PAGE溫馨提示：此套題為Word版，請(qǐng)按住Ctrl,滑動(dòng)鼠標(biāo)滾軸，調(diào)節(jié)合適的觀看比例，答案解析附后。關(guān)閉Word文檔返回原板塊。第6課西方的文官制度課標(biāo)·定位核心·導(dǎo)學(xué)了解中國(guó)科舉制與西方近代文官制度淵源關(guān)系,知道西方近代文官制度的特點(diǎn)(歷史解釋、史料實(shí)證、家國(guó)情懷)1.注意“三個(gè)制度”:恩賜制、政黨分肥制、文官制度2.把握“四個(gè)特點(diǎn)”:公開(kāi)選拔、擇優(yōu)錄取、政治中立、任職終身學(xué)習(xí)任務(wù)一西方文官制度建立的背景和過(guò)程【活動(dòng)1】閱讀教材第一目,了解西方文官制度建立的背景。1.中古時(shí)期實(shí)行恩賜制社會(huì)管理主要依靠教士和封建領(lǐng)主,后來(lái),國(guó)王挑選自己的親信處理事務(wù),并賜予他們官職問(wèn)題官員只為國(guó)王和權(quán)貴服務(wù),類似于仆從2.近代早期實(shí)行政黨分肥制背景17—18世紀(jì),歐美國(guó)家逐漸建立起資本主義制度特點(diǎn)少數(shù)人或集團(tuán)掌握著官員的任免權(quán)。內(nèi)閣制和政黨政治形成后,出現(xiàn)“政黨分肥制”問(wèn)題腐敗泛濫,嚴(yán)重影響政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性,降低行政效率3.工業(yè)革命后社會(huì)發(fā)展需要國(guó)家職能擴(kuò)展工業(yè)革命后,資本主義國(guó)家生產(chǎn)力水平提高,國(guó)家管理職能擴(kuò)展,政府除了維護(hù)社會(huì)治安、國(guó)防、財(cái)政和稅收等傳統(tǒng)事務(wù)外,還要管理經(jīng)濟(jì)、文化和科技等新的社會(huì)事務(wù)教育程度提高人們要求平等參與政府工作的愿望強(qiáng)烈[概念釋意]文官制度它是指政府對(duì)文官隊(duì)伍的管理制度。這是一整套涉及人事行政管理的系統(tǒng)工程,它包括對(duì)文官的考試、錄用、分類、考核、獎(jiǎng)懲、升降、培訓(xùn)、調(diào)配、解職退職、工資、福利及人事機(jī)構(gòu)等內(nèi)容制定的相應(yīng)的一系列規(guī)章制度。[情境創(chuàng)設(shè)]美國(guó)艾倫·坎貝爾教授曾說(shuō):“在我們西方所有的政治學(xué)教科書(shū)中,當(dāng)談及文官制度時(shí),都把它的創(chuàng)始者歸于中國(guó)。”艾倫·坎貝爾教授上述言論說(shuō)明了什么?西方的文官制度來(lái)源于中國(guó)古代的科舉制。【活動(dòng)2】閱讀教材第二目,掌握西方文官制度建立的過(guò)程。1.西方文官的含義和作用含義一般特指在政府行政部門任職的事務(wù)官作用既是維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治的工具,也擔(dān)負(fù)著管理社會(huì)公共事務(wù)的職能2.英國(guó)文官制度的確立過(guò)程開(kāi)始建立(1)時(shí)間:18世紀(jì)初(2)目的:防止國(guó)王通過(guò)任命官員干預(yù)議會(huì)活動(dòng)(3)表現(xiàn):英國(guó)規(guī)定除了大臣以外,其他官員不得當(dāng)選為下院議員初步建立(1)時(shí)間:19世紀(jì)初(2)目的:保證政府工作不受政黨更替的影響(3)措施:開(kāi)始設(shè)立常務(wù)次官的職位正式建立(1)時(shí)間:1855年(2)標(biāo)志:英國(guó)政府接受《關(guān)于建立常任文官制度的報(bào)告》的建議(3)內(nèi)容:建立不受黨派干涉的文官委員會(huì),對(duì)被推薦的候選人進(jìn)行考試最終確立(1)時(shí)間:1870年(2)表現(xiàn):規(guī)定多數(shù)重要文官職位必須通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)考試擇優(yōu)錄用,文官委員會(huì)有權(quán)獨(dú)立決定文官的基本錄用條件3.