

安全網

8cm

5）平網寬度不應小于3m，立網寬（高）度不應小

于1.2m，允許偏差為±4%

6）密目式安全立網的寬度應介于（1.2～2）m，長

度最低不應小于2m

7）密目式安全立網的開眼環扣孔徑不應小于8mm，

網眼孔徑不應大于12mm

生命繩宜選用鍍鋅鋼絲繩或帶塑膠套的6×37+1鋼

絲繩，其技術性能應符合GB/T20118的相關要求

1）直徑宜為12mm及以上，最小直徑應不小于10mm

水平生命繩

2）跨距不宜超過12m

3）設置高度在最低點不應低于1.2m，垂度不宜小

于300mm

1）防墜器應與系掛點、垂直安裝的生命繩、安全帶

防墜器等個人高處墜落防護設施配套使用

2）應高掛低用，速差自控器掛點高度不應低于1.4m

9

防護設施基本要求

施工現場所有臨邊應設置安全防護欄桿，防護欄桿

應與主體結構同步施工。臨邊作業的防護欄桿應由

橫桿、立桿及擋腳板組成，防護欄桿應符合下列規

定：

1）防護欄桿應為兩道橫桿，上桿距作業層高度應為

1.2m,下桿應在上桿和擋腳板中間設置

臨邊防護措施

2）當防護欄桿高度大于1.2m時，應增設橫桿，橫

桿間距不應大于600mm

3）防護欄桿立桿間距不應大于2m

4）擋腳板髙度不應小于180mm

5）坡度大于25°的屋面等臨邊處，防護欄桿高度

不應低于1.5m，并懸掛密目式安全立網

平臺、樓板及外墻的洞口應設置牢固的蓋板、防護

孔洞防護措施欄桿、安全網或其他防墜落的防護設施，確保對洞

口的封閉，且固定牢固

1）下層作業位置應處于上層作業的墜落半徑之外

2）墜落半徑內應設置安全防護棚或安全防護網等

安全隔離措施

3）處于起重機臂架回轉范圍內的通道，應搭設安全

交叉作業防護措施防護棚

4）簽訂安全協議，明確各自安全管理職責和應當采

取的安全措施

5）在交叉作業點下方劃出警戒區域，設置警示標識，

并設專人監護

10

6高處作業個體防護

個體防護使用要求

1）選用應符合GB2811的相關規定

2）應正確佩戴；超過使用有效期限或有缺陷情況時

安全帽不得佩戴

3）應貯放在干燥、陰涼、通風的場所，并應遠離酸、

堿等腐蝕性物質

1）選用應符合GB6095的相關規定

2）應系用與作業內容相適應的安全帶

3）應高掛低用，系掛在作業處上方的牢固構件上或

專為掛安全帶用的鋼架或鋼絲繩上，不得系掛在移

動或不牢固的物件上

4）不得系掛在有尖銳棱角的部位

安全帶5）應檢查扣環是否扣牢

6）在沒有安全通道時，應設置生命繩，作業人員移

動過程中所系掛的安全帶應保證至少一個掛鉤有效

7）應每月進行一次外觀檢查，有破損、腐蝕的禁止

使用，超過有效期限的不得使用

8）應存放在干燥、通風的倉庫內，不應接觸高溫、

明火、強酸、強堿和尖銳的堅硬物體

1）選用應符合GB24543的相關規定

2）安全繩的護套應保持完好

安全繩

3）安全繩（含未打開的緩沖器）不應超過2m，不

應擅自將安全繩接長使用

1）選用應符合GB/T24538的相關規定

2）應加保護套

3）接近焊接、切割、熱源等場所時，應對緩沖器進

緩沖器行隔熱保護

4）緩沖器端部環眼內應加保護墊層（套）或支架

5）所有零部件應平滑，無材料和制造缺陷，無尖角

或鋒利邊緣

11

個體防護使用要求

1）選用應符合GB/T38230的相關規定

2）緩降裝置中與作業人員身體接觸的部件，其材料

應避免對皮膚產生刺激、導致過敏等現象

3）緩降裝置材料表面應光滑，不應有尖銳棱角，在

緩降裝置使用時不應對下降繩或使用者造成傷害

4）緩降裝置的最大額定載荷不應小于100kg

5）緩降裝置如果允許手動拆除下降繩，則應確保下

降繩在使用過程中不應與緩降裝置脫離，拆除過程

至少需要兩個明確的動作

1）選用應符合GB/T23469的相關規定

2）連接器的邊緣不應有鉤及鋒利邊緣

3）連接器表面應光滑，無裂紋、褶皺

4）接觸皮膚的材料不應導致皮膚過敏、刺激等不良

連接器影響

5）活門必須有保險功能，手動、自動均可

6）有自鎖功能的連接器活門關閉時自動上鎖，在上

鎖狀態下必須經兩個以上動作才能打開

7）手動上鎖連接器必須經兩個以上動作才能打開

附錄1高處作業場所警示標志

附圖1-1禁止拋物附圖1-2當心落物

12

附圖1-3當心墜落附圖1-4必須戴安全帽

附圖1-5必須系安全帶

附錄2高處作業相關標準規范

類別名稱標準號

1個體防護裝備配備規范第1部分：總則GB39800.1

2個體防護裝備配備規范第2部分：石油、化工、

GB39800.2

天然氣

3個體防護裝備配備規范第3部分：冶金、有色GB39800.3

國家4頭部防護安全帽GB2811

標準5安全帶GB6095

6安全網GB5725

7墜落防護安全繩GB24543

8墜落防護速差自控器GB24544

9固定式鋼梯及平臺安全要求第1部分：鋼直梯GB4053.1

13

類別名稱標準號

10固定式鋼梯及平臺安全要求第2部分：鋼斜梯GB4053.2

11固定式鋼梯及平臺安全要求第3部分：工業防護

GB4053.3

欄桿及鋼平臺

12便攜式木梯安全要求GB7059

13便攜式金屬梯安全要求GB12142

14安全標志及其使用導則GB2894

15安全色GB2893

16化學品生產單位特殊作業安全規范GB30871

17電力安全工作規程電力線路部分GB26859

18高處作業分級GB/T3608

19墜落防護裝備安全使用規范GB/T23468

20石油化工建設工程施工安全技術標準GB/T50484

21工作場所職業病危害作業分級第3部分：高溫GBZ/T229.3

22工作場所物理因素測量第10部分：體力勞動

GBZ/T189.10

強度分級

23鋼絲繩通用技術條件GB/T20118

24墜落防護連接器GB/T23469

25墜落防護帶柔性導軌的自鎖器GB/T24537

26墜落防護緩沖器GB/T24538

27墜落防護緩降裝置GB/T38230

1建筑施工高處作業安全技術規范JGJ80

2船舶修造企業高處作業安全規程CB3785

行業3施工現場臨時用電安全技術規范JGJ46

標準4通信建設工程安全生產操作規范YD5201

5石油化工工程高處作業技術規范SH/T3567

6風力發電場高處作業安全規程NB/T31052

1高處懸掛作業安全規程DB31/95

地方

2通信鋼管塔（鐵塔）高處作業安全防護技術規范DB44/T721

標準

3空調器高處作業安全規范DB44/T858

團體水泥企業安全管理導則第2部分：水泥工廠高處

T/CCAS014.2

標準作業安全管理

14

高處作業安全指南

（簡版）

上海市應急管理事務和化學品登記中心

2021年5月

1基礎知識

1.1高處作業定義

高處作業是指在距墜落高度基準面