農村義務教育現狀調查報告農村義務教育現狀調查報告1一、前言教育，是一個民族的根本大業，是一個國家發展，民族振興的基礎。世界上的各個國家無不極其重視其教育的發展，而歷史也告訴人們，凡是重視教育的發展，教育發達的國家無不領先世界，成為世界強國。而中國自古以來就有重視教育的傳統，建國以來我國的教育有了長足的發展，無論是學校的數量還是教學的質量都有了很大的提高。科教興國戰略的開展，更是把我國教育提到了更高的層次，使我國教育的發展有了更大的保障。但面對取得的成就，我們必須承認還有不足之處。而在眾多的問題之中農村的義務教育問題凸顯。此次針對農村義務教育問題的調查意在明確農村義務教育中的問題和可以改進的方面。在20xx年1月至3月間，本人就地取材，以本人比較了解的家鄉中小學為主要對象，結合網絡，書籍及走訪等多種渠道的信息來調查農村的教育狀況。雖因時間較短，樣本數量較少及本人能力水平有限等因素的影響難免有管中窺豹之嫌，但卻足以從一個側面反映出我國農村教育的若干問題。本次調查的對象為山東省新泰市龍廷鎮龍廷一中、龍廷中小在校學生及其家長，以實地走訪及問卷調查的方式來開展，另通過書籍，網絡等手段來了解中國教育的總體水平及城鄉對比情況，并得出如下調查結論：二、農村義務教育的現狀及問題（一）從總體來看，農村義務教育水平落后于城市，并有較大差距。改革開放以來，中國相繼建立了幾大經濟開發區，不僅享受各種優惠的政策，甚至舉全國之力特別是本來就相對貧窮的農村來支援沿海地區的建設。三十多年過去了，當在中國沿海建起一座座高樓大廈，經濟飛速發展，人民生活水平甚至趕超英美的時候，我們似乎忘記了一個前提。我們是社會主義國家，共同富裕是最終追求，我們不能背道而馳，還美其名曰先富帶后富。經過這幾十年的發展，城鄉差距進一步拉大。與城市相比農村的經濟發展相對緩慢，農村財政比較緊張，各種經費特別是教育經費嚴重不足，從而導致農村學校的可持續發展難以實現。農村學校的環境相當艱難，農村學校教學和辦公環境、教學儀器、試驗設備、圖書資料與城市學校相比有著天壤之別。比如像物理化學這樣的課程，而要做很多很多的實驗，但很多學校，有的甚至是重點中學也不能完全滿足這些需求，很多的功課只能靠聽老師講，自己很難獨立地動手操作。以小學為例，大多數農村小學并未開設英語課程，美術，音樂，體育等教學也基本“名存實亡”，這在起點上就落后了城市學生。（二）師資力量嚴重不足，教師教學水平低，教學質量堪憂。教師隊伍的建設，在整個教育環節中至關重要。師資力量的好壞，直接關系到學校的教育質量。調查發現，農村教師隊伍的現狀不盡如人意。1、師資力量匱乏，農村師資“缺血”。農村中小學由于地理位置、經濟條件的限制，教師的待遇整體水平較低等原因，無法吸引優秀人才到農村地區從事教育工作，即使是當地培養出來的優秀骨干教師，也因待遇低、職稱提升困難等問題而流向城鎮或城區，這給農村學校師資力量發展造成了很大的負面影響，也是目前農村中小學面臨的頭等問題。在農村許多學校，計算機、音樂、體育、英語、美術等方面的教師嚴重缺乏，無法適應新課改后的需求。另外，造成農村教育師資力量不足的一個重要因素就是教師的單向流動，即優秀教師只具有向上的流動性。如果村里的老師教得好，則入編進入鎮里的學校，鎮里的老師如果教得好，則進入縣城里的學校。依此類推。這種帶有剛性的評選機制導致農村基礎教育系統只能得到較差的師資來源。農村師資原本“先天”不足，無奈又遭流失之痛，農村師資嚴重“缺血”。2、教師素質參差不齊，教師專業化程度偏低。農村中小學教師學歷普遍偏低，學歷達標與能力達標存在較大落差，教師素質參差不齊。農村教師素質明顯低于城市，加之人事制度和管理制度限制著農村師資力量的調整使農村學校有相當一部分教師是民辦轉公辦或村聘教師，沒有經過正規的師范教育據對我鄉中小學的師資力量調查，該校高中、中專學歷的教師占60%，大專35%，本科只有5%。另外，相當一部分農村教師教育觀念陳舊，知識老化，教學方法落后，難以適應教育改革發展的需要。尤其是在信息化迅速發展的今天，他們無法趕上時代前進的步伐，使得農村中小學教師隊伍形成不了梯隊，專業化程度不高。加之學校給教師提供外出學習培訓、交流的機會少，多數教師不能進行教育科研和教學改革。教師隊伍年齡結構不合理。教師隊伍整體存在著年齡偏大、知識結構老化、缺乏創新意識等問題。面對新形勢下的素質教育，面對新課程改革，他們往往顯得力不從心。教師的低素質直接影響、限制了學生素質的提高。由于教學質量不高，農村一些學校的生源逐漸流失。在一些地區，“村小學到中心小學，中心小學到縣城小學，優生不斷流向縣城”已成了趨勢。長此以往，學校將陷入一種惡性循環并將隨著這種惡性循環而趨于萎縮。（三）農村環境的影響及新一輪讀書無用論的盛行首先在農村，家庭條件有限，父母文化水平不高，只有學校在教育著學生們，一回到家中就是無人管教，孩子們只在學校里學習而到了家中基本上就是玩。而在農村有些受傳統愚昧影響的家長們認為讀書無用而排斥教育，一些貧困地區地理位置僻遠，與外界社會聯系甚少，世代相傳的生活方式和風俗習慣依然盛行。尤其是在大學生就業整體形勢不樂觀的大背景下，那些背負著很大債務學習的農村孩子，一旦畢業無法找到合適的工作，相對而言對于他們較高的教育風險投資就得不到回報。而農村教育的出口又被堵死或不暢，即升入高一級學校的出口有限，職業教育極不發達，導致學了知識在農村基本沒有什么用處，使得農村“讀書無用”重新回潮，尤其是那些家庭比較困難而成績又不好的孩子，受家庭財力的制約和對教育的需求很微弱以至很多孩子孩子連小學都沒有畢業。其次農村基礎教育階段長期存在的教育不公平現象，其累積的結果之一，突出表現在農民子女獲得高等教育機會的不平等。城鄉分割的義務教育辦學制度，使農村的兒童——95％以上為農民子女，在通向學業成功的競爭中從一開始就處于劣勢。在公共教育經費不足、靠農民自身力量又無法承受義務教育之重的情況下，農家子女往往在初中甚至小學階段就被淘汰出局，從而無緣高考。在享有九年義務教育這一權利方面，農村孩子的“待遇”遠遠低于城市的孩子。在政府規定免除學費的同時，卻允許增收雜費，這一規定在實質上取消了“義務”的無條件性。在缺乏國家財政撥款支持的前提下，農村教育部門由于財政困難，不得不把增收超過學費的雜費變成最主要的經濟來源，來維持學校的正常運轉。教育的高成本使得多數的家庭望而卻步，而教育的投資期之長，收益性之不確定，更使大多數學生早早放棄了念頭。以本人親身經歷為例，小學同學大約有30人（在十幾年前學生還是比較多的），上到初中的不到20人，初中畢業的不足10人，上到高中的僅僅5人，考上大學的3人，重點大學僅1人。（四）留守兒童的教育問題堪憂由于受市場經濟發展的不平衡，大量的農民涌進城市務工，于是并出現了大量的“留守生”和“代理家長”。由于子女和家長長期的分離，在生活、學習等方面都受到影響，尤其是親情缺失和隔代教育，使得留守子女的這一群體存在著巨大的心理創傷，性格也變得較為孤僻，學習成績下降。而據最近的調查顯示：目前中國的農村留守兒童的數量將近2000萬，當中有84.6%的孩子由爺爺奶奶等隔代親人照看，15.4%由親戚代管，有少數甚至是獨自一人生活。這樣的一個局面如何能保證孩子們正常地接受教育。大多數爺爺奶奶非常溺愛自己的孫子孫女。最多照料他們的衣食生活。對于學習及道德品格上的教育可以說是一項空白。因此孩子得以機會更多地放縱自己，養成了很多不良的習慣。給中國農村的教育帶來許許多多的麻煩。三、農村義務教育問題產生的原因：1、國家政策的傾斜是農村教育問題出現的根本原因中國這幾十年的發展，在某種程度上說，是以犧牲農業和農民的利益為代價的。