ICS?FORMTEXT27.140FORMTEXTP56FORMTEXT?????DBFORMTEXT37DBFORMTEXT37/T4190—2020FORMTEXT?????FORMTEXT規劃水資源論證技術導則FORMTEXTTechnicalguidelinesforwaterresourcesassessmentofplanning2020-11-10發布2020-12-10實施FORMTEXT山東省市場監督管理局???發布DB37/T4190—2020前言 III1范圍 12規范性引用文件 13術語和定義 14總則 24.1論證原則 24.2論證內容 24.3論證工作程序 25論證范圍、水平年及基礎資料 35.1論證范圍 35.2水平年 45.3基礎資料 46規劃分析 46.1規劃概述 46.2規劃涉水內容識別 46.3規劃相符性分析 57水資源條件分析 57.1一般規定 57.2水資源狀況 57.3水資源開發利用狀況分析 57.4水資源開發利用潛力分析及存在問題 58需水預測及合理性分析 68.1一般規定 68.2現狀供用水分析 68.3需水預測 68.4需水合理性分析 79水源配置方案論證 79.1一般規定 79.2水源配置原則及方案比選 79.3可供水量分析 89.4取水水源水質評價 99.5水源配置方案評價 910退水方案分析 910.1一般規定 910.2退水總量及污染物負荷 910.3退水方案論證 911節水評價 1011.1一般規定 1011.2現狀節水水平評價與節水潛力分析 1011.3節水目標與指標評價 1011.4節水符合性評價 1011.5節水評價結論與建議 1112規劃實施影響分析 1112.1一般規定 1112.2對水資源的影響分析 1112.3對水生態的影響分析 1112.4對相關利益方的影響分析 1112.5補償方案建議 1113水資源節約、保護與管理措施 1213.1一般規定 1213.2節水措施 1213.3保護措施 1213.4管理措施 1214綜合評價 1314.1一般規定 1314.2結論 1314.3建議 13附錄A（資料性附錄）報告書編寫提綱 14附錄B（資料性附錄）報告書附件 17前??言本標準按照GB/T1.1—2009給出的規則起草。本標準由山東省水利廳提出、歸口并組織實施。本標準起草單位：山東省水利廳水資源管理處、水發規劃設計有限公司、山東水務工程咨詢有限公司。本標準主要起草人：劉友春、廖展強、張軍、李光、陳起川、馬曉超、徐嘉璐、王君諾、鄭彩霞、題偉、劉開非、顏恒、張書龍、張弛、趙婷婷、劉春彤。規劃水資源論證技術導則范圍本導則規定了規劃水資源論證原則、內容、工作程序和技術方法等，明確了取用水、節水評價等環節的論證要求。本導則適用于山東省內與水資源開發利用相關的空間布局類規劃、行業專項類規劃等規劃水資源論證報告書的編制和審查，其他類似的不同層級的規劃可參照執行：空間布局類規劃。主要包括各類開發區、工業園區、產業園區以及城市總體規劃、城市新區總體方案或城市群總體規劃以及特定區域規劃等；行業專項類規劃。主要包括農業灌溉、電力開發（核電、火電、水電）石油石化、鋼鐵、造紙、紡織、化工、食品等重點產業發展規劃和各類涉及水資源大規模開發利用的專項規劃。規范性引用文件下列文件對于本文件的應用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅所注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB3838地表水環境質量標準GB/T14848地下水質量標準SL/T238水資源評價導則SL395地表水資源質量評價技術規程術語和定義下列術語和定義適用于本文件。論證范圍assessmentarea為進行規劃水資源論證的水資源條件分析、需水預測、水源配置方案、退水方案分析而劃定的范圍。