第#頁共9頁《公共管理學基礎》題庫及答案一、 單項選擇題TOC\o"1-5"\h\z1、組織成員對命令的服從僅僅是基于領導者個人的感召力和煽動力的組織是（ ）神秘化組織 B?傳統組織C?合理一合法化組織 D.商業組織?提出公民的需要就像“顧客”的需要的公共管理理論是（ ）A.傳統的行政管理理論 B.新公共管理理論 C.公共治理理論D.新公共服務理論?下列組織屬于非營利組織的是（ ）A.國務院B.婦聯C.紅十字會 D.共青團中國的預算年度為（ ）A.6個月B.12個月C.3個月D.9個月就公共部門整體而言，我國國家權力機關對其他國家機關的績效評估屬于（ ）A.外部評估B.權力評估C.內部評估 D.輿論評估.提出政府在社會公共網絡管理中扮演著“元治理”角色的理論是（ ）A.新公共管理理論 B.新公共服務理論 C.公共治理理論 D.傳統的行政管理理論.公共組織的本質特征是（ ）A.權威性B.獨占性C.政治性D.公共性.強調沒有唯一的絕對的合理領導方式，領導的有效性關鍵取決于領導者、被領導者和環境三因素之間的互動的領導理論是（ ）A.特質理論B.行為理論C.權變理論 D.變革型理論9.PDCA循環中P階段是指（ ）A.計劃制定階段B.計劃執行階段 C.執行結果檢查階段 D.處理階段10.現代信息技術在績效評估中的運用，說明公共部門績效評估的重要特征是（ ）A.互聯網的運用 B.信息交流與溝通 C.信息反饋 D.信息發布二、 多項選擇題.公共產品可以從不同的角度來加以劃分。按照是否同時具有非排他性和非競爭性，公共產品可以劃分為（ ）

.新公共服務理論的內容包括（A.政府的職能是服務而不是掌舵C.重視人，而不只是重視生產率.影響薪酬制定的內在因素有（A.職員的工作性質和勞動量A..新公共服務理論的內容包括（A.政府的職能是服務而不是掌舵C.重視人，而不只是重視生產率.影響薪酬制定的內在因素有（A.職員的工作性質和勞動量）B?為公民服務，而不是為顧客服務D.公民權和公共服務比企業家精神更重要）年齡和工齡 C.組織的經營和財務狀況 D.工作的時間性和危險性TOC\o"1-5"\h\z?政府全面質量管理的核心內容是（ ）A.以顧客滿意為目的 B.以質量為中心C.取得高層支持是關鍵 D.以全員參與為基礎5?戴維?H?羅森布魯姆在《公共行政學：管理、政治和法律的途徑》一書中認為，公共行政學的研究有三種主要的研究途徑，即（ ）A.管理途徑B.政治途徑C.法律途徑D.組織命令途徑.公共組織的物質要素包括（ ）A.目標B.人員C.經費D.物資設備?公共領導的作用主要表現為（ ）A.導向、統領的作用 B.影響、表率的作用協調、溝通的作用 D.迎接挑戰、引發變革的作用.科學管理時代的主要代表人物有（ ）A.泰勒B.法約爾C.韋伯D.巴納德三、名詞解釋.公共選擇理論.新公共管理理論.公共治理.管理層次與管理幅度.市場化工具.公共產品與私人物品.公共預算四、簡答題?簡述公共行政學研究途徑與公共管理學研究途徑的差異。?聯系所學知識，簡述政策工具選擇過程中需要考慮的因素。?簡述新公共服務理論的基本觀點。?簡述領導體制的內容與類型。?簡述公共組織變革的目標和主要內容。.簡述當代西方國家公共部門改革的內容。?簡述公共政策定性分析方法。?簡述西方國家公務員制度的主要特點。五、論述題?論述政策執行失控的主要表現、原因以及矯正措施。?聯系實際論述如何發揮非營利組織在我國現階段公共管理中的作用。?論述我國公共領導體制存在的問題及其改革。?論述我國事業單位及其管理體制的形成原因、存在問題以及如何進行分類改革?！豆补芾韺W基礎》作業參考答案、單項選擇題1?答案：A2 ?答案：B3?答案：C4.答案：B5.答案：C6?答案：C7?答案：D8?答案:C9.答案：A10.答案：B二、多項選擇題1?答案:AB2?答案：ABCD3..