其他資本主義國(guó)家建立文官制度美國(guó)1883年,國(guó)會(huì)通過(guò)法案,建立了文官制度其他第二次世界大戰(zhàn)后,法國(guó)、德國(guó)和日本等國(guó)的文官制度也最終建立起來(lái)[圖解歷史]英國(guó)文官制度的建立學(xué)習(xí)任務(wù)二西方文官制度的特點(diǎn)和影響【活動(dòng)1】閱讀教材第三目第一、二自然段,了解西方文官制度的特點(diǎn)。文官的選用(1)公開(kāi)平等:凡是符合相關(guān)法律規(guī)定的公民,都可以參加文官考試(2)擇優(yōu)錄取:成績(jī)優(yōu)異者得到錄用文官的職責(zé)(1)政治中立:在資產(chǎn)階級(jí)各政黨之間嚴(yán)格保持中立,不得公開(kāi)參與政治活動(dòng)(2)忠于職守:政務(wù)官負(fù)責(zé)制定政策,對(duì)政策的正確與否負(fù)政治責(zé)任,文官必須忠實(shí)執(zhí)行政策,在政務(wù)官的領(lǐng)導(dǎo)下完成自己的本職工作文官的管理(1)任職終身:文官只要沒(méi)有嚴(yán)重過(guò)錯(cuò),便可任職到退休。(2)賞罰分明:文官根據(jù)工作成績(jī)得到晉升或懲罰[教材開(kāi)發(fā)]閱讀教材“史料閱讀——1883年通過(guò)的美國(guó)文官法案”,思考:這段史料反映了美國(guó)文官制度的什么特點(diǎn)?文官在政治上嚴(yán)格保持中立,不對(duì)任何政黨承擔(dān)政治義務(wù),也不得參加政治活動(dòng)。【活動(dòng)2】閱讀教材第三目第三自然段,掌握西方文官制度的影響。積極(1)規(guī)范了西方國(guó)家政府行政部門事務(wù)官的選用和管理,實(shí)現(xiàn)了政治和管理的分離。(2)有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性,促進(jìn)了國(guó)家治理水平的提高消極(1)容易滋生官僚習(xí)氣和僵化現(xiàn)象。(2)文官人數(shù)急劇膨脹,大大增加了國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。(3)文官的層次越來(lái)越多,一定程度上影響了政府的工作效率[教材開(kāi)發(fā)]閱讀教材“歷史縱橫——英國(guó)文官的退休和晉升制度”,概括英國(guó)文官退休和晉升制度的建立有何積極影響。解除了文官的后顧之憂,有利于文官工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性,提高國(guó)家治理水平。主題一西方的文官制度的建立【體系構(gòu)建】【史料探究】1.史料證史——西方文官制度的確立史料1868年上臺(tái)的格拉斯頓自由黨內(nèi)閣,曾力爭(zhēng)用公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的考試制度任用文官。1870年,以樞密院名義頒布了關(guān)于文官制度改革的命令,規(guī)定以公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)考試來(lái)錄用文官……從此建立了公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)考試的原則。——摘編自劉宗緒主編《世界近代史》[研討交流]閱讀史料,概括英國(guó)文官制度改革的舉措,并指出其社會(huì)作用。(歷史解釋、史料實(shí)證)[成果展示]舉措:采用公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)考試錄用文官。作用:用考試的辦法錄用文官,有利于教育的發(fā)展,提高了官員的文化素質(zhì),為英國(guó)社會(huì)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ);公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)選拔,有利于促進(jìn)社會(huì)的公平公正,緩和社會(huì)矛盾。