非常規水源unconventionalwaterresources區別于傳統意義上的地表水、地下水的水資源，主要有再生水、礦井（坑）水、淡化海水等。重復利用率recycleratio在一定的計量時間內，生產過程中使用的重復利用水量與用水量的百分比。節水評價water-savingevaluate對現狀及規劃的節水量和減排水量、用水效率、節水效益等的分析、評價、確認過程。節水潛力water-savingpotential以各部門和各行業（或作物）通過綜合節水措施所達到的節水指標為參照標準，分析現狀用水水平與節水指標的差值，并根據現狀發展的實物量計算可能最大的節水量?？倓t論證原則合法合規原則。符合相關的法律法規、水資源綜合規劃以及水資源管理要求，并與規劃范圍內的上層規劃及其他規劃相協調?？陀^公正原則。規劃水資源論證必須客觀公正，綜合評價規劃實施后對水資源及水生態可能造成的影響。早期介入原則。規劃水資源論證應盡可能在規劃編制的初期介入，促進規劃布局與水資源條件之間關系的長期協調、健康穩定。規劃范圍內的單項建設項目、工業園區（產業園區）等水資源論證的結論應與規劃水資源論證的結論相符。論證內容規劃水資源論證包括規劃分析、水資源條件分析、需水預測及合理性分析、水源配置方案論證、退水方案分析、節水評價、規劃實施影響分析及水資源節約、保護與管理措施等。規劃水資源論證報告書可參照附錄A編寫。規劃水資源論證報告書附件可參照附錄B編寫。論證工作程序論證工作程序包括準備、分析與論證、送審與審查等階段,必要時需編制工作大綱。規劃水資源論證工作程序見圖1。規劃水資源論證工作程序圖論證范圍、水平年及基礎資料論證范圍以規劃所確定的范圍為基礎，結合與規劃取水、供水、用水、退水有直接影響的區域，統籌考慮流域（區域）水資源管理的需要，綜合確定論證范圍。可根據規劃取水水源、取水影響等論證對象與內容的不同及其必要性進一步劃分取水水源論證范圍、取水影響范圍等，其確定原則和方法參照GB/T35580。應在流域水系圖或行政區劃圖的基礎上，繪制規劃水資源論證范圍圖，并在圖上標注主要水系、水文站網、主要供水工程、規劃的供水水源等。附圖應簡潔、清晰，可根據需要合并或者單獨繪制。水平年現狀水平年選取應具代表性，宜取最近年份，并考慮水文情勢和資料條件，避免特枯水年和特豐水年。規劃水平年主要考慮規劃實施的計劃安排，并與國民經濟和社會發展規劃、流域（區域）水資源規劃等有關規劃水平年相協調，原則上應與規劃水平年相一致?；A資料與規劃相關的基礎資料，包括規劃背景、規劃報告、專題報告、規劃項目立項（意向）文件及實施方案等。國民經濟和社會發展規劃、主體功能區規劃、國土空間規劃、城鄉規劃、以及行業發展規劃等。論證范圍內已批復的流域（區域）水資源綜合規劃，水資源保護規劃、節水規劃等專項規劃，已批準的水量分配方案、用水總量控制、用水效率、水功能區限制納污等水資源管理要求。論證范圍的自然地理概況，氣候氣象、水文地質、河流湖泊、水環境與水生態、社會經濟等資料，水文資料、水資源評價及水資源開發利用現狀資料，及水利統計年報、水資源公報、統計年鑒和其他有關的統計公報等資料。與現狀及規劃取水水源相關的供水工程、水源地等基礎設施建設基本情況，包括供水能力、現狀和規劃用水戶及其取水量、實際供水量等資料，水資源節約保護措施及實施的基本情況等。其他有關專項論證報告和專項專題研究成果等。當資料缺乏或者不能滿足論證要求時，需開展補充必要的調查或監測。規劃分析規劃概述簡要介紹規劃方案的名稱、層級、屬性及其規劃編制的背景、定位、規劃范圍、空間布局、規劃期、實施計劃安排等內容，并給出規劃范圍、空間布局相應的圖、表。簡要介紹規劃方案的目標、規模等情況，包括規劃的人口、面積、土地利用情況、產業布局、產業結構、工業產值等。對于已實施規劃，簡要介紹實施情況，以及與規劃方案及批復的符合性。