國家長期以來實行的農業支援工業政策嚴重制約了農村社會生產力的發展，成為影響農業效益和農民富裕的主要制度性因素。國家對于農業的發展不夠重視，財政支出不足，農業基礎設施建設基本為零，沒有改變千百年來看天吃飯的情況。而農村交通與信息的閉塞倒著的農民素質普遍低下則更制約了農業的發展。由于農業發展緩慢，農民社會地位低下，農村教育自然也處于弱勢的地位。雖然現在國家也開始意識到農業的重要形而采取了一系列的惠農政策，但近幾年的民工潮愈演愈烈，廣大農村的年青一代不甘農村的辛苦生活紛紛走出農村追求城市的生活。大量的農村人涌入城市不僅造成了畸形的城市化，也造成了農村的空心化，留守兒童與老人的增多。勞動力的喪失則會著約著農村的進一步發展。2、教育與社會的脫節及社會價值評判標準的物質化現在學校的教育，與社會嚴重的脫節，造成學無所用的尷尬局面。大學生的就業能力，專業技能不強，就業優勢不明顯。甚至大學生的工資都不如農民工。可是大學生與農民工相比背后是更多的時間與物質成本，知識的力量與價值沒有充分點的體現，或者說在學校學的知識并沒有轉化成能力。大學生的就業能力普遍偏低，工資水平不高，與供不應求的農民工就業市場形成鮮明地對比。出人頭地不只是有讀書這一條路，而往往選擇讀書其實是選擇了一條最艱難的路。當今的社會背景下，中國正處于工業化的進程當中，大量需要的是具備專業能力的產業工人，而不是現在大學教育的所謂的“精英”。也許在未來幾年伴隨著第三產業的發展這種情況會有所好轉。自1978年改革開放以來中國經歷了從社會主義公有制到社會主義市場經濟的轉變，人民的生活水平經濟的發展速度都有很大的提高。但是快速的經濟發展的背后是社會文化建設卻停滯不前。而在追求物質豐裕的生活過程中，不知不覺中把金錢看成人成功的標志，物化的社會很難讓人感到知識的可貴之處。而國家的分配及再分配制度的不公平則起了推波助瀾的作用。造成了農村教師工資停滯不前，學校教學施舍的短缺，升學困難的重重，家庭經濟能力難以支付高昂的成本。四、解決農村義務教育問題的建議1、國家加強對農村地區政策與經濟的扶持力度，大力發展農村經濟。農村的地區經濟條件落后是造成文化教育事業不發達的重要原因。要發展農村的教育事業，必須加快農村地區的經濟建設步伐，為各項事業的`展開提供必備的物質保障。經濟基礎決定上層建筑，只有真正的提高人民的生活水平，滿足人民的物質文化精神需要，才能充分調動人民的積極性，才能實現更快更好的發展，建設社會主義新農村。而對于農村教育而言，則更應該加大財政的投入力度，保證教學資源，教學設施的數量與質量要求。提高對困難學生困難家庭的補助，以資助其完成學業。并依靠社會的各種力量來加強對教育的投入。2、建立完善農村義務教育的制度與法律保障機制。我國在一九八六年就頒布了義務教育法，但是義務教育法并不能完全的適應農村的經濟與社會狀況，而對于困難家庭的教育問題的解決也沒有應有的制度支持。我們應該結合農村的實際情況，建立一套適用于農村的教育法律與制度體系，以保證每一個家庭，每一個學生都能公平地接受良好的教育。規范政府對于教育的責任與義務，并建立制度的保障，把教育的發展作為考核的內容之一。3、加強對農村教師的培訓，提高教育質量。我認為要解決這一問題，首要的是提高農村教師的待遇，這是根本之道。提高農村老師的工資和獎金，同時制定獎勵政策，促進師資力量向農村的流動，解決農村教師的住房問題和戶口問題，提高農村教師的積極性。另外，制定應屆大學畢業生到農村學校任教的優惠政策，鼓勵大學生向農村流動，提高農村回城老師的待遇，從而提高農村老師的教育水平，也促進教學方式的轉變。鼓勵大學生在農村任教幾年，提供一定的優惠政策，優惠政策中可考慮如免除實習期、提前晉級、任教滿三年后在報考公務員中給予加分等政策。同時，新任城鎮中小學教師也應有一定的農村工作期限。還有，要加強對農村教師的培訓。建議國家出臺相應的政策規范教師培訓經費使用范圍，明確各地設立教師培訓專項經費。經費的使用應更偏重于農村教師的培訓，使農村教師通過加強培訓，盡快提高素質水平，縮小與城市教師現有的差距。再來，提高對農村教育的投入，改善教學環境，吸引老師。財政開支要向農村傾斜，改善農村的教學環境，提供給老師更好的教學設備，更大的發揮空間。鼓勵老師改變教學方法，促進素質教育發展。把生師比調低，適當增加教師編制，在此基礎上，重視為各科教學配備專職的教師，改變目前大多數農村學校歷史、美術、音樂等課程由主科老師兼任的情況。只有教師配備齊全，才能真正實現農村學生綜合素質的全面提高。4、樹立尊重知識，重視教育的社會風尚。市場經濟條件下，出現了忽視文化教育，只追求追求物質豐裕的社會現象，國家應該加強引導，樹立相近的文化，教育理念，尊重知識，尊重人才。提高人民的文化素質，形成熱愛知識熱愛文化的社會風尚。引導人們樹立正確的價值評判標準。五、總結經過這一次的假期實踐我真正理解了農村義務教育的重要性同時我也知道了我們的教育水平還很落后，和發達國家相比無論是教育的體制還是教育的方式目前我們的形勢都不容樂觀，無論是農村還是城市。在教育的問題上，政府無意中的將教育的重點放在了高等教育上，而忽視了義務教育的重要性。在農村和城市的發展問題上又把重心放在了人口比重相對較小的城市的教育發展上。目前對于國家提出的減輕中小學學生的負擔等等許多問題上，都沒有做到真正的減負，現在的中小學生的課業相對減負前更加多了。學習的時間和內容變得更加緊張，而學校在評價一個學生的好壞或是老師水平的高低，最硬的指標便是學生的成績的好壞，這樣的惡性循環只能讓家長和老師只注重孩子成績的好壞，而忘記了發展孩子其他方面的天賦，這樣的教育體制可能培養出來的不是人才而是只會背書的呆子。希望越來越多的教育方面的人士和國家管理人員不要只記得制定些什么樣的教育政策制度而還要記得持續關注這些正確的制度的實施情況而并不是像煙花一樣就那一下比較熱鬧而忘記了后續。我們的教育正等著許多真正理解教育的人來拯救。孩子是國家和民族的未來，而教育就是培育國家未來的機制，可以說教育決定著國家和名的未來，希望今后的教育能發展的更加美好。農村義務教育現狀調查報告2改革開放以來，我國在人口眾多、生產力發展水平不高的條件下，實現了“兩基”（基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲）的歷史性任務，應該說這是很了不起的成就。但是，義務教育尤其是農村義務教育還面臨著很多的困難，農民義務教育的負擔較重，城鄉教育差距還有擴大的趨勢，教育為農村經濟、社會發展服務的能力亟待加強。為了解我省農村義務教育情況，最近，我們在杭州市余杭區農調隊、金華市農調隊和龍泉市農調隊的協助下，就我省農村義務教育及存在的問題進行了調查。調查結果顯示，我省農村義務教育在規范收費方面有了很大的改善，但要杜絕違規收費還任重道遠；農民尤其是欠發達地區的農民義務教育的費用負擔比較重；農村中小學教師的待遇還比較低；農村義務教育在相當一部分地區困難還比較多。一、調查的基本情況本次調查我們選擇了余杭區、金華市婺城區和金東區（下稱金華市）、龍泉市三地分別作為我省發達地區、中等發達地區和欠發達地區的代表，以問卷調查的形式，每地調查了100名農村學生家長和10名鄉鎮中小學校長，全省共調查了300名農村學生家長和30名鄉鎮中小學校長。其中中學生、小學生家長和中學校長、小學校長各半，余杭、龍泉的家長均分布在5個鄉鎮，金華的家長分布在兩區的10個鄉鎮，中小學校長三地均分布在5個以上的鄉鎮。本次調查所定義的“農村”是指縣城以外的所有鄉鎮，這與浙江省物價局等部門下發的浙價費（20xx）21號文件中所指的農村中小學的“農村”有所區別，也就是說在本調查中，農村是指三地市政府或區政府所在地城區以外的所有鄉鎮。