理：市場準入制度從公共利益角度出發從政治目標出發理論層面法：行政許可制度理論層面理：天線

法：高壓線理論層面法律《行政許可法》《城市房地產管理法》

第三十條房地產開發企業是以營利為目的，從事房地產開發和經營的企業。設立房地產開發企業，應當具備下列條件：（一）有自己的名稱和組織機構；（二）有固定的經營場所；（三）有符合國務院規定的注冊資本；（四）有足夠的專業技術人員；（五）法律、行政法規規定的其他條件。

設立房地產開發企業，應當向工商行政管理部門申請設立登記。工商行政管理部門對符合本法規定條件的，應當予以登記，發給營業執照；對不符合本法規定條件的，不予登記。

設立有限責任公司、股份有限公司，從事房地產開發經營的，還應當執行公司法的有關規定。

房地產開發企業在領取營業執照后的一個月內，應當到登記機關所在地的縣級以上地方人民政府規定的部門備案。政策法規層面法規

《城市房地產開發經營管理條例》

第二章房地產開發企業

第五條設立房地產開發企業，除應當符合有關法律、行政法規規定的企業設立條件外，還應當具備下列條件：

（一）有100萬元以上的注冊資本；

（二）有4名以上持有資格證書的房地產專業、建筑工程專業的專職技術人員，2名以上持有資格證書的專職會計人員。

省、自治區、直轄市人民政府可以根據本地方的實際情況，對設立房地產開發企業的注冊資本和專業技術人員的條件作出高于前款的規定。

第六條外商投資設立房地產開發企業的，除應當符合本條例第五條的規定外，還應當依照外商投資企業法律、行政法規的規定，辦理有關審批手續。

第七條設立房地產開發企業，應當向縣級以上人民政府工商行政管理部門申請登記。工商行政管理部門對符合本條例第五條規定條件的，應當自收到申請之日起30日內予以登記；對不符合條件不予登記的，應當說明理由。

工商行政管理部門在對設立房地產開發企業申請登記進行審查時，應當聽取同級房地產開發主管部門的意見。

第八條房地產開發企業應當自領取營業執照之日起30日內，持下列文件到登記機關所在地的房地產開發主管部門備案：

（一）營業執照復印件；

（二）企業章程；

（三）驗資證明；

（四）企業法定代表人的身份證明；

（五）專業技術人員的資格證書和聘用合同。

第九條房地產開發主管部門應當根據房地產開發企業的資產、專業技術人員和開發經營業績等，對備案的房地產開發企業核定資質等級。房地產開發企業應當按照核定的資質等級，承擔相應的房地產開發項目。具體辦法由國務院建設行政主管部門制定。政策法規層面規章《房地產開發企業資質管理規定》（建設部第77號令）政策法規層面規范性文件《關于進一步規范房地產開發企業資質管理工作的通知》（晉建房字〔2010〕490號）《關于下放四級及以下房地產開發企業資質行政審批管理權限的通知》（晉建房字〔2011〕248號）《關于加強房地產開發企業資質管理工作的通知》（晉建房字〔2012〕71號）政策法規層面審批程序

1.全省資質分級管理◆一級資質升級及延續：住建部審批◆二、三級資質升級及延續：住建廳審批◆四級資質核定及延續：設區市、擴權強縣試點縣（市）審批◆暫定資質：各縣（市）審批，企業注冊地在設區市的，仍由

設區市審批。操作層面審批程序

2.住建廳行政審批流程操作層面申報資料一、申報表二、審批責任卡三、資質證書正副本原件四、申報材料1.資質證書正副本復印件2.營業執照正副本復印件3.企業章程4.驗資報告復印件5.審計報告復印件操作層面申報資料四、申報材料6.企業法定代表人、高級管理人員證件復印件7.有職稱人員證明材料8.開發經營業績證明材料9.“兩書”執行情況報告10.其他操作層面申報資料操作層面審查標準升級、核定審查標準延續審查標準操作層面升級、核定審查標準資質證書資質有效性經營年限注冊資本審批部門企業名稱備注升級、核定審查標準營業執照企業名稱注冊資本有效期及年檢升級、核定審查標準企業章程升級、核定審查標準驗資報告升級、核定審查標準審計報告升級、核定審查標準審計報告升級、核定審查標準管理和技術人員1.人數及專業2.專職會計人員3.專業負責人類別注冊資本從事開發年限人員要求業績要求其

他有職稱人員總數中級以上職稱專職會計人數各專業負責人近三年竣工面積上一年施工面積開發項目進度工程會計統計壹級5000540204中級中級中級30萬平方米15萬平方米—1．具有完善的質量保證體系2、實行“兩書”制度3．未發生過重大工程質量事故。貳級2000320103中級中級中級15萬平方米10萬平方米—叁級80021052中級中級初級5萬平方米——肆級100152中級初級初級——取得工程規劃許可后1、實行“兩書”制度2．未發生過重大工程質量事故暫延100—52中級初級初級——有房地產開發項目暫定100—52中級初級初級——升級、核定審查標準管理和技術人員4.需提交的資料

（1）法人代表及各專業負責人升級、核定審查標準管理和技術人員4.需提交的資料

（1）有職稱人員升級、核定審查標準管理和技術人員加強對人員的管理法理升級、核定審查標準企業業績類別注冊資本從事開發年限人員要求業績要求其

他有職稱人員總數中級以上職稱專職會計人數各專業負責人近三年竣工面積上一年施工面積開發項目進度工程會計統計壹級5000540204中級中級中級30萬平方米15萬平方米—1．具有完善的質量保證體系2、實行“兩書”制度3．未發生過重大工程質量事故。貳級2000320103中級中級中級15萬平方米10萬平方米—叁級80021052中級中級初級5萬平方米——肆級100152中級初級初級——取得工程規劃許可后1、實行“兩書”制度2．未發生過重大工程質量事故暫延100—52中級初級初級——有房地產開發項目暫定100—52中級初級初級——升級、核定審查標準企業業績

1.核定資質購地新設立暫延暫延四級新設立暫延暫延重新申請四級取得規劃取得規劃購地土地征收升級、核定審查標準企業業績

2.晉升資質

（1）

業績證明材料種類

（2）

業績證明材料時間

（3）

業績計算

（4）

幾種特殊情況升級、核定審查標準“兩書”執行情況報告

其他延續審查標準資質證書資質有效性資質變更延續審查標準營業執照有效期及

年檢情況與資質證

書一致性延續審查標準企業章程驗資報告審計報告管理和技術人員延續審查標準企業業績類別注冊資本從事開發年限人員要求業績要求其

他有職稱人員總數中級以上職稱專職會計人數各專業負責人近三年竣工面積上一年施工面積開發項目進度工程會計統計壹級5000—40204中級中級中級30萬平方米15萬平方米—1．具有完善的質量保證體系2、實行“兩書”制度3．未發生過重大工程質量事故。貳級2000—20103中級中級中級