規劃涉水內容識別簡要介紹規劃方案涉及水資源開發利用的目標、指標、布局和方案，主要包括規劃需水量、水資源配置方案、退水方案、節水措施與水資源保護目標等。簡要分析規劃區內現有行業用水單元用水量及用水效率。明確單位產量用水量、單位產值用水量、畝均灌溉用水量、單位面積用水量、人均用水量、重復利用率等相關指標。當規劃方案中缺乏需水量和水資源配置方案成果時，應在規劃水資源論證階段開展規劃需水量和水資源配置方案的分析論證工作。規劃相符性分析簡要分析規劃目標、規模、布局等規劃內容與國家和地方法律法規、上層級空間規劃、專項規劃及產業政策要求的符合性。分析規劃與其他同層級規劃在水資源開發利用、保護之間的一致性和協調性。分析規劃方案在水資源開發利用方面與流域（區域）水資源綜合規劃、水資源保護規劃、節水規劃等的相符性。分析規劃方案與最嚴格水資源管理制度、節能減排等相關政策的相符性。水資源條件分析一般規定根據政府或水行政主管部門已發布或批復的水資源相關規劃、統計年鑒、水資源公報、水資源開發利用調查評價成果等，分析論證范圍內水資源狀況、水資源開發利用情況、水功能區水質情況等內容。簡要介紹論證范圍內水資源管理的政策要求、最嚴格水資源管理制度控制目標落實情況。分析論證范圍內水資源開發利用潛力，提出水資源節約保護管理中存在的主要問題。水資源狀況說明論證范圍內的自然地理、水文氣象、河流水系、水文地質、生態環境現狀與保護目標、社會經濟等情況。在水資源調查評價及其他現有成果的基礎上，結合現場勘查、調研和收集的資料，分析論證范圍內的水資源數量（地表水資源量、地下水資源量、水資源總量、地表水可利用量和地下水可開采量）、質量和時空分布特點及變化趨勢。在地下水超采區，應簡要介紹地下水超采區的類型、分布、數量、面積、超采程度及治理狀況等。簡要介紹論證范圍內可利用的外調水量及再生水、礦井（坑）水、淡化海水等非常規水源情況。水資源量和水質評價應符合GB3838、SL/T238、SL395和GB/T14848等標準規范的要求，對于水污染嚴重地區，應分析污染源和主要污染物的狀況及變化趨勢。水資源開發利用狀況分析說明論證范圍內各類供水工程現狀，包括地表水工程、地下水工程、調水工程及其他水源工程。以流域（區域）水資源開發利用調查評價成果為基礎，結合現場調查和收集的論證范圍內實際供水量、用水量和需水量等有關資料，分析論證范圍內的供用水情況，分析論證范圍內現狀水平年不同來水情況下的水資源供需平衡狀況，分析水資源現狀開發利用程度及其緊缺程度。結合區域水資源開發利用狀況，分析評價論證范圍內現狀用水效率和用水水平，以及最嚴格水資源管理制度控制目標落實情況。水資源開發利用潛力分析及存在問題結合區域水資源條件及水資源開發利用評價成果，分析水資源開發利用潛力。根據論證范圍內的水量分配方案、用水總量控制目標、用水效率控制目標等落實情況，水資源開發利用和保護的有關規劃，結合現有開發利用情況，分析水資源開發利用潛力。根據論證范圍內的水資源開發利用現狀、產業結構和用水結構現狀，分析區域節水潛力。從水資源稟賦條件、水資源開發利用程度、節水與用水水平、水環境狀況、生態環境用水保障情況、水資源管理等方面，分析區域水資源開發利用存在的主要問題。需水預測及合理性分析一般規定規劃需水預測應突出節水優先的方針，遵循總量控制、定額管理、預測方法切實可行的原則。規劃需水量應符合區域用水總量控制管理要求，用水指標應符合區域用水效率控制管理要求，并與區域水資源配置、節約、保護等總體政策要求相協調。需水預測宜遵循“多種方法，綜合分析、合理確定”的原則，并根據區域用水總量控制、用水效率控制等水資源管理要求，分析評估需水規模的合理性。對已部分實施的規劃，應簡要介紹規劃實施情況，調查已實施部分供、用、耗、排水情況，分析評價現狀用水水平、用水效率等指標。現狀供用水分析以規劃范圍現狀水平年的實際供水、用水和節水資料作為分析的基礎，采用近5年供用水資料進行規劃范圍內現狀供用水量分析。