第4頁共58頁西藏自治區“十二五”時期國民經濟和社會發展規劃綱要（2011年1月16日西藏自治區第九屆人民代表大會第四次會議通過）目錄第一篇堅持走有中國特色、西藏特點發展路子，開創科學發展新局面第一章新的歷史起點第一節發展基礎第二節發展環境第二章新的發展里程第一節指導思想第二節主要目標第二篇加強基礎設施建設，增強跨越式發展的保障能力第三章加快完善基礎設施體系第一節加快完善綜合交通運輸體系第二節大力建設綜合能源體系第三節大力改善水利基礎設施第四節全面推進信息化建設第四章加強基礎設施建設和運行管理第一節加大基礎設施投入力度第二節大力提升工程建設水平第三節加強項目管理第三篇改善農牧民生產生活條件，深入推進新農村建設第五章提高農牧業現代化水平第一節積極調整農牧業結構第二節提高農牧業綜合生產能力第三節提高農牧業科技創新和轉化能力第四節建立農牧業社會化服務體系第五節穩定和完善農牧區基本經營制度第六章改善農牧區面貌第一節加快農牧區基礎設施建設第二節美化農牧區環境第三節增加農牧民收入第四節加大扶貧開發力度第五節建立和完善城鄉協調發展機制第四篇加快推進特色優勢產業發展，增強自我發展能力第七章科學規劃產業格局第一節加快產業結構調整第二節優化產業空間布局第八章加快培育戰略支撐產業第一節推進新型工業化發展第二節做大做強做精旅游業第三節推進服務業大發展第五篇大力加強社會建設，全面提高公共服務水平第九章大力實施科教興藏和人才強區戰略第一節優先發展教育事業第二節大力推進科技進步第三節加強人才隊伍建設第十章切實保障和改善民生第一節加快發展醫療衛生事業第二節著力擴大城鄉就業和構建和諧勞動關系第三節構建覆蓋城鄉居民的社會保障體系第四節促進文化大發展大繁榮第五節加強人口事業和婦女兒童事業第二節健全規劃實施的監督制度第三節規范規劃實施調整制度“十二五”時期（2011年—2015年），是我區深入貫徹落實黨的十七屆五中全會和中央第五次西藏工作座談會、西部大開發工作會議精神，全面建設小康社會的攻堅時期。適應國內外形勢新變化，順應各族人民過上更好生活的新期待，科學制定“十二五”規劃，把中央關于加快西藏發展的決策部署同西藏實際緊密結合起來，對于緊緊抓住和用好重要戰略機遇期，推進跨越式發展和長治久安，為全面建成小康社會奠定堅實的基礎，具有重大意義。本綱要根據中央第五次西藏工作座談會精神，按照《中共西藏自治區委員會關于制定“十二五”時期國民經濟和社會發展規劃的建議》要求編制，主要闡明我區經濟社會發展的戰略目標、發展重點和政策措施，集中體現自治區黨委、政府的決策意圖，是各地（市）、各部門依法履行工作職責，編制地市規劃、專項規劃以及實施年度計劃和研究制定各項政策措施的重要依據，是全區各族人民奪取全面建設小康社會新勝利的行動綱領。第一篇堅持走有中國特色、西藏特點發展路子，開創科學發展新局面第一章新的歷史起點“十一五”時期，我區積極探索走有中國特色、西藏特點發展路子，經濟社會發展取得了重大成就。科學謀劃“十二五”時期經濟社會發展，必須認真總結在“十一五”時期取得的成績和積累的寶貴經驗，全面分析“十二五”時期經濟社會發展面臨的有利環境和存在的主要困難、問題，明確發展方向和重點任務，采取強有力的政策措施，推動經濟社會更好更快更大發展。第一章新的歷史起點“十一五”時期是我區發展進程中極不尋常、極不平凡的五年。面對復雜多變的形勢和艱巨繁重的改革發展穩定任務，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導下，在全國人民特別是對口援藏省市、中央和國家機關及企事業單位的無私援助下，自治區黨委、政府團結帶領全區各族人民，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹落實中央關于西藏工作指導思想和方針政策，抓住機遇，艱苦奮斗，頑強拼搏，開拓進取，有效應對改革發展中的不確定因素，依法果斷處置拉薩“3·14”第一節發展基礎經濟建設取得重大進展，發展基礎進一步夯實。經濟總量不斷擴大，全區生產總值連續保持兩位數的增長速度，年均增長12.4%，2010年達到507.46億元，人均地區生產總值達到17000元，均超過“十一五”規劃預期目標，保持了跨越式發展良好態勢。地方財政一般預算收入大幅度增長，達到36.65億元，年均增長25%。消費規模不斷增強，社會消費品零售總額達到180.84億元，年均增長19.8%，比“十五”高8.3個百分點。基礎設施建設成就輝煌，“十一五”規劃項目方案全面實施，全社會固定資產投資達到1656億元，比“十五”增長1.4倍。青藏鐵路勝利通車，拉薩至日喀則鐵路、墨脫公路開工建設，林芝米林、阿里昆莎、日喀則機場通航，進藏干線公路基本實現路面黑色化，縣通油路、鄉鎮和行政村通公路水平顯著提高，通車總里程達5.8萬公里，綜合交通運輸體系逐步完善。直孔、巴河雪卡水電站投產發電，全面推進無電地區電力建設，藏木水電站、青藏直流聯網工程、旁多水利樞紐工程建設順利，三大灌區和江北灌區建設效益明顯，能源供應和水利保障水平逐步提升。著力推進“一產上水平、二產抓重點、三產大發展”經濟發展戰略，加快組建企業集團，以旅游為龍頭的特色優勢產業快速發展，一批產業項目相繼建成，產業結構和產業布局進一步優化，產業基礎不斷增強。銀行、證券、保險業不斷拓展服務領域，積極促進經濟社會發展。民生建設取得重大進展，各族群眾生活進一步改善。始終把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，全面推進以安居樂業為突破口的社會主義新農村建設，27.48萬戶、140萬農牧民住進安全適用的房屋。加強農牧區基礎設施建設和村容村貌整治，解決153萬農牧民的飲水安全問題，農牧民生產生活條件顯著改善。居民收入持續提高，2010年農牧民人均純收入達到4138.7元，年均增長14.8%。城鎮居民可支配收入達到14980元。基本公共服務水平顯著提高，教育、衛生、文化、科技等各項社會事業進一步發展，就業形勢基本穩定，社會保障體系建設全面推進，統籌能力明顯增強，提前兩年實現農村新型養老保險制度層面全覆蓋。生態文明建設取得重大進展，可持續發展能力進一步提升。堅持發展和保護并重，大力實施西藏生態安全屏障保護與建設規劃，加大對環境保護和生態建設投入。天然林保護、天然草地退牧還草、野生動植物資源保護、自然保護區建設、水土流失治理、地質災害防治、植樹造林、防沙治沙取得顯著成效。全面啟動農村薪柴替代工程和“綠色拉薩”工程，青藏鐵路、重點公路沿線綠化不斷加強。完成人工造林11.47萬公頃。森林生態效益補償全面實施，草原、濕地等其他生態補償研究和試點工作穩步推進。嚴格環境準入條件，加大執法監管力度，節能減排工作成效明顯。垃圾污水處理設施建設加快，主要污染物排放得到有效控制，大力淘汰落后產能，實施節能節電重點工程，單位生產總值能耗持續下降。生態環境保護與建設進入科學規劃、協調推進、持續發展的新階段。改革開放取得重大進展，體制活力進一步增強。社會主義市場經濟體制初步建立，行政機構改革初顯成效，政府職能進一步轉變，投資、財稅、金融、糧食流通體制改革繼續深化，宏觀調控體系逐步健全。農牧區基本經濟制度不斷完善，繼續鞏固“三個長期不變”政策，土地、草場等產權及其流轉領域改革取得新進展。社會事業改革成效明顯，醫藥衛生體制改革順利實施，文化、教育體制改革穩步推進。國有企業集團改革重組取得重大進展，初步形成國有資產管理、營運、監督體系，國有資產整體運營水平顯著提高。資本、土地、人才等要素市場建設加快，非公有制經濟稅收占全區稅收的比重超過國有和集體企業，在國民經濟中的作用不斷增強。全國支援西藏工作力度不斷加大，招商引資成效明顯，對外貿易不斷擴大，進出口貿易總額年均增長27.8%，與其他省份的經濟文化交流合作深入發展。“十一五”時期，我區在經濟社會發展多方面實現了歷史性突破，取得巨大成就，開創了推進跨越式發展和長治久安的新局面。