年4月19日農業產業化和農產品加工推進行動方案文檔僅供參考，不當之處，請聯系改正。附件6：農業產業化和農產品加工推進行動方案為充分發揮農業產業化經營和農產品加工業在提高農業綜合生產能力、加快農業增長方式轉變、發展現代農業、建設社會主義新農村方面的重要作用，農業部決定從起組織實施農業產業化和農產品加工推進行動。一、指導思想農業產業化經營是農業和農村經濟工作中一件帶全局性方向性的大事。發展農產品加工業對于農業增效、農民增收，提高中國農產品競爭力具有重要的推動作用。實施農業產業化和農產品加工推進行動，要堅持鄧小平理論和“三個代表”重要思想，以科學發展觀為統領，著力統籌協調發展；以培育壯大龍頭企業為關鍵，重點發展精深加工；以完善帶動農戶的組織制度和利益聯結機制為核心，創新體制機制；以建設標準化生產基地為基礎，提高原料產品的科技含量。經過市場引導、政策扶持和項目帶動，逐步實現由數量增長向質量效益提高轉變，由初級加工為主向精深加工延伸，由單一組織模式向多元化組織類型演進，推進農業產業化經營，提升農產品加工水平，為發展現代農業、建設社會主義新農村奠定堅實基礎。二、行動目標實施農業產業化和農產品加工推進行動，要始終圍繞提高對農戶的帶動力這個核心，帶動能力年均提高1個百分點以上；緊緊抓住農產品加工增值這個關鍵，力爭農產品加工業產值與農業產值之比每年提高0.1個點。到末力爭達到以下目標：——龍頭企業集群有大發展，培育一批年銷售收入超過100億元和超過50億元的龍頭企業，培育一批成長性好的農產品加工示范企業和國際競爭力強的出口企業；——農產品加工水平有大提高，農產品加工業產值與農業產值之比超過1.5：1，主要農產品加工轉化率（初加工以上）達50%～60%，精深加工比重明顯增加；——基地建設布局更優化，根據優勢企業、優勢產業以及農產品出口需要，建設一大批高標準農產品生產和加工基地，帶動農戶提高標準化生產水平和質量安全水平；——農產品品牌建設有大突破，培育一大批優質、高效、安全、生態名牌產品，省級以上龍頭企業食品類產品達到無公害或綠色標準，培育馳名商標100個以上；——產業化經營帶動能力有大提升，扶持發展一批農民專業合作經濟組織和中介服務組織，力爭使更多農戶進入農業產業化經營領域，農戶來自產業化經營的收入明顯增加。三、主要任務（一）以提升競爭力為重點，培育壯大龍頭企業圍繞優勢產業培育壯大一批起點高、規模大、帶動力強的龍頭企業，結合新農村建設，引導優勢企業向優勢區域集聚，把主導產業做大做強，創立一批在市場上叫得響、占有率高的名牌產品。到，在種養業、特產業等優勢產業，打造一批帶動行業發展的大企業集團，發展100個左右農業產業化龍頭企業集群，培育農產品馳名商標100個以上。（二）以提高帶動力為核心，大力發展農民專業合作經濟組織經過加快立法、項目帶動、示范推廣，促進農民專業合作經濟組織穩步發展。到，使更多的農戶經過合作進入市場，組織化程度明顯提高。（三）以創新體制機制為動力，建立完善四個機制經過不斷探索，總結不同產業和產品的利益聯結機制、風險保障機制、監督約束機制、行業協調機制的經驗與模式。到，四個機制建設逐步完善。（四）以發展精深加工為突破口，提升農產品加工水平一是推進技術創新。擬爭取國家立項建立農產品加工研究中心和工程技術中心，提高原始創新能力。擬在中國農科院農產品加工研究所的基礎上，建設全國農產品加工研究中心和工程技術中心；在優勢農產品產區，依托大專院校、科研單位，建立一批重點農產品加工工程技術分中心。健全完善企業技術創新機制，提高企業自主創新能力。鼓勵農產品加工企業與科研院所、大專院校對接，組建農產品加工研發中心或企業技術創新機構，提高集成創新能力。引進、研發、推廣一批重大關鍵技術，對經專家篩選論證的140多項糧油、果蔬、畜產品、水產品等行業的重大關鍵加工技術，有步驟、有重點地進行引進、研發和推廣。二是優化加工布局。結合優勢農產品區域布局規劃和優質糧食產業工程，優化農產品加工區域布局和產業布局，推動示范基地建設。在糧食主產區建設一批示范基地。在優勢農產品區域和大城市郊區，選擇一批與資源和市場需求配置合理、已初步形成產業集聚和經濟優勢的農產品加工區域，建設一批全國示范基地。