四川公務員（申論）模擬試卷8（共4套）（共12題）四川公務員（申論）模擬試卷第1套一、論述組題(本題共3題，每題1.0分，共3分。)一、注意事項1．本次申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、寫作能力和文字表達能力的綜合測試。2．請使用簡體漢字作答。二、給定資料1．“這個城市很年輕，人口平均年齡32歲不到，這么年輕的群體我覺得應該去租房。我們應該蓋這樣的房子來解決問題。”10月31日，在“2009中國地產年會暨中國人居60年高峰論壇”上，住房和城鄉建設部住宅產業化促進中心副總工程師孫克放，建議深圳大量開發公共租賃房。現在在北京、廣州、常州等為數不多的幾個城市，已經出現了公共租賃住房。近日，中國青年報社會調查中心通過題客調查網，對全國31個省(區、市)12328人進行的一項調查顯示，95.1%的人支持公共租賃房在全國推廣，其中55.0%的人“非常支持”。2．據中國之聲《全國新聞聯播》報道，《北京市公共租賃住房管理辦法(試行)》于8月1日起正式實行，已經取得廉租房、經適房、兩限房資格的家庭，可以直接經過登記進入公共租賃住房輪候范圍。北京市此項措施目的在于解決已取得政策性住房資格但暫時無力購房者的住房困難和過渡住房需求。所謂公共租賃房，就是指政府提供政策支持，限定戶型面積、供應對象和租金水平，面向北京市中低收入住房困難家庭等群體出租的住房。公租房的租金略低于同類地段類似房屋市場價格，取得“三房”輪候資格的家庭可以直接在所屬街道辦事處申請輪候公租房，已經取得租房資格的，承租期間不再享受其他政策性住房待遇。北京市住保處處長崔少飛說：“取得三房資格的同時，他可以申請輪候公共租賃房，雖然這兩個資格是并行的，但是不能同時獲得兩種資格。”3．公租房每次最長租賃期限為5年，承租家庭不得將公租房轉借、轉租、擅自改變使用用途。公租房拓寬了北京保障性住房的范圍，廣大北京市民普遍表示支持這一政策出臺。但此次政策只面對具有北京戶籍的群體，因而部分在京外地人員略顯失望。某在京外地人員說：“其實我們外地人更需要房子，再說了，北京是全國人民的北京，現在有多少外地人在為北京服務，那北京在一些福利待遇上就應該一碗水端平。”4．商品房價格高，許多人根本無力購房，租房是人們無奈而理性的選擇。在城市之中，想租屋居住者除本地戶籍的低收入者、無力購買住房的“夾心層”外，還有更多外來人員，如剛步入社會的大學生，包括農民工在內的務工群體。這是一個非常龐大的群體，雖然作為住房消費的潛在群體存在著，但當房價遠遠超過他們的購買力，就像有人所說，“買房變得和普通人幾乎沒有關系”，解決這些人群的住房，應當成為政府的責任。這幾類人群能不能在城市里扎下根來，事關國內城市化進程，事關國內消費能力的擴大，事關人力資源的合理流動，還事關房價的調控。5．據了解，目前已實施公共租賃房政策的城市，對申請人員一般都有戶籍限制。調查中，53.1%的人建議公共租賃房對象不應再有戶籍限制。“放開戶籍限制，政府的財力一時還不能解決這么多人的住房需求。”中國房地產及住宅研究會副會長顧云昌說，住房的供應體系應該是多元化的，保障體系也應該是多渠道的，滿足不同群體的住房需求。還可以鼓勵有能力的單位搞些單位租賃房，解決新職工的住房需求。6．對于眾多的外地大學畢業生來說，畢業后面臨的“第一課”就是租房問題。采訪中記者發現，不少學生因為社會經驗的缺乏等諸多因素的制約，租房過程中遭遇很多難題。業內人士提醒，大學畢業生租房要注意避開風險。畢業于山東師范大學的小石最近為找房子的事傷透了腦筋。在濟南的工作敲定后就開始找房子，令小石意想不到的是，單位附近找房子價格太高，一套兩室一廳的房子，一個月的租金不低于700元，而且房租一交就是半年。發布合租信息，也沒有合適的租賃價格以及地理位置，而且對要求合租的人也不放心。記者調查發現，和小石一樣，很多畢業大學生都遭受著租房的困擾。他們租房的經濟承受范圍一般在每月300元到600元之間，在租房過程中防范意識還較差，很多畢業生并不清楚租房合同應當包括哪些條款等基本要求。7．每年到了七八月份，隨著高校畢業生走出校門進入職場以及大量外來務工人員的涌入，租房市場一般都會迎來一個旺季，雖說房源很多，不過好多市民也反映，如今想租個滿意的房子真挺難的。從外地來北京市打工的劉女士想在工作單位的附近租一問房子，可是幾天轉下來，她著實體會到了在市區租房的不易，不是地段不滿意，就是價格不合適。記者在市區內的一家房屋中介所里看到，從登記情況來看，進入租房旺季，中介手中都握有大量的房源等待出租，可是工作人員卻反映，其中的大部分房源都無法滿足租房者要求。比如，一套小戶型的兩室一廳，市區內的房子每月租金一般都在1200～1800元之間，這個價格對于外來打工者和剛剛走入職場的學生來說顯然有些偏高。除了價格因素之外，許多租房者對于房屋地段的要求也是造成“找房難”的一大原因。記者了解到，目前租房市場上以小戶型和簡裝住宅的房源最為緊俏，一些地段較好、租金較低的房子往往是今天剛登記、第二天就已經成交。8．當下房價如此飆升，除了政府稅費及金融政策的支持這些因素外，和政府保障住房體系的嚴重脫位直接關聯。國內保障性住房分為經濟適用房、廉租房，有些地方將限價房也列入其中。廉租房是面向城市低收入家庭，經濟適用房從設計初衷來看，是為中低收者也就是“夾心層”準備的，限價房也是為中低收入者準備。但現實中，廉租房基本能為中低收入者服務，雖然也存在一些問題，而經適房和限價房卻存在很大問題，根本沒有達到政府的預期，難以滿足住房“夾心層”的需求。這其中有地方政府建設經適房太少的原因，也有些地方存在經適房價格堪比商品房的問題。9．在這些復雜的背景之下，公共租賃房這個概念被提了出來，成為一些城市政府解決民眾住房的選項。公共租賃房體現了住房保障理念的轉變。現在在北京、廣州、常州等城市已經出現了公共租賃住房。但公共租賃房在當下還存在定位模糊的問題，比如，《北京市公共租賃住房管理辦法(試行)》規定，已經通過廉租房、經適房、限價房資格審核的家庭，可向所在街道登記申請租住政府提供的公共租賃房。這說明幾種保障性住房的服務對象定位重疊模糊。而且公共租賃房的申請者仍然和限價房、廉租房一樣，限于本地戶籍人群，將外來大學生和農民工等人員排除在外。這就要求對幾種保障性住房嚴格定位，以滿足不同人群的需求。10．早在2007年和2008年，深圳市已兩次推出公共租賃房，以低于市場價30%左右的價格出租，但推出后出現大量空置、棄租。特別是去年，深圳市推出的2730套公租房，在各區的空置率普遍達70%以上，個別區高達90%。是當地中低收人群體沒有需求嗎?顯然不是。表面看，價格無優勢，位置偏遠，性價比不高是公租房缺乏吸引力的主要原因。但這也恰恰反映出政府部門對公租房認識上的兩大誤區：第一，對公租房的保障房性質缺乏準確定位，依舊采取投資經營模式運作，制定租金標準時一心考慮成本回收，而沒有顧及租戶的實際承受能力；第二，缺乏解決好“夾心層”住房問題的責任感，一些地方敷衍塞責，應付了事，甚至擔心影響房地產市場，不愿拿出更好的地段建公租房。或許深圳市國土房產局局長張士明事后的解釋能透露部分玄機，他披露，當時，深圳市國土局在與物價部門共同定價時，確實“考慮到了收回部分財政投資的問題”。這位局長反思道：“可能并非一定要收回成本。”地方政府“收回成本”的考量，一定程度上扭曲了公共租賃房的公共性質。11．公共租賃房面臨幾大攔路虎，最大的問題是房源與資金不足。目前公租房政策的推出面臨重重阻礙。首先就是房源與資金問題，要找到大量的房源，要維持公租房的運作，是有難度的。尤其目前面臨租售比嚴重失衡，中國的房價收入比是發達國家的3～6倍，住房租售比(每平方米使用面積的月租金與每平方米建筑面積的房價之間的比值)超過400倍，而國際上公認的正常范圍為200～300倍，這就意味著，單純靠房租尤其是較低收入者的房租，政府是無論如何都收不回成本的，租金市場化也無濟于事。其次，我國公租房作為住房保障體系中的重要一環，如何解決配套設施是提高公租房效率的重點。