一是經濟發展持續躍上新臺階。“十一五”時期，全區生產總值先后突破300億元、400億元和500億元大關，增長速度高于同期全國平均水平1.4個百分點。經濟發展質量和效益顯著提高，財政收入大幅增加，物價基本穩定，金融組織服務體系不斷完善，經濟抗風險能力和發展的可持續性增強。二是經濟結構進一步完善。三次產業結構不斷優化，以一產就業為主逐步轉向第二、三產業就業為主，產業關聯度進一步提升。第二產業不斷壯大，規模效益明顯提高，優勢產品市場半徑不斷擴展，一批特色產品遠銷海內外。第三產業快速發展，對國民經濟發展的帶動作用不斷增強。投資結構不斷改善，民間投資快速增長，占全社會固定資產投資比重達到27.9%，比2005年提高11.2個百分點。三是正在從相對封閉邁向更加開放。廣大干部群眾思想不斷解放，觀念不斷更新，先進、科學的生產生活方式不斷普及。以青藏鐵路為標志，鐵路、航空和公路為支撐，初步形成了通達區外快速便捷的綜合交通運輸網絡，區內外人流、物流、資金流、技術流、信息流等日益增強，“走出去”戰略邁出堅實步伐，開放型經濟進入新階段。四是正在從解決溫飽邁向建設惠及更多人口的全面小康。農牧民人均純收入和城鎮居民人均可支配收入分別比2005年翻了近一番和增長78.1%，人均純收入低于1300元的重點扶持對象減少17萬人。這些成績的取得，是中央特殊關心和全國無私支援，不斷豐富治藏方略、完善援藏機制的結果，是自治區黨委、政府堅強領導和科學決策,堅持有中國特色、西藏特點發展路子偉大實踐的結果，是全區各族干部群眾堅持中國共產黨領導、堅持社會主義制度、堅持民族區域自治制度,同舟共濟、艱苦奮斗的結果，西藏已經站在了新的歷史起點上。實踐證明，走有中國特色、西藏特點發展路子完全符合我區實際，符合全區各族人民的根本利益。第二節發展環境“十二五”時期是承前啟后、加快全面建設小康社會的攻堅時期，既面臨重大機遇，也存在嚴峻挑戰。從國內環境看，國家綜合國力不斷增強，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，人均國民收入穩步增加，經濟結構轉型升級，市場需求潛力巨大，為我區拓展發展空間、加快發展步伐提供了更好的外部環境。——國家加快轉變經濟發展方式，加快產業結構調整步伐，實施中西部承接產業轉移政策，突出節能環保、資源開發等領域科技創新和應用，為我區將資源優勢轉化為經濟優勢，提供了強勁的市場需求和科技支撐。——國家深入實施西部大開發戰略，更加注重西部地區基礎設施、生態建設和環境保護、經濟結構調整和自主創新、社會事業發展、優化區域布局、體制機制創新，為我區持續快速協調發展創造了良好條件。——國家對外開放不斷向縱深推進，我區處在對南亞開放的重要地位，在充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，提高開放水平上具有更加有利的宏觀環境，對爭取有利于持續發展的國際環境，遏制達賴集團的破壞活動和生存空間具有重要意義。從我區區情看，我區已步入經濟快速發展，社會全面進步，人民生活水平顯著提高的快車道，經驗日益豐富，體制日益完善，環境日益改善，為實現更好更快更大發展奠定了堅實基礎。——中央關于西藏工作指導思想和方針政策更加豐富完善。中央第五次西藏工作座談會進一步明確了推進西藏跨越式發展和長治久安的目標、任務和工作重點，制定出臺了一系列扶持西藏經濟社會發展的特殊優惠政策和具體措施。這些政策措施在“十二五”時期得到全面貫徹落實，是我區實現新的發展目標的堅強保障。——對口援藏力度進一步加大。中央第五次西藏工作座談會確定對口支援西藏政策延長到2020年，完善了經濟援藏、干部援藏、人才援藏、科技援藏相結合的工作格局，建立了援藏資金穩定增長機制，是我區加快發展的堅強后盾。——推進跨越式發展的物質基礎進一步夯實。“十一五”時期經濟社會建設取得歷史性成就，基礎設施不斷完善，產業建設加快推進，瓶頸制約進一步緩解，增強自我發展能力的基礎條件逐步成熟。——推進跨越式發展的內生環境顯著改善。市場體系、體制機制和社會環境進一步改善，人口整體素質顯著提升，各級政府服務和管理經濟社會發展的水平逐步增強，吸引區外資本、技術、人才的能力和水平進一步提高，全區各族干部群眾思穩定、盼富裕、謀跨越、奔小康的愿望更加強烈。同時，我區發展也面臨嚴峻挑戰。由于特殊的地理環境和歷史原因，我區發展與全國發展的差距仍然較大，經濟基礎薄弱，基礎設施不足，防減災能力低，市場開發條件差，環境承載能力脆弱，科技和人才支撐能力匱乏，基本公共服務水平較低，城鄉居民特別是農牧民生活水平還不高，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾仍然是我區的社會主要矛盾。社會大局保持穩定，但反分裂斗爭依然尖銳復雜，還存在著各族人民同以達賴集團為代表的分裂勢力之間的特殊矛盾。我們同達賴集團的斗爭是長期的、尖銳的、復雜的，有時甚至是激烈的，反對分裂、維護社會穩定的任務艱巨。第二章新的發展里程“十二五”時期，從新的起點出發，我區堅持走有中國特色、西藏特點發展路子，在實踐中不斷充實和豐富這條發展路子的深刻內涵，始終堅持中央關心、全國支援與西藏自身艱苦奮斗相結合的基本方針，步入民生大改善、特色產業大發展、基礎設施大建設、文化大繁榮、生態環境大保護、自我發展能力大提高、社會局勢大穩定的新里程。第一節指導思想高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹落實黨的十七屆五中全會、西部大開發工作會議、中央第五次西藏工作座談會和區黨委七屆七次全委會精神，堅持黨的領導，堅持社會主義制度，堅持民族區域自治制度，堅持走有中國特色、西藏特點發展路子，以科學發展、跨越式發展和長治久安為主題，以實施“一產上水平、二產抓重點、三產大發展”的經濟發展戰略、加快轉變經濟發展方式為主線，以改革開放為動力，以民族團結為保障，以保障和改善民生為出發點和落腳點，以生態環境保護與建設為重要內容，鞏固和擴大“十一五”發展成果，促進經濟更好更快更大發展和社會和諧穩定，為到2020年同全國一道實現全面建設小康社會的宏偉目標打下具有決定性意義的基礎。以科學發展、跨越式發展和長治久安為主題，是由我區存在的社會主要矛盾和特殊矛盾決定的。發展是硬道理，是解決西藏所有問題的關鍵。穩定是硬任務，是推進西藏跨越式發展的前提。沒有穩定就不可能有發展，沒有發展就不可能有長久的穩定。必須堅持發展穩定兩手抓、兩手都要硬，切實把推進跨越式發展和長治久安貫穿到建設社會主義新西藏的全過程。以實施“一產上水平、二產抓重點、三產大發展”的經濟發展戰略、加快轉變經濟發展方式為主線，是堅持走有中國特色、西藏特點發展路子，開創西藏跨越式發展和長治久安新局面的基本途徑和方法。中國特色，是引領我們前進的旗幟；西藏特點，是西藏具體實際的體現。必須堅持從區情出發，充分發揮自身優勢和潛力，重點突破，特色增效，推進產業結構優化升級，促進全面、協調、可持續發展。基本要求是：——堅持加快發展，著力在增強自我發展能力上取得突破。努力轉變發展觀念、創新發展模式、提高發展質量，加快推進基礎設施建設，加快培育戰略支撐產業，加快形成科教興藏和人才強區的支撐體系，實現資源優勢向經濟優勢轉變，大力提升自我發展能力。——堅持共享發展，著力在保障和改善民生上取得突破。以改善民生為出發點和落腳點，實施“富民興藏”戰略，大力提高政府提供基本民生服務、公共事業服務、公共安全服務的能力和水平，著重解決農牧區生產生活條件較差、農牧民增收困難等突出問題，顯著提高各族群眾生活水平和質量，實現民富與區強的有機統一。——堅持可持續發展，著力在生態環境保護與建設上取得突破。以構筑重要的生態安全屏障和建設生態西藏為目標，正確處理保護與開發的關系，堅持把生態環境承載能力作為發展經濟、開發資源的先決條件和基本依據，有序高效利用資源。