2.史家明史——科舉制與西方文官制度史料科舉制度不僅為歷代封建王朝選取了難以計(jì)數(shù)的官吏,對(duì)封建社會(huì)中后期的政治、經(jīng)濟(jì)、文化都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響,而且被西方國(guó)家吸收逐漸形成和建立了具有世界意義的現(xiàn)代文官制度。美國(guó)學(xué)者柯睿格在《哈佛亞洲研究學(xué)報(bào)》上發(fā)表論文說(shuō):“以科舉考試為核心的中國(guó)文官行政制度的創(chuàng)立,是中國(guó)對(duì)世界的最重要的貢獻(xiàn)之一。”美國(guó)漢學(xué)家卜德說(shuō):“科舉制無(wú)疑是中國(guó)贈(zèng)予西方的最珍貴的知識(shí)禮物。”[研討交流]有西方學(xué)者認(rèn)為:科舉制是中國(guó)古代的“第五大發(fā)明”,根據(jù)史料并結(jié)合所學(xué)知識(shí),論證這一觀點(diǎn)。(唯物史觀、家國(guó)情懷)[成果展示]這種觀點(diǎn)具有合理性。科舉制面向社會(huì),公平競(jìng)爭(zhēng),強(qiáng)調(diào)依據(jù)才能而不是依據(jù)出身選拔官吏,為西方近代文官制度提供了模板,順應(yīng)了資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,有利于選拔人才,提高政府工作的效率和官員的素質(zhì),從而推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此西方學(xué)者對(duì)科舉制有較高的評(píng)價(jià),認(rèn)為是中國(guó)古代的“第五大發(fā)明”。【鏈接學(xué)術(shù)前沿】早在16、17世紀(jì),一些來(lái)自東方的旅行家就對(duì)中國(guó)的科舉制度有所著述,到19世紀(jì)上半葉,大批有關(guān)中國(guó)科舉制度的著作都認(rèn)為“它是值得推崇并仿效的”。這對(duì)西方文官制度的改革起了不可忽視的影響。——《英國(guó)政治制度史》等[觀點(diǎn)解讀]史料說(shuō)明中國(guó)科舉制為英國(guó)文官制度的形成提供經(jīng)驗(yàn)和借鑒。【史論闡釋】科舉制和近代西方文官制度的比較相同角度科舉制文官制度原則公開(kāi)考試、擇優(yōu)錄取標(biāo)準(zhǔn)考試成績(jī)、才能不同經(jīng)濟(jì)根源小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物資本主義工商業(yè)發(fā)展的產(chǎn)物政治制度封建君主專制制度資產(chǎn)階級(jí)民主政治階級(jí)屬性地主階級(jí)資產(chǎn)階級(jí)主流思想儒家思想啟蒙思想價(jià)值取向忠孝廉節(jié)自由、平等、博愛(ài)、公平推動(dòng)西方文官制度確立的因素方面闡釋歷史因素舊的官僚制度存在嚴(yán)重的弊端,不適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展經(jīng)濟(jì)因素隨著工業(yè)革命的完成,英國(guó)等國(guó)家生產(chǎn)力水平大大提高,對(duì)于官員素質(zhì)的要求進(jìn)一步提升社會(huì)因素隨著啟蒙思想的傳播和教育程度的提高,人人要求平等參與政府工作的愿望強(qiáng)烈外部因素中國(guó)古代科舉制的影響點(diǎn)撥近代西方學(xué)習(xí)古代中國(guó)的科舉制度,依據(jù)本國(guó)國(guó)情制定文官制度并不斷完善發(fā)展。現(xiàn)代中國(guó)又學(xué)習(xí)西方的文官制度建立了公務(wù)員考試制度。主題二西方文官制度的認(rèn)識(shí)【體系構(gòu)建】【史料探究】1.