租住戶如何落戶，孩子教育問題，這些都是要解決的民生難題。12．然而，與傳統保障性住房如廉租房、經適房及限價房相比，公共租賃房仍有不可比擬的優點。更趨公平。經適房、限價房，由于價格相對便宜、獲利空間大，往往易成為權力尋租的對象，近年來之所以屢遭社會詬病，根子就在于此。公共租賃房則不同，因為產權歸政府，只供租用，獲利空間相對較小，有助于減少腐敗等不公現象，確保公平。更合國情。我國人多地少房貴，這一基本國情決定不可能實現人人擁有產權房。經適房、限價房上市后，已近似個人不動產，有的甚至還會流入商品房市場，違背政策本意。公共租賃房卻能較好解決這個問題，通過核定承租人收入水平，完善準入退出機制，使房屋流動起來，成為真正意義上的“政府公房”。保障更充分。我國保障房供應體系較為完善，但仍留有空白地帶——買不起經適房又不夠廉租房條件，或買不起商品房又不具備申購經適房、限價房資格的這部分人，如何解決他們的住房問題?公共租賃房的推出正當其時。地方政府及開發商投資建設積極性高。經適房等保障性住房，近年來之所以推進緩慢，與其說是地方配套資金不足，倒不如說是地方政府及開發商因獲利較少而消極懈怠。廉租房、經適房的土地多半是政府劃撥，出讓金較少，建設愈多政府財政“損失”愈大；同時由于又限制了開發利潤，開發商參與建設的積極性不高。公共租賃房則不同，土地實行掛牌出讓，接受開發商競價。同時地方政府對開發商的政策也較為優惠，如北京正在研究制定年租制土地供應辦法，即開發企業無需一次性交齊70年期限的土地出讓金，而是按一定年限支付占用土地的租金，緩解投資壓力等。13．實際上，廣州市已經出現開發商探索公共租賃住房模式。萬科首個經濟型租賃房項目——廣州金沙洲萬匯樓已經建成入住一年多。“我們這里大多是30歲以下的年輕人，公務員、教師、設計師、服務員，什么職業的都有。”2009年6月，王焱從廣州某大學畢業后就選擇了萬匯樓作為“夢想的出發地”。兩室一廳的房子，2個人只要500元，“除了租金便宜，更重要的是這里有一種共同奮斗的感覺。周末有空時，男生會聚在一起踢足球。我們還建起了QQ群，在網上聊天。這在別處租房是難以想象的”。14．在許多國家，公共租賃房都是住房體系的重要組成部分，公共租賃房為促進人力資源的自由流動創造了必要的條件，這是城市經濟發展的動力之一。在國內的高房價之下，在“夾心層”以及外地務工者亟須解決居住壓力的情況下，轉變住房保障理念，非常必要。建議國內政府通過各種渠道建設公共租賃房，政府可以直接建設，也可以出臺政策鼓勵企業建設。公共租賃房，應當不同于廉租房，租金比市場價格低而高于廉租房，面積不宜太大，只要能起到為中低收入者解決后顧之憂的“根據地”的作用即可。15．“現在公共租賃房需大于供，政府就要做到公開公平公正，完善管理措施。”中國人民大學土地規劃研究中心主任嚴金明教授建議，對申請人員要進行嚴格的資格審核，可以采取隨機抽取號碼的方式。管理服務也要有保障，明確房屋維護責任。在退出機制上，不能一刀切都是五年，有關方面應該實行動態管理，讓最需要的人住進來。調查顯示，43.9%的人認為政府應對租金進行公示，35.2%的人贊同采用搖號等公開、透明的方式從申請人當中選出租房人。16．從8月10日開始，北京市已有至少14個區縣開始接受公共租賃房申請登記。北京市住房保障辦公室有關負責人介紹，自接受“三房”家庭登記以來，北京市首先開展的是為有意愿且符合條件的家庭進行申請登記。雖然相關部門已經計劃通過政府收購的方式取得公租房，并率先配租給困難家庭，但根據工作流程及進度，最快也要在2009年年底才能完成。需要澄清的是，由于此前一些街道住保部門的工作人員尚未全部接受培訓，因而傳出了“申請人先登記、先選房”的說法。事實上，公租房不會采用“先到先得”的統一方式，而是根據產權單位上報并得到審核通過的具體配租方案來實行，如果出現“人多房少”的局面，公租房配租很可能會借鑒廉租房搖號選房的方式進行。“北京市近期將陸續銷售2008年開建的經適房、限價房項目，一些符合購買條件的家庭暫時不必急于申請公租房”，這位負責人說。17．通俗地說，公共租賃房解決的是“央心層”的問題，說白了就是針對既買不起經濟適用房又不夠廉租房條件的剛畢業大學生、外來務工人員以及其他新就職群體，其標志性意義在于，國家的保障體系正向多層次、多元化的方向轉變。事實上，當社會學家陸學藝提出，我國社會已經由階級社會向階層社會轉化時，其背后就有著一種建議，即希望政府的政策設置要兼顧社會各階層的實際需求，并針對具體的情況開出合理的解決藥方。因此，民間對公共租賃房抱著一種期待的態度，而媒體更是給予了密切的關注。問題的焦點在于，如何使公共租賃房真正保持其公益性的本質，并且對于申請人如何做到既要公正審批，又能急民之所需，給予群眾切實的政府援助?要知道公共租賃住房在產權上不歸個人所有，而是由政府或公共機構所有，以低于市場價或者承租者承受得起的價格向需要的人出租，但是如何防止某些人借公益房做二手交易；面對申請人采取的是隨機抽號方式，又如何防止類似武漢六連號事件的發生?此外，在公共租賃房建設上，吸引一流開發商投資的同時，對房屋質量應有配套的監管措施；在物權維護上，有必要明確對房屋的維護責任；在退出機制上，不能一刀切都是公共租賃住房五年為上限的強制規定，宜考慮實行動態管理，讓最需要的人住下來，也能住進來。這些問題是切實推行公共租賃房政策必須面對的事實。一項以惠民為宗旨的政策，必須以堅實的制度性保障做基礎，否則就容易陷入“看上去很美”的尷尬。18．公共租賃房究竟能多大程度上改變當下的住房市場格局，又能多大程度上起到住房保障的功效，還真是不敢有過高的期望。畢竟，類似的住房保障政策，并非付之闕如，無論是經濟適用房，還是廉租房，其實都與公租房有著類似的屬性和相似的目標。不過，對于被高房價困擾的普通公眾而言，公租房畢竟提供了另一個選項。公租房制度是當前發展中國家所廣泛采納并推廣的住房政策。對于中國而言，公租房制度的推廣，自然也就值得期待。不難設想，假如公租房真的能夠確保充分的供給，并秉承廉價惠民這一基本宗旨的話，有了公租房政策的兜底，至少是讓公眾有了“當房奴”之外的另一種選擇，城市居民被“一房難求”或“買不起房”而影響的幸福指數，也有望觸底反彈。當然，有道是“橘生淮北為枳”，別人那兒效果不錯的公租房，到了咱這兒究竟會適應水土，還是水土不服?的確還需拭目以待。獲得九成民眾支持的公租房，要想真的實現初衷，而不是步廉租房、經適房的后塵，至少還需吸取前車之鑒。誠然，作為保障性住房，公租房當然不能被蓋成豪宅，公租房整體建筑結構與戶型的集約，顯然都應是題中應有之意。不過，這并不意味著公租房的質量可以打折，選址可以偏遠。在新加坡等地，公租房在小區環境，建筑質量，甚至房屋外觀方面，并不輸于商品房，公租房本身甚至都是由名牌開發商承建以確保質量。假如因為是保障房，便把公租房建在交通不便、配套不全的偏遠郊區，那么公租房所帶來的生活成本，恐怕早已拒適用人群于千里之外。至于把公租房蓋成低質房，則更是省錢省錯了地方，本質上甚至是對公共財政投入的不負責。事實上，假如“公租房”的租戶依然沒有家的歸屬感，擺脫不了寄人籬下、二等公民的感受，這樣的公租房政策顯然難獲認同。此外，保障性住房政策在執行中遭遇滯后和延期并不鮮見，年關將近預定目標的完成尚不足1/4，更是暴露出保障的乏力，如果公租房的推廣也以這樣一種毫無力度的懈怠方式進行，遠水難解近渴的公租房同樣難免被架空并流于形式。1、根據給定資料2至給定資料11，分析當前我國公租房政策存在的問題。[要求]分析合理，觀點明確，條理清晰，字數300字左右。標準答案：我國的公租房政策上尚存在以下問題：其一，由于資金和房源不足，已實施公共租賃房政策的城市，對申請人員一般都有戶籍限制，無法滿足城市中大量外來人口的住房需求。其二，大多國內保障性住房定位不清，公共租賃房存在定位模糊。經濟適用房、限價房、廉租房與公租房的適用群體部分重疊，不能滿足不同人群的需要。其三，政府為收回成本，提高租金，導致公租房空置。公租房政策的意義在于解決低收入家庭住房困難，因此租金會按一定比例低于市場價。