建立完善的生態補償機制，抓好重點生態保護與建設工程，扎實推進節能減排和污染防治，實現經濟發展與生態保護和諧共進。——堅持和諧發展，著力在長治久安能力建設上取得突破。把深入推進和諧社會建設和增強維穩保障能力作為促進長治久安的關鍵環節，加強社會主義精神文明和民主法治建設，認真做好民族和宗教工作，全面加強宣傳和輿論引導，著力夯實基層基礎，狠抓政法隊伍、維穩力量和邊境地區建設，不斷完善社會管理，確保社會局勢由持續穩定進入長治久安的新階段。——堅持統籌發展，著力在優化空間發展布局上取得突破。積極推進形成主體功能區，促進不同區域協調發展，加快特殊類型區域的扶貧開發，適度聚集人口，構建有西藏特點的城鎮體系，推進經濟跨越發展與城鄉區域發展相協調，實現經濟非均衡布局與推進基本公共服務均等化的有機銜接。——堅持創新發展，著力在體制機制完善上取得突破。把深化改革擴大開放和建立促進經濟社會發展的體制機制作為推進跨越式發展的根本動力，挖掘政策潛力，擴大政策效應，用足用活用好中央賦予我區的特殊優惠政策。加強同兄弟省（區、市）和中央企業的經濟合作，進一步完善社會主義市場經濟體制，完善招商引資優惠政策，不斷拓展對外開放的廣度和深度，推動經濟社會發展步入改革引領、開放提升、創新驅動的軌道。第二節主要目標“十二五”時期經濟社會發展的總體目標是：保持經濟跨越式發展勢頭，農牧民人均純收入與全國平均水平的差距顯著縮小，基本公共服務能力顯著提高，生態環境進一步改善，基礎設施建設取得重大進展，各民族團結和諧，社會持續穩定，全面建設小康社會的基礎更加扎實。——經濟保持跨越式發展。地區生產總值年均增長12%以上，地方財政一般預算收入年均增長15%以上，固定資產投資大幅度增長。居民消費率逐年提高，城鎮化率達到30%，工業增加值占GDP的比重超過15%，服務業就業人員占全社會就業人員比重提高5個百分點，特色優勢產業快速發展，經濟結構進一步優化，發展的質量和效益明顯提升，自我發展能力明顯增強。——人民生活水平顯著提高。物價總水平基本穩定，居民收入和經濟發展同步提高，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續擴大，貧困人口顯著減少。農牧民人均純收入年均增長13%以上，城鎮居民人均可支配收入持續增加。五年城鎮新增就業人數超過10萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內。——基本公共服務能力顯著提高。覆蓋城鄉居民的基本公共服務體系不斷完善，城鄉居民受教育程度和健康水平不斷提高，思想道德素質和科學文化素質明顯提高，九年義務教育鞏固率達到90%，高中(中職)階段毛入學率達到80%，新增勞動力受教育年限達到12.2年。廣播電視人口綜合覆蓋率達到95%以上，千人擁有衛生技術人員數達到3.5人，文化事業和文化產業加快發展。社會保障覆蓋率和水平大幅提高。——基礎設施建設取得重大進展。交通、能源瓶頸制約進一步緩解，綜合交通運輸體系進一步完善，綜合能源體系初步建立。縣縣通油路，次高級及以上路面里程達到1.5萬公里。鄉鎮通光纜，鄉村信息化水平明顯提高。電力裝機規模擴大，用電人口基本實現全覆蓋。全面解決農牧民及農林場職工飲水安全問題。——生態環境進一步改善。耕地保有量保持在35.4萬公頃。主要江河湖泊水質、城鎮空氣質量保持優良。天然林、原生植被得到有效保護，新增人工林地26萬公頃，重點地區土地、草場沙化退化和水土流失狀況得到明顯遏制。主要城鎮污水集中處理率達到60%。單位地區生產總值能源消耗水平持續下降，主要污染物排放總量控制在國家核定范圍內，生態安全屏障建設初見成效。——改革開放不斷深化。經濟、社會事業等領域的體制改革和機制創新深入推進，政府職能加快轉變，管理能力和行政效率明顯提高，基本經濟制度進一步完善，資本、土地、人才、技術、信息等要素市場進一步健全。區域經濟協調發展水平不斷提升，對外開放的廣度和深度不斷拓展，南亞貿易陸路大通道建設取得實質性進展。——社會保持持續穩定。維穩能力建設不斷加強，維穩長效機制全面建立，基層基礎更加堅實，社會管理制度更加完善，社會管理能力不斷提高，藏傳佛教正常秩序全面建立，各民族大團結不斷鞏固發展，社會秩序良好，人民安居樂業。第二篇加強基礎設施建設，增強跨越式發展的保障能力立足改善民生、資源開發、產業建設和城鎮發展，統籌規劃和加快實施重大基礎設施項目，加強項目建設和運行管理，充分發揮基礎設施對經濟社會發展的支撐和保障作用。第三章加快完善基礎設施體系加大投入力度，加快建立與經濟社會跨越式發展相適應的交通、能源、水利和通信等基礎設施體系。第一節加快完善綜合交通運輸體系堅持整體規劃、分步實施、統籌兼顧、突出重點，以公路網為基礎，以干線公路、鐵路和航空運輸為骨架，以農村公路和國邊防公路為重點，建設通達、通暢、安全的綜合交通運輸體系。實施區內交通運輸通達通暢工程，重點加快青藏鐵路沿線和“一江三河”地區交通樞紐建設，加強各種交通運輸方式的配合銜接，推進拉薩至日喀則、山南、那曲、林芝4小時經濟圈建設，提高交通運輸效率和輻射帶動作用。實施進出藏通道工程，加快建設通達全國各地的快捷大通道，積極建設南亞貿易陸路大通道。完善公路網絡。加快進出藏干線公路整治改建，加強農村公路和國邊防公路建設，消除省道斷頭路，提升公路技術等級和防災減災能力。力爭全區公路里程達到7萬公里，實現國道和主要經濟干線路面黑色化，縣縣通油路，60%以上的鄉鎮通瀝青（水泥）路，具備條件的行政村、農林場和所有邊防站點通公路。加強拉薩和其他地區綜合交通樞紐建設，完善公共停車場和客、貨運樞紐站場。積極發展鄉村客運班線。加快鐵路建設。逐步完善區內鐵路網絡，建成拉薩至日喀則鐵路，推進川藏、滇藏鐵路西藏段鐵路規劃研究及建設前期論證工作，開工建設拉薩至林芝鐵路，積極提升鐵路運營管理、服務水平和保障能力。加強航空建設。完善區內機場網絡，增加機場布點。積極推進應急救援基地和通用航空起降點選址和建設。逐步做強地方航空公司，發展區內支線航空運輸，增加國內外航線，形成區內、區外、國內、國外航線共同發展的良好局面。加強郵政建設。完善郵政布點和設施建設，基本實現鄉鎮郵政網點全覆蓋，行政村通郵率達到90%。建立健全郵政普遍服務補償機制，提高郵政普遍服務和特殊服務水平。專欄3：交通運輸重點工程區內交通運輸通達通暢工程▲農村公路：建設13個縣通縣油路和通鄉(鎮)、通村、邊防公路。▲主要經濟干線：建成墨脫公路。拉薩至日喀則、山南、那曲、林芝等地區的經濟圈快速干線路網，重要省道和旅游環線。▲運輸樞紐：地（市、縣、鄉）客（貨）運站、車輛停靠點和連接機場、車站的樞紐公路。▲郵政設施：中心鄉鎮郵政網點、郵件轉運站、城市速遞中心和郵政服務網點等。進出藏通道工程▲鐵路：建成拉薩至日喀則鐵路，開工建設川藏鐵路拉薩至林芝段。▲公路：整治改建新藏、川藏、滇藏等進藏公路和中尼公路、吉隆口岸公路，推進滇藏公路新通道建設。▲機場：新建那曲機場、西藏航油配送中心工程、應急救援基地和通用航空起降點，改擴建林芝米林機場、昌都邦達機場和拉薩貢嘎機場。圖1：通縣油路和縣際公路建設項目圖2：國道、鐵路和機場建設項目第二節大力建設綜合能源體系堅持開發利用區內能源資源和輸入區外優質能源并舉，以水電為主，油氣和新能源為補充，形成穩定、清潔、安全、經濟、可持續發展的綜合能源體系。實施能源供應保障工程。重點發展水電，滿足區內需求的電力裝機和建設規模達到260萬千瓦。積極開發太陽能，建立國家級太陽能利用研究與示范基地，探索小型太陽能發電和大型太陽能電站建設模式，力爭太陽能光伏和光熱發電裝機達到16萬千瓦。加快地熱、風能、生物質能等資源開發和利用。加強電網建設，實現藏中電網與西北電網聯網，完善電網骨干網架和城鎮配電網，加快主電網向農牧區延伸，擴大電網覆蓋面，提高電壓等級、供電能力和安全可靠性。實施能源結構優化工程。加快進藏油氣主干線管道、拉薩通往地區的油氣干線管道和配套設施建設，積極研究、規劃建設主要城鎮天然氣管網，多渠道、多方式解決城鎮供氣。