分析規劃范圍內不同用水戶實際用水情況，明確用水量、用水過程、水量損失等。合理選擇用水指標，分析各行業以及典型用水戶現狀用水效率情況。按照國家相關標準、規劃所在區域發布的用水定額標準，并參照國內外同類地區先進用水水平，分析現狀用水效率指標的合理性。需水預測應結合規劃提出的功能定位、發展方向、發展目標、主導產業、發展規模、空間結構與布局、生態環境建設與保護目標等，對生活、工業、農業、生態環境等需水量進行分項預測，同時提出各行業規劃水平年的需水水質要求。結合區域水資源管理要求及最嚴格水資源管理制度，充分考慮用水技術和工藝改革、水資源循環利用水平提高、產業結構與布局調整等因素對水資源需求的影響，合理選擇用水指標，其中綜合類規劃應同時選擇綜合指標和分類指標，產業發展規劃應突出單位產品取水量指標。規劃需水預測應遵循“預測成果偏于安全、預測方法簡單可行”的原則，并采用多種預測方法比較分析，一般常用方法包括定額法、類比法、趨勢法等：采用定額法時，選用的定額應符合8.3.2確定的用水指標的要求；采用類比法時，應論證類比對象的可類比性。有條件時應選擇具體典型項目，按照優水優用、分質供水的原則，繪制水量平衡圖，開展水平衡分析，論證類比法需要的用水指標；采用趨勢法時，應在統計現有數據的基礎上，尋求需水量的變化規律。通過研究預測需水量與時間因素之間的統計關系，建立回歸方程式，對各規劃水平年需水進行預測。規劃尚未實施的，宜綜合多種方法進行需水量預測；規劃部分實施的，宜基于現狀用水調查情況，以類比法為主進行需水量預測；規劃實施完成的，應結合實際用水情況，合理進行需水量預測。在需水預測的基礎上，根據各規劃水平年的需（用）水結構，提出不同規劃水平年總需水量。需水合理性分析應在區域水資源配置規劃的基礎上，考慮區域同層級規劃及區域內其他用水行業的用水需求，以及規劃實施前后對水資源在空間、時間以及行業間配置格局的變化，分析論證規劃需水的合理性。應在充分考慮規劃所在區域的流域規劃、水資源綜合規劃等的基礎上，分析規劃需水與區域用水總量控制目標的符合性。分析論證規劃實施的用水效率是否滿足流域（區域）水資源綜合規劃、節水型社會建設規劃中的效率指標及用水效率控制目標的要求，對比分析現狀及規劃水平年的用水水平，評價規劃用水效率合理性及其先進性。區域用水效率綜合指標一般包括：單位地區生產總值用水量、人均綜合用水量、廢污水處理回用率等；行業用水效率指標一般包括：農業灌溉水有效利用系數、供水管網漏失率、單位工業增加值用水量、工業用水重復利用率、單位產品產量用取水量等。當規劃需水不滿足區域水資源管理要求的，應在強化節水措施的基礎上，提出調整規劃規模的意見和建議。水源配置方案論證一般規定應根據流域（區域）水資源綜合規劃、區域水資源管理政策確定的水資源配置格局，結合區域水資源開發利用現狀、需水預測等成果，開展區域水資源配置論證。對規劃已明確供水方案的，應對該供水方案進行復核，分析方案供水能力及其可靠性和合理性。對規劃未明確供水方案的，應綜合考慮規劃區域現狀、規劃水源工程及其布局情況，對地表水、外調水、非常規水、地下水等多種水源實行統一配置，根據規劃需水的特點，綜合考慮其水量、水質的要求，選擇供水水源，經科學比選后合理確定不同區域、不同水源、不同用水行業間的供用水量配置成果，提出科學合理的水源配置方案。應結合各水源的條件，分析各水源的開發利用及對第三方的影響等方面內容，論證規劃水源方案的可行性和可靠性。應根據規劃需水預測成果及水源布局、水量、水質分析成果，對水源配置方案進行合理性分析。當水源無法滿足規劃需水要求時，應提出調整規劃規模的意見和建議。取水水源已經獲得各級水行政主管部門批復的，可直接引用其結果；已列入國家或省級行政區有關規劃的工程，在對其實施條件論證的基礎上予以考慮。如可供水量分析成果缺失或有明顯不足的，應開展專題分析。