調查的時間范圍是20xx年春季。這次接受調查的15所中學，平均在校生規模為727人，比全省平均的928人少21.7％，共有專任教師677名（其中代課教師18名），平均每校44名，師生比為1：16.7，略低于全省平均的1：18.3的比例。被調查的15所小學，有13所是鄉鎮中心小學，2所為金華市的村小，平均在校生規模為465人，比全省平均的384人多21.1％，共有專任教師452名（其中代課教師2名），平均每所小學30名，師生比為1：16，低于全省平均的1：21.5的比例。二、農村義務教育收費現狀（一）省級有關部門規定的農村中小學收費標準省物價局、教育廳、財政廳今年初聯合下發浙價費（20xx）21號文件，規定了我省義務教育的收費標準：從20xx年春季開學起，城鎮中小學（含鄉鎮初中和鄉鎮中心小學）的雜費標準為：小學每生每學期不超過80元，初中每生每學期不超過110元，具體標準由各市、縣（市、區）價格部門會同財政、教育部門確定。已實施多媒體教育或開設信息技術課程的中小學，經批準可加收20元的雜費。農村中小學（指村小、完小及中心小學在村里的辦學點和100個省重點扶貧鄉鎮的中學）的雜費標準為：小學20—45元，初中40—70元。代管費（農村中小學為課本費、作業本費兩項，城鎮中小學再加上音像教材費、講義費和班會費共五項）實行限額控制，具體標準由各市、縣（市、區）相關部門在每學期開學前確定。借讀費小學為300元，初中為600元。（二）農村初中每生每學期實際繳費657.9元據三地調查匯總，農村初中每生每學期平均繳納費用為657.9元（不含伙食費，下同），占調查戶家庭人均純收入的15.5％，余杭、金華、龍泉分別為806.8元、659.0元和512.0元。其中雜費113.5元（含部分學校的信息技術課），占17.3％，余杭、金華、龍泉分別為99.3元、128.0元和113.1元；代管費247.6元，占37.6％，余杭、金華、龍泉分別為227.2元、259.0元和256.5元；借讀生（共9人）借讀費平均954.4元，余杭、龍泉分別為1115元和633.3元，金華被調查對象中沒有借讀生；住校生（共64人）住宿費平均158.7元，余杭、金華、龍泉分別為266.0元、118.0元和92.1元。余杭區因有部分學校的學生宿舍實行公寓化管理，經區相關部門批準，住宿費可適當超過區定標準。（三）農村小學每生每學期實際繳費339.0元根據對150名小學生家長的調查，農村小學每生每學期平均繳納的費用為339.0元，約為初中生的一半，占調查戶家庭人均純收入的8.2％，余杭、金華、龍泉分別為379.1元、336.1元和299.0元。其中雜費62.9元（含部分學校的信息技術課），占18.6％，余杭、金華、龍泉分別為50.6元、69.1元和69.0元；代管費158.6元，占46.8％，余杭、金華、龍泉分別為150.4元、127.5元和197.9元；借讀生三地每地各一名，余杭、金華、龍泉的借讀費分別為400元、300元和60元，平均為253.3元；住校生（共2名，龍泉）住宿費每人均60元。（四）對收費現狀的基本評價從以上調查結果來看，三地農村中小學繳費標準除余杭小學借讀費高出100元外，其它都沒有突破省定標準（見下表），各學校也都能嚴格遵守當地的收費標準，在實地調查中也基本上沒有發現學校超標準收費的情況，多數學生家長對收費工作也給予了肯定。據調查，52％的家長認為目前農村中小學收費比一、二年前規范了，持否定意見的只有1.3％；有21和43的家長認為農村稅費改革后中小學生的費用負擔“明顯減輕”和“有所減輕（但不明顯）”。這說明經過治理整頓，從總體上看，我省農村義務教育的收費是規范的、健康的，主流是好的。三、教師的工資福利待遇我省目前教師工資都由縣（市、區）財政統一按月發放，從調查的30所農村中小學來看，所有教師都能按時領到工資，沒有拖欠的情況。但縣級統發工資的內容因各地經濟發展水平不一差別較大，有的僅是國家工資，有的則包括了考核獎、崗位津貼、職務補貼等。如余杭區教師的伙食及誤餐補貼、崗位津貼、物價補貼以及醫保、公積金等都由區財政負擔，龍泉市也在去年解決了教師醫保和公積金費用，金華農村教師考勤獎、年終獎、醫保、公積金等財政還沒有解決，今年下半年開始公積金財政補助每位教師每年800元，合同制教師的養老金、失業保險金財政也還沒有安排。為搞好教師福利待遇，有些學校自籌部份資金，以考核獎、全勤獎等名義給教師每月發放幾十元到一、二百元不等的津貼。從調查數據來看，三地教師平均年收入（所有工資、福利性收入）為17528元，其中初中教師為18031元，小學教師為17025元，相差不大。比較三地，余杭教師的工資最高，平均為21455元，高出平均數22.4％，其中初中、小學分別為22294元和20616元；金華次之，平均為16980元，略低于三地平均水平，其中初中、小學分別為17400元和16560元；龍泉最低，平均為14150元，比三地平均低19.3％，比余杭低34.0％，其中初中、小學分別為14400元和13900元。據分析，各地收入的差距主要是國家工資以外的各種補貼、津貼、獎金等不同造成的。據校長們自己估計，教師的收入與當地的公務員相比要低30％左右。在一些欠發達地區，教師的生活還比較清貧。我們在龍泉調查時了解到，有一對教齡長達20多年的教師夫婦，工作20多年才積攢了4萬多元積蓄，女兒今年考上大學，要讀完四年大學還得貸款。有的欠發達地區學校的教師，除了財政統發的工資以外，全年的各種獎金、福利加起來也就幾百元錢。一些工作時間不長的年輕教師，年收入才一萬元左右，而要通過函授取得大專文憑，各種花費共要15000元，平均每年5000元，幾乎是年收入的一半。如果想再獲得本科文憑，還得再花三年時間和15000元。有些地方教育局在教師獲得文憑后能給矛一定的補助，有的由學校補助一點，有些地方由于經費困難，全由教師自己承擔。四、當前農村中小學教育存在的主要問題從這次調查情況看，當前農村中小學教育還存在不少亟待解決的問題，主要有：（一）教育費用仍是農民比較重的負擔在調查中，農民普遍反映這幾年通過廣播、電視、報紙等新聞媒體，他們感受到了黨中央、國務院及各級黨委、政府對他們的關懷和對農村義務教育的重視，但是由于種種原因，這幾年他們用于子女教育的支出仍越來越多，負擔越來越重。據調查測算，一個小學生一學期的費用平均在500元左右（包括部分學生繳的午餐費），初中生近1000元，如果住校就更高了。對于經濟一般地區農民和欠發達地區農民來說，是一個很重的負擔，尤其是對二孩家庭（欠發達地區二孩家庭往往比發達地區要高）。因而，我們的調查中有44％的調查戶覺得孩子上學的費用負擔很重或比較重，有7.4的學生家長還反映不能按時足額繳納學雜費，其中金華、龍泉不能按時繳費的家庭分別達到10％和11％。為籌措學雜費，這些家庭不得不向親戚朋友借貸。有的學校同意緩繳或分期繳納，但需由教師個人擔保，到學期結束時如果家長不能足額繳納則由擔保教師承擔責任。有的家長實在繳不出現金，就用雞蛋、糧食、蔬菜等農副產品送給擔保教師沖抵學雜費。據調查戶反映，我們調查的其中一地去年還發生過學生繳不出學雜費而自殺的事件。從我省2700戶農村住戶調查資料也顯示出農民教育負擔的不輕和增長過快，我省20xx年農村居民人均學雜費支出269.91元，比上年增長14.1％，20xx年增加到337.42元，又比20xx年增長了25.0％，遠遠快于收入的增長。農民教育負擔仍然較重，有多方面的原因，其中以下兩方面的問題非常突出。1、省定收費范圍外收費比較多。