大力實施農牧民傳統能源替代工程。專欄4：綜合能源重點工程能源供應保障工程▲電源：建成藏木、老虎嘴、果多、多布水電站，藏中和阿里地區應急電源和調峰電源。開展加查、街需、大古、忠玉、阿青等骨干電源點以及羊易地熱電站的前期工作并適時開工建設。在拉薩、山南、日喀則和阿里地區選址建設大型并網光伏電站和儲能裝置。▲電網：建成青藏直流聯網工程，改擴建藏中、昌都、阿里電網骨干網架和城市配電網，推進農村電氣化。論證建設玉樹至昌都輸變電工程。▲無電地區電力建設：建設小型水電站、風光互補電站以及變電站，延長輸電線路，加快邊防站點電力設施建設。能源結構優化工程▲石油、天然氣：適時開工建設青海澀北氣田至拉薩輸氣管道和拉薩至日喀則、山南輸氣管道，建設拉薩鐵路接卸油氣庫，開展那曲至昌都成品油管道建設前期論證。▲傳統能源替代：繼續實施農牧區戶用沼氣、生態校園沼氣、小水電代燃料等工程，推廣使用太陽灶、太陽能熱水器、節柴灶等新產品。第三節大力改善水利基礎設施合理開發利用水資源，強化水資源節約、保護和配置，加快重點水利工程建設，完善防洪、抗旱、灌溉、供水、發電等水利基礎設施體系，逐步解決工程性缺水，提高城鄉水資源利用水平與保障能力。全面加強民生水利工程建設。加強飲用水水源地保護和供水工程建設，加快建設城鎮集中式飲用水水源工程，有效解決70萬農牧民的飲水安全問題。加強農田水利設施建設，實施重點灌區續建配套與節水增效工程，新增農田有效灌溉面積70萬畝。重視生態水利建設，因地制宜發展草場節水灌溉，有效保障草地、林地灌溉和植樹造林用水。加大邊境、邊遠和高海拔地區小型水利工程建設力度。加強小流域綜合治理。加強城鎮防洪基礎設施建設，拉薩市城區段達到100年一遇、地區行署所在地城區段50年一遇、縣城城區段20-30年一遇防洪標準。加快水利骨干工程建設。加快流域綜合規劃工作，加強重點流域水資源和水能資源開發利用，建成旁多水利樞紐工程。建設流域控制性水利工程，加強水土流失、生態脆弱流域和大江大河等綜合治理和合理開發。專欄5：水利基礎設施重點工程民生水利體系工程▲安全飲水工程。采取打井、管道引水等方式保障農牧區群眾安全飲水。▲防洪工程。實施地市行署（政府）所在地和部分縣城防洪工程，加強拉薩河、年楚河、雅礱河等重點河流及部分中小河流治理、山洪災害防治和冰湖災害防治除險。▲灌溉設施建設。完善現有灌區配套設施及末級渠系，實施節水增效工程，建設農田基本水利和林地、宜林地、草場灌溉設施等。防汛抗旱體系建設。▲水源工程。城鎮水源地工程。新建雅礱、湘河、卓于、仁多等中型水庫。改造加固24座病險水庫。▲特殊地區水利工程。在邊境、偏遠、生態脆弱、高海拔地區以及人口較少民族聚居區建設小型水利工程。水利骨干體系工程▲水利骨干工程。建成旁多水利樞紐工程和江北灌區，開工建設澎波灌區，推進拉洛水利樞紐工程及配套灌區前期工作并適時開工建設。▲水資源開發利用。“一江兩河”綜合開發，尼洋河綜合治理與保護和藏東南“三江”綜合開發規劃與相關工程建設前期工作。第四節全面推進信息化建設加強統籌協調，加快通信基礎設施和信息化建設，推進通信網絡廣覆蓋，構建寬帶融合信息網絡，增強通信安全保障能力，提高信息資源共享能力，全面提高信息化水平。建設通暢、安全、可靠、高效的通信網絡。加大通信基礎設施整合力度，促進各類管線集約化建設。增加進出藏光纜通道，建設區地縣三級應急通信體系，完善黨政專網通信基礎設施。繼續實施移動網廣覆蓋和寬帶通信工程，支持邊防覆蓋工程建設。完善2G通信網絡，大力推進3G網絡建設，全區所有鄉鎮、重要道路和景區（點）實現2G網絡覆蓋，地市縣所在地城鎮和具備條件鄉鎮實現3G網絡覆蓋。加快農牧區通信建設，有序推進寬帶通信工程，建立健全電信普遍服務補償機制，力爭實現鄉鄉通光纜，具備條件行政村能夠上網。加快信息化建設。有效整合信息資源，建立部門、系統、行業間網絡信息平臺，推動信息資源共享。完善科技、旅游、農牧業、醫療衛生、文化教育、社會保障和政法等領域信息服務網絡，強化地理、測繪、人口、金融、稅收、統計等基礎信息資源開發利用，基本建成區地縣三級電子政務網絡平臺，建立區地縣三級公共事件預警信息發布系統。推進“三網融合”，建設中小企業信息服務平臺和電子商務、安全生產監控、物流配送等信息平臺。建立信息網絡安全保障體系，健全信息安全監測監管機制，提高基礎信息網絡和重要信息系統安全監管能力、應急處置能力和容災備份、數據恢復水平。專欄6：通信基礎設施和信息化重點工程通信網絡工程（1）進出藏一級干線光纜；（2）農村通信；（3）移動網廣覆蓋；（4）應急通信；（5）黨政專用通信基礎設施；（6）寬帶通信。信息化重點工程（1）電子政務；（2）突發公共事件預警信息發布系統；（3）“三網融合”；（4）電子商務及物流信息化；（5）旅游信息化；（6）農牧區綜合信息服務；（7）醫療衛生信息服務；（8）政法系統信息化。第四章加強基礎設施建設和運行管理不斷加強基礎設施建設質量管理和建成后的運行管理，確保項目建設發揮經濟社會效益。第一節加大基礎設施投入力度提高項目前期工作水平，提高工作質量和效率，加強建設項目儲備。強化政府服務和管理水平，健全政府、企業、外商投資及項目管理制度，完善企業投資核準、備案制度。加大政府投資力度，積極引導和鼓勵社會投資，營造政府、企業和社會共同參與經濟社會發展的投資格局。第二節大力提升工程建設水平扶持和培育具有工程總承包、項目管理、科技研究等綜合能力的區內骨干建筑企業和企業集團，增強行業競爭力。探索政府投資工程代建管理模式。立足西藏傳統建筑特色，加大傳統建筑工藝的保護和利用。推進建筑節能和科技進步，編制地方標準，鼓勵工程建設采用新技術、新工藝、新材料。第三節加強項目管理嚴格執行基本建設管理制度，加強建筑市場監督管理。強化施工許可和施工現場管理，加大安全生產管理人員培訓力度，提升安全生產管理水平和工程質量。落實工程運行、維護、管理責任，建立適應當地發展的職能清晰、責權明確的管理體制和運行模式。加強農牧區公路、電站、水渠、水塘和廣播影視等設施的運行維護管理，落實管理主體和運行維護經費，適當提高維護人員待遇，確保工程良性運行和發揮正常效益。建立健全項目后評價制度。第三篇改善農牧民生產生活條件，深入推進新農村建設堅持把改善農牧民生產生活條件，增加農牧民收入作為經濟社會發展的首要任務，完善各項強農惠農措施，堅持多予少取放活方針，夯實農牧業發展基礎，提高農牧業現代化水平和農牧民生活水平，建設農牧民幸福生活的美好家園。第五章提高農牧業現代化水平深化農牧區改革，強化農牧業基礎地位，堅持“區域集中、規模做大、質量提升、效益提高”的基本思路，按照優質、高產、高效、生態、安全的原則，優化區域布局，突出特色和優勢，注重規模和效益，著力推進“一產上水平”。第一節積極調整農牧業結構優化農牧業產業布局，加快構建“七區七帶”農牧業戰略格局。在藏西北、羌塘高原南部、藏東北、雅魯藏布江中上游區、雅魯藏布江中游-拉薩河區域、尼洋河中下游、藏東南七大農牧業生產區，加快建設藏西北絨山羊、藏東北牦牛、藏中北綿羊、藏東南林下資源和藏藥材、藏中優質糧飼、城郊優質蔬菜和藏中藏東藏豬藏雞七個特色農牧業產業帶。推進現代農牧業示范區建設，在條件適宜的地方培育“一產上水平”的示范縣、示范鄉鎮和科學種植養殖示范戶。大力發展特色種養殖業和特色畜牧業，提高農牧業經濟整體效益。加大青稞、高原油菜、馬鈴薯、優質絨山羊、牦牛、藏系綿羊、藏豬、藏雞及藏藥材等高原特色農畜產品和綠色食品生產。加大以核桃為主的木本油料基地建設和林下資源開發，大力發展特色經濟林產業。第二節提高農牧業綜合生產能力保障青稞為主的糧食安全。加大農業綜合開發力度，以“一江三河”糧食主產區為重點，狠抓科技推廣，大力實施提高糧油單產行動、標準化生產示范、病蟲害監測防控等工程，提高種植業產出水平，保障糧食供給和安全。大力加強蔬菜基地建設，積極推廣高效日光溫室，豐富蔬菜品種，有效保障城鎮蔬菜供給。大力發展畜牧業。強化實用技術推廣應用，加強畜禽良種繁育體系建設。