問(wèn)題探史——西方文官制度的特點(diǎn)史料英國(guó)文官職責(zé)是執(zhí)行政府的政策。他們是“非政治分子”,不參加黨派斗爭(zhēng),不參加政黨政治活動(dòng),不得競(jìng)選議員,保持政治中立。在內(nèi)閣時(shí)常更迭的情況下不與內(nèi)閣共進(jìn)退,無(wú)過(guò)錯(cuò)不被免職。還經(jīng)常受大臣們的咨詢,向其提供情報(bào)、知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)。這些職能的行使,使文官成為統(tǒng)治階級(jí)“從不更迭”的幕后政府。——摘編自鮑紅信《英國(guó)近代文官制度的建立》[研討交流]閱讀史料結(jié)合所學(xué)知識(shí),概括英國(guó)近代文官制度的特點(diǎn)。(史料實(shí)證、歷史解釋)[成果展示]政治中立;職務(wù)常任。2.史料證史——西方文官制度的認(rèn)識(shí)史料一英國(guó)文官制度的這種純粹的職業(yè)性還是非常有理由值得其他實(shí)行不同制度的國(guó)家妒忌的——它能讓政府在交替過(guò)程中產(chǎn)生的脫節(jié)減到最小并保持最高的效率。——[英]瑪格麗特·撒切爾著,李宏強(qiáng)譯《唐寧街歲月》史料二對(duì)上司畢恭畢敬的習(xí)氣和某些“公”務(wù)特權(quán)把他們拴住了……這支隊(duì)伍的上層分子完全成了金融資本的奴才,在某種程度上也是它的代理人,它的利益的代表者和影響的傳播者。——[蘇]列寧《革命的一個(gè)根本問(wèn)題》,《列寧全集》第三十二卷[研討交流]閱讀史料一、二,嘗試解釋兩人對(duì)西方文官制度看法的不同。結(jié)合所學(xué)知識(shí),談?wù)勀銓?duì)西方文官制度的認(rèn)識(shí)。(唯物史觀、歷史解釋)[成果展示]解釋:材料一中撒切爾夫人站在資產(chǎn)階級(jí)的立場(chǎng),維護(hù)資本主義制度,肯定西方文官制度;材料二中列寧從無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家立場(chǎng)出發(fā),出于推翻俄國(guó)資產(chǎn)階級(jí)臨時(shí)政府的現(xiàn)實(shí)需要,否定西方文官制度。認(rèn)識(shí):西方文官制度是有階級(jí)性的,在資本主義國(guó)家,文官執(zhí)行資產(chǎn)階級(jí)政治家制定的政策,是資本主義統(tǒng)治的工具。但由于文官的職業(yè)性和專業(yè)性,確實(shí)提高了政府的工作效率,有利于保持國(guó)家治理的穩(wěn)定性。【史論闡釋】一、西方文官制度的特點(diǎn)公開(kāi)考試,擇優(yōu)錄取西方文官制度規(guī)定,凡是符合相關(guān)法律規(guī)定的公民,都可以參加文官考試,成績(jī)優(yōu)異者得到錄用政治中立文官要在資產(chǎn)階級(jí)各政黨之間嚴(yán)格保持中立,不得公開(kāi)參與政治活動(dòng)職務(wù)常任制和政務(wù)官的任期制不同,文官只要沒(méi)有嚴(yán)重過(guò)錯(cuò),可以任職到退休文官等級(jí)制度不同等級(jí)的文官可以根據(jù)功績(jī)和資歷得到晉升政務(wù)官負(fù)責(zé)制在西方國(guó)家的政府中,政府部長(zhǎng)等政務(wù)官負(fù)責(zé)制定政策,對(duì)政策的正確與否負(fù)政治責(zé)任忠于職守文官必須忠實(shí)執(zhí)行政策,在政務(wù)官的領(lǐng)導(dǎo)下完成自己的本職工作強(qiáng)化職業(yè)道德文官有嚴(yán)格的職業(yè)道德和紀(jì)律,有利于樹(shù)建良好的政風(fēng)和法紀(jì)二、西方文官制度的地位和作用1.文官制度的建立,確保了政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性,文官制度已成為西方政治的穩(wěn)定器。2.文官系統(tǒng)的相對(duì)獨(dú)立性,構(gòu)成了一個(gè)特殊階層,充當(dāng)了“從不更換的幕后政府”。3.