規劃對現有主要供水水源作出重大調整的，或者現有主要供水水源的取水量出現較大變化的情況，應對其可行性、可靠性和合理性進行分析論證。水源配置原則及方案比選水源配置應遵循“科學配置地表水，積極利用外調水，控制開采地下水”的原則，并將再生水、雨洪水、微咸水、淡化海水等非常規水源納入區域水資源統一配置。水源配置應結合生活、生產和生態用水對水量與水質的要求，本著優水優用、分質供水的原則，在優先滿足生活用水的前提下，綜合考慮民生、經濟、生態情況確定農業、工業、航運、生態等其他用水需求的供水優先級。根據水源配置原則，統籌考慮規劃范圍內的水源情況，經過科學比選后，提出初步的水源配置方案。供水水源一般有當地地表水、外調水（長江水、黃河水等）、非常規水源（以再生水、淡化海水為主）、地下水。水源配置方案中涉及兩種及以上供水水源的，供水水源的優先順序應依據規劃范圍內的水源實際情況，因地制宜、合理確定。當地水源條件匱乏的地區建議優先考慮客水水源及當地再生水的利用；南水北調受水區建議客水水源優先考慮選用長江水；地下水限采區應嚴格控制地下水的利用，優先考慮其他水源，必須以地下水為水源的，應對取用地下水的必要性進行充分論證；地下水禁采區及城市公共供水管網覆蓋區域禁止新增地下水取水，已有的或未經批準的地下水取水工程應限期封閉，調整取水布局。地下水原則上不再配置給高耗水行業。規劃水源宜采用有管轄權的地方人民政府或有關主管部門批復的水資源綜合規劃、水量分配方案（協議）等有關成果，并附相關支撐材料。工業冷卻循環、農田林場灌溉、城市綠化、環境衛生、景觀生態等對水質要求不高的用水對象，應優先使用再生水，沿海地區宜推行海水利用，控制、減少新鮮淡水利用量?？晒┧糠治鋈∷匆勋@得各級水行政主管部門批復的，可直接引用其成果，并提供水源的依據或者支撐性材料。對無現成成果可引用的，按下述要求進行計算。地表水可供水量分析。結合供水工程的設計供水能力、不同水平年和不同保證率的來水與用水過程，通過水量調節計算確定可供水量，其計算方案可參照SL104、SL278和SL429。對于已有水量分配方案或協議（我省主要跨區域的河流及邊界水庫）的地表水取水水源，還應分析地表水取水水量與水量分配方案或協議的相符性。外調水可供水量分析。應依據“先節水后調水、先治污后通水、先環保后用水”的原則，分析評估引調水的合理性，明確調水工程的可供水量和水質，并附主管部門的水源配置承諾文件：利用已建調水工程為取水水源的，應收集工程建成后的實際運行資料，分析調水工程的供水能力、現有取用水戶的用水量和可供水量；利用規劃調水工程為取水水源的，應以批準的調水工程規劃、可行性研究報告或設計報告為主要依據，結合規劃范圍內的水資源供需平衡分析成果，論證規劃范圍內的外調水分配方案。地下水可供水量分析。應結合地下水水源所在區域水文地質條件，在地下水補給量、儲存量和排泄量的計算基礎上，進行水均衡分析，計算地下水水資源量，分析地下水可開采量。對于現狀已出現地下水超采的區域，嚴格控制新增地下水開采量；對于地下水有開采潛力的區域，應以地下水可開采量為控制，結合論證范圍內已有用戶和規劃用戶開采量，綜合分析確定地下水取水范圍和開采量。非常規水源可供水量分析。應結合現狀及規劃工程建設情況，分析其供水對象、可供水量FF1A以再生水作為取水水源的，應在分析產業布局結構與再生水利用格局空間匹配性的基礎上，結合水資源保護和再生水利用等相關規劃，基于污水處理設施進出水量可靠性和出水水質穩定性的深入分析，提出再生水的可供水量；以礦井（坑）水作為取水水源的，應以實測礦井（坑）排水量和預測涌水量為依據，以水文地質條件、礦井（坑）水防治措施以及估算涌水量的水文要素和含水層參數等的因素，考慮衰減系數及開采量穩定性，分析礦井（坑）水可供水量；以淡化海水作為取水水源的，應結合海水利用相關規劃，合理安排海水淡化工程建設，分析論證海水利用的可供水量、水質保障與穩定性。