調查結果表明，除雜費、代管費、借讀費、住宿費四項費用以外，小學生每生每學期平均還要繳納其它費用111.6元，占總收費的32.9％；初中生每生平均每學期繳納其它費用175.4元，占總費用的26.7。在四項費用之外的收費中，保險費、校服費、假日培訓費（周末、暑假培訓班）占了絕大部分，有的地方經物價、教育、財政部門同意，對住校生收取60—80元的柴伙費。此外，有些學校還收取名目繁多的費用，如飲水費、優秀生補課費、差生補習費、試卷費、資料費、電教費、晚自修費（或晚自修教師坐班費）、停車費、電腦培訓費、“六一”節建校贊助費等等。個別學校還印制自己學校的信片，以宣傳學校、擴大影響為由要學生購買。從收費的“合法”性上來說，像校服、保險費，從省到縣（市、區）都強調自愿原則，但校方從校容、便于管理和學生意外時的救助能力考慮，實際操作中不少學校存在校方動員學生購買的情況，給家長以強迫的感覺，結果是有三分之一的家長覺得購買行為是出于無奈或不買不好意思。假日培訓應該說是不符合省里的文件精神的，但在我們調查的三地來看，在其中的兩地比較普遍，周末培訓的費用因課程的多少在50—200元之間，培訓的課程也有音樂、體育、美術等，但多數仍是語文、數學、外語及自然。暑假兩周培訓的情況三地都有，有的地方比較普遍。這些假日培訓，都獲得當地相關部門的認可。為了不與省里文件的精神相沖突，有的是社會教育機構出面或委托它們來組織、收費，有的有專門的假日培訓中心，但實際上給學生上課的仍是他們自己的老師。有的學生不想參加但又怕教師在假日培訓時教授在課堂上不講的內容，因此非自愿參加的學生不在少數。除了上述校服、保險和假日培訓的費用外，其它的收費都是屬于明顯的亂收費。其中飲水費已經包含在雜費內，即使學校提供桶裝水也不能另行收費，但在個別市（區）收取飲水費的情況比較普遍。2、地方制定的收費標準與當地的經濟發展水平有錯位。考慮到我省各縣（包括縣級市、區）之間經濟發展水平差距很大，省物價、教育和財政部門僅僅規定了有些收費的最高限額或收費的區間范圍，并把收費標準的制訂權下放到縣（縣級市、區）一級，以便讓各地根據自己的經濟發展狀況和群眾的收入水平來確定收費標準。但事實上各地都沒有很好地貫徹這一要求，基本上采用了省定的最高標準收費，尤其是人人都要繳的雜費和代管費，沒有體現出與經濟發展水平相對應的梯度（見上表）。以余杭區和龍泉市為例，據農村住戶調查，20xx年龍泉農民人均純收入只有余杭的47；這次被調查的家長自己估算，余杭農民年人均純收入為6914.5元，龍泉為2558.8元，龍泉僅為余杭的37。但農村小學雜費和代管費合計（以下稱“兩費”）龍泉為221元，余杭為165元，龍泉反而比余杭高出33.9％；借讀費和住宿費余杭比龍泉要高些，但由于借讀生和住校生比例不高（尤其是借讀生），對群眾的影響面不大。其結果，龍泉小學生一學期的費用負擔占到農民人均年收入的11.8％，初中生占到19.9％。而余杭小學生和初中生的費用雖然絕對額比龍泉要相應高出80元和295元，但占農民人均年收入的比重僅為5.6％和11.6％，顯然大大低于龍泉的負擔水平。由此說明，教育收費如果不考慮當地的經濟發展水平，那么即使完全按標準規范收費，在一部分地方農民仍會感到負擔很重。此外，部份學校在收取柴伙費、減免學雜費等方面做得也不夠好。如大部份家長認為一學期柴伙費成本最多也就30元左右，但學校收取的標準大都在60元左右。又如貧困生學雜費的減免比較困難，根據家長自己的申報，只有2.3％的學生享受了減免，遠遠低于省“一局兩廳”文件規定的10％的要求。面對較重的教育負擔，廣大農民群眾（特別在欠發達地區）希望能把子女教育的費用負擔降下來，尤其是義務教育，要名符其實。經濟比較困難的家庭希望購買校服、保險時能真正自愿，學校也不要要求在升旗儀式及其它集體活動時一律穿校服，否則對買不起校報的貧困家庭的子女在自尊心上是一種打擊。（二）學校經費緊缺，負債辦學現象普遍目前農村中小學尤其是經濟不很發達地區的農村中小學普遍存在經費嚴重短缺的現象，即使在很多發達地區，經費也不寬裕。農村義務教育階段學校的運轉主要是靠雜費來維持的，有的地方教育局或鎮政府雖有少量的生均公用經費下撥到學校作為補充（一般每年每生在20—50元之間），但也不能從根本上解決教育經費短缺的矛盾。所以現在農村中小學很多校長把工作重點放在討錢、要錢上，向教育主管部門要，向鄉鎮領導討，實在沒辦法的就向學生亂收費。對于教育亂收費，社會各界往往歸因于校方，怪罪校長。其實在某種程度上，校長是在“為政府分憂，替政府受過”。由于學校經費緊缺，目前還有很多學校出現了不同程度的負債。在被調查的15所中學中，有11所負債，共負債822余萬元，平均每校近75萬元。其中余杭2所，平均每所負債19萬元；金華5所，平均每所負債82萬元；龍泉4所，平均每所負債93萬元。在被調查的15所小學中，有6所負債，共負債143萬元，平均每所近24萬元。其中余杭1所，負債18萬元；金華3所，平均每所負債31萬元；龍泉2所，平均每所負債15萬元。負債的原因，有的因修建教育樓、綜合樓、食堂、宿舍、操場等而欠債；有的拖欠新華書店、印刷廠、教育局資料室等書費、資料費；有的因創綠色學校、創省教育強鎮需要，整治校園、添置儀器、設備和圖書造成欠款；有的因開設信息技術課購置電腦、建校園網負債；還有的是拖欠辦公費、教師獎金。金華一中學甚至欠個人借款60萬元。還是因為經費緊缺，許多學校教育設施得不到改善，校舍不能得到及時修繕和增加。在調查中，有51％的家長認為學校的教育設施、設備很一般或不太好；30所學校中，僅有8所學校擁有標準操場。盡管這幾年在改造中小學危房方面取得了很大成績，但在農村很多地方學校的教學、生活用房還是很不足。據龍泉市教育局反映，如對照我省建設三類學校標準（最低標準），該市還缺少學校用地11萬平方米，校舍少8.6萬平方米。在金華，有的教師調侃說，他們住校生的住宿條件還沒有奶牛的好。有的校長明知他們的教師宿舍是危房但不敢上報，否則要封存，這樣教師反而沒有地方住了。（三）優秀教師流失較多，師資隊伍素質有待提高各地反映，目前農村中小學優秀教師流失現象較為普遍。據被調查的30所中小學統計，近三年來有21名教師（其中初中19名，小學2名）因待遇低而離開了教師隊伍從事他業，有45名教師流向了待遇好的城市（鎮）學校。現在一些民辦、私立學校經常到鄉鎮中小學去挖人才，年薪往往可以增加1倍左右，而且工作量還比較小。如余杭塘棲一中學反映，今年他們學校就走了4名教師，民辦學校給的年薪是5萬元一年（目前他們教師的年薪只有2.5—3萬元）。在他們學校一個英語教師要教三個班的課，而在民辦學校只教一個班的課。有的地方民辦學校甚至不要檔案，可以為招來的教師重新建檔；也有的地方規定去民辦學校的教師檔案可以放在教育局。有的地方的教育主管部門每年都要對教師進行考試、考核，將一些優秀教師調入城區學校或其他一些離城區近、教育質量好、待遇高的學校。這些教師大多是縣（市、區）級骨干教師或教壇新秀，是學校師資隊伍中的棟梁，學校在培養他們時往往花了很多人力、物力和財力，他們的離去不但給學校的教育計劃造成了一定程度的紊亂，也給教育質量帶來一定影響，更是給學校培養教師工作的信心以打擊。有的校長說，以后在培養教師時只要培養成“半成品”就行了，即培養出來后不給上報評“骨干教師”或“教壇新秀”，以免被人挖走，但這樣又會挫傷教師的積極性。骨干教師的流失導致農村教育質量下降，使農村生源流失。在有些地方，農村生源流失問題已比較嚴重，一些比較優秀的學生或家庭比較富裕的學生，都流向了城區比較好的學校。如金華市金東區嶺下鎮中心小學今年有畢業生142人，升入當地初中的只有75人。