在優勢農產品產業帶，以加工企業為龍頭，建設一批與加工業配套、標準化程度高的糧油、果蔬、畜產品、水產品以及特色示范基地。三是主攻加工增值。培植農產品加工示范企業，大力發展科技含量高、加工程度深、產業鏈條長、增值水平高、出口能力強、符合綜合利用和循環經濟要求的產品和產業。（五）以標準化生產為基礎，提高質量安全水平強化龍頭企業和農產品加工企業帶動標準化生產、促進農產品質量安全水平提高的作用。到，基本建成農產品加工國際標準跟蹤平臺，建立全程質量控制體系，推行良好生產操作（GMP）、危害分析與關鍵控制點（HACCP）和ISO9000等質量管理與控制體系框架。（六）以強化服務功能為支撐，構建四個平臺到，基本完善對信息服務、市場開拓服務、技術培訓服務、創業發展服務平臺的構建工作，形成為農業產業化經營和農產品加工宏觀調控和指導服務的工作體系。四、重點工作（一）著力培育壯大龍頭企業開展龍頭企業集群試點，在總結經驗基礎上逐步推開。開展龍頭企業創名牌活動，配合有關部門制定實施方案，啟動龍頭企業創名牌活動，以品牌拓市場，靠品牌提高競爭力。指導有條件的龍頭企業進行現代企業制度改革，推動優勢龍頭企業組建企業集團，打造行業“航母”。（二）大力發展農民專業合作經濟組織配合全國人大積極推進合作社立法進程，制定《農民專業合作經濟組織示范章程》，鼓勵和引導農民專業合作經濟組織健康發展。擴大農民專業合作經濟組織試點范圍，組織實施農民專業合作經濟組織示范項目。（三）建立完善四個機制1.利益聯結機制。開展“龍頭企業+合作組織+農戶”和“農產品行業協會+龍頭企業+合作組織+農戶”試點，探索適合不同產業、不同產品內在發展要求的利益聯結方式。總結推廣龍頭企業經過開展定向投入、定向服務、定向收購，為農戶提供種養技術、市場信息、生產資料和產品銷售等多種服務的做法和經驗，強化龍頭企業為農戶服務的功能。發展規范訂單農業，完善合同內容，明確權利責任，提高訂單履約率。2.風險保障機制。探索依托龍頭企業設立風險基金，幫助農民規避生產經營和市場風險的有效辦法，引導龍頭企業按照風險共擔原則帶動農戶投保，逐步建立符合中國國情的農業保險制度。3.監督約束機制。重點加強對國家重點龍頭企業的動態監測，開展第三次國家重點龍頭企業動態監測，完善兩年一次的監測制度。4.行業協調機制。組織開展對農業行業協會方面的調研，在此基礎上，選擇部分在國際市場上有競爭力的產業和產品，引導組建行業協會，探索建立政府引導、以企業為主體，以價格形成、權益保護、爭端解決等為內容的行業協調機制。（四）重點發展精深加工完成建立國家及重點農產品加工研究中心和工程技術中心的可行性研究；示范推廣20～30項農產品加工適用和重大關鍵技術。結合實施優質糧食產業工程，組織糧食加工企業進行技術設備工藝的改造與創新，提高其精深加工和綜合利用的能力。選擇具有出口優勢的加工產業和產品，進行培育試點。重點從標準化生產及全程質量控制等方面進行培育。（五）推進標準化建設制定并發布實施《“十一五”農產品加工標準制修訂指南》。選擇100家農產品加工企業開展建立全程質量控制體系試點。（六）加強指導與服務1.在信息服務方面。完善農業產業化統計指標體系，加強對重點龍頭企業經濟運行情況的統計和分析，為制定產業政策提供科學依據。加強和完善農業產業化信息網建設，組織編寫《中國農業產業化發展報告》，舉辦“中國農業產業化高峰論壇”。健全完善農產品加工信息網絡，利用這個平臺推動政府與企業、企業與科研、企業與企業間的互動，發揮其行業引導與指導的作用。構建農產品加工市場信息預警機制，推動農產品加工企業開展電子商務。2.在市場開拓方面。繼續舉辦農產品加工龍頭企業西部行動，督促落實龍頭企業支持四川儀隴縣、通江縣發展的有關活動。繼續舉辦玉米產銷銜接活動、中國農產品加工業發展與奧運經濟精品展示活動。千方百計開拓國際市場，大力促進農產品出口，鼓勵支持農業產業化龍頭企業參加相關國際農產品展銷展示活動，建立國內外政府、企業間農產品加工業的交流機制。3.在技術培訓方面：繼續開展藍色證書培訓，依托現有培訓基地，開展各種形式的職業培訓和重點工種的職業技能培訓與鑒定工作。依托中央農業干部教育培訓中心及其在華北、華東等地的分院，有計劃、分層次地對農民專業合作經濟組織負責人、基層輔導員進行培訓。繼續開展國家重點龍頭企業廠長經理培訓和農業產業化指導部門人員培訓。