從公共供水管網工程取水的，應收集公共供水工程的實際運行資料，結合公共供水工程水源供給情況，根據已有工程和管網的現狀供水能力、接入條件、現有和規劃取用水戶的用（需）水量等方面，分析其可供水量。對于計劃通過水權交易獲得取水權的，應對水權交易進行充分論證，分析水權交易的可行性，并提供水權交易流轉、雙方交易意向文件等相關支撐性文件。取水水源水質評價水質評價應充分利用現有水質監測資料，當取水水源所在水域缺少資料不能滿足評價要求時，應開展相應的水質檢測，并把檢測報告作為水資源論證報告書的附件。地表水水質評價應執行GB3838和SL395的規定。地下水水質評價應執行GB/T14848的規定。再生水水源水質評價，應根據污水處理廠的污水處理工藝及要求，結合實測的進水水質和出水水質，評價水質的可能變化范圍。水源配置方案評價結合區域水資源管理政策、水資源配置方案、可供水量分析及規劃需水預測成果，提出水源方案，并進行規劃水平年水資源供需平衡分析。分析各類取水水源結構合理性及規劃取水要求匹配性。多水源供水時，既要考慮多水源聯合供水的安全性，還應明確不同水源供水對象的優先次序及供水保證率。結合供水水源水量、水質分析，論證供水水源和供水方案的可行性和可靠性。根據不同供水水源的水量、水質、布局等條件，從水源配置原則、用水總量控制、用水效率控制等方面，分析水源配置方案的合理性。應提出特枯水年、連續枯水年及突發事件情況下的應急備用供水水源，以及應急調度方案與管理措施等，并對其進行可行性和可靠性分析。當水源配置方案無法滿足規劃需水時，應在強化節水措施的基礎上，提出調整水源配置方案的意見，仍不滿足的，同時應對規劃的布局、規模及產業結構提出調整建議。退水方案分析一般規定根據需水預測成果，結合規劃用地布局、水功能區水質要求、污水排放標準、產排污量、污水排放方式、排放規律等因素，論證規劃退水方案。退水方案分析可結合規劃環境影響評價成果中污染源分析及水環境影響預測等內容開展。若無規劃環評等資料的，按照規劃需水預測成果及經濟社會發展指標，結合規劃用地布局、污廢水處理方案及綜合利用方案、污水處理廠等因素，同時考慮各類節水治污措施對消減污染負荷效果，預測規劃水平年污廢水排放總量和主要污染物入河總量。退水總量及污染物負荷根據規劃范圍內產業結構、人口等因素，分析廢污水來源與構成，結合需水預測成果，估算規劃水平年污廢水產生量、主要污染物及特征污染物的類型與產生量。根據規劃廢污水處理設施的布局、服務范圍、處理規模、處理工藝、設計出水指標及處理效率等，分析論證廢污水處理和綜合利用方案的合理性，說明進入末端污水處理設施的廢污水量及廢污水回用情況。根據產污分析結果，結合規劃水平年污水處理率、污水處理廠（站）設計出水水質、再生水利用、未進入污水處理設施的廢污水量等因素，預測退水水質、廢污水排放總量、主要污染物排放總量及特征污染物排放總量。退水方案論證應簡要分析規劃退水方案，闡明退水系統組成與布局、退水路徑、受納水體、排放方式、排污水質、排放規律、入河排污口設置方案等情況。根據排污預測成果，結合受納水體水功能區水質目標要求，簡要分析退水水質達標排放情況。簡要分析規劃廢污水處理系統布局、規模、建設時序、處理工藝對規劃水資源循環利用的支撐程度。分析論證突發事故情況下的退水影響，并提出相應的對策措施。節水評價一般規定應對論證范圍內的現狀供用水水平和節水水平進行評價，分析論證范圍內的節水潛力。結合區域經濟和水資源條件，簡要分析現狀節水存在的主要問題，并提出合適的節水目標和指標。應根據不同的規劃屬性，結合不同規劃類型及其特點，評價規劃方案本身用水，以及輸水環節、總體布局方面的節水符合性。應貫徹節水優先方針，根據現狀供用水水平與節水潛力，節水目標指標的合理性和先進性，供需水量預測成果及水源配置方案的節水符合性，節水措施方案的可行性與節水效果等，評價規劃取用水方案的合理性與可行性。