其中一個班54人，只有9人升入當地初中；余杭塘棲三中去年有90多人流向其他學校，今年又有50多人外流；余杭超山中心小學有70多人外出求學，占在校學生的10％。在優秀教師流失的同時，農村中小學因各方面條件相對較差，生活艱苦，比較難吸引高學歷、高水平的教師去工作，師資隊伍素質不高的問題也較突出。從學生家長的反映看，有45的家長認為學校的師資條件一般或不太滿意，部分家長認為教師的責任心不強、敬業精神不夠。反映的問題有：有的教師教育時間縮水，往往讓學生自學；有的教師不批作業由學生代批，個別甚至連考卷也不批，僅根據平時的印象來給分；有的教師動不動就體罰學生等。從教師的學歷看，金華、龍泉兩地初中教師本科及以上學歷的比例分別為13.9和22.5，比全省30.3的平均水平分別低16.4個百分點和1.9個百分點；兩地小學教師大專及以上學歷的比例分別為23.1和28.4，比全省34.4的平均水平分別低11.3個百分點和6個百分點。（四）報刊征訂任務重在我們的調查中，農村中小學校長普遍對報刊征訂意見很大。我們調查了9所中學和9所小學20xx年的報刊征訂情況。每所中學的報刊支出平均達13459元，占全部雜費收入的14.1％，其中7273元為非自愿訂閱，占到報刊支出的54.0％；每所小學報刊支出平均為6099元，占雜費收入的19.4％，其中1974元為非自愿訂閱，占32.4％。非自愿訂閱多是因為上級有任務或是有關部門領導打招呼的結果，訂閱的報刊雜志五花八門，有中央、省、市、縣級黨報（越是下級的黨報數量越多），有各級晚報、《求是》、《共產黨員》、《錢江廉潮》、《半月談》、《時代先鋒》、《浙江宣傳》、《新農村》、《人民公安》、《江南警界》、《物價公報》、《質量時刊》、《中國教育報》、《教育信息報》、《中國教工》等等，有的市（縣）級黨報教職員工人手一份還有多。我們在調查時一位曾擔任過中學校長的業內人士也反映，為了完成報刊征訂任務，當地一位宣傳部的領導親自來到學校，要求他訂閱報刊，看他有點勉強，他說我來了吃飯你總要招待的，如果你不訂，我多來幾次你的招待費不就多了嗎？言下之意還不如主動訂閱為好。（五）教育收費卡制度執行不力為切實減輕農民的教育負擔，防止教育亂收費，近年來，教育部門出臺了教育收費公示制度和收費卡制度，即教育收費不但要公示，每位家長還必須有收費卡。但實際上這項制度執行的不夠理想。在這次被調查的300名中小學家長中，有66.8％家長反映學校沒有執行收費卡制度。有的學校認為已經實行了收費公示，就不必再搞收費卡了；有的則以學生保管易丟失為由，家長簽名后校方“代為保管”。沒有收費卡，就不利于家長對學期中間的收費進行監督。代管費的開支省里是有嚴格規定的，但有不少學校將水電費、報刊費等也在代管費中列支，這些學校在學期結束時是不可能向家長出具“收費清單”的，代管費多退少不補也就失去了實際意義。五、對發展農村義務教育的幾點建議黨的十六大提出了全面建設小康社會的奮斗目標。我國80％的人口在農村，實現這一目標的關鍵在農村，重點在農村，難點也在農村。農村教育在全面建設小康社會中具有基礎性、先導性、全局性的重要作用。農村義務教育是農村教育的主體，發展農村義務教育，使廣大農村學齡兒童享有接受良好教育的機會，是實現教育公平和體現社會公正的一個重要方面，也是社會主義教育的本質要求，更是提高農民素質、實現全面小康的重要保證。應該說自1985年實施義務教育以來，我省的義務教育取得了顯著的成績，目前全省小學六年制招生比例達到了99.8％，小學入學率達到了99.99％，小學畢業生升學率達到99.98％，初中入學率、鞏固率分別達到了98.36％和99.79％。我省作為一個經濟發達省份，農村義務教育也已走在全國的前列，但農民的文化程度仍低于全國平均水平。據第五次人口普查數據，20xx年我省6歲及以上農村人口平均受教育年限為6.62年，低于全國6.78年的平均水平，這與我省的經濟地位很不相稱。我省要提前實現全面小康，關鍵是提高農民的素質。高素質的農村勞動力資源，對我省的現代化建設是一個極大的推動，而大量不符合現代化要求的'農村勞動力必將成為建設全面小康社會的包袱。農村義務教育是提高農民素質的基礎性工作,目前的農村義務教育從“量”上來看（如小學入學率，小學畢業生升學率，初中入學率、鞏固率等）已經是形勢喜人了，但在提高教育質量上仍面臨很多困難和問題，仍有很多工作要做。為此，我們提出以下建議：（一）改革官員考核辦法，真正重視和發展教育事業由于教育投入不像有形投入一樣能迅速見效，教育的重要性不是每一個人都能認識的，但經濟的發展、社會的進步、國力的增強，又無不體現出教育的重要性。國際上也不乏這方面的經驗和教訓。英國是現代工業的發源地，曾是老牌的經濟強國。1850年前后，英國有大量的勞動者從鄉村遷移到城市，在新工廠工作。但英國政府沒有為這些工人的子女修建學校。到十九世紀末，由于缺乏受過良好教育的勞動力隊伍，英國對電力、冶金和化學等技術的掌握遠遠落后于重視對教育進行投資的德國。因此，進入二十世紀時，英國沒有保持住其原本在技術和生產力方面的巨大優勢。與此相反，愛爾蘭則是另一個例子。愛爾蘭是一個歐洲小國，面積7萬平方公里，人口只有380多萬人。它在1973年加入歐共體（歐盟前身）時，還是一個農業國，是歐洲最窮的國家。加入歐共體后，愛爾蘭政府十分重視教育工作，大幅度增加教育經費，教育開支占GDP的比例在西方國家名列前茅，由此帶來科技突飛猛進，用了不到二十年的時間，由歐洲最窮的國家變為最富國家，這在世界上是少有其匹的。目前，愛爾蘭是世界上15到29歲年齡段人口在校就讀率最高的國家和世界人均教育水平最高的國家之一。軟件開發超過傳統的美國和印度，一躍成為世界第一，年出口額達到120億美元。這兩個事例，從正反兩方面說明了教育的重要性。目前在我們國家，教育的重要性已經被包括文盲在內的絕大多數家長所認識，他們節衣縮食，把家庭的很大一部分收入投入到子女的教育中。我們在調查中了解到，有的貧困山區的家長為了讓子女接受良好的教育，不惜下山在城市（鎮）邊緣搭起十分簡陋的棚子，用打工甚至拾荒賺來的錢供子女在城鎮上學。因為他們清楚，教育是解決貧富差距的最好辦法，也是改變他們子女命運的有效途徑。但是我們的很多干部，對教育的重要性還認識不足，或者只是在言行上重視教育，在行動上做得非常不夠。聯合國主管教育的官員說，我國政府教育投入約占GDP的2.2％，還不到聯合國推薦水平6％的一半。政府預算只占教育開支的53％，其余的47％不得不由家庭或私營部門支付。政府預算不足也正是10年來教育亂收費屢禁不止的主要原因。聯合國有關資料顯示，我國的有形投入是教育投入的15倍左右，明顯高于其它發展中國家。很多地方政府有錢搞開發，但沒錢辦教育，這是政府在指導思想上的偏差。其實，很多政府官員作為家長，他們對自己子女的教育也是十分重視的。使他們在實際工作中輕文教衛重GDP的根源在于上級對下級的考核制度上。目前上級對下級的考核往往以經濟增長指數作為主要標準，沒有將自然環境、文化教育衛生等內容列入考核范圍。因此，各地官員為了凸顯自己的政績，從自己的政治前途考慮，往往喜歡發展投資回報率高而快的產業，希望能夠用GDP的快速增長來表現自己的工作業績。其結果是政府有限的財力向有形投入傾斜，教育等領域的投入被擠占。因此，當務之急是從制度上來保證政府財力對教育的投入，完善對干部的考核辦法，增加環境、文化、教育、衛生等考核內容，建立一套社會、經濟協調發展的干部考核辦法，這樣才能糾正地方政府重經濟輕文教衛的傾向。（二）加大義務教育的投入力度九年制義務教育是當前農村教育的主體，加大義務教育投入的力度，也是發展農村教育事業最基本和最重要的一點。