政府如果為盡快回本，將租金提高，不但不能滿足低收入者的需要，還會造成極大的資源浪費。其四，公租房作為一項保障性住房新舉措，配套措施還不健全。申請者在成功租住公租房后不得不面對新的問題：戶口問題及子女教育問題。知識點解析：暫無解析2、請你根據給定資料，針對上述問題向政府有關部門提出你的建議。[要求]建議合理可行，條理清晰，字數不超過500。標準答案：公租房政策的實施澤被大眾，但是其中也不乏資金不足、定位不清、配套措施不健全等問題。就這些問題，對政府有關部門提出以下建議：首先，借助市場化手段籌集資金和房源。政府可以借鑒市場化路徑改善管理，實行政府補貼與市場運作相結合的方式，使公租房實現保值、增值和安全使用，讓更多有需要的人住得上公租房。其次，政府及有關部門應對公共租賃房嚴格定位。針對不同的需求主體，政府應出臺相對應的住房政策。與廉租房、經適房等面向的對象不同，公租房的對象特點是已取得政策性住房資格但暫時無力購房者。因此，區分各個保障性住房的特性，嚴格定位它們的適用人群，有助于真正滿足不同人群的需要。再次，保障公共租賃房的公共性。政府為建設公共租賃房而支付的財政投資，確實可以視為公租房的一部分成本，但“滿足不同群體的住房需求”同時也是政府應該承擔的責任。政府可適當采用一些市場化手段實現公租房的保值、增值，但不可為收回成本而失去公租房的公共性。最后，完善公共租賃房配套措施。租戶落戶、子女教育問題是保障性住房實行帶來的普遍“后遺癥”。政府及有關部門可參考其他保障性住房的配套措施，從公租房對象特點出發，設立合理有效的配套措施。知識點解析：暫無解析3、根據資料內容，結合我國實際，以“完善公租房制度”為主題，自擬標題，寫一篇議論文。[要求]觀點鮮明，主題明確，分析合理，論述深刻，語言流暢，字數在1000字左右。標準答案：完善公租房制度解決中低收入者住房困難《北京市公共租賃住房管理辦法(試行)》(下稱《辦法》)自8月1日起正式實施，預示公租房制度在我國的推廣又上了一個新臺階。盡管《辦法》只面向本市市民，但它仍不能減少公租房相對于傳統廉租房、經濟適用房所具有的不可比擬的優點。經濟適用房尋租空間大，廉租房門檻高。公租房與它們相比更公平、更適合我國國情、保障更全面、更易籌集資金和房源。但是，作為一項處在“幼年期”的保障性住房政策，它尚存許多不足之處。一方面，正處于試行期的公租房，面臨資金和房源的不足的問題。資金和房源的不足不僅會影響公租房受益范圍，也會使部分地方政府為收回成本而忽視公租房的公共性。另一方面，作為一項新的住房保障措施，公租房與之前發布的廉租房、經濟適用房等存在定位不嚴、對象模糊的情況。同樣，政府及有關部門也還未推出與公租房相對應的配套措施。針對這些問題，政府及有關部門有責任采取措施，完善公租房制度，發揮公租房的真正作用。第一，政府及有關部門可以借助市場化手段籌集資金和房源。為解決資金和房源的不足，政府可以借鑒市場化路徑改善管理，實行政府補貼與市場運作相結合的方式，使公租房實現保值、增值和安全使用。公租房相較傳統保障性住房更易獲得開發商的青睞，通過市場化手段籌集資金，可以較快解決政府租建公租房的資金問題，盡快實現本市及外來人口的住房需求。第二，政府及有關部門應對公共租賃房嚴格定位。針對不同的需求主體，政府應出臺相對應的住房政策。公租房與廉租房、經適房等面向的對象不同，它的對象特點是已取得政策性住房資格但暫時無力購房者。因此，區分各個保障性住房的特性，嚴格定位它們的適用人群，有助于真正滿足不同人群的需要。第三，政府及有關部門要保障公共租賃房的公共性。政府為建設公共租賃房而支付的財政投資，確實可以視為公租房的一部分成本，但“滿足不同群體的住房需求”同時也是政府應該承擔的責任。政府可適當采用一些市場化手段實現公租房的保值、增值，但不可為收回成本而失了公租房的公共性。第四，政府及有關部門應完善公共租賃房配套措施。租戶落戶、子女教育問題是保障性住房實行帶來的普遍問題。政府及有關部門可參照其他保障性措施，采取在公租房地區建立子弟學校等措施，從公租房對象特點出發，設立合理有效的配套措施。公租房是一項惠及民生的政策，但完善公租房的道路仍是任重而道遠。只有政府和有關部門的不懈努力，才能根本解決低收入人群的住房問題，才能真正實現社會主義和諧社會的總目標。知識點解析：暫無解析四川公務員（申論）模擬試卷第2套一、論述組題(本題共3題，每題1.0分，共3分。)1．2017年中央一號文件是新世紀以來指導“三農”工作的第14個中央一號文件。這份題為《中共中央國務院關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》的文件，首次提出“田園綜合體”概念，指出“支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益，集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體，通過農業綜合開發、農村綜合改革轉移支付等渠道開展試點示范”。田園綜合體是集現代農業、旅游休閑、田園社區于一體的特色小鎮，是極具特色的現代農業莊園和理想的現代鄉村居所的有機結合體。田園綜合體作為一種農業和農村可持續發展的新業態，在城鄉一體化的新格局下能夠得到政策鼓勵和呵護，是因為它順應了農業供給側結構性改革，符合產業轉型升級的要求，它能夠在我國國民經濟增長的新模式、新常態條件下，滿足城鄉居民對高端生活、旅游和消費的各種新型需要，創新性提供宜居、宜養、宜旅的高品質農業產品和服務供給。文件為田園綜合體的依托主體和創建內容指明了方向，旨在通過田園綜合體拓展農業的多種功能，盤活農村的多種資源，融合區域的多種產業，激活城鄉的多種要素，實現農村宜居、宜業，城市居民樂意來、喜歡住。田園綜合體模式的開發，綜合了生態、文化、社會、經濟等多方面的因素，形成了一幅山清水秀、文化豐富、經濟繁榮的美好畫面，滿足當今生活在快節奏下人們對回歸鄉土的訴求，回歸人們內心最初的美好向往，望山、見水、記得住鄉愁。2．田園綜合體是實現中國鄉村現代化、新型城鎮化、社會經濟全面發展的一種可持續性模式，也是一個打造詩意棲居理想地的時代課題。鄉村旅游已成為當今世界性的潮流，田園綜合體順應這股大潮而生。看似匱乏實則豐富的鄉村旅游資源需要匠心獨運的開發。一段溪流、一座斷橋、一棵古樹、一處老宅、一塊殘碑都有訴說不盡的故事。瑞士有被稱為無煙工業(手表、軍刀)、無本買賣(金融業)、無中生有(旅游業)的“三無經濟”。旅游本就是一個無中生有的產業，瑞士在這方面開發得風生水起，值得借鑒。一個完善的田園綜合體應是一個包含了農、林、牧、漁、加工、制造、餐飲、酒店、倉儲、保鮮、金融、工商、旅游及房地產等行業的三產融合體和城鄉復合體。對農民來說，遠走他鄉和拋家別親的進城務工犧牲太大，在本區域內多元發展，從多個產業融合發展中獲取收益的模式更為可行。沒有一個比較高的生活水準，人心必背，沒有產業支撐的田園綜合體也只能是一副空皮囊。各級各類現代農業科技園、產業園、創業園，應適當向田園綜合體布局。文化就是“人化”與“化人”的過程。田園綜合體要把當地世代形成的風土民情、鄉規民約、民俗演藝等發掘出來，讓人們可以體驗農耕活動和鄉村生活的苦樂與禮儀，以此引導人們重新思考生產與消費、城市與鄉村、工業與農業的關系，從而產生符合自然規律的自警、自醒行為，在陶冶性情中自娛自樂、化身其中。缺乏文化內涵的綜合體是不可持續的。各種基礎設施是啟動田園綜合體的先決條件，而及時地提供一些關鍵的基礎設施又會對后續的發展產生持續的正向外部性。一個地方缺乏現代化的交通、通信、物流、人流、信息流，就無法實現與外部世界的聯系溝通，鄉村偏僻的地理位置被阻隔世外，就無法與外部更廣闊的地域結合在一起，形成一個向外開放的經濟空間。在工業化和城市化的初始階段，農業和鄉村與國家和社會的落后往往緊密聯系在一起，城市化和工業化的過程就是鄉村年輕人大量流出的過程和老齡化的過程、放棄耕作的過程和農業衰退的過程，以及鄉村社會功能退化的過程。