加強品種資源保護、品種改良和生物育種等項目建設，加快舍飼與半舍飼、短期育肥、秸桿微貯等技術推廣應用，積極發展規模化、集約化、標準化、產業化養殖。草地畜牧業控存增效，發展生態畜牧業。農區畜牧業增量提質，發展效益畜牧業。搞活農牧區市場，有效提高牲畜出欄率和畜產品商品率。第三節提高農牧業科技創新和轉化能力加快農牧業科技進步。大力引進、吸收和推廣應用先進適用技術，加強技術攻關和自主創新，在動植物品種選育改良、產后加工升值、動植物疫病防治、農畜產品質量安全、生態環境保護、資源高效利用以及防災減災等重大關鍵技術領域取得較大突破，為農牧業發展提供科技支撐。健全農牧業科技服務體系。以現代農業示范園區為龍頭，農牧科技成果轉化與示范中心為樞紐，科技示范點為節點，加大農牧業先進適用技術成果集成示范與轉化應用力度，輻射帶動更多農戶實現科技致富。加強農牧業科技隊伍建設。大力培養農牧科研人員，擴大科技特派員隊伍，形成由學科帶頭人、科研骨干人員、科研輔助人員、基層科技成果轉化和技術推廣服務人員以及科技管理人員組成的農牧業科技人才隊伍，推動農牧業增產增效。第四節建立農牧業社會化服務體系加快建立健全以公共服務機構為依托、合作經濟組織為基礎、科技服務為支撐的新型農牧業社會化服務體系，逐步健全縣鄉農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等綜合服務站點，提高農業公共服務能力。大力扶持發展農牧民合作經濟組織，充分發揮種養大戶、營銷大戶和農牧民經紀人等能人在農牧民專業合作組織中的組織帶動作用，鼓勵龍頭企業與農牧民建立緊密的利益聯結機制，提高農牧民綜合素質和組織化程度。推進和引導金融機構向農牧區延伸服務，提升農牧區金融服務可獲得性和金融服務均等化水平。大力加強農業政策性金融服務，積極發展以小額信貸為載體的金融服務，繼續擴大農戶小額信用貸款、扶貧貼息貸款和農戶聯保貸款。通過金融機構基礎網點和電子渠道等多種方式，消除基礎金融服務空白鄉鎮，逐步實現鄉鄉有金融機構營業網點。穩步推進農業保險，擴大范圍，增加險種。加強農牧區市場流通體系建設，加大農產品流通基礎設施投入，支持大中型流通企業經營網點向農牧區延伸，擴大“萬村千鄉”市場工程農家店覆蓋面，推進“萬村千鄉”網絡與供銷、郵政等網絡的結合，積極開展農副產品購銷、配送和農資及農牧區日用消費品的統一配送工程建設，構建連接城鄉雙向流通的農牧區物流服務體系。繼續實施“雙百”市場工程和農產品批發市場升級改造工程，加強鮮活農畜產品冷藏保鮮、檢驗檢測、物流等設施建設。逐步建立農畜產品衛生、質量安全可追溯體系。第五節穩定和完善農牧區基本經營制度堅持和完善“三個長期不變”的基本政策，繼續實行最嚴格的耕地、森林和草場保護制度，全面落實草場承包經營責任制，制定草畜平衡制度的具體政策措施。積極推進農村土地確權、登記、辦證工作。建立和完善“一事一議”獎勵補助機制。支持農墾建設。積極穩妥推進以明晰產權、承包到戶或聯戶承包為重點的集體林權制度改革。第六章改善農牧區面貌做好社會主義新農村建設規劃，加快農牧區基礎設施建設，加強農牧區生態環境保護，切實改善農牧民生產生活條件和農牧區村容村貌。統籌城鄉經濟社會發展，把增加農牧民收入與推進城鎮化、建設新農村、改善基礎設施、發展特色產業相結合，建立和完善促進農牧民增收的長效機制，力爭農牧民人均純收入達到全國平均水平的80%。第一節加快農牧區基礎設施建設堅持從農牧民最關心、要求最緊迫、受益最直接的領域抓起，加大向農牧業和農牧區投資傾斜力度，整合資源，集中力量，連片推進，著力改善農牧民生產生活條件。深入推進以安居樂業為突破口的社會主義新農村建設，加快實施水、電、路、訊、氣、廣播影視、郵政和優美環境“八到農家”工程，完善配套基礎設施。大力提高農業機械化水平，加快中低產田改造，建設高標準農田，提高耕地質量。完善建設和管護機制，整體推進農田水利工程建設和管理。加強飼草料基地和牲畜棚圈、貯草棚等設施建設。完善農牧區碘鹽營銷網絡。依托地縣所在城鎮、重點鄉鎮、傳統農畜產品和生產資料集散地,加快建設批發交易市場和綜合零售交易市場，舉辦多種形式的物資交流會，搞活農畜產品流通。第二節美化農牧區環境堅持政府引導、群眾自愿、因地制宜、注重實效，繼續實施農牧民安居工程和防震加固工程，加快游牧民定居和貧困戶安居，2013年實現所有農牧民住進安全適用房屋的目標。做好鄉村建設規劃，優化農牧區發展環境，完善鄉鎮基礎設施，加快推進農村人居環境建設和環境綜合整治，打造布局合理、設施配套、功能齊全、環境整潔、具有民族和地域特色的新村寨。建設農牧區生活垃圾和污水處理設施，改善農牧區環境衛生。推廣清潔環保生產方式，治理農牧業面源污染，禁止城鎮垃圾及其他污染物向農牧區轉移。開展“文明村鎮”和“文明戶”創建活動，引導農牧民形成科學文明健康的生活方式。第三節增加農牧民收入鞏固提高經營性收入。充分挖掘農牧業增收潛力，鼓勵農牧民優化種養結構，著力培植農牧業特色產業，提高農牧業產品附加值，延長農牧業產業鏈條，提高生產經營水平和經濟效益。加強農牧區市場監管，完善農產品價格保護制度，穩步提高青稞等重要糧食品種最低收購價，保障農牧民收益。大力發展休閑農業和鄉村旅游、生態旅游、特色文化旅游，積極發展農牧區商貿、餐飲、運輸、信息等服務業，使農牧民在農牧業功能拓展中獲得更多收益。努力增加工資性收入。創建農牧民非農牧就業服務平臺，加強對勞務輸出的信息服務和就業指導，統籌各類培訓資源，有針對性地對農牧民工開展實用技術和職業技能培訓與鑒定，提高農牧民工就業競爭能力和自主創業能力，積極引導農牧區富余勞動力轉移就業。加強對農牧民施工隊的扶持，鼓勵和組織農牧民參與工程建設，政府投資項目在符合條件的前提下，優先吸納當地勞動力就業。堅持季節性短期轉移與長期轉移相結合，有計劃地組織農牧民工外出務工，促進農牧民工有序流動，增加工資性收入。促進增加財產性收入。按照依法自愿有償原則，允許農牧民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地、草場承包經營權，保障農民從承包經營權流轉中獲得增值收益。嚴格劃分公益性和經營性建設用地，縮小征地范圍，提高征地標準，保障失地農牧民合法權益，積極增加財產性收入。完善條件促進農牧民通過房屋租金、股金、紅利等財產性收入渠道增加收入。大力增加轉移性收入。加大財政對農牧業的投入力度，建立財政對農牧業投入穩定增長的長效機制。健全和完善對農牧民的各項直接補貼政策，擴大補貼范圍，提高補貼標準，完善補貼辦法。推進植保工程和種養業良種工程建設，繼續加大對農作物良種、牲畜良種、農機具購置等補貼力度。繼續執行家電、家具、汽車、摩托車等下鄉政策。完善農牧區社會保障制度，逐步提高農村最低生活保障水平。第四節加大扶貧開發力度完善財政轉移支付制度，加大國家投資、援藏資金的傾斜力度，引導各類社會資源投入扶貧事業。做好扶貧開發和農村最低生活保障制度的有效銜接，對人均純收入低于1700元的農牧區人口實行應保盡保、應扶盡扶的到戶幫扶政策和扶貧貼息貸款政策，緩解集中連片貧困，顯著減少貧困人口數量和消除絕對貧困。制定專項扶貧開發規劃，整合專項計劃扶貧、行業扶貧和社會扶貧措施，統籌以工代賑和信貸扶貧等專項行動，重點向地方病區、邊境地區、人口較少民族聚居區以及自然條件惡劣地區等特殊類型地區傾斜，實施整鄉（鎮）推進扶貧開發。優先建設道路、供電、供水、教育、醫療、通訊等基礎設施，建立和完善就業服務和社會保障體系。積極開展產業化扶貧、防災減災扶貧和貧困地區勞動力培訓轉移等，逐步建立抑制返貧的長效機制。專欄7：扶貧開發項目（1）200個最低收入鄉鎮整鄉推進扶貧工程；（2）50萬農牧區低收入人口到戶幫扶；（3）2.2萬個貧困戶安居工程；（4）84條溜索改吊橋工程；（5）培育扶貧產業；（6）綜合防治大骨節病；（7）貧困勞動力轉移就業培訓。第五節建立和完善城鄉協調發展機制統籌土地利用和城鄉建設規劃，合理安排縣域范圍內城鎮建設、農田草場保護、產業聚集、村落分布、生態涵養等空間布局。