4.在創業發展方面。制定扶持農產品加工業創業的實施意見，對新辦中小型農產品加工企業創業開展多種形式的服務。五、行動原則（一）服務“三農”緊緊圍繞“十一五”農業和農村經濟發展目標，以農民為本，經過不斷轉變增長方式促進農業發展、農民增收和企業增效，使農民從產業化經營中真正得到實惠。（二）政策扶持認真貫徹落實黨中央、國務院制定的一系列扶持農業產業化和農產品加工業的政策措施。經過政策扶持，把農業產業化和農產品加工推進行動各項內容落到實處。（三）市場導向充分尊重龍頭企業、中介組織和農戶的市場主體地位，發揮好市場對資源配置的基礎性作用。發展農產品加工、建設生產基地、培育龍頭企業，要充分考慮市場前景、當地資源條件和技術可行性，立足提高現有生產能力，不盲目鋪攤子、搞低水平重復建設。建立和完善利益聯結機制，要尊重各方意愿，鼓勵多樣性。（四）分類指導根據不同地區、不同階段、不同產品和產業的發展情況和特點，因地制宜探索適合實際的發展方向和發展路子，不搞形式主義。（五）創新促發展以工業理念謀劃農業，更新發展觀念；以試點示范為先導，創新發展模式；以轉變增長方式、促進可持續發展為目標，提高發展質量，實現農業產業化經營和農產品加工又快又好的發展。六、保障措施（一）加強領導農業產業化和農產品加工推進行動是建設現代農業和社會主義新農村的重要舉措，各級有關部門要站在全局和戰略的高度，切實加強領導，統籌安排部署，整體協調推進。農村經濟體制與經營管理司、鄉鎮企業局按照分工牽頭組織實施各項具體任務，落實相關責任。各有關司局按照分工參與實施，做好協調配合。（二）協調配合農業產業化和農產品加工推進行動涉及多部門、多行業，是一項復雜的系統工程，要充分發揮各方面的積極性和優勢，形成多方聯動、共同推進的工作局面。要積極爭取計劃、財政、商務、銀行、證監會、稅務、土地、工商、科技等部門的支持，形成推進行動的合力。在不改變現有計劃、資金、項目運行方式及隸屬關系的條件下，引導農業綜合開發、農產品加工與促銷等部內實施的相關工程與項目資金，向農業產業化經營和農產品加工業傾斜，統籌協調行動的各項工作，形成實施行動的資金保障。（三）跟蹤指導任務具體承擔單位要及時交流工作進展情況，遇有重大情況要加強溝通，確保行動實施的連續性和穩定性。實施目標管理，建立工作績效考核制度，激勵在行動實施過程中做出突出貢獻的單位和個人。加強動態管理，總結階段性成果，及時掌握行動實施的進展，研究新情況和新問題，探索解決問題的新思路和新辦法，確保推進行動有效實施。（四）擴大宣傳根據行動實施的不同階段和具體要求，制定宣傳方案，加大宣傳力度，營造良好氛圍。組織新聞媒體宣傳農業產業化和農產品加工業在促進農業、農村經濟發展中的突出地位和作用，宣傳實施行動的重大意義、實施過程中的各項活動、取得的重大成就，以及農業產業化和農產品加工推進行動促進“三農”發展的典型經驗。經過典型宣傳，示范帶動，推進行動深入開展。七、責任分工（一）負責人范小建副部長，薛亮總經濟師總體負責本行動的組織實施。（二）牽頭單位農村經濟體制與經營管理司，責任人鄭文凱，分管責任人黃連貴；鄉鎮企業局，責任人甘士明,分管責任人盧永軍、張步江。（三）具體責任分工1.農村經濟體制與經營管理司農業產業化處：責任人王維友；具體任務：開展龍頭企業集群試點，組織龍頭企業創名牌活動；開展“龍頭企業+合作組織+農戶”和“農產品行業協會+龍頭企業+合作組織+農戶”試點，進行第三次國家重點龍頭企業動態監測；加強和完善農業產業化信息網建設，組織編寫《中國農業產業化發展報告》，舉辦“中國農業產業化高峰論壇”；督促落實龍頭企業支持四川儀隴縣、通江縣發展的有關活動，舉辦玉米產銷銜接活動；開展國家重點龍頭企業廠長經理培訓和農業產業化指導部門人員培訓。專業合作處：責任人趙鐵橋；具體任務：組織實施農民專業合作經濟組織示范項目；配合全國人大做好合作社立法調研和起草工作，制定《農民專業合作經濟組織示范章程》；對農民專業合作經濟組織負責人、基層輔導員進行培訓。2.鄉鎮企業局農產品加工處：責任人張紀新；具體任務：示范基地建設，培植農產品加工示范企業；農產品加工龍頭企業西部行動，中國農產品加工業發展與奧運經濟精品展示會；對新辦中小型農產品加工企業開展創業服務。