田園綜合體是鄉與城的結合、農與工的結合、傳統與現代的結合、生產與生活的結合，以鄉村復興和再造為目標，通過吸引各種資源與凝聚人心，給那些日漸蕭條的鄉村注入新的活力，重新激活價值、信仰、靈感和認同的歸屬。3．2017年8月左右，多個省份陸續公布了國家級田園綜合體試點項目情況。繼特色小鎮之后，田園綜合體成為新一輪縣域投資熱點。總體看，各地試點進展順利，取得了初步成果。不過，一些地方田園綜合體建設出現了脫農情況，以延伸農業產業鏈之名拿地，卻行房地產之實；一些企業建設田園綜合體，雖做的是農村產業融合，卻忽視農民利益，甚至試圖把農民趕走。田園綜合體是2017年中央一號文件提出的新概念，不同于一般的農業園區建設，也不是傳統的鄉村旅游，更多的是從農村發展角度對鄉村資源進行的合理開發，涉及農村一、二、三產業融合和生產生活生態協調。其本質上是三產融合體和鄉村復合體，通過資源聚合、功能整合和要素融合，使得城與鄉、工與農元素在田園綜合體中相得益彰。田園綜合體的核心是“為農”，特色是“田園”，關鍵在“綜合”。田園綜合體集循環農業、創意農業、農事體驗于一體，以空間創新帶動產業優化、鏈條延伸，構建農業發展新動能，助推農業供給側結構性改革。田園綜合體要展現農民生活、農村風情和農業特色，核心產業是農業，并不是“農村+地產”或“農村+旅游”，絕不能將綜合體建設搞成變相的房地產開發，也不能搞成大興土木、改頭換面的旅游度假區，確保田園綜合體建設定位不走偏。城鎮化發展的巨輪并不一定要碾壓田園的詩意。建設田園綜合體，以田園特色為基底，留住鄉愁，保護好青山綠水，有利于城鄉融合發展。在壯大農村產業的同時，為農民探索多元化的聚居模式，既保持田園特色，又實現現代居住功能；在保持田園肌理的基礎上強調城鄉互動，既服務“原來的人”，又服務“新來的人”。建設田園綜合體，關鍵在“綜合性”，不是搞新型農村社區，讓農民離土上樓，而是要建設宜居、宜業的新農村，實現村莊美、產業興、農民富。由于其建設涉及財政支農投入機制、農村集體產權制度改革、農業經營模式創新、建設用地保障等諸多領域，因此建設田園綜合體，不是在生產、生活和生態等領域單一地試點探索，而是對農村生產生活方式的全局性變革，是引領“三農”改革發展的重大政策創新。在實踐中，田園綜合體投資大、周期長，不可避免地引入較多社會資本。社會資本為農村帶來了資金和技術，但也要避免社會資本對農村資源的過度侵占、對農民權益的擠出效應。要保護好農民的就業創業、產業發展、鄉村文化、生態環境等方面的權益，使農民全程參與田園綜合體建設過程，完善企業、合作社和農民之間的利益聯結機制，使農民從中廣泛受益。作為新事物，田園綜合體沒有統一的模式，也不應有固定的設計，要堅持因地制宜、突出特色，注重保護和發揚地方文化，而非移植復制和同質化競爭。田園綜合體建設不可大干快上、遍地開花。當前，尤其要警惕一些鄉、村舉債搞建設或大拆大建、盲目鋪攤子的情況。4．“田園綜合體”綜合化發展產業，跨越化利用農村資產，是當前鄉村發展的創新突破。產業融合是打造田園綜合體的必由之路。某地在產業融合過程中卻問題頻頻，以下是當地某部門調查報告的相關內容：我區基礎設施薄弱，不少地區為山區、半山區，土地細碎，交通落后，有些地方沒有機耕道，無法使用機械化設備。有些龍頭企業、農民合作社建設了廠房、購買了設備，但水、電、氣、網等配套設施不到位。農村基礎設施建設的資金來源主要是財政撥款、鄉鎮和村政府借款、農戶籌資，財政撥款占絕對主體地位，2017年僅農田水利建設資金缺口率就達40％。同時，金融信貸支持不足。農業基礎設施產權不夠清晰、承貸主體不明確，以政府及其相應職能部門作為貸款承貸主體，又不符合國家信貸管理規定，難以獲得金融機構的貸款。在資金緊張的情況下，如果不能及時獲得資金補充，只能錯失發展良機。農村產業融合是多元參與、共同努力的結果，但稅費優惠和財政補貼均以農民合作社和農戶為主。部分工商企業帶著豐厚資金、先進技術、管理經驗參與農村產業融合，難以享受同等的優惠待遇，而且項目申報難，設定的申報條件過于苛刻、申報程序過于繁瑣，不少經營主體達不到要求，有時最需要支持的企業因為條件限制反而爭取不到支持。如此一來，既降低了部分企業的積極性，也削減了部分已有項目的競爭力。雖然我區農村產業融合的參與主體在形成風險共擔、互惠共贏的利益聯結機制上作出了有益探索，但部分項目的利益聯結機制仍不健全，缺乏對農戶的輻射帶動力。有些企業參與農村產業融合項目，與農戶有競爭、無合作，在農民合作社中“一股獨大”，甚至取得優惠政策后從事非農的高收益產業。這就不難理解，有些農村產業融合項目，農戶參與的積極性不高，核心原因就是收益不能與時俱進。調研中，看到有鼓勵農戶以土地入股方式成立土地股份合作社，讓農民分享土地資產增值收益的情形，這是有益探索，但也直觀感受到，普通農戶在農村產業融合發展過程中能夠發揮的作用較為有限。我區農業加工企業，都是從事初級農產品生產和初、粗加工企業，農產品附加值低，其中5家蔬菜生產企業，是直接供應市場生鮮蔬菜，2家企業冷藏保鮮蔬菜，1家企業從事食用菌深加工，缺乏精深加工企業。當前，我區農業產業鏈延伸融合程度低、層次淺，突出體現在龍頭企業與農戶利益聯結機制松散，合作方式簡單，沒有形成穩定的購銷關系和利潤分配機制；有些企業在一產向二產的延伸中，精深加工投入少，產品附加值低，農民沒有分享到產業融合中的“紅利”。5．“誓把巢湖當水瓢，哪里干旱哪里澆。”在相當長的時間內，安徽省合肥地區流傳著這一說法，其背后有兩個語境：一是合肥地處江淮分水嶺，干旱缺水是江淮分水嶺的常態；二是由于干旱缺水，這一地帶不適宜種植傳統大田作物，發展相對落后。如何跳出地理上的困境，實現脫貧致富?四年前，素有“中國苗木之鄉”之稱的肥西縣，遵循江淮分水嶺的地理特點，開始在這一帶打造集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的觀光、旅游綜合體，即2017年的中央一號文件首次提及的“田園綜合體”。在肥西縣官亭鎮，景點有一個好聽的名字：官亭林海。2017年5月5日，時值江淮初夏。為了打破城鄉文化的藩籬，肥西縣在官亭鎮游客接待中心開設了咖啡店，游客們一邊呷著咖啡，一邊欣賞著美景，耳畔不時飄來輕柔的音樂。國家旅游局統計數據顯示，2014年鄉村旅游人數已占全國游客總量的l／3，而近年來主要城市周邊鄉村旅游接待人數年均增長率更是高于20％。在這種迅猛的發展形勢下，簡單的“吃農家飯、住農家房”型鄉村旅游已難以滿足城市居民休閑旅游、農村居民生產生活生態同步改善的新要求，全面升級勢在必行。集農業、文化旅游甚至地產于一體，一、二、三產業融合發展的新模式，越來越成為一種新趨勢。“持續推進城鄉大建設，等高對接合肥中心城區，全面建成九縱八橫、深度融合合肥的交通路網，有序推進老城區綜合改造，全力爭創全國縣級文明城市，城市形象明顯提升，實現由近郊縣向主城區的歷史性轉變。推動城鄉聯動發展，著力構建以煙雨水鄉、湖光山色、嶺上風光為特色的美麗鄉村，建成省級中心村38個、美麗鄉村示范帶6條。”肥西縣委副書記李某介紹，官亭林海就是集現代農業、休閑旅游、田園社區于一體的特色小鎮。“休閑旅游不是官亭林海的全部。”李某希望通過生產、生活、生態的改變，實現農業、加工業、服務業的有機結合與關聯共生，涵蓋生態農業、休閑旅游、田園居住等復合功能，將新型產業與農村發展進行有機結合，在規劃時，就按照多功能、多業態的綜合運營去規劃設計。產業是田園綜合體的核心。中央一號文件中的“支持有條件的鄉村”，所謂的“有條件”，在業內看來，是指當地有特色的產業、有特色的人文景觀以及生態資源，總歸是有特點在其中。官亭林海生態區，可以概括為四大板塊：農業、文化旅游、農事體驗和園區社區化管理服務，由公司化主體運營。城鄉融合，先是城鄉互動，實現生活、社交、信息的流動，從而實現文明的融合。對村民來說，田園綜合體是接觸外界、打開眼界的窗口，不同文化在此交融互動。為了實現這一目標，肥西在規劃時進行了全面統籌。在人的層面，不把農民丟到一邊。田園綜合體是一套綜合產業體系，需要集中要素資源對鄉村進行整體規劃、開發和運營。