統籌城鄉產業發展，加快發展農牧區服務業和鄉鎮企業。統籌城鄉社會事業發展，逐步實現農牧民工就業、勞動報酬、子女就學、公共衛生、住房租購等與城鎮居民享有同等待遇。統籌城鄉社會服務和管理，深化戶籍制度改革和推進試點工作，推動流動人口服務和管理體制創新。在經濟發展速度較快、城鎮規模擴張較大、失地農牧民較多、城鄉矛盾較為突出的區域，探索建立統籌城鄉改革先行先試實驗區，為促進城鄉協調發展積累經驗。專欄8：新農村建設重點工程▲農牧區住房保障工程：安居擴面工程（農村民房抗震加固、游牧民定居），農牧民聚居區基礎設施。▲農牧業基礎設施工程：農業綜合開發，青稞、奶牛等優勢農畜產品基地和產業帶，人工飼草料基地。▲農牧業科技服務體系：種養良種體系、動物防疫體系、農機推廣和安全監理體系、草原監理體系、農畜產品質量安全檢驗檢測體系、農牧業防抗災體系和現代農業科技示范基地，農牧業技術推廣服務體系。▲村容村貌和環境整治：農家書屋，綜合文化體育設施（籃球場），村級文化廣播站，數字電影放映設施，廣播電視“戶戶通”，太陽能公共照明，村落道路，垃圾處理，排水（污）系統，村莊綠化美化等。第四篇加快推進特色優勢產業發展，增強自我發展能力大力實施“一產上水平、二產抓重點、三產大發展”經濟發展戰略，從資源條件、產業基礎和國家戰略需要出發，統籌規劃，科學布局，培育壯大特色優勢產業，不斷增強自我發展能力。第七章科學規劃產業格局立足特色優勢資源，因地制宜，科學規劃產業布局，強化產業配套能力，加快產業結構調整，推動產業加快發展。第一節加快產業結構調整堅持高起點、高標準、高技術與節能環保并重，注重特色與規模，調整產業結構，鞏固農牧業基礎地位，提高工業發展整體水平，壯大服務業總體規模，促進產業互補、協調發展。推動品牌戰略，研究制定具有地方特色的優勢產品標準，加強認證認可，加快產品質量檢驗檢測體系建設和地理標識認證，將特色明顯、優勢突出、規模化發展的產業培育成戰略性支撐產業。積極推進一產上水平，加快發展現代農牧業。加強現代生物技術的引進、創新與推廣應用，建立健全農牧業標準化體系，加強農畜產品質量檢測和監管能力，強化無公害食品、綠色食品、有機食品等認證工作。加快品種改良，調整種養結構，轉變種養方式，推動集約化發展，提高質量產量，大力發展高原特色農畜產品基地和產業帶，保障以青稞為重點的糧食安全和特色農牧產品加工業需要。有重點地發展第二產業，著力增強工業發展實力。優化產業發展環境，加快企業引進、兼并重組，強化企業主體地位，提升企業質量和管理水平。以市場為導向，優先發展能源產業，大力發展農畜產品加工業、高原生物和綠色食（飲）品業，有重點地發展礦產業，改造提升建材業，加快推進藏藥產業化，鼓勵發展民族手工業，推動工業發展上規模、上水平，切實提高工業在第二產業中的比重，促進第二產業由依靠建筑業為主向由工業和建筑業協同發展轉變。大力發展第三產業，加快服務業結構優化升級。完善服務業政策體系，推進服務業綜合改革試點，營造有利于服務業加快發展的社會環境。加快傳統服務業改造提升，培育壯大現代服務業，有效發揮旅游業的龍頭作用，積極培育新的消費增長點。促進第三產業主要依靠消費性服務業帶動向消費性和生產性服務業并舉轉變。第二節優化產業空間布局在基礎設施條件基本具備、特色優勢資源相對集中區域，優先布局產業項目。以資源空間分布為點，以交通運輸網絡為線，以線串點，以點帶面，促進產業相對集聚發展，形成以拉薩市、日喀則市、澤當鎮、八一鎮為主的“一江三河”區域產業集群區和昌都鎮、那曲鎮、獅泉河鎮為主要節點的產業空間布局。“一江三河”區域。加快建設現代特色農牧業生產基地，形成以礦業、能源、建材等重工業，高原生物和綠色食（飲）品、農畜產品加工、藏藥、紡織、民族手工業、節能環保、高技術產業等輕工業為主的工業體系，特色旅游、交通運輸、現代物流、文化產業、金融證券、商貿餐飲為主的服務業體系。主要節點區域。藏東地區重點發展有色金屬采選業、水電等能源產業和高原生物深加工產業。藏西地區重點推動特色旅游業、特色畜牧業和鹽湖礦產開發等產業發展。藏北地區大力發展特色畜牧業、商貿流通、物流集散、鹽湖礦產和多金屬礦產開發等產業。圖4：產業發展布局圖提升產業聚集能力。堅持走大項目、大基地、大集群的產業發展路子,培育和發展優勢產業集群，在資源條件相對較好的城鎮科學規劃和布局工業園區。加快拉薩國家級經濟技術開發區B區和那曲物流中心產業園區建設，完善現有各類產業園區配套基礎設施。加大招商引資，引導社會資本向優勢產業聚集，引導產業向園區發展。論證建設格爾木藏青工業園區，形成西藏特色優勢資源深加工基地。第八章加快培育戰略支撐產業堅持走新型工業化道路，培育具有地方特色和比較優勢的戰略性支撐產業，促進資源優勢轉化為經濟優勢。第一節推進新型工業化發展著眼于國內外市場需求、本地資源條件和產業基礎，堅持走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的新型工業化道路。依托特色優勢資源，加快工業化進程，力爭工業增加值達到130億元。——優先發展能源產業。積極推進國家“西電東送”接續能源基地建設，加快雅魯藏布江和藏東南“三江”流域水電資源梯級開發規劃和項目前期工作，促進“藏電外送”通道工程建設，適時開工建設一批外送電源點項目。加強與東部地區在光伏產業上的對接，培育壯大太陽能產業。——大力發展高原特色農畜產品加工、高原生物和綠色食（飲）品業。積極打造重要的高原特色農產品基地，加快發展高原特色農畜產品深加工。鼓勵研發以青稞、蕎麥、蟲草、紅景天等本地資源為原料的高原特色綠色食品、飲品和保健品，不斷擴大乳制品、啤酒、礦泉水生產規模。積極發展皮革、牛羊絨等制革、紡織工業。加快林下資源等高原生物系列產品開發。扶持培育一批農畜產品深加工龍頭企業，鼓勵企業集團化發展，強化市場開拓能力，擴大生產規模，提升產品質量，打造一批有特色、上規模、附加值高、競爭力強的知名品牌。——有重點地發展優勢礦產業。加強戰略性礦產勘查工作，積極組織實施青藏高原地質礦產調查與評價、全國危機礦山接替資源找礦等中央財政地質勘查專項，進一步加大優勢礦產資源和石油、天然氣等能源資源的勘查評價，摸清資源潛力，積極建設重要的戰略資源儲備基地。重點在青藏鐵路沿線、藏中岡底斯東段—念青唐古拉成礦帶和藏東“三江”流域等成礦有利地區優先布局礦產資源勘查，力爭取得地質礦產勘查重大突破。加快銅、鉛、鋅、鉻、金等優勢礦產勘查開發，形成藏中地區有色金屬及鉻鐵礦產業基地。加大藏東“三江”流域成礦帶銅、鉛、鋅等優勢礦產勘查開發，形成藏東地區有色金屬產業基地。加大藏西地區鋰、硼、鎂、鉀等鹽湖資源勘查開發利用，形成藏西鹽湖資源開發基地。將藏西、藏西北地區鉛、鋅、鉬、銻等優勢礦產資源作為戰略儲備。積極引進國內外大型礦業企業，鼓勵礦業企業兼并重組，推進礦區整合，促進礦產資源規模勘查開發，提高礦業開發水平，提升資源綜合利用效率。——改造提升建材業。科學布局新型干法水泥產能，形成拉薩、山南、日喀則、昌都四地（市）為主的水泥工業格局。落實國家水泥工業產業政策，支持企業技術改造，加快淘汰落后產能，鼓勵建設配套低溫余熱發電項目。大力發展石材、新型墻體材料，在建材開發、生產中推廣應用節能、環保技術。——加快推進藏藥產業化。堅持傳承與創新，加快藏藥保護與開發工程實驗室、企業技術中心等創新平臺建設，建立和完善藏藥標準體系和檢驗檢測體系。鼓勵高原特色生物醫藥研發，增強藏藥研發能力和創新能力，形成一批具有自主知識產權的藏藥新品種。加強藏藥材資源的綜合保護和合理利用，鼓勵建立藏藥材繁殖、生產基地，人工繁殖藏藥材，促進種植產業化。鼓勵藏醫藥企業兼并重組和聯合，發展藏藥集團，建設藏醫藥產業園區，推動藏藥集約化、規模化、現代化發展。支持藏藥生產企業運用先進技術和生產工藝加大技術改造，加快藏藥劑型改良，提高成果轉化能力和生產能力。大力培育名牌產品，拓展營銷網絡，開拓國際國內市場。