黨的十四大明確指出：必須把教育擺在優先發展的戰略地位，努力提高全民族的思想道德和科學文化水平，這是實現我國現代化的根本大計。1993年中共中央、國務院的《中國教育改革和發展綱要》（以下簡稱《綱要》）規定，到本世紀末（指二十世紀）全國財政性教育投入占GDP的4％。據聯合國的統計，我國對教育的投入低于其它發展中國家。1998—1999年，我國對教育的總投入相當于GDP的2.2％，而同期土耳其為2.9％，印度為3.2％，俄羅斯為3.5％，菲律賓為4.2％。到20xx年，我省財政性教育經費投入也僅僅占GDP的2.55％，與《綱要》的要求相距甚遠，與聯合國推薦的比例差距更大。教育經費在總體上與教育所承擔的重任有明顯的差距，經費短缺面廣量大，在農村尤其如此。在農村不少地方，可以看到“再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子”的標語寫在學校破舊的墻上，與有些部門漂亮的辦公樓形成了明顯的反差，反映了我們在教育投入上的矛盾和無奈。在相對不足的教育經費上，投入又向高、中等教育傾斜。浙江省20xx年的經費支出中，大中專院校占26.4％，技校和高中（含職高）占18.9％，普通初中和小學占47.8％，其他學校占6.9％。而在校普通初中生和小學生的數量要占到全部在校生的72.6％。從生均預算內教育經費看，中小學與高、中等院校差距也很大，20xx年普通高校、普通高中、普通初中和普通小學生均預算內教育經費分別為6651元、2353元、1716元和1455元，其中預算內生均公用經費分別為2736元、489元、230元和128元。為保障農村中小學的正常運轉，省財政廳、教育廳日前聯合了農村中小學的公用經費定額標準（浙財教〔20xx〕36號文件），規定二、三類地區（中等發達和欠發達地區）農村初中生均公用經費最低分別為280元和240元，農村小學為200元和180元。這里規定的農村中學僅僅是指100個省重點扶貧鄉鎮的中學，農村小學是指村辦小學、完小以及鄉鎮中心小學在村里的辦學點，大量的鄉鎮一級的中小學還沒有包括在內。但從各地上報的情況來看，很多地方仍沒有達到這個省定的最低標準。所以，我們建議必須從現在起，采取切實有效的措施和非常手段，增加各級政府對教育的投入。要明確規定教育經費“三個增長”的具體速度，使財政性教育投入占GDP的比例在最短的時間內達到《綱要》規定的4％的要求，并在分配上向義務教育尤其是農村義務教育傾斜，為全面建設小康社會夯實教育這個基礎。在城市，要樹立大教育的觀念，加大力度解決外來民工子女的教育問題，使大量民工子女能享受城市良好的教育資源和城市文明，為現代化建設提供大量高素質的人力資源。正如國務院發研究中心研究員盧邁所說：“財政資金分配上，是一些城市種花種草搞形象工程占大頭，還是給農民工子弟就學提供點補貼？無疑，今天在農民工子弟的教育上花點錢，將來受益的是整個社會”。我們希望，通過加大對義務教育投入的力度，使農村中小學校長和教師能把自己的時間和精力百分之百集中在教育上，不再為學校的經費、教師的福利發愁。（三）加大省、市一級政府對欠發達縣（市、區）義務教育的責任目前社會各界對收入分配差異過大、貧富分化懸殊的危險性已經有了比較共同的認識，但對城鄉之間、地區之間教育上的“貧富分化懸殊”問題認識不足。現代經濟學雖然在平等與效率的理論與實踐之間始終未能找到良策，但有一點卻是被公認的，即教育會改變人的能力、改進生存的狀況、改善社會平等與公正。而教育的不平等，最終將危害社會的安定、危害民族素質的提高、危害國家的發展。因此興辦公立學校成為西方社會解決由于公民先天差別導致貧富懸殊問題的一個重要途徑。政府尤其是中央一級和省（州）一級政府在基礎教育上的投入占了很大比重。如美國，上世九十年代以來，聯邦和州級政府負擔義務教育經費比重分別為7％和46％；日本國家和省級政府分別承擔了初等中等教育經費的24％和76％。而目前我國中央一級和省一級財政教育支出只占教育總支出的9％和13％，而且這其中的大部分都流向了大中專院校等非義務教育領域。作為一個主要社會資源是全民所有的國家，我們的政府尤其是較高級的政府更有必要解決教育資源在地區間公正配置的課題。美國經濟學家格里高利·曼昆說：政府有時可以改善市場的結果。我們的政府在教育市場中已經不是“守夜人，而是直接的主體和參與者，因此它要做的不僅僅是改善結果，而是應承擔起對教育全過程優化配置和公正監管的責任。農村稅費改革后，農村義務教育模式由以前的以“鄉鎮為主”改為“以縣為主”，這是一個很大的進步。我們在一些發達地區農村也看到漂亮的校舍、良好的師資、與公務員完全一致的教師待遇。但是必須看到，即使在經濟發達的我省，仍有25個經濟欠發達縣（市、區），它們自身財政往往入不敷出，根本就沒有太多的錢來用于教育，要它們承擔義務教育的主要責任顯然是有點力不從心的。因此，上級政府必須承擔起義務教育公正監管的責任，出臺相應的政策措施，逐步加大對欠發達地區義務教育的投入力度，縮小貧富地區間教育的差距，盡可能讓每個孩子享受公平教育的機會。（四）大力支持全社會辦教育，對貧困家庭的學生實行免費教育加快教育改革步伐，加速教育產業化進程，在加大國家辦學力度的同時，動員和鼓勵社會力量參與辦學，利用國內外企業的、私營的、個人的資金，舉辦針對義務教育的民營、私立學校，讓一部分學生分流到這些學校，便于政府能集中有限的財力更好地保證對中低收入階層和民工子女的義務教育。鼓勵企業和個人捐資助學，認真執行對捐資助學的企業和個人的稅收優惠政策。繼續做好“希望工程”和“春蕾計劃”，多渠道幫助貧困學生完成義務教育。參照福利和體育事業的做法，考慮發行教育彩票的可能性。根據政府財力情況，有計劃、有步驟地減免貧困學生的學習費用，讓困難家庭的學生都能享受免費義務教育。日前的《國務院關于進一步加強農村教育工作的決定》明確規定：到20xx年，讓農村困難家庭學生義務教育階段都能享受“兩免一補”（免雜費、書費，補助寄宿生活費）。浙江作為國內經濟最發達的省份之一，應該考慮在時間上要提前，在范圍上要擴大。在時間上，可以根據各地經濟發展水平，制定相應的時間表。對欠發達地區，省、市財政要給予相應的支持。在范圍上，一是擴大免、補的范圍，將整個代管費、住宿費、住校伙食費、甚至校服等考慮在內；二是放寬貧困的標準，擴大貧困生的比例。目前首先要將省規定的減免學、雜費的貧困生比例為10的政策落到實處。鼓勵發達縣（市、區）實行免費義務教育，并將義務教育由9年延長至12年。紹興縣計劃從20xx年起，從山區到平原逐步推行義務教育階段免費教育，到20xx年全縣九年制義務教育全部免費，有關部門應及時總結這一經驗，并在發達地區加以推廣。（五）建立一支高質量的農村義務教育師資隊伍千秋基業，教育為本。硬件只是教育發展的外部條件，教師的素質才是問題的根本所在。國家之間的競爭歸根到底就是人才的競爭。世界上的名牌大學也好，國內的一些名校也罷，都是建立在名師的基礎上的。而目前農村義務教育面臨的最大挑戰之一就是師資隊伍素質的提高。為此建議：一是要考慮農村中小學區域廣、生源分散、教學點較多等特點，合理核定這些地區教職員工的編制。特別是在考慮專職教師的編制時，也要考慮校醫、食堂工作人員、宿舍管理員、門衛等的編制。二是實行教師資格制度和教師聘任制度。對新聘小學教師和初中教師，原則上應分別具有大專和本科文憑，對不具備教師資格的在任教師，要堅決淘汰。三是要實行和堅持一定行政區域內（如市或縣）的教師交流制度，規定城市（鎮）學校每年必須接受一定數量的農村教師進修培訓，城鎮高級教師、骨干教師、教壇新秀必須每幾年到農村中小學任教半年或一年。鼓勵城鎮教師到農村中小學任教，并把它作為教師晉升職稱的條件之一。