在此過程中，肥西利用好農民合作社這一載體，通過土地流轉，對土地經營進行中長期產業規劃，發展現代化、規模化的農業產業園區，以此作為建設田園綜合體的基礎。而加入合作社的農民，既可以在其中就業，還可以通過股權、租金等方式獲得收益，實現充分參與和受益。如此一來，既培育了新型經營主體，也充分保護了農戶和農村集體經濟組織的權利，防止集體資產被外來資本控制。在產業層面，田園綜合體的核心產業是農業。當然，為了改善鄉村旅游硬件和提升服務水平，生態區對地產和基礎設施建設進行了改造甚至重建，但本身仍是鄉村，并且特別保留了鄉村的原生態，同時尊重和發揚農耕文明，融合循環農業、創意農業、農事體驗等創新形式，真正展現農民生活、農村風情和農業特色。考慮到農村人向往都市，都市人又想回歸田園，當一個城里人和一個農村人面對面的時候，他們很難互融，盡管都有迫切的互動需要，但是卻沒有很成功的模式可以一攬子解決好這些問題。在官亭林海的周邊，肥西縣正在對農村進行改造，以官亭林海為中心，逐步向外圍拓展。改造的思路是，讓城市和鄉村實現文明融合。“我們有很好的物質基礎，三次產業比逐步優化，二、三產業占GDP比重超九成。”李某說。6．“基于我們多年的探索實踐，李家莊無論是基礎設施條件、田園綜合體要素，還是發展潛力方面，都與中央一號文件精神相契合。”2017年，榆中縣被國務院農村綜合改革辦公室確定為全國8個田園綜合體示范試點之一，打造甘肅首個田園綜合體。當前，被榆中作為田園綜合體試點核心園區建設的李家莊，正充分發揮自身優勢，積極搶抓中央提出建設田園綜合體這一鄉村創新發展的重要機遇，大刀闊斧展開新的探索。一棟棟日光溫室整齊排列的設施蔬菜種植及觀光采摘區，寬敞明亮的連棟溫室區，依勢而建的仿古小亭……走進李家莊村，置身村里近幾年全力打造的“榆興農莊”，這些映人眼簾的設施和建筑，在向每一個造訪者展示著一個現代高效農業示范園區的勃勃生機。李家莊村黨總支書記張建文說，為促農增收，村里起步發展設施蔬菜種植，建起了55座日光溫室，可是由于種種原因，水電等配套設施始終不完善，生產條件較差，導致后來許多農戶逐漸放棄日光溫室蔬菜種植。為此，已離開家鄉做生意多年的張建文，不顧身邊人的反對，決心返鄉發展，帶動鄉親們一起脫貧致富。他請來了榆興農業公司的專家考察設計，對29座已經撂荒的日光溫室進行改造升級。公司引入智慧農業理念和物聯網技術，專門聘請第三方公司共同開發相關軟件，提升日光溫室的自動化水平，人們通過手機APP就可以進行澆水施肥、卷簾等操作，還可以實時收集溫室內的溫度、濕度等生產數據。“做農業，除了面臨自然和市場雙重風險，還要突破新鮮果蔬冷鏈運輸等難題和瓶頸，所以，為了給村里拓寬發展路徑，我們提出了‘整村推進’的發展思路。”張建文說，首先是進行勞動力整合，村里從2014年年底開始對全村勞動力資源進行梳理，鼓勵一部分有思想、有能力的年輕人借助鄉村旅游積極創業，鼓勵其他村民參與到農業生產、原始加工作坊、特色手工藝品和風味小吃制作及三產服務中去。其次，對全村的宅基地統一整合，建設村民集中居住的小區，并利用國家土地增減掛鉤政策，調整出新的集體建設用地，用于建設全村產業發展的配套設施。最后是土地整合，實現土地規模化、集約化利用。“思路必須付諸實踐。但自我到村里任職后，感覺村里村外的信息嚴重不對稱，很多村民獲取信息不夠，有的甚至根本不了解外面的世界發生著怎樣的變化。”張建文說，為了暢通村民獲取信息的渠道，村里大力推進智慧鄉村建設，推動無線網絡信號全覆蓋、智能手機普及和電信、電視“三網合一”入戶。2015年，李家莊村被評為“全省第一智慧鄉村示范點”。在幫助村民轉變思想觀念的同時，李家莊村“兩委”也積極調整思路，提出了新的構想，即將李家莊村打造成集智慧農業、農事體驗、科普教育、生態觀光、主題娛樂、時尚運動、康體養生養老、農耕文化體驗、生態旅游、休閑度假等功能于一體的“農業綜合體”，成為一、二、三產高度融合的鄉村旅游區。基于這一思路，李家莊村制定了全新的發展規劃，力求實現“以一產為核心帶動三產發展，再通過一、三產的發展帶動二產的快速提升”。如今的李家莊，處處是變革發展的景象，田園綜合體正從規劃、圖紙上一點一點變成現實。偌大的“水上餐廳”項目已啟動建設，鄉村大舞臺、李家莊老茶館、森林王國、盆景園、鄉村動物園、農耕文化博物館、農耕廣場、作坊一條街等體現當地民俗和特色的項目也正在加快推進建設……1、請根據資料2概括我國田園綜合體的建設理念。要求：內容全面，語言簡潔。不超過200字。標準答案：一是以旅游為先導。順應鄉村旅游熱潮，開發鄉村旅游資源。二是以產業為核心。建立三產融合體和城鄉復合體，用產業支撐發展。三是以文化為靈魂。挖掘當地的風土民情、鄉規民約等，讓人們體驗農村勞動生活，以文化內涵陶冶性情。四是以基礎設施為支撐。將基礎設施建設作為啟動田園綜合體的先決條件，形成向外開放的經濟空間。五是以鄉村復興再造為目標。吸引各種資源與凝聚人心，為鄉村注入新活力，重新激活精神的歸屬。知識點解析：暫無解析2、請根據資料5以肥西縣建設“田園綜合體”的經驗為例，寫一份關于“縣域經濟新動力源”的經驗介紹材料，供有關政府部門參考。要求：(1)內容準確、全面；(2)不考慮行文格式；(3)不超過500字。標準答案：田園綜合體的建設必須以“為農”為核心，作為循環農業、創意農業、農事體驗的集合體，要充分展現農民生活、農村風情和農業特色，但在現實中還存在困難。一是出現了脫農情況，以延伸農業產業鏈之名拿地，卻行房地產之實。二是沒有抓住“綜合”這個關鍵，在生產、生活和生態等領域單一地試點探索。三是一些企業雖做的是農村產業融合，卻忽視農民利益，甚至試圖把農民趕走。四是存在復制和同質化，鄉、村舉債搞建設或大拆大建、盲目鋪攤子的情況。因此，建設田園綜合體應堅持正確的定位和方向，突出“為農”理念，堅持姓農、為農，確保農民廣泛受益。知識點解析：暫無解析3、資料1中劃線句子提到，“回歸人們內心最初的美好向往，望山、見水、記得住鄉愁”。請結合你對這句話的理解，參考給定資料，聯系實際，自擬題目，寫一篇議論文。要求：(1)立意明確，有思想性；(2)參考給定資料，但不拘泥于給定資料；(3)思路清晰，語言流暢；(4)總字數800—1000字。標準答案：回歸田園振興鄉村“忽逢桃花林，夾岸數百步，中無雜樹，芳草鮮美，落英繽紛……”晉代名家陶淵明曾在文章中描繪出一個遠離世俗的理想世界——桃花源。在這里，自給自足、和平恬靜，人人都靠自己勤勞的雙手創造美好的生活。放眼多年后的中國，這樣美好的世外桃源，如一粒種子，即將落地扎根，這就是田園綜合體。田園綜合體是發展農村經濟的新興力量。在科技、經濟等各領域飛速發展的今天，單靠農業耕種提升農村經濟已經跟不上時代的步伐，我們需要探尋新路。臺灣南投曾因地震遭到破壞，當地農民趁勢在廢墟中重建起一座集休閑、觀光等多功能于一體的“田園綜合體”。每年僅門票收入便高達200萬元，同時還促進了當地農業生產的發展。農村經濟的發展方式不止深耕細作一種，田園綜合體是給經濟發展帶來活力的一條新路。一手抓農業生產、一手抓田園綜合體，將有效推進農村經濟的穩定、快速增長。田園綜合體是農業供給側結構性改革的助推器。很多城市人感嘆，雖然感覺小鎮的生活安靜美好，但舒適度和便捷度不如城市。田園綜合體完美地解決了這一問題，它采用企業參與、多方共同發展的模式，力求打造一個城市元素與鄉村生活完美結合的“世外桃源”。如美國采用農場與社區互助的方式，意大利實施“綠色農業旅游”項目，它們都將鄉村變為一個舒適宜居、寓教于農的生態教育農業園。可見，田園綜合體可以培育農業農村發展新動能，助推農業供給側結構性改革，滿足人們回歸田園的需求。田園綜合體是宣傳地方傳統文化的有效途徑。從黎族舞蹈“跳竹竿”，到江蘇丹徒“趕天狗”，再到天祝藏族的白色崇拜，不勝枚舉的傳統文化時至今日依然散落在民間村落中。近年來，這些文化雖然常被引入城市宣傳，但脫離農村的氛圍、環境。其魅力大打折扣。建設田園綜合體，保持農村原貌特征，可以讓游客欣賞到原汁原味的地方傳統文化。如此一來，人們對地方傳統文化有了深刻的認識和了解，能夠以文化陶冶性情，感受地方文化的厚重，進而實現傳承發揚的目標。由此可見，田園綜合體承擔著繼承和發揚文化的時代使命。