——積極發展民族手工業。組織具有一技之長的民族手工藝藝人申報國家工藝美術大師，擴大和提升知名度。加快民族手工產品原產地標識建設，以旅游業紀念品和民族生活必需品為重點，培育和扶持以藏毯、香品、氆氌、繪畫雕刻、金銀銅器、鐵木家具、皮革、民族服裝等為主的企業規模化生產。鼓勵企業加大技術改造，提高產品設計水平和生產能力，開發不同檔次產品，滿足多層次市場需求。專欄9：工業重點工程▲能源產業：開展古水、如美、松塔、蘇洼龍、拉哇等“藏電外送”水電項目和輸電通道前期工作，適時開工建設。▲農畜產品加工業：礦泉水、特色食飲品、保健品、乳制品、制革、紡織項目。▲礦產業：青藏高原地質礦產調查評價專項。甲瑪銅礦、驅龍銅礦、雄村銅礦、廳宮銅礦、玉龍銅礦二期等重大礦山建設。有色金屬冶煉及深加工基地。▲藏醫藥業：藏醫藥新藥研發及技術改造，藏藥資源保護與開發工程實驗室，藏藥材繁育基地。▲建筑建材業：拉薩、山南、日喀則、昌都干法水泥生產線、新型環保建材生產線，太陽能集熱采暖等節能示范建筑。▲民族手工業：藏毯、香品、金銀銅器、鐵木家具等生產基地及生產線技術改造。▲產業園區：拉薩國家級經濟技術開發區B區，山南建材工業園區、日喀則產業園區、林芝生物產業園區和達孜、曲水、堆龍德慶等產業園區，農牧業特色產業園。第二節做大做強做精旅游業充分利用西藏豐富獨特的自然、文化資源，大力提升重要的世界旅游目的地地位和品質，樹立大旅游觀念，高起點編制好旅游業發展規劃，增強旅游主導產業地位，力爭實現接待國內外游客翻一番。堅持旅游與文化、生態相結合，突出“高山、雪域、陽光、藏文化”主題，優化旅游空間布局，加快形成拉薩歷史文化旅游中心和林芝生態旅游中心，完善唐蕃古道、茶馬古道、中尼和新藏旅游走廊功能，打造精品旅游線路和旅游景區。統籌推進相關產業和服務，形成主題鮮明、特色突出的旅游產品體系，吃、住、行、游、購、娛有序發展的旅游產業體系，結構合理、穩定活躍的旅游市場體系，與國家標準、行業標準相銜接，符合西藏實際的旅游標準化體系。深度開發文化體驗、生態觀光、休閑度假、特種旅游等轉型旅游產品及冬季旅游產品，豐富發展鄉村旅游。健全政府引導、部門協作、企業參與、市場運作的旅游發展機制，創新景區管理模式，規范旅游市場秩序，強化旅游行業誠信體系建設。加快旅游公共服務基礎設施建設，建立綜合性旅游服務平臺和旅游信息網，健全旅游安全預警和應急機制，完善旅游應急救援等安全救助體系。圖5：旅游走廊和主要區域分布示意圖第三節推進服務業大發展堅持市場化、產業化、社會化發展方向，著力改造提升傳統服務業，積極發展新興服務業，加強市場流通體系建設，增加就業容量，全面推進服務業結構優化升級。——積極培育現代物流業。最大限度地挖掘青藏鐵路的巨大發展潛力,最大限度地發揮青藏鐵路的強大輻射作用，加大物流業基礎設施建設和政策扶持力度，加快構建以城市物流樞紐、物流中心及城鄉配送系統為主的現代物流服務體系。重點打造拉薩物流中樞和那曲、日喀則、昌都區域性物流中心。支持大型流通企業擴大經營規模和升級改造，培育一批現代物流優勢企業，組建物流產業集團。鼓勵整合資源，打破部門、企業、地域分割，搭建物流公共信息平臺，促進互聯互通。——大力發展金融產業。積極銜接落實中央賦予西藏的各項特殊優惠金融政策，建立符合西藏實際的金融管理評價機制。探索財政資金與信貸資金搭配使用的有效方式，建立與西藏實際相適應的差異化信貸管理辦法和單獨的考核辦法，合理擴大授信審批權限，鼓勵增加信貸投放。加強金融體系建設，拓寬金融服務領域。推動國家政策性銀行在藏設立分支機構，組建地方性法人銀行機構。加快證券、保險、信托等非銀行金融業務發展。完善服務網絡，創新金融產品，改進金融服務，加強金融監管，防控金融風險。大力建設和改善信用環境。完善擔保體系，建立風險補償機制。積極支持產業基金、風險投資基金等戰略性投資參與特色優勢資源開發。積極培育和發展資本市場，支持企業股份制改組和上市，支持上市公司通過資本市場再融資。——加快發展商務服務業。鼓勵科研院所、高等院校和其他社會力量發展中介服務，建立健全各類中介機構和行業協會，大力發展會計審計、工程咨詢、認證管理、資信評估、信用擔保、創意服務、廣告會展、人才培訓、公共關系等社會中介服務業。——積極發展商貿餐飲業。積極引進國內外知名批發零售、酒店餐飲企業和品牌，壯大具有地域、民族特色的商貿餐飲業，提高商貿餐飲業整體素質和水平。加強城鎮商貿市場標準化建設，發展城鎮便利店、綜合超市等新型零售網點和配送中心。鼓勵發展連鎖經營，推進連鎖經營向多業態和專營專賣方向發展，實現便利消費進社區、便民服務到農家。——穩步發展房地產業。調整住房供應結構，積極發展普通商品住房和保障性住房，促進房地產業穩步發展。按照保障供給、穩定房價的原則，加強對房地產一、二級市場和租賃市場的調控和監管，建立和完善城鎮產權產籍管理機制，引導住房梯次消費。強化土地、財稅、金融政策調節，完善房地產開發融資方式，規范住房消費信貸。規范發展物業管理。——加快發展社區服務等服務業。充分發揮社區服務管理的綜合作用，完善社區服務設施和網絡。大力發展家政服務，逐步建立完善范圍廣泛、內容多樣、分工精細的家政服務體系。積極推進社會化養老、殘疾人托養等服務，提升服務水平。規范發展競技體育、體育用品、體育彩票等市場。推進服務業綜合改革。建立健全服務業組織協調機制，加快研究制定鼓勵類服務業的稅費、土地、水、電與工業同等的政策。放寬服務業市場準入條件，鼓勵支持非公有制經濟發展服務業，增強社會容納就業能力。積極拓寬生活性服務業領域，促進消費結構不斷優化。加快生產要素市場建設，促進服務業與一、二產業的互動融合。啟動拉薩市服務業綜合改革試點，建設具有高原和民族特色的國際旅游城市。專欄10：服務業重點項目（1）旅游基礎設施；（2）地方性法人銀行；（3）城鎮耐用品舊貨市場；（4）農畜產品流通基礎設施；（5）重要商品儲備設施；（6）商貿服務設施；（7）西藏會展中心；（8）二手車市場；（9）萬村千鄉工程；（10）雙百市場工程；（11）大型建材和設備市場。第五篇大力加強社會建設，全面提高公共服務水平全面貫徹落實國家中長期教育、科技、人才規劃綱要，提升科技和人才的支撐能力，切實保障和改善民生，逐步建立符合我區特點、滿足基本需求、覆蓋城鄉的公共服務體系，確保各族人民物質文化生活水平不斷提高。第九章大力實施科教興藏和人才強區戰略把科技進步和創新作為經濟社會發展的重要推動力，突出發展教育和培養德才兼備高素質人才的戰略地位，大力提高科技創新和實用技術普及能力，優先發展教育，加強人力資源培養，為推進跨越式發展提供智力支撐和人才保障。第一節優先發展教育事業堅持優先發展，育人為本，改革創新，促進公平，提高質量，建立和完善有中國特色、西藏特點的社會主義現代教育體系，全面推進教育事業科學發展，提高教育現代化水平。積極推進學前雙語教育。推進城鎮學前三年、農牧區學前兩年雙語教育，學前教育毛入園率達到60%。農牧區學前雙語教育實行免費政策。鞏固提高義務教育。積極推進義務教育均衡發展，城鄉、區域、校際差距明顯縮小，推進和提高雙語教育質量。合理調整義務教育階段學校布局，提高農牧區和偏遠地區集中辦學程度，推進義務教育學校標準化建設。逐步提高“三包”標準。加快發展普通高中教育。加強普通高中建設，改善辦學條件，擴大優質教育資源。適度擴大內地高中辦學規模，高中階段農牧民子女全部納入“三包”政策范圍。大力發展中等職業教育。實行中等職業教育免費制度，逐步擴大辦學規模，積極改善辦學條件，形成與經濟社會發展需要相適應的職業教育體系。加強區內職業教育，推行工學結合、校企合作人才培養模式，發展多種形式職業技能培訓，大力提高中職學生就業技能，積極拓寬就業渠道。在內地省市的國家示范或國家重點中等職業學校舉辦西藏中職班。普通高中和中等職業學校在校學生比例力爭達到4∶6。優化提升高等教育。加大高等學校基礎設施建設力度，優化學科專業、類型和層次結構布局，加強特色學科、優勢專業和重點實驗室建設。