答案：ABCD4?答案:ABCD5?答案：ABC6?答案：BCD7..答案：ABCD8?答案:ABC三、名詞解釋?公共選擇理論參考答案：既是一個獨立的學術領域，又可以被視為公共管理中的一個思潮或學派。公共選擇理論運用經濟學的分析方法來分析集體行動，也即非市場的決策，將政治與市場放在同一歷史的大視角下來分析問題，認為社會在本質上是一種選擇過程，個人在經濟市場上進行私人選擇，也同樣在政治市場上進行公共選擇。?新公共管理理論參考答案：新公共管理理論推崇私營機構的管理技術，認為分權、放松規制、委托等是醫治公共管理機制僵化病疾的組織原則，主張“政府有限”，認為必須以市場解救政府失靈的現象，將私營部門的管理策略用于公共部門，以形成一個“企業化政府?！?公共治理參考答案：治理概念的基本含義是指官方的或民間的公共管理組織在一個既定的范圍內運用公共權威維持秩序和實現公共利益最大化以滿足公眾的需要，治理的目的是要在各種不同的制度關系中運用權力去引導、控制和規范公民的各種活動，以最大限度地增進公共利益。因此，治理是一種公共管理活動、過程和方式，它包括必要的公共權威、管理規則、管理運行機制和管理方式。?管理層次與管理幅度參考答案：管理層次是組織縱向結構的等級層次，即組織中設置多少等級的工作部門，這是由組織中的工作量決定的。管理幅度是一級機關或一名上級領導者直接領導和指揮的下級單位或工作人員數目。管理層次與管理幅度密切相關，一般說來，在條件不變的情況下，管理層次與管理幅度成反比例關系。.市場化工具參考答案：市場化工具指的是，政府公共部門利用市場這一資源有效配置手段，來達到提供公共物品和公共服務的目的的公共管理方法，民營化、用者付費、合同外包、特許經營、憑單制、分散決策、放松管制、產權交易、內部市場，是市場化工具的具體方法。?公共產品與私人物品參考答案：公共產品也稱公共商品、公共物品或公共品、是指用于滿足社會公共消費需要的物品、勞務或服務，是具有消費的非競爭性和非排他性、自然壟斷性以及收費困難等特征的物品。與公共產品相對應的是私人物品（ privategoods） ，即具有消費上的競爭性和排他性等特征的物品。?公共預算參考答案：公共預算是指經法定程序批準的政府年度財政收支計劃，以及政府的資金籌集、使用計劃及相關的一系列制度等。四、簡答題（共2小題，每題8分，共16分）?簡述公共行政學研究途徑與公共管理學研究途徑的差異。參考答案：第一，公共管理學的研究途徑：公共管理學是一個跨學科、綜合性的研究領域，它可以有不同的研究途徑、方法或觀點。首先，公共管理學可以從不同的社會科學學科的框架中來加以研究，在西方（美國）公共管理學的發展中，形成了較有影響的學科途徑，有管理學途徑、政治學途徑、法學途徑和經濟學途徑。其次，可以從某些社會科學的理論、假設或模型出發來研究公共管理過程，由此形成的研究途徑更是多種多樣。研究途徑、方法的不同，導致對公共管理過程做出不同的描述或解釋，從而形成了不同的公共管理理論。第二，公共行政學的研究途徑：公共行政學有三種主要的研究途徑，即管理途徑（包括傳統的管理途徑和新公共管理途徑）、政治途徑和法律途徑。?聯系所學知識，簡述政策工具選擇過程中需要考慮的因素。參考答案：政策工具的選擇需要考慮如下方面：第一，應基于以公共理性為主導的多元綜合理性的原則；第二，應與政策環境相適應；第三，應能有利于協調政策目標群體，即政策受眾的當前利益、中期利益和長遠利益；第四，政策工具的選擇應具有靈活性，針對某一政策問題是選擇使用單一的政策工具抑或是綜合應用多種政策工具，或是以一種為主其他為輔，取決于對以上三方面的條件要求滿足的程度；第五，政策工具的性質和效用在實際應用的過程中受到環境和目標群體變化的影響有可能發生變化，因此對有關工具的使用方式或使用力度應及時予以調整。?簡述新公共服務理論的基本觀點。