我國是農業大國，但不是農業強國，若要促進農業生產力發展，打造田園共同體勢在必行。。它不僅使農民成為一個體面的職業，而且必將使農業發展發生質的飛躍。屆時人人向往的“桃花源”將不再存在于幻想中，而會展現在人們的眼前。知識點解析：暫無解析四川公務員（申論）模擬試卷第3套一、論述組題(本題共3題，每題1.0分，共3分。)一、注意事項1．本次申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、寫作能力和文字表達能力的綜合測試。2．請使用簡體漢字作答。二、給定資料1．“大學生村官”是指政府選聘的專科以上學歷，應屆或往屆優秀高校畢業生，到農村鄉鎮擔任村黨支部書記助理、村委會主任助理和團委書記、副書記等職務的工作者。1995年，為解決“三農”問題，江蘇省率先招聘大學生擔任農村基層干部。1999年，浙江省寧波市采用公開招考方式，推行“一村一名大學生”計劃。2005年7月，中共中央、國務院下發《關于引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的意見》(中辦發[2005]18號)，進一步推動了“大學生村官”工作。2008年3月，中共中央組織部會同教育部、財政部、人力資源和社會保障部召開選聘高校畢業生到村任職工作座談會，部署選聘高校畢業生到村任職工作，從2008年開始，用5年時間選聘10萬名高校畢業生到村任職。中組部《關于選聘高校畢業生到村任職工作的意見(試行)》(組通字[2008]18號)指出，為加強農村基層組織建設，培養有知識、有文化的新農村建設帶頭人；培養具有堅定理想信念和奉獻精神，對人民群眾有深厚感情的黨政干部后備人才，形成來自基層和生產一線的黨政干部堵養鏈；引導高校畢業生轉變就業觀念，面向基層就業創業，到經濟社會發展最需要的地方施展才華，為建設社會主義新農村、實現全面建設小康社會宏偉目標提供人才支持和組織保證，決定在全國范圍內開展選聘高校畢業生到村任職工作。2008年4月至10月，全國31個省區市和新疆生產建設兵團已選聘7.8萬名高校畢業生到村任職。目前約有30萬名大學生活躍在新農村建設第一線，“大學生村官”工作進入了一個全面發展時期。2．選聘到村任職的高校畢業生為“村級組織特設崗位”人員，由各省區市提出計劃并組織選聘工作。比照公務員管理有關規定，由鄉鎮黨委、政府負責工作管理及考核。縣級組織人事部門與畢業生簽訂聘任合同，明確各自的職責和義務。聘用合同期一般為2～3年，工作期滿后，經組織考核合格、本人自愿的，可繼續聘任。不再續聘的，引導和鼓勵其就業、創業。對選聘到村任職的高校畢業生，比照本地新錄用公務員試用期滿后工資水平，中央財政和地方財政給予一定工作、生活補貼。中央財政按東、中、西部不同地區，人均每年分別給予5000元、1萬元、1.5萬元的標準撥付，并按人均2000元發放一次性安置費，不足部分由地方財政承擔。在村任職2年以上，工作表現良好、考核合格的，報考黨政機關公務員和研究生的，享受增加分數等優惠政策，同等條件下優先錄取。3．2008年10月28日，由共青團中央、《中國大學生就業》雜志社、中青網組織評選的首屆全國“十佳大學生村官”頒獎典禮在清華大學舉行，周倍良等10人獲首屆“中國十佳大學生村官”榮譽稱號。周倍良畢業于清華大學法學院。2006年7月，到京西門頭溝區永定鎮壩房子村做黨支部書記助理兼團支部書記。他根據農村和農民的實際需要，發揮專業特長，用法律和科學文化知識服務農村經濟社會建設，維護農民合法利益，引導農民樹立新風氣、新風尚，贏得了當地干部群眾的一致好評，被譽為“農民律師”、“普法村官”。鄭州大學碩士研究生柳波放棄了城市的優越生活，于2006年7月任河南省開封市蘭考縣城關鄉老韓陵村村黨支部書記。他根據本村實際情況，運用所學知識，在田間地頭向農民講授知識、傳授技術；他帶領農民打機井，徹底解決了旱天澆地問題；他建起板材加工廠，安排村里的剩余勞動力，使農民走上了致富道路，被稱為新農村建設的帶頭人。文國云畢業于西南石油大學。通過四川省“一村一名大學生”計劃考試被選聘到內江市威遠縣鋪子灣鎮雙嶺村任黨支部副書記。經過基層磨煉，提高了自身素質能力，完成了《威遠縣清溪河水污染治理的意見和建議》、《推進農村婦女事業發展問題探討》等課題。他創建的困難村民幫扶項目——同心幫扶基金，改善了群眾的生活，由于效果顯著，在全縣得到推廣。河南農業大學畢業生介同彬2002年投身當地“大學生村官”計劃，擔任淇縣原莊村黨支部副書記。他從“兩委”班子建設入手，推行村務公開和民主管理，給村委會工作注入了活力。“村官”生涯使他積累了實踐經驗，為創業奠定了基礎。他依托自己創辦的興和畜牧開發有限公司，帶領群眾養豬致富；他建起的無公害蔬菜種植基地，使村民找到了致富門路。他先后榮獲“河南省優秀共產黨員”、“河南省十大杰出青年農民”、“中國青年五四獎章”等榮譽稱號。4．2008年3月25日，《光明日報》發表了中國農業大學、人民大學、中國村社發展促進會有關學者、專家深入9個省市區對“大學生村官”的調查報告。在調查中，90%以上村民對“大學生村官”都抱有較高的期望，期望大學生能給新農村建設帶來積極的影響；多數村民對大學生村官計劃表示贊成，對大學生在農村的作用給予充分肯定。但是，個別大學生村官的表現也不盡如人意。有的剛下去時熱情很高、信心很足，但一段時間下來，卻發現條件艱苦，所學專業很難派上用場，工作起來沒了信心和動力。個別地方“大學生村官”流失現象比較嚴重。新華網合肥2007年9月29日消息，蚌埠市鳳陽縣辭退兩名“大學生村官”引起輿論關注。鳳陽縣人事局局長高峰拿著一份聘用合同說：“辭退易福的理由只有一條，連續兩個月沒有到任職的板橋鎮陳灣村上班，年度考核不合格。”2006年9月，易福等19名大學生被鳳陽縣聘為“村官”，經過培訓，他們到該縣幾個新農村建設示范村任科技副主任。記者采訪易福時，他講了四條理由：“一是工資待遇太低，生活費每個月600元，還需要結婚送禮，河堤集資等，加上日常零用，所剩無幾；二是省里選拔時說表現優秀的，選拔為鄉鎮機關干部，但在鳳陽縣根本沒有執行，到現在為止，幾乎沒人被選拔；三是對我們不重視，我加入到‘村官’隊伍是想在農村成就一番事業，但是絕大多數時間沒人關心，無事可做；四是發展空間太小，我是大學畢業生，一些想法總是與他們格格不入，缺乏共同語言，‘壯志難酬’啊。”5．中國人民大學的一份調查顯示，超過57%的畢業生認為，擔任“村官”是自己在就業壓力和優惠政策引力下作出的選擇。對農村懷有感情、想成就一番事業的占24%，把農村作為磨煉自己舞臺的占17%。對于3年屆滿后的工作趨向，40%想考公務員，39%繼續在農村工作，3%想考研。“大學生村官”網發起的一項調查顯示，在1734名投票者中，21.8%的人表示三年期滿后愿意繼續留在農村工作；58%的人則決定考公務員進入政府部門。江蘇省泗洪縣委某副書記說：“有些大學生到村任職只是為以后的升遷仕途打基礎，把到村任職當成曲線就業的跳板。”6．新華網2008年4月14日報道，記者近期在安徽農村采訪時發現，選派大學生到村任職工作目前存在一些問題：一是這些大學生在農村做村官不知道該干啥。農民各自為政，公共物品匱乏，大學生感覺是無事可干或者是無錢干事。二是大學生普遍感覺能力缺乏，農民普遍期待大學生能夠給他們帶來一些資金、農技、信息、市場方面的服務，遺憾的是大學生并不具備這方面的能力，由于缺少必要的配套技能培訓，讓這些大學生經常心有余而力不足。三是對大學生定位不明確。大學生在農村也會發現有很多事情可以做，比如，組織文化活動、開辦夜校等等。但當地干部的主要思路是引進技術、發展經濟，于是大學生的一些想法往往被村干部簡單否定了，使得大學生很郁悶。四是大學生有的處于“放養”狀態。有的下去后沒有人管、沒有人問，有問題也不知道找誰解決。有專家認為，做好高校畢業生到農村任職工作，要特別注意處理好以下四個方面的問題：一是思想“穩定”問題。當村官既不是作秀，更不是鍍金。