應根據規劃提出的規劃水平年節水目標和指標，評價節水目標的合理性、節水指標的先進性?，F狀節水水平評價與節水潛力分析應以現狀年實際供水、用水和節水資料為基礎，從供水結構、供水水源、供水工程輸配水效率等方面，結合再生水、淡化海水等非常規水源利用情況，分析現狀供水水平。應對論證范圍內不同用水對象近期實際用水情況進行分析，評價現狀用水結構、用水總量、用水效率的合理性及用水水平。應在現狀水平年用水的基礎上，結合規劃水平年節水目標指標要求和節水措施方案，按照生活、工業和農業等主要用水行業（用水戶），分析論證范圍節水潛力。節水目標與指標評價按照區域水資源配置、相關水資源管理要求，從水資源條件、現狀用水節水水平、水資源供需狀況、節水潛力等方面，對提出的節水目標進行合理性評價。根據規劃提出的節水目標，結合論證范圍節水目標要求，考慮經濟、社會發展、環境等因素，對用水總量指標、用水效率指標及其他指標等進行合理性評價。節水符合性評價分析規劃項目取用水是否符合國家、流域、區域水資源條件和節水管理的要求，評價與節水法規及規劃、節水規范性文件、節水強制性技術標準等節水政策的符合性。結合規劃水平年經濟發展指標、取用水總量、用水定額指標和用水效率等，評價需水預測成果的合理性和合規性。從供水工程布局、非常規水利用、輸配水效率、優水優用等方面，評價水源配置方案的合理性。在評價規劃項目取用水必要性與可行性的基礎上，分析論證范圍內規劃水平年不同來水情況下的缺水量、缺水性等，評價取用水規模的合理性。節水評價結論與建議評價結論應主要包括：論證范圍內的現狀供水水平、用水水平、節水潛力、供水潛力；規劃水平年采用的節水目標的合理性、節水指標的先進性、節水政策的符合性；需水量預測成果、供水量預測成果、水資源配置方案的合理性；取用水規模的合理性；節水措施的可行性、目標指標匹配性。建議主要包括：調整節水目標指標的建議，限制不合理用水需求的建議，調整經濟社會發展規劃和取用水規模的建議，通過節水、供水挖潛滿足新增用水需求的建議，調整水資源配置方案的建議，優化調整節水措施方案的建議，完善節水保障措施的建議，暫?；蛉∠慕ㄗh等。規劃實施影響分析一般規定在規劃需水預測的基礎上，結合規劃的發展目標、布局和規模等，分析規劃實施對水資源條件、水資源配置、水生態環境可能產生的影響，以及對于水資源可持續利用和相關區域（行業）的影響。綜合分析規劃實施后對論證范圍內現狀和規劃取水和退水的直接影響與累積影響。在規劃實施影響分析的基礎上，結合當地實際情況，有針對性地提出消減影響的對策、以及補救、補償的措施和建議。對水資源的影響分析取用地表水的，應通過分析地表水水源在枯水時段的水量變化，論證規劃實施對于規劃范圍內水量時空分布與水文情勢及河道內生態需水滿足情況的影響。取用地下水的，應通過分析地下水水源地水位變化，評價規劃實施對于同一水文地質單元其他用水戶的影響，并依據地下水和地表水的補給關系，簡要分析規劃實施地下水取水對地下水資源量、周邊地表水體構成的影響。結合規劃實施前后區域水資源配置格局的變化，論證提出的水資源配置方案在區域、行業等方面可能帶來的影響。對水生態的影響分析論證分析單一供水水源或多種供水水源同時取水條件下對水生態環境系統的綜合影響及累積影響。分析論證規劃實施后主要污染物入河總量是否滿足流域（區域）水資源綜合規劃、水資源保護規劃的入河污染物控制量。在對廢污水排放量及主要污染物入河量預測的基礎上，分析規劃實施后新增廢污水和新增入河污染物量與現狀情況在疊加條件下對水生態環境的累積影響。分析論證突發事故情況下退水對水生態的影響，并提出相應的對策措施。對相關利益方的影響分析分析規劃實施各水平年取水和退水對規劃范圍以外取水和用水（第三方）造成的影響。綜合分析規劃取水對于上下游、左右岸、相關地區（行業）之間水量、水質以及河道內生產、生態保護等的影響。補償方案建議提出補償原則。對受到論證規劃取水和退水影響的各方進行補償時，要提出各方均能接受的一個普適性原則，作為補償依據。