文官制度中的“政治中立”原則有利于維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的整體利益。4.文官制度的科學(xué)化和法制化,保證了文官隊(duì)伍的優(yōu)良素質(zhì),有利于提高政府的行政工作效率,適應(yīng)了現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的需要。5.文官?gòu)倪M(jìn)入政府到退休為止,在政府內(nèi)部流動(dòng)較少,與外界接觸不多,容易滋長(zhǎng)墨守成規(guī)的傾向。6.文官有嚴(yán)格的職業(yè)道德和紀(jì)律,有利于樹(shù)建良好的政風(fēng)和法紀(jì)。點(diǎn)撥西方的文官制度雖然是西方社會(huì)政治的穩(wěn)定器,但其維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)的統(tǒng)治,不可避免地帶有局限性。【題組1】西方文官制度出現(xiàn)的背景1.中古時(shí)期,西歐官吏的選拔具有很大的偶然性和專斷性。這一時(shí)期選拔官吏的主要方式是 ()A.考試錄用 B.恩賜委任C.下屬推薦 D.家族世襲【解析】選B。中古時(shí)期國(guó)王和權(quán)貴常憑個(gè)人喜好隨意恩賜官職給身邊的人,故選B,排除A、C、D。2.17—18世紀(jì),歐美有些資本主義國(guó)家出現(xiàn)了“政黨分肥制”。這一制度 ()A.使政黨之間矛盾得到緩和B.穩(wěn)定了資本主義國(guó)家秩序C.易產(chǎn)生政治腐敗消極后果D.提升了執(zhí)政黨的管理水平【解析】選C。“政黨分肥制”下,執(zhí)政黨將官職分給黨內(nèi)同僚,這樣的方式容易造成營(yíng)私舞弊、賣官鬻爵等政治腐敗現(xiàn)象出現(xiàn),故選C。政黨分肥制下,執(zhí)政黨會(huì)將官員大批更換為黨內(nèi)同僚,加劇政黨間矛盾,導(dǎo)致政治秩序混亂,排除A、B;政黨分肥制嚴(yán)重影響政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性,降低了行政效率和管理水平,排除D。【補(bǔ)償訓(xùn)練】歐美資本主義制度建立之初,掌握著官員任免權(quán)的主要是 ()A.國(guó)家元首B.工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)C.文官委員會(huì)D.少數(shù)人或集團(tuán)【解析】選D。歐美資本主義制度建立之初,掌握著官員任免權(quán)的主要是少數(shù)人或集團(tuán),故選D。國(guó)家元首是少數(shù)人的代表,A包含在D內(nèi),排除,此時(shí)工業(yè)革命尚未發(fā)生,未產(chǎn)生工業(yè)資產(chǎn)階級(jí),排除B;此時(shí)文官制度尚未確立,排除C。3.(2024·濰坊高二檢測(cè))19世紀(jì)30年代,英國(guó)政府對(duì)文官制度進(jìn)行了重大改革。近代英國(guó)文官制度建立的主要原因是 ()A.傳統(tǒng)選官制度弊端 B.英國(guó)政府的推動(dòng)C.工業(yè)革命的推動(dòng) D.借鑒中國(guó)科舉制【解析】選C。工業(yè)革命促使生產(chǎn)力提高,使政府管理職能擴(kuò)大,管理的事務(wù)也越來(lái)越復(fù)雜,同時(shí)建立高效政府的呼聲日益高漲,因此工業(yè)革命推動(dòng)了近代英國(guó)文官制度的建立,故選C。A、B、D是文官制度建立的次要原因,排除。【拓展延伸】工業(yè)革命推動(dòng)了文官制度的建立(1)工業(yè)革命壯大了工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)的力量,極大地提高了生產(chǎn)力,鞏固了資產(chǎn)階級(jí)的統(tǒng)治。工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)需要更多的政治權(quán)力,需要能為他們利益服務(wù)的人才。