參考答案：新公共服務理論包括以下幾個方面的基本觀點：第一，政府的職能是服務而不是掌舵；第二，公共利益是目標而非副產品；第三，在思想上要具有戰略性，在行動上要具有民主性；第四，為公民服務，而不是為顧客服務；第五，責任并不簡單；第六，重視人，而不只是重視生產率；第七，公民權和公共服務比企業家精神更重要。?簡述領導體制的內容與類型。參考答案：領導體制是指領導職能、領導權力和領導責任的配置制度、方法及其運行機制。領導體制的內容主要包括以下四個方面：一是領導結構，指領導職能、領導權力和領導責任的配置結構；二是領導的層次與跨度，指縱向組織結構的等級層次和一個領導者能直接有效地指揮下級的幅度；三是領導機構中各部門之間的職責與權限劃分；四是領導干部的管理制度，包括選舉、招考、任免、考核、調動、輪換、回避、離（退）休等方面的制度。領導體制的類型， 根據不同的標準有不同類型的劃分。 根據領導機關中最高決策權所屬人數的多少,可以劃分為首長制和委員會制；根據權力集中的程度和行使的特點，可以劃分為集權制和分權制；根據公共組織構成單位的功能、職權性質與范圍，可以劃分為層級制和職能制；根據公共組織中同一層級各部門所受的指揮和控制，可以劃分為完整制和分離制。?簡述公共組織變革的目標和主要內容。參考答案：(1)公共組織變革的目標包括以下三個方面： 1)提高公共組織適應環境的能力； 2)提高公共組織自身的穩定性、協調性； 3)提高公共組織的工作績效。公共組織變革的內容包括：組織結構的變革。在橫向部門結構上，公共組織的變革主要有以下兩個方面：從公共管理的過程來看，正在由重決策、執行部門，輕監督、咨詢、信息等部門的傾向，向重咨詢、信息、監督部門轉變，力求與決策、執行部門相平衡。在縱向層級上，整個公共組織結構有從集權式、尖塔形的結構形式向分權式、扁平形的結構形式發展的趨勢。公共組織權力關系的變革。一是公共組織向社會組織還權；二是橫向分權；三是在縱向權力分配上，實行集權與分權互相的融合與共存。技術變革。在公共組織運作過程中，普及網絡化的大容量計算機等現代化設備，通過現代網絡技術實行業務流程再造、業務協同和資源共享，根治傳統組織形態中強調分工所造成的部門分割和官僚主義。同時，通過網絡建立虛擬機構和客戶信息系統，規范工作流程，簡化管理程序，減去多余、重疊的機構和不必要的中間環節，實現"一站式”的管理與服務。產品和服務的變革?；诜諏ο蟮男枰掷m嘗試發現更好的服務流程和服務方式，為社會提供最低成本、最好品質的產品與服務。或者通過創新公共服務方式，運用公共組織的技能與資源開發新產品與服務，使公共組織更好地滿足顧客的需求。人力資源變革。人力資源是一個公共組織最重要的資源，公共組織的根本競爭力在于工作人員的技術與能力。.簡述當代西方國家公共部門改革的內容。參考答案：當代西方國家公共部門改革的內容包括：重新界定和優化政府職能。當代西方各國優化政府職能的基本途徑就是通過采取非國有化即公有企業和公用事業的產權轉移或私有化、自由化以及壓縮式管理等途徑將政府興辦和管理的大部分公共企業交給市場和社會，放松對市場的管制，盡可能地將公共部門承擔的社會服務出租和承包出去，實現政府從社會的部分撤退。(2 )用市場和社會力量實行公共服務社會化、市場化。政府公共服務市場化是通過市場化工具來實現的；政府公共服務社會化則是通過政府與社會構建伙伴關系、將部分社會性的公共服務交由社區或非政府組織來實現的。公共服務社會化的實踐形式一是政府業務合同出租；二是以私補公，打破政府壟斷；三是建立政府部門與私營企業的伙伴關系；四是公共服務社區化。政府部門內部的管理體制改革。第一，利用信息技術革命新成果，建立公共行政信息系統；第二，實行分權；第三，推行部門內部的組織結構改革；第四，推行公共人事制度改革；第五，提高服務質量，改善公共部門形象；第六，實現公共行政傳統規范與工商企業管理方法的融合。?