根據影響分析結論，若規劃實施在采取必要消減對策后，取水、退水行為仍對第三方的用水權益構成不利影響和損害時，應定量估算造成的損失，提出具體的補償工程方案或者經濟補償方案。根據當地的經濟水平參照國家和地方的相關補償標準制定經濟補償方案。對于間接影響或者潛在的長期影響難以定量估算時，應定性說明影響的可能程度和范圍，提出補救或者補償措施建議。對受到論證規劃的取水和退水影響的各方，要出具同意補償方案或措施意見，并附必要的證明材料。水資源節約、保護與管理措施一般規定在滿足國家法律法規、政策制度、相關規劃等各類約束條件的基礎上，結合規劃區域的實際情況，從節約用水、水資源保護及水資源管理等方面，提出規劃實施需采取的的綜合對策措施。綜合對策措施應具有針對性、可操作性并能夠達到預期效果。節水措施應按照用水總量控制和用水效率控制的要求，在節水評估的基礎上，提出規劃實施應采取的節水方案和及相應的節水措施，節水措施包括工程措施和非工程措施。應從區域用水監管、用水效率考核、計劃用水與定額管理、節水設備產品市場準入、節水科技應用與推廣、公眾參與和水資源信息共享以及節水設施“三同時”制度等方面，提出可落實的具體措施，推進節水型社會建設及相關目標的實現。應分析提出加快推進再生水、礦井（坑）水及淡化海水等非常規水源利用的對策措施和管理要求。保護措施按照水資源保護目標及考核要求，提出水源保護區、重要生態環境保護區域的保護措施。規劃取水方案取用地表水對生態環境產生不利影響的，應提出減緩不利影響的工程措施和非工程措施。結合水功能區水質目標要求，分析評估水質達標率、提出廢污水處理、入河排污口設置的對策措施，包括污染控制工程措施與非工程措施。提出生態環境基本用水保障方案，落實生態環境用水安排，提出保障生態流量的具體措施。針對地下水取水影響范圍和程度，提出可行的地下水保護方案或措施，做到合理開發、采補平衡、有效保護地下水資源。其中，涉及地下水超采的，應根據有關要求，劃定限采區和禁采區范圍，研究提出地下水壓采限采的對策措施。規劃實施涉及占用水域或濕地的，應堅持占補平衡的原則，提出濕地保護對策措施。提出突發水污染事件應急處理和控制預案。管理措施根據水資源管理目標和落實最嚴格水資源管理制度的需要，結合建設資源節約型社會、節能減排的要求，提出用水總量控制、用水效率控制管理的建議措施。按照水資源管理評估指標體系及考核要求，提出取水和退水的水量計量、水質監測設施建設要求。提出區域用水管理體系與節約用水管理制度，包括工業產品用水效率管理體系與農業節水灌溉管理制度等。從管理組織、資金投入、考核與評估等方面提出規劃實施水資源條件約束與支撐的保障措施。綜合評價一般規定應從規劃范圍水資源及其開發利用現狀與變化趨勢、規劃實施與水資源條件適應性、需水合理性、水源配置可行性和可靠性、節水評價、實施的影響及綜合保障對策措施等分析論證的基礎上，全面真實的反映各相關章節論證成果，客觀公正的表述重大影響及關鍵問題的結論，判定規劃方案是否可行。針對規劃方案自身的特點，因地制宜的提出符合實際、有針對性的意見與建議。結論給出規劃方案與相關法律、法規、政策以及相關管理要求的相符性，重點是與實行最嚴格水資源管理制度提出的控制目標是否相符的結論。給出規劃方案與有關的已批準的方案、規劃是否相一致、相協調的結論，包括規劃布局與水資源條件、環境承載能力的協調性。給出規劃方案需水的合理性、水源方案的可靠性與可行性、退水方案可行性及節水評價等結論。給出規劃方案實施影響的主要分析結論，特別是規劃實施對生態環境的影響程度、范圍及累積影響，提出減緩對策，說明規劃實施時序的合理性和論證的有效性。給出規劃實施中水資源節約、保護和管理要求的結論。建議針對規劃水資源論證中發現的問題，明確提出規劃方案調整和優化的具體意見，或提出規劃方案調整和修改的方向，如發展規模和產業結構調整、加大節水力度、