重點實施西藏大學“211工程”和博士授權立項建設，把西藏大學建成特色突出、西部先進、國際知名的綜合性大學。繼續推進西藏民族學院進入中西部重點建設地方高等學校行列，加強西藏藏醫學院、西藏職業技術學院、拉薩師范高等專科學校、西藏警官高等專科學校建設，提升高等學校的自主創新能力和整體水平。擴大高校在校生規模和內地生源招生規模，高等教育毛入學率達到30%。高度重視特殊教育。完善特殊教育體系，加強特殊教育基礎設施建設，提高殘疾兒童少年接受教育的水平。深化教育體制改革。建立現代學校管理制度，深化招生考試制度改革，促進教育公平和質量提升。創新培養模式、教育管理體制和辦學體制，提高學生的學習能力、實踐能力、創新能力、創業能力，促進學生德智體美全面發展。加強和改革“雙語”教育，建立和完善各級各類教育相銜接、教育模式與學生能力發展相適應的雙語教育體系。全面實施素質教育，堅持育人為本、德育為先，加強社會主義核心價值體系教育、公民意識教育、反對分裂維護祖國統一和民族團結教育，提高青少年學生的思想道德素質。全面提升教師素質，加強師德師風建設，鼓勵優秀人才從教。實施教師全員輪訓制度，強化“雙語”教育、職教師資培訓。重視發展繼續教育。鞏固和擴大遠程教育成果，提高現代遠程教育技術應用能力，推進教育現代化。專欄11：教育發展重點項目（1）學前雙語幼兒園建設；（2）義務教育寄宿制學校建設；（3）普通高中建設；（4）職業教育基礎能力建設；（5）高等教育發展工程；（6）特殊教育學校建設工程；（7）教育信息化建設；（8）內地西藏班人才培養工程；（9）雙語師資培訓基地。第二節大力推進科技進步構建科技創新平臺。堅持政府主導，社會共建的方針，整合企業、科研單位、高等院校等各方面資源，加快構建以資源共享為目標的技術創新、成果轉化和信息服務三大科技平臺，提高科研水平、創新能力和服務水平。提高科技創新能力。圍繞特色農牧業、生物產業、藏醫藥業、新能源、新材料、高原生態與環境、礦產資源開發等重點領域，積極引進和研發新技術、新工藝、新設備，加快科技成果轉化，推廣應用適宜技術，升級改造生產工藝，增加產品科技含量，增強科技進步對經濟社會發展的支撐、引領作用。營造科技進步的良好環境。改革科技創新體制機制，加快完善基層科技發展體系，積極組織和引導適用技術在農牧區廣泛推廣應用。引導和支持創新要素向企業集聚，增強企業創新能力。大力實施《全民科學素質行動計劃綱要》，加強科普宣傳，普及日常科技知識，鼓勵群眾特別是青少年參與科技創新活動，努力培育全社會的創新精神，提高全民科學素質。加大知識產權保護力度。專欄12：科技基礎平臺▲技術創新平臺：高原特色農牧業、藏藥、生物資源、高原工程技術、新能源、新材料、礦產資源開發等重點實驗室和工程技術中心，青稞品質改良與牦牛良種繁育重點實驗室。▲成果轉化平臺：科技“孵化器”和高科技產業園區，農牧區科技成果轉化示范基地。▲信息服務平臺：科技文獻資源共享服務平臺，技術、人才、信息交流平臺與技術產權交易平臺。▲科學普及教育平臺：自治區自然科學博物館，地縣科普活動場所。第三節加強人才隊伍建設堅持服務大局、人才優先、以用為本、創新機制、培引并舉、整體開發的指導方針，大力推進人才強區戰略，加快人才工作體制機制改革和政策創新，加大人才投入，統籌推進各類人才隊伍建設，用好現有人才、穩住關鍵人才、吸引急需人才、培養未來人才。到2015年,全區各類人才總量達到32.6萬人。加強人才隊伍建設。研究制定經濟社會發展急需緊缺人才培養引進政策措施。加大人才知識更新培訓，不斷提升專業化水平。調整優化高校學科專業設置，加大急需緊缺人才特別是緊缺技術、管理人才培養力度。加強宣傳思想文化、民族宗教管理、醫藥衛生、教育人才培養。圍繞優勢特色產業、新興產業、民生改善和重大項目建設需要，引進急需緊缺人才。統籌推進黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才、農牧區實用人才和社會工作人才六支人才隊伍建設，優化人才結構和布局，構建與我區跨越式發展和長治久安相適應的人才隊伍。優化人才流動配置機制。破除人才流動的體制性障礙，引導人才在城鄉間、不同所有制間、產業間、行業間合理流動。制定雙向掛職、短期工作、項目合作等靈活多樣的人才流動政策，引導黨政人才、科研院所和高等院校專業技術人才向企業和基層一線有序流動。有計劃地安排高、低海拔地區人才的交流。建設區、地兩級人才市場，規范人才市場管理，增強服務功能。營造人才脫穎而出的環境。完善黨對人才的領導體制，改進人才管理方式，建立政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業的人才管理體制。創新人才工作機制和人才培養模式，完善人才選拔任用機制，深化黨政領導干部選拔任用制度改革，提高選人用人公信度，建立事業單位聘用制度和領導人員選拔制度，改革完善國有企業領導人員選拔制度。規范各類人才能力素質標準，改進和完善人才考核評價方式方法。專欄13：重大人才工程（1）人才素質提升工程；（2）農牧區急需人才培養工程；（3）特色優勢產業人才培養工程；（4）青年英才培養計劃；（5）艱苦邊遠地區人才支持計劃；（6）高層次急需緊缺人才引進工程；（7）宣傳文化系統“五個一批”人才培養工程。第十章切實保障和改善民生堅持加大投入、優化結構、提升質量、提高效益，大幅提高社會事業發展水平，顯著提高基本公共服務能力和均等化水平，促進社會公平正義。第一節加快發展醫療衛生事業全面深化醫藥衛生體制改革。加快推進醫療保障制度建設，鞏固和完善以免費醫療為基礎的農牧區醫療制度，擴大城鄉居民參保覆蓋面，逐步提高補助標準和保障水平。加強醫療救助制度、農牧區醫療制度和城鎮居民（職工）基本醫療保險之間的銜接，完善跨地區轉移接續和結算辦法。做好藏藥納入國家基本藥物目錄申報工作，建立以國家基本藥物制度為基礎的藥品供應保障體系。建立健全農牧區醫療衛生機構補償機制，完善鄉村醫生補助政策。適時推行公立醫院改革。加強醫療衛生服務體系建設。整合資源，優化配置，按照規范化、標準化要求和預防為主、藏中西醫并重原則，完善城鄉醫療衛生機構設施和功能。逐步建立分級診療和雙向轉診制度，提高基本醫療服務覆蓋面和可及性，實現縣縣有標準化醫院、中心鄉鎮有標準化衛生院、行政村有衛生室、街道辦事處有社區衛生服務中心的目標。健全公共衛生服務體系，加強區地縣三級疾病預防控制體系建設，建立和完善衛生監督體系。增加基本公共衛生服務項目，加大傳染病、地方病、高原病、慢性病和精神病等防治力度，增強突發公共衛生事件應急處置能力。大力扶持藏醫藥發展。加快醫療衛生信息系統建設，提高遠程醫療能力和水平。鼓勵社會資本舉辦醫療機構，滿足群眾多樣化醫療衛生需求。繼續實施“農牧民健康促進行動”，擴大服務范圍，碘鹽覆蓋率穩定在95%以上。普及健康教育，有效控制地方病，法定傳染病病發率控制在全國平均水平。城鎮65歲以上老人和5歲以下兒童健康檔案規范化建檔率達到100%，人口平均期望壽命提高1歲。加快醫療衛生人才隊伍建設。加強全科醫師培養和在職衛生專業技術人員培訓，提高醫療衛生服務能力和水平。繼續實施城市衛生支援農牧區衛生工作，進一步提高基層衛生隊伍整體素質和診療水平。加強醫德醫風建設，提高醫療衛生服務質量。第二節著力擴大城鄉就業和構建和諧勞動關系實施更加積極的就業政策。多渠道開發就業崗位，改善就業結構，鼓勵自主創業和自謀職業。繼續實施并完善財稅、信貸等優惠政策，大力發展勞動密集型產業，扶持中小企業發展，基本形成勞動者自主擇業、市場調節就業和政府推進就業的共促機制，促進充分就業。加強公共就業服務。支持人力資源市場和信息網絡建設，健全公共就業服務體系，為城鎮失業人員、高校畢業生、“零就業”家庭人員等勞動者提供職業介紹、職業指導、就業失業登記等公共就業服務。完善職業技能培訓體系，開展面向城鄉勞動者的免費職業培訓。加快建立就業、培訓、維權“三位一體”的農村勞動力轉移就業工作機制，擴大統籌城鄉就業試點。