簡述公共政策定性分析方法。公共政策定性分析方法主要有頭腦風暴法、德爾菲法、交叉影響分析法和腳本寫作法四種方法。頭腦風暴法(brainstorming)。頭腦風暴法又稱智力激勵法、 BS法、專家會議法，是通過專家微觀智能結構之間的信息交流和相互啟發所引起的“思維共振”來獲取決策的信息和意見。運用頭腦風暴法旨在保證群體決策的創造性，提高決策質量，是改善群體決策的一種典型方法。頭腦風暴法又可分為直接頭腦風暴法(通常簡稱為頭腦風暴法)和質疑頭腦風暴法(也稱反頭腦風暴法)。德爾菲法(Delphimethod)。德爾菲法是借用 Delphi，即古希臘神話中的神諭之地來命名的一種政策行動預測方法。德爾菲法依據系統的程序，讓專家匿名發表意見，即專家之間不得互相討論，不發生橫向聯系，只能與調查人員發生關系，多輪次調查專家對問卷所提問題的看法，再經過反復征詢、歸納、修改，最后匯總成專家基本一致的看法來作為預測結果。它的主要特點一是匿名性；二是巡回反饋。(3)交叉影響分析法( cross-impactanalysis) 。交叉影響分析法又稱交互影響矩陣法，是試圖建構一種新方法以使得在一個預測集之中的一個事件的概率可以根據與被預測的事件之間潛在的相互作用得以判斷。這種方法根據事件發生或不發生來對未來事件的發生概率進行判斷，其目的在于對那些促進或阻礙其他相關事件發生的條件加以確認，通過考慮事件的相互作用來預測事件發生的概率，它依據的是條件概率原則。(4)腳本寫作法(scriptwriting) 。腳本即政策研究者對有些將要發生的情況進行的描述或預言，而這些情況與研究者所要分析、設計和評估的系統或政策密切相關。腳本寫作是通過對從現在到未來某個時間的假定(例如 5年，10年)來編寫腳本，將有關信息和對未來的假設等材料進行組織，以得到對未來的預測描述。?簡述西方國家公務員制度的主要特點。參考答案：19世紀中葉，公務員制度首先在英國創立。其主要特點有：嚴格區分政務官與事務官。政務官通過選舉產生，承擔政抬責任，有任期，隨著選舉的勝負而進退。而事務官是通過公開考試、擇優錄用產生的獷不隨政黨的進退而進退，實行職務常任。強調政治中立。它是指事務類公務員不參與黨派政治斗爭活動，不參加競選，不成為某一執政黨政治目標的工具，不得以黨派偏見影響決策，地為國家服務。公開考試，擇優錄用。這是西方公務員制度的又一個重要原則。它是指事務類公務員的產生都是通過向社會公開招考的形式進行的，即所謂“凡進必考”。按照考試成績由高到低的順序排列，擇優錄用，排除了過去以黨派傾向作為錄用依據的弊端，保證錄用的公正，克服用人之中的不正之風。實行“功績晉升制”。“功績晉升制”是西方各國公務員制度的最重要原則。根據這一原則，在決定公務員的職務晉升的時候，應著重考慮擬晉升人選的才干和能力，強調權責一致、獎懲結合、公平對待。強調官風官紀和職業道德，重視公務員隊伍的廉潔。五、論述題(共1小題，每題19分，共19分)1?論述政策執行失控的主要表現、原因以及矯正措施。參考答案：(1)公共政策執行失控的主要表現： 1)政策敷衍。政策執行者只做表面上的應付和宣傳，并未采取具有可操作性的具體措施去落實。 2)政策附加或阻截。即在政策執行過程中沒有真正依照政策規定的實施對象、范圍、目標和力度進行，而是受制于某種利益的需要。這樣的政策執行使政策的完整性、合理性甚至合法性受到破壞，使既定政策達不到應有的效果。 3)政策抵制。政策執行者從局部或自身利益出發對某些政策有意不執行或變相不執行。 4)政策扭曲。政策執行者對政策精神或部分內容故意曲解，為己所用，以對自身有利的方式解釋政策，或以扭曲的方式執行政策。