四是教師流動實行類似球員的“轉會費”制度，對流向城鎮、民辦、私立學校的教師，流入學校應向流出學校繳納一定的培養費，保障農村中小學的利益。五是每年安排一定數量農村教師脫產進修，實行農村教師終身教育制度。農村義務教育現狀調查報告3前言：三農問題，是我國社會主義現代化建設的重大問題，沒有農村廣大地區的現代化，也就不可能實現整個國家的現代化。在農村普及義務教育，關系到廣大農村中小學健康成長的基礎，關系到億萬農民素質的提高，關系到整個農業，農村的發展。改革開放以來，我國實現了基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲的歷史性任務，應該說這是很了不起的成就。但是，義務教育尤其是農村義務教育還面臨著很多的困難，農民義務教育的負擔較重，城鄉教育差距還有擴大的趨勢，教育為農村經濟、社會發展服務的能力亟待加強。為了解我市農村義務教育情況，就羅定市太平鎮農村義務教育及存在的問題進行了調查，進行了為期一周的專題調查。調查結果顯示，農村義務教育在相當一部分地區困難還比較多。參加本次社會實踐調查的有遵義市習水縣土城鎮土城中學的學生及其當地村民，并在20xx年3月到7月期間以“關愛孩子們的成長為主題”開展本次社會調查活動，現將此次實踐活動的有關情況報告如下正文：一、調查目的：百年大計，教育為本。教育是現代文明的基石。提高國民素質，增強綜合國力，必須大力發展教育事業。農村教育影響廣泛，關系農村經濟和社會發展的全局。改革開放以來，我國城鄉面貌發生了巨大而深刻的變化，這同教育特別是農村教育的發展密不可分。二、調查內容：20xx年3月開始，借助在“教育教學實習基地”遵義習水實習的機會，我們利用課余時間對遵義市習水縣土城鎮部分學生及其當地村民進行了訪談和實地調查，根據調查的內容（學生的信息熱情高低、對農村義務教育的看法、當地教育的師資力量、教師待遇和教育質量、對孩子接受教育的經濟負擔、學校經費及其硬、軟件設施的看法、學生對學習的壓力等問題）流程如下：1、先分析、思考此次活動有關的內容、可能出現的情況、有關安全方面的防范2、根據活動內容，調查本校學生和本鎮的學校學生3、下鄉調查學生村民4、先向實習學校的老師了解當地教育情況5、調查結果分析6、寫調查報告長時間的調查讓我們看到的'是：孩子們的眼睛里滿懷著對知識的渴求和對未來的期盼。聽到的是：“再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子”。通過走訪調查，我們發現當地教育存在的問題有很多，這些問題存在的同時，也決定了農村教育的發展。根據當地的具體情況、多方面的調查，聯系本專業知識并總結得到以下的調查結果：三、調查結果：（一）學生的信息熱情很高，但普遍不滿意農村義務教育的現狀通過對調查的數據匯總，我們發現大部分的學生對在校學習感興趣。并有絕大部分的學生認為學習英語很有必要，其中半數的人認為應該加大英語的學習力度。農村學生普遍表現出了對學習的熱情，但與之相對的，更多的人不滿意農村義務教育的現狀，認為目前農村教學質量差，不能因材施教，硬件設備不齊全，課程資源難以開發。這樣的教學條件導致老師上課僅僅只能照本宣科，拓寬不了教育視野、擴展不了教學內容、豐富不了課堂教學。（二）師資力量薄弱，教師待遇差，教育質量無法得到保障一方面由于農村老師的工資普遍比較低，因此一般大學畢業生都不愿意到農村去教書，所以農村中小學的教師整體素質比較低，據了解現在中學中的教師大部分是中專畢業，小部分是全日制大專畢業，更有甚者是在70年代初中畢業的。但是同時人事制度和管理制度又嚴重制約著師資力量的調整。另一方面主要的骨干教師大量流失，盡量往城里調，骨干教師的流失導致農村教育質量下降，使農村生源流失。在有些地方，農村生源流失問題已比較嚴重，一些比較優秀的學生或家庭比較富裕的學生，都流向了城區比較好的學校。在農村很多地方有寫老師甚至算是半路出家，教音樂的老師可以去教歷史，教計算機的該教物理。在優秀教師流失的同時，農村中小學因各方面條件相對較差，生活艱苦，比較難吸引高學歷、高水平的教師去工作，師資隊伍素質不高的問題也較突出。從學生家長的反映看，有大部分的學生對學校的師資條件不滿意，認為教師的責任心不強、敬業精神不夠。反映問題有：有的教師教育時間縮水，往往讓學生自學；有的教師不批作業由學生代批，個別甚至連考卷也不批，僅根據平時的印象來給分；有的教師體罰學生等。（三）農民負擔的教育費用仍較重政府出臺的九年義務教育受到了農民的愛戴，但是根據調查反映，農民仍然覺得教育費用是一個比較重的負擔。雖然使他們少繳了很多書學費，但是現在的費用對部分農民來說，仍然是難以支付的。因為還要交校服費，甚至還會被強制交商業保險費，他們用于子女教育的支出仍比較重。這對于貧苦農民來說，是一個很重的負擔，因而，我的調查中有大部分的家長覺得孩子上學的費用負擔很重或者比較重，有少于十分之一的家長還反映不能按時足額繳納學費。太平中心小學的校長向我們介紹到，每學期收取費用都很困難，往往需要幾個星期的時間才能把費用收齊。（四）學校經費緊缺，學校硬件設施和軟件設施都跟不上由于經費短缺，鄉村學校的教育設施都得不到改善，校舍不能得到及時修繕和增加，學校環境得不到改造。在調查中，我們發現太平鎮黃豆坪小學教學樓及器材非常簡陋。在我們調查的學校中，大部分是沒有標準操場的，更不用說足球場了。有的學校只有一個設備比較簡陋的電腦室，有的甚至沒有。（五）學生壓力大有一多半的學生認為學習壓力大，一半的學生認為課本難度大，只有五分之一左右的學生認為自己有足夠的課余時間參加課外活動。農村學生在學習過程中承受的來自環境的各種緊張的刺激，如考試的壓力，作業的壓力，家長期望壓力等。他們所承受的壓力往往比城市學生更大。根據實地調查和走訪，就當地農村義務教育存在問題提出幾點建議：（1）加強師資力量的建設建立一支高質量的農村義務教育師資隊伍，教育行政部門要加強農村中小學師資隊伍建設，盡量縮小與城市教師的差距。廣大農村中小學教師也應自覺地進行專業發展，不斷地提高教育教學能力，改進教育教學方法。學校要鼓勵廣大教師充分發揮主觀能動性，激勵學生的求學欲望。（2）減輕學生的學習壓力減輕學生的學習壓力應從壓力情境、壓力體驗、壓力反應入手。而學生厭學、老師厭教、師生關系緊張、以考為本的僵化的學校管理體制，枯燥乏味的學校生活，已經成為學生過重學習壓力的更為深層的原因了。因此，我們不能僅僅是減輕作業負擔，課業負擔，考試負擔，而必須是在探明學生學習壓力的來源、類型、現狀、差異程度的基礎上，站在素質教育的高度上，以學為本，改變陳舊的學校教育評價體系，重建令人向往的學校生活。四、調查總結：九年義務教育在遵義市習水縣土城鎮鎮農村已經普及，所有中小學也已經實行九年義務教育，但農民對于教育方面的壓力仍然很大，還是有部分農民非常吃力。農村九年義務現狀仍較落后，不分中小學教學設備落后，師資力量嚴重不足，影響學生的學習。同時，學生壓力很大，很多家長灌輸給孩子這樣的觀點：好好學習才能有錢，將來才能過好日子我們全家就靠你了、家里條件不好，我們做父母的舍不得吃舍不得穿供你上學，你一定要好好學，要不然就是對不起我們。農村義務教育現狀調查報告4根據《x審計法》的規定，20xx年3至7月，河南省審計廳組織全省各級審計機關，對18個省轄市、163個縣（市、區）20xx年農村義務教育階段學校課桌凳更新配置專項資金（以下簡稱課桌凳更新配置專項資金）的管理使用情況進行了審計調查。一、基本情況20xx年，我省計劃安排財政資金6億元，用于全省18個省轄市農村義務教育階段學校（以下簡稱農村中小學校）課桌凳更新配置工作。