雖然“村官”是培養干部的一條途徑，但并不保證將來個個都能當大官，這就要求“大學生村官”要有長期當“村官”的思想準備，否則一旦遇到困難或挫折，便產生打退堂鼓的思想。二是工作“深入”問題，農村是社會生產第一線，工作內容極為豐富，不是英雄無用武之地，就看你是不是真心鉆進去，肯不肯培養對農村和農民的感情，把自己所學的科學知識用于農村社會實踐活動。三是方法“科學”問題。社會本身就是一個錯綜復雜的矛盾體，矛盾無處不在，無時不有。只有緊緊依靠廣大農民群眾，正視矛盾，才能化被動為主動，受到廣大農民的歡迎。四是能力“提高”問題。人的知識一是來自書本知識，二是來自實踐，只有將理論與實踐有機地聯系在一起，才能轉換為認識世界，改造世界的強大動力。只有干，才能獲得；干得越多，才能干得越好。7．2008年10月27口，胡錦濤總書記在首屆“中國十佳大學生村官”的有關匯報材料上作出重要批示，稱贊“大學生村官”創業激情和奉獻精神難能可貴。2008年12月22日，國家副主席習近平主持召開“大學生村官”代表座談會并作重要講話。他強調，“大學生村官”是加強黨的基層組織建設和推進社會主義新農村建設的重要力量，也是黨政機關培養和儲備來自工農一線后備人才的重要來源。各級黨組織和有關部門要切實關心“大學生村官”的成長成才，著力構建“大學生村官”工作的長效機制，努力使“大學生村官”下得去、待得住、干得好、流得動。1、根據給定資料，概括選聘優秀高校畢業生到農村任職的主要內容及其作用。[要求]全面、準確、簡潔，300字左右。標準答案：根據上述材料，選聘優秀高校畢業生到農村任職的主要內容及其作用概括歸納如下：其主要內容是，政府選聘專科以上學歷應屆或往屆優秀高校畢業生，到農村鄉鎮擔任村黨支部書記助理、村委會主任助理和團委書記、副書記等職務。其主要作用有，一是加強農村基層組織建設，培養高素質的新農村建設帶頭人；二是培養具有堅定理想信念和奉獻精神，對人民群眾有深厚感情的黨政干部后備人才，形成來自基層和生產一線的黨政干部培養鏈；三是引導高校畢業生轉變就業觀念，面向基層就業創業，到經濟社會發展最需要的地方發揮專長、施展才華，為建設社會主義新農村、帶領群眾致富、實現全面建設小康社會宏偉目標提供人才支持和組織保證。知識點解析：暫無解析2、就給定資料4中“大學生村官”易福被辭退一事，簡要談談你的看法。[要求]觀點明確，條理清晰，語言簡潔順暢，不超過400字。標準答案：易福被辭退一事反映的是“大學生村官”流失現象，由此可看出“大學生村官”不安于基層的原因有如下幾點：一是認為工作待遇太低；二是認為后續考評選任不夠完善；三是認為不受重視；四是認為發展空間太小。“易福事件”所反映出的問題應引起我們的足夠重視，政府應當在工作待遇、后續考評選任和工作環境改善等方面采取措施加以改進。同時，此事件也暴露出大學生自身素質和心態存在問題，需要加強教育引導。為此，我認為推出有針對性的對策是很有必要的：一是做好大學生思想教育引導工作，打牢安心農村工作的思想基礎；二是政府要改善大學生村官待遇，落實后續考評選任等方面的優惠政策；三是要加強他們的后續培養和服務工作，提高其工作能力和服務農村的水平。長效機制是指能長期保證制度正常運行并發揮預期功能的制度體系，我們要從政策環境和大學生教育這兩個方面入手，通過多種措施并舉，促進人才的全面成長和順利流動，構建“大學生村官”工作的長效機制，從而實現“大學生村官”下得去、待得住、干得好、流得動。知識點解析：暫無解析3、結合給定資料內容，以“歷練與使命”為題，寫一篇文章。[要求]觀點鮮明，內容充實，結構完整，語言簡潔流暢，800～1000字。標準答案：歷練與使命選聘高校畢業生到農村任職，是黨中央加強農村基層組織建設、培養和鍛煉干部的戰略舉措，對于促進社會主義新農村建設、全面建設小康社會具有重大而現實的意義，對于青年成長同樣有著深遠的影響。廣大高校畢業生應深刻認識擔任“村官”的雙重意義，增強使命感，勇于在艱苦的環境中不斷歷練自己，在未來富民強國的進程中肩負起更大的使命!目前約有30萬名“大學生村官”活躍在新農村建設第一線，為農村的建設做出了重要貢獻，成為新農村建設的骨干力量和黨政干部后備人才的重要來源。當然，我們的“大學生村官”制度還存在一些亟待完善的地方。從政策環境來看，村官工資待遇、后續考評選任、工作環境和服務支持等方面還不盡如人意；從大學生村官自身看，在自身素質和心態方面也存在不少問題，需要更多的歷練。“大學生村官”工作中存在的問題，已引起黨和政府的高度重視。不久前，胡錦濤總書記和習近平副主席作出重要批示和講話，稱贊“大學生村官”創業激情和奉獻精神，強調各級黨組織和有關部門要切實關心“大學生村官”的成長成才，著力構建“大學生村官”工作的長效機制，努力使“大學生村官”下得去、待得住、干得好、流得動。這一指示精神必將推動“大學生村官”工作的深入發展，相信各級黨委和政府在今后的工作中一定會很好地貫徹落實。就大學生自身而言，更應該從領導指示中汲取動力、看到希望、堅定信念，積極響應號召，到農村基層去歷練自我，更好地履行青年的使命。“天將降大任于斯人也”，要想不辱使命、擔當大任就必須不斷歷練自我。在農村基層，大學生村官要注重從以下幾方面歷練：第一，要志存高遠、堅定信念，在推進農村經濟發展和社會進步中實現自己的人生價值；第二，要“苦其心志”、“勞其筋骨”，做好長期艱苦工作的思想準備，弘揚腳踏實地、求真務實的實干精神，在農村的艱苦環境中砥礪品質；第三，要勤于學習、善于學習，問計于民，在與農民群眾摸爬滾打的交往中吸取營養、增長智慧；第四，要勇于開拓、大膽實踐，在建設社會主義新農村的偉大實踐中經風雨、長見識、增才干；第五，要尊重農民、心系群眾，在服務農民群眾中增進同他們的感情和血肉聯系，把自己的所學所長與群眾的實際需求對接起來，為農民多干事、干實事、干好事，切實為農村繁榮、農業發展、農民致富添磚加瓦、貢獻力量，贏得組織滿意、群眾認可。艱難困苦，玉汝于成!新農村建設任重而道遠，我們大學生正是處在這么一個充滿機遇和挑戰的關鍵時刻。我們一定要響應號召，扎根農村，安心基層，不斷歷練自我，用實際行動在農村這塊廣闊的天地里譜寫“大學生村官”的絢麗詩篇，最終通過農村基層的砥礪磨煉走向更大的人生舞臺。知識點解析：暫無解析四川公務員（申論）模擬試卷第4套一、論述組題(本題共3題，每題1.0分，共3分。)一、注意事項1．申論考試與傳統的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達能力并重的考試。2．仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答題紙指定位置。二、給定資料1．現代意義上的大學發端于歐洲中世紀。1088年，意大利建立了博洛尼亞大學。隨后，辦大學之風開始興盛，巴黎大學、牛津大學、劍橋大學等相繼誕生。有人認為：在人類的種種創造中，很少有什么東西比大學更能經受住漫長的、吞沒一切的時間歷程的考驗。的確，在人類社會發展史上，大學是各種社會組織中最具獨特魅力的機構之一。大學之所以能經受住時間考驗，具有獨特魅力，大學精神在其中起著關鍵作用。優良的大學精神既是一流大學建設的強大動力，也是一流大學建設的核心內容，是一流大學的標志之一。如果說高樓大廈是大學之“形”，一流名師是大學之“實”，那么優良的大學精神乃是大學之“神”。那么，什么是大學?什么是大學精神?諸多有遠見卓識的教育家和學者都發表了許多自己獨特的理解和闡述。費希特說，“大學是人類至為重要的機構”，“是我們永恒人類的有形體現”。洪堡認為，“大學是一個學者的社團，是高等學術機構，是科學研究的重要場所”。紐曼說“大學是探索普遍學問的地方”。培克把大學描繪成“純粹學術之圣杯的堡壘”，把教授譽為“奉事圣職的騎士”，等等。從古到今，從西方到東方，從大學校長到執教的教授，從中國《大學》所宣揚的明德、新民、止于至善到西方中古以來所形成的天下一家的世界精神，從韋伯、耶士培、蔡元培等堅持的學術獨立與思想自由到紐曼所高標的博雅教育、艾雪培的鉆研精神，從懷海德所珍視的想象力與實用經驗、佛蘭斯納的知識之探索研究到葛德諾專注于卓越境界的論析，無論這些人的表述有哪些差別，但基本思想是一致的，即其共識的大學理念是：大學具有文化、思想、學術的積淀與傳承，精神的傳遞與堅守和新文化、新思想、新學術的創造功能。