公共政策執行失控的原因主要是： 1)對政策執行的總體力度及推進速度、進度實施控制、管理的權限；2)以組織的變更體現政策取向和政策執行，如某些行政部門的撤并、重組或設置會相應地加快、加強或遲緩、弱化政策執行的后果； 3)行政部門內部組織運行機制的調整可能影響政策實施； 4)行政機構與政策目標群體之間的關系與溝通程度也影響政策執行的效果； 5)傳統管理方式遺留的弊端在新時期社會利益矛盾和沖突的平臺上會進一步放大并對政策執行產生不利影響。矯正公共政策執行失控的措施主要有： 1)加強公共政策執行體系的組織建設。一方面要減少政策執行機構的組織結構層級，使之扁平化、網絡化，簡化政策執行程序；另一方面要理順政策執行機構組織內部及其與其他組織機構的關系，加強相互間的交流互動，使執行體系運轉得更為協調，政策執行獲得制度保障。 2)提高公共政策執行者的素質。這主要是通過建立一個完善的、規范的、法治嚴明的公務員制度和公務員體系來實現，包括完善公務員的選拔任用、培訓開發、績效評估和晉升制度，加強對公務員的職業倫理與道德教育，使正確的價值觀和道德理念能內化成為他們行為的準則，提高他們的綜合素質。 3)強化對公共政策執行體系的監控。強化對政策執行體系的監控是指對政策執行全過程的科學預測和對實際執行狀況的及時跟進督察，完善相應的政策預案或應對措施，加強執行體系與公眾及各種社會團體的溝通，加強責任機制建設等。 4)促進公共政策執行的法治化和民主化建設。政策執行的法治化有利于政策執行的規范化，防止官員因其自利性可能導致的濫用自由裁量權，克服主觀隨意性；政策執行的民主化有利于公眾對政策的認同和目標群體對政策執行過程的監督，防止政策偏移和政策目標錯位，以利于實現公共利益的最大化。?聯系實際論述如何發揮非營利組織在我國現階段公共管理中的作用。參考答案：(1)非營利組織的主要特征：非營利性；志愿性；公益性；自主管理性；正式組織性等。(2)非營利組織在公共管理中的作用：非營利組織是公共管理主體的必要組成部分，其作用主要體現在：1)非營利組織是微觀的社會服務和管理職能的主要承擔者。在現代社會中，公共管理的最終實現離不開非營利組織。非營利組織承擔微觀的社會服務和管理職能，這既是社會自我管理的本質反映，也是政府進行社會管理的內在需求。 2)非營利組織能提高公共物品的供給效率。非營利組織在市場基礎上的活動及其相互間的競爭，提高了公共物品的供給效率和質量。 3)非營利組織能較好地滿足社會多元化的需求。非營利組織作為公共管理的主體，有利于社會自己組織起來，生產一定社區內的公眾所需要的產品或提供所要求的服務，及時回應社會多元化的需求，從而緩解社會不同群體對政府不同要求的壓力，使政府可以專心于決策和提供純公共物品。 4)非營利組織是當代公共管理社會化和市場化的必然要求。公共管理的社會化和市場化，就是要發揮社會力量在公共服務和管理中的作用。?論述我國公共領導體制存在的問題及其改革。參考答案：公共領導體制改革是公共領導活動中為完成公共領導職能、實現公共領導意圖對所設置的機構體系、運作機制和規章制度進行的合乎實際和適應社會發展要求的改革。我國公共領導體制存在的問題。第一，領導職能相互混淆。 由于我國長期政企不分， 政事不分，橫向劃分過細，推誘扯皮現象嚴重,直接影響公共領導效率。第二，領導權力過于集中。領導權力是公共領導體制的核心，是領導體制改革的關鍵和主要內容。權力過分集中，也是我們領導體制存在問題的病根之一。第三，領導權力的約束機制滯后。我國領導體制中一直缺乏對公共領導機關，尤其是領導者有效的權力約束機制，領導者一手遮天、唯權為大的情況在不少地方不同程度地存在著。第四，公共組織機構高度膨脹。我國公共組織機構臃腫、人浮于事，是我國領導體制的一個重要弊端，是加重政府的財政負擔，使黨和政府的領導機關產生官僚主義作風的一個重要原因。第五，用人制度缺乏活力。我國公共領導體制改革的可能路徑。第一，完善領導職能分工，理順各種關系：一是實行黨政分開，改善和加強黨的領導；二是要完善黨委、人大、政府三個不同機構的關系；三是按照權