(2)工業(yè)革命后,資本主義國(guó)家管理的事務(wù)日益繁雜,公共服務(wù)類的事務(wù)急劇增多,需要有學(xué)識(shí)、能力和經(jīng)驗(yàn)的管理人才。(3)資產(chǎn)階級(jí)的統(tǒng)治已經(jīng)鞏固,他們不再擔(dān)心封建勢(shì)力復(fù)辟,法治已經(jīng)取代人治,對(duì)國(guó)家治理人才的要求已經(jīng)逐漸擺脫黨派利益之爭(zhēng)。(4)工業(yè)革命后,平等參政的思想日益深入人心,資產(chǎn)階級(jí)也需要擴(kuò)大統(tǒng)治基礎(chǔ)。于是,面向所有公民、通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)考試擇優(yōu)錄用人才以建立高效廉潔政府的文官制度在工業(yè)革命后建立起來(lái)。【題組2】西方文官制度的建立4.(2024·重慶高二檢測(cè))英國(guó)文官制度對(duì)歷史產(chǎn)生重要影響。下列關(guān)于英國(guó)文官制度的說(shuō)法正確的是 ()A.政務(wù)官實(shí)行常任制 B.政務(wù)官與內(nèi)閣共進(jìn)退C.文官與政黨共進(jìn)退 D.事務(wù)官與政黨共進(jìn)退【解析】選B。英國(guó)文官制度下政務(wù)官包括大臣和政務(wù)次官或政務(wù)秘書(shū),他們與內(nèi)閣共進(jìn)退,故選B。政務(wù)官與內(nèi)閣共進(jìn)退,不是實(shí)行常任制,排除A;文官實(shí)行常任制,不與政黨共進(jìn)退,排除C;事務(wù)官,即文官,實(shí)行常任制,排除D。【補(bǔ)償訓(xùn)練】(2023·長(zhǎng)春高二檢測(cè))西方文官制度建立經(jīng)歷漫長(zhǎng)過(guò)程。西方最早建立文官制度的國(guó)家是 ()A.法國(guó) B.美國(guó) C.德國(guó) D.英國(guó)【解析】選D。西方最早建立文官制度的國(guó)家是英國(guó),故選D,排除A、B、C。5.(2023·石家莊高二檢測(cè))美國(guó)文官制度建立的標(biāo)志是 ()A.1855年建立文官委員會(huì)B.1870年確立競(jìng)爭(zhēng)考試擇優(yōu)錄用C.1883年通過(guò)的美國(guó)文官法案D.1935年頒布《公務(wù)員任用法》【解析】選C。美國(guó)國(guó)會(huì)于1883年通過(guò)了美國(guó)文官法案,標(biāo)志著美國(guó)文官制度的建立,故選C,排除A、B、D。【補(bǔ)償訓(xùn)練】近代西方國(guó)家曾實(shí)行“政黨分肥制”,導(dǎo)致用人不當(dāng)、政治動(dòng)蕩、官場(chǎng)腐敗和行政效率低下。為了適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要、建立廉潔高效的政府,各國(guó)采取的措施有()①分設(shè)政務(wù)官和事務(wù)官②以公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)考試擇優(yōu)錄用③公職由黨內(nèi)同僚擔(dān)任④對(duì)文官實(shí)行嚴(yán)格的任期制A.①② B.②③ C.①④ D.③④【解析】選A。近代西方國(guó)家的文官制度實(shí)行“兩官分途”,分設(shè)政務(wù)官和事務(wù)官,事務(wù)官是文官,不受黨派影響,長(zhǎng)期任職,①正確,④與史實(shí)不符;文官制度的一大特點(diǎn)就是公開(kāi)考試,擇優(yōu)錄用,②正確;公職由黨內(nèi)同僚擔(dān)任屬于“政黨分肥制”的內(nèi)容,③與題意不符,故選A,排除B、C、D。【題組3】西方文官制度的特點(diǎn)和影響6.(2024·合肥高二檢測(cè))1907年美國(guó)《第642號(hào)行政命令》:限制文官參加政治活動(dòng)。這體現(xiàn)了美國(guó)文官制度 ()A.政治中立原則 B.職務(wù)常任原則C.公開(kāi)錄用原則 D.功績(jī)獎(jiǎng)懲原則【解析】