江蘇省地方標準《城管行業先鋒服務驛站建設規范》編制說明一、目的意義城市治理是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。黨的二十大報告強調“堅持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規劃、建設、治理水平”。2018年12月，全國城管執法隊伍黨建工作座談會指出，各級城市管理部門要充分認識加強黨建工作對做好城市管理執法工作的重要意義，持續深入開管善治”理念為引領，更好統籌行政管理、行政執法和公共服務等城市管理工作，堅持治理為要、服務為本，以高水平城市管理服務經濟社會高質量發展。2022年1月，中組部、中央政法委、民政部、住建部聯合出臺了《關于深化城市基層黨建引領基層治政務服務場所建立黨群服務中心。2023年2月，全省組織部長會議指出，深入推進黨建引領基層治理等重點任務，把基層黨組織打造成堅強戰斗堡壘。一段時間以來，城管行業基層黨組織存在黨建責任落實不到位、黨內組織生活質量不高、黨群服務功能不完善、組織陣地形象和功能不規范、黨員干部隊伍建設機制不健全等問題。《城管行業先鋒服務驛站建設規范》標準的制定和實施，將有利于打造科學規范的城管行業先鋒服務驛站，整合各方力量，為有效化解城管行業黨建引領基層治理難題、提升城市自身建設品質提供有益助力。二、任務來源2020-2022年，鎮江市城管系統分主題、劃片區、有計劃地建設了一批具有黨群服務中心性質的城管行業先鋒服務驛站——“紅色港灣·先鋒驛站”站點。為了在省內形成可借鑒可復制可推廣的標準文本，從而更加規范的建設和使用服務驛站，更好輻射城管系統廣大黨員、干部，為一線職工和新業態新就業群體提供服務，鎮江市城市管理局于2023年3月上旬申報了《城管局印發《關于下達2023年度江蘇省地方標準項目計劃的通知》（蘇市監標〔2023〕173號通過了《城管行業先鋒服務驛站建設規范》地方標準的立項申請。三、編制過程（一）成立起草小組鎮江市城市管理局牽頭成立標準化領導小組，市城市管理局黨委書記、局長任組長。組織精干力量，成立《城管行業先鋒服（二）細化任務落實在前期充分調研現有城管行業先鋒服務驛站的基礎上，按照市城市管理局統籌、全市城管行業單位負責落實的原則，圍繞調研準備、部署推進、總結驗收等三個方面，排定時間表、明確責任人，充分調研已有城管行業先鋒服務驛站和相關單位意見建議，召開工作推進會，組織起草人員參加培訓。（三）編制標準草案依據相關法律法規、政策，收集、整理省、市內外現有的相關標準、文件和資料，由起草小組工作人員根據前期調研、分析結果，進行標準初期編制，編寫出一部適合全省城管行業先鋒服務驛站建設的地方標準草案稿與編制說明。（四）標準征求意見標準草案稿編制完成后，鎮江市城市管理局向江蘇省住房和城鄉建設廳城管局、全市相關行政管理部門12家、轄市區城市管理主管部門8家、直屬基層黨組織9家發出征求意見函，并通過轄市區城市管理主管部門、直屬基層黨組織向街道辦事處、黨建聯盟單位、市場化環衛保潔企業，廣泛征求意見。通過征求和收集整理意見建議，匯總形成《江蘇省地方標準征求意見匯總處理表》。經編制組研究探討，對合理意見科學吸納修改，確保科學合理。2024年7月上旬完成了標準的送審稿。四、主要內容技術指標確立DB3211/T1029-2023《農村基層黨群服務中心建設規范》，按照GB/T1.1-2020《標準化工作導則和起草規則》，結合鎮江市城管行業基層黨建基本情況、現有先鋒服務驛站建設情況以及各相關單位意見建議，最終確定了標準本標準主要內容有：范圍、規范性引用文件、術語和定義、基本要求、功能區、運行管理、意見征集和改進。各章節主要內容和相關技術指標信息如下：（一）范圍、規范性引用文件、術語和定義標準編寫的固有章節，列出本標準的適用范圍，規范性引用和參考多項國家法規、國家標準和行業標準。（二）基本要求、功能區從規劃選址、用房要求、室內布置、標識標牌、主要功能區等方面作了規定。（三）運行管理、意見征集和改進參照DB33/T2355-2021《城管驛站建設與管理規范》、DB3211/T1029-2023《農村基層黨群服務中心建設規范》內容，結合鎮江市城管行業基層黨建工作的具體情況完善了內容。五、與法律法規和國家標準的關系本標準主要參照了DB33/T2355-2021《城管驛站建設與管理六、實施推廣建議一是廣泛宣傳。本標準發布后，建議由江蘇省住房和城鄉建設廳城管局以省廳名義，向省內設區市城市管理行政主管部門印發通知，加強宣傳引導，濃厚全省城管行業先鋒服務驛站建設標準化工作氛圍。二是對照改進。結合城管行業先鋒服務驛站改造提升工程，指導相關單位對照《城管行業先鋒服務驛站建設規范》高質量建設驛站，并對標找差、查漏補缺。三是示范引領。鼓勵“