2．在中國的歷史上，教育一直占據著重要的地位。比較完備的教育理念和教育思想，包括有著楷模意義的教育實踐，其實早在兩三千年前的周公、孔子那里，就已經出現。錢穆說，“中國教育，實亦可謂是一種宗教事業。”這并不是夸大之詞。因為在中國的文化體系中，并沒有創立起一個有全民影響力的宗教，在世俗生活中，扮演教化人心之職責的，就是教育。特別是儒家，一直在教人如何做人，如何具有人之為人的品格、精神，這種教育傳統，貫穿著一種人品觀一所謂君子和小人，雅人和俗人，都是事關人品，也事關一個人的人生意義。所以，中國以前的教育，并不重視學校和課程，而是重視老師是誰，重身教、行教。像孔子，雖然到處講學授徒，其實他并沒有一所固定的學校。只要有名師，就會應者云集，至于教育的形式，倒在其次了。可見，中國人重師道過于重知識，師道存，則教育存，這可以說是中國古代教育思想的精華。其實，即便到了現代，這種思想也還是被大家所推崇的。梅貽琦任清華大學校長期間，對大學下過一個著名定義：“大學者，非有大樓之謂也，乃有大師之謂也。”然而，現今中國的教育卻越來越偏重于讓學生學知識、學技能，局限于書本字面，輕師教、身教，同時為人師者，也失去了榜樣的作用，甚至干出許多斯文掃地的事來，教育的面貌就開始呈現出一片亂象。決策圈內的主流教育理論家們更樂意于擁抱現實，他們迫不及待地接受立足于西方現代民主社會的“大學直接服務社會論”，并加以大肆發揮，完全不顧中國社會尚存的濃厚的前現代色彩。在我們的教育家翻譯過來的現代甚至后現代理論里，大學早已不是什么社會良知、思想陣地，大學也不是為了培養“完整的人格”，紐曼的“象牙塔”在他們看來迂腐不堪，大學甚至可以連學術研究都不做，完全就是“人力資本”加工廠，與營利性企業沒有什么區別，是“面對經濟建設的主戰場”，連教育本身都可以“產業化”。在這樣的時代精神感召下，80年代的校園風景只是曇花一現，那種旺盛的求知欲，浪漫的青春氣息，以及接二連三的“詩歌熱”“哲學熱”“文化熱”統統在90年代的經濟大潮沖擊下煙消云散，我們的大學發展速度超英趕美，連基本的現代大學獨立基礎都不具備就直接跑步與國際接軌，金融、管理、計算機等可以帶來豐厚商業利益的專業一夜之間遍地開花，并且迅速成為大學里最炙手可熱的專業，這些專業和這些專業的帶頭人因此占據大學里的主導地位甚至是領導地位。在以“發展經濟至上”為唯一標準的指導下，那些皓首窮經也刺激不了消費，拉動不了內需的基礎學科，特別是人文學科被理所當然地冷落——不僅遭學校冷落，也遭學生冷落，在就業壓力空前增大的社會條件下，本來就越來越“務實”的年輕人還有幾個愿意去固守學院里那張落寞的書桌?市場經濟時代的學生超前早熟，從中學起就被灌輸“學好數理化，走遍天下都不怕”這類庸俗的實用教育觀，在選擇大學專業時更是以“是否好就業”為導向。大學校園里的年輕學子們考慮的不再是學識的修養和人格的完善，而是學好外語、計算機和一門專業技術，為了將來的出國、就業等最現實的問題做最實際的打算。“關我什么事!”和“學這個有什么用!”成為新時代大學生的口頭禪，甚至連讀閑書都已經成為奢侈，除了眼前利益和娛樂新聞，很少有人再向自己已近荒漠的精神世界投去哪怕茫然的一瞥。用王曉明先生的話說，“馴順冷漠”已經成為我們這代人普遍的精神癥狀。3．可以說，現今沒有哪一位校長能像蔡元培先生那樣，對于一個國家的大學理想、觀念和制度產生了如此重大而深遠的影響，以致許久以來蔡元培成了中國現代大學觀念的同義詞，大學制度改革的象征。蔡元培重視教育的思想來自中國傳統，而其大學觀念卻主要來自于西方。俯仰歷史，那些理念在西方大學不僅早已實現，而且已經變革，并且正在經歷再次變革。相比之下，不免令人沮喪，因為在我們這里連蔡元培那些幾乎一個世紀之前的觀念都尚未實現。不過，比沮喪更為嚴峻的是，這個時代看來并無使蔡元培一類改革家能夠活動起來的環境。蔡元培是一位真正的教育家。真正的教育家在那個時代是可能的，是有其產生的氣候、生存的土壤和發展的空間的。因為即使在那個動蕩的年代，在中國教育傳統與西方教育思想發生劇烈沖突的情況之下，從總體上來說，大學依然具有相當大的獨立性和自主性，即便是日益成為大學中堅的國立大學，也有其秉持獨立原則的社會條件。正是在這樣的背景下，蔡元培能夠堅持自己的獨立思想和精神，按照自己的意志和信念來行事，可以幾辭北大校長而不失改革和發展中國大學教育之志；做北京大學校長不是他的真正志向，他的真正志向是要建立一所符合他的觀念的大學。如果在大學校長的位置和他的原則之間發生了沖突和不可調和的矛盾，那么他的選擇就是放棄前者而堅持后者。在1919年6月15日的《不肯再任北大校長的宣言》里，蔡元培提出了中國現代大學的三項基本原則：第一，大學應當是獨立的和自主的；第二，大學應當具有思想自由和學術自由；第三，大學學術與思想自由需要相應的自由的社會政治環境。如果蔡元培被視為中國現代大學的象征，那么這三項基本原則就是這個象征的實質意義。就如蔡元培無法放棄這三項基本原則而心安理得地做北大校長一樣，中國大學也無法繞過這三項原則而完成其現代化的改造。蔡元培所堅持的三項原則是互為奧援的，一榮俱榮，一損俱損。20世紀50年代的院系調整完全改變了中國大學的獨立性，同時也幾乎摧毀了大學這樣一種體制。從此之后，中國的高等學校一方面成為一個龐大的教育行政系統之下的分支部門，在其最極端的情況下，從課程變動到教員職位變動都要由上級教育行政部門來決定；另一方面它們變為職業訓練場所，政治教育和政治活動的中心。在改革開放30多年之后的今天，中國高等學校在名稱以及在系科設置等方面又開始向大學回歸。大學在形式上成了法人，在專業與課程、人員聘任和晉升、經費乃至營利方面越來越有自主權。然而，這些改革和變化并沒有改變大學在實質上依然是教育行政部門一個下屬機構的性質，這一點在大學權力和經費來源兩個方面體現得最為清楚。這就是說，與中國人念茲在茲的世界一流大學的制度不同，中國現在的大學并不是一個自治的教學與學術共同體。中國大學現行的一系列問題、弊端都在相當大的程度上來源于這樣一種狀況。4．在以前的“教授治校時代”，學術水準是衡量教授地位的唯一標準，有學問的教授在大學里的地位也是相當之高的，“大學不是行政機關，教授是這里的主人……在大學里最不能得罪的人就是教授”，并且“大學里每做一件事，都要先考慮教授的反應……要是他們不同意，事情是做不成的，特別是大事”。然而在今天的大學里，行政機構與教學機構完全分開，從大學校長到院系領導都是政治直接選派，至于這些人是否有真學問，并不是決定因素，反而真正有學問的學科帶頭人要仰這些人的鼻息。本來應該是“學人社會”的大學成為“官僚社會”，教授要辦什么事情，必須經過行政機構繁雜的行政審批；而行政官僚做什么決定，可以完全不顧教授的感受。在這樣的官僚體制下，甚至連學術水準都以官銜大小來衡量，官做得越大，學問自然就越高，出書就越容易，什么碩導、博導之類的高級職稱就評得越快，房子車子也就買得越快。日復一日，老一輩認真治學的真教授越來越少，新一代準備“學而優則仕”的偽教授卻越來越多，學術研究不再是出于對知識的渴求和思想探索的興趣，而僅僅是評職稱、申請住房、爭取晉級的售價籌碼。對比新舊大學世風、學風的變遷，廈門大學人文學院教授謝泳不無感慨地說：“過去的教授是手工生產的，少，也就值錢；今日的教授是機器生產的，多，也就貶值了。一個社會無論什么人都敢以教授自居，那自然什么人也就敢隨意嘲弄教授了。這當然還是就教授的數量而言，就學術水平而言，今日的教授更應當感到面紅耳赤心有愧才對。今日的教授已不再是學銜、學問的標志，而是工資的一個級別，一個分配住房的資格，再加上一個享受公費醫療的待遇而已。”而事實上，今日的教授不僅不會“面紅耳赤”，反而以自己會鉆營，能變通為榮，甚至為了節約“效率成本”，連學術著作都可以剽竊。5．D—22是一個超現代化的酒吧，這里每個星期天都有北京最好的爵士樂表演，其余時間則有搖滾和朋克音樂會，同時還放映電影。它