實際到位資金6.2億元，其中省財政資金6億元，省轄市、縣（市、區）主動配套資金2431萬元。共向全省24828所農村中小學校更新配置課桌凳3884283套，為4304所農村中小學維修課桌凳352663套，直接受益學生7834961人，占全省農村中小學校在校生人數的62.2%。審計調查結果表明：省教育廳與各省轄市、擴權縣（市）人民政府簽訂目標責任書，并在省、市兩級收取供應商質量保證金。采取了“省級招標確認供應商資格、省轄市招標采購課桌凳、供應商實物配送、縣級驗收統籌安置”的實施方式，對更新配置的課桌凳制定了全省統一的規格和標準。省財政及時籌集和下撥專項資金，并對專項資金的管理使用提出嚴格要求，實行專戶管理，封閉運行，加強督導。審計調查中未發現滯留、挪用專項資金等違法違規問題。鄭州、平頂山、南陽、洛陽、濟源以及永城市還積極響應省委、省政府的號召，主動安排地方財政資金2431萬元，進一步加大了課桌凳更新配置的力度。基本結束了我省農村中小學生自帶課桌凳和學校課桌凳破爛不堪、參差不齊的.歷史。改善了教學條件，緩解了農村中小學教育經費緊張的狀況，取得了明顯的社會效益，推動了我省義務教育事業的發展和社會主義新農村建設，得到了廣大農民群眾和師生的稱贊。二、審計調查發現的問題及其原因（一）部分課桌凳在材質規格上不符合省定標準14個省轄市、3個擴權縣發現此類問題。主要是個別供應商生產的課桌凳不符合省定標準，出現課桌凳表面起皮、變形、螺絲松動、損壞率高等問題。如安陽市滑縣配置的課桌凳所使用的螺絲是普通螺絲，沒有按質量標準使用“止退螺絲”，直接導致了相當部分的課桌凳螺絲松動、脫落，桌面和凳面與支架分家，甚至損壞。（二）課桌凳分配中存在的問題1．超范圍更新配置課桌凳。調查發現，有的將課桌凳配置到非農村中小學校；有的將課桌凳用于農村中小學校的會議室、教師辦公室等。8個省轄市、1個擴權縣發現此類問題。如沁陽市將課桌凳配置到非農村（縣直）學校5364套，價值84.97萬元，占沁陽市課桌凳更新配置總套數的35%。2．課桌凳分配數與實際需求不一致。調查發現，有的學校課桌凳超額配置，造成閑置；有的學校課桌凳配置不足。8個省轄市、1個擴權縣存在此類問題。（三）課桌凳配送安裝以及售后服務不到位1．個別供應商未按要求安裝課桌凳，增加了學校負擔。調查發現，3個省轄市存在此類問題。如開封市杞縣共配置課桌凳31497套，供應商只安裝了其中的1694套，其余29803套由學校出資安裝，學校共為此支付安裝費89409元。調查發現后，有關部門及時收回了資金。2．課桌凳售后服務不到位。2個省轄市存在此類問題。如輝縣市某鎮小學有2套課桌凳有質量問題，重新返還廠家進行維修，時間長達四、五個月之久，仍未交付學校使用。（四）個別學校課桌凳的管理不夠規范一是學校未及時登記固定資產賬。7個省轄市、1個擴權縣存在此類問題。二是管理不嚴密，造成丟失或者人為損壞現象。2個省轄市、1個擴權縣存在此類問題。如鞏義市芝田鎮第一初中新配置凳子1400個，由于學校管理不善，截至調查時已丟失凳子36個。三、審計調查發現問題的整改情況對這次審計調查中發現的問題，省政府高度重視。省委常委、常務副省長李克在《河南省審計廳關于全省農村義務教育階段學校課桌凳更新配置專項資金審計調查情況的報告》上作了批示，要求省教育廳根據審計建議督促整改。省教育廳及時下發了《關于進一步加強全省農村義務教育階段學校更新課桌凳使用管理工作的通知》（教技裝〔20xx〕773號）。目前，調查中發現的問題正在糾正之中。農村義務教育現狀調查報告5一、引言毋庸直言，新世紀的中國農業和農村經濟發展正處在非常重要的時期。目前，我國農業在總體上實現了溫飽、進入小康的前兩步目標，已經開始向基本實現農業現代化的戰略目標邁進。然而，中國農村的現狀卻令人擔憂。目前，我國農民整體素質較低，難以適應現代化農業需要的狀況，這將成為阻礙我國農業進一步發展的最大障礙。這樣，如何培養大批安心在農村的專業人才和具有較高素質的農村勞動者，適應農村經濟改革和社會發展的需要，就成為農村教育改革和發展的重要任務。而農村教育改革和發展的重要內容就是普及農村義務教育。應當承認，新中國成立半個世紀以來，尤其是改革開放以來，國家相繼作出了《關于教育體制改革的決定》，頒布了《x義務教育法》等一系列法律和法規，采取了行之有效的政策措施，促使我國農村義務教育事業長足發展，為農村培養了一大批有文化的勞動者，但是，由于受傳統教育的影響，長期以來，農村教育結構單一，職業教育和成人教育薄弱，教學內容缺乏地方特色，一些地方往往把升學教育作為教育工作唯一追求的目標，忽視回鄉參加生產勞動的大批中小學畢業生對生產知識和技術的需要，結果少數升了學的學生再也不回本地了；而回鄉參加生產勞動的中小學畢業生，又在思想、心理、技術、勞動技能上缺乏準備。于是，造成了這樣的結果：投入農業生產第一線越早的人，往往文化水平較低（文盲、半文盲，小學、初中流失生或畢業生），農村吸收運用科學技術的能力較弱，貧困地區尤其突出。在農村教育管理體制上，長期是教育部門一家管教育，對農村的需要考慮較少，致使農村教育與當地生產和群眾生活脫節，造成教育在育人、促進經濟發展、推動社會全面進步的功能得不到充分發揮，影響了廣大農民參與辦學和送子女入學的積極性。科教興國是中國的基本國策，沒有農業、農村的現代化，國家的現代化就是一句空話，而實現農業、農村現代化的關鍵在科技，基礎是教育。任何一個取消絕對平均主義政策的社會，人口素質的差異都將直接導致效率的差異，進而導致收入結果的差異。二、調查方式我們選擇了訪談式的調查方式，問卷式調查用于收集標準化的定量資料，訪談式調查用于收集非標準化的無結構的定性資料。但是我們得到豐富的、個性化的信息，有價值的談話記錄下來。本次調查我們采用訪談法，正式想通過這種面對面的交談的方式，探詢我縣義務教育現狀。在訪談人群選擇上，我們依教育主體中心，采取發散的方式，尋找可以影響到鄉村義務教育的各大主體。我們分別和家長、學生、教師進行了訪談。三、被調查者對教育費用的負擔能力及評價⒈關于家庭在20xx年全年中支出最多的項目。7.37%的被調查者反映是購買化肥、種子、農藥等生產性支出，25.70%的被調查者反映是吃穿用等生活性支出，51.39%的被調查者反映的是教育支出，9.76%的被調查者反映是住房及醫療支出，5.78%的被調查者反映是其它支出（可填空）。可以看出，教育支出的在大多數被調查者的家庭支出中排在首位，農民的教育費用負擔比較大，遠遠高于農業生產、吃穿用、和住房與醫療費用等支出項目。在其它項目中多為大比非農產業投資，如購買汽車、機器等。如表所示：家庭在20xx年全年中支出最多的項目購買化肥、種子、農藥等生產性支出吃穿用等生活性支出教育支出住房及醫療支出其它支出人數371292584929比例7.37%25.70%51.39%9.76%5.78%⒉關于目前義務教育收費的合理性評價。23.90%的被調查者認為小學合理，初中過高，13.75%的被調查者認為小學過高，初中合理，45.22%的被調查者認為都過高，17.13的被調查者認為都比較合理。綜合比較，認為收費都過高的被調查者的比例高于認為都比較合理地方被調查者，認為小學收費合理的被調查者占41.03%，認為初中收費合理的被調查者占30.88%，認為小學收費過高的占58.97%，認為初中收費過高的占71.12%。可以看出，總體上還是認為過高，義務教育收費還是被調查者意見比較大、比較多的問題。如表所示：目前義務教育收費的合理性評價小學合理，初中過高小學過高，初中合理都過高都比較合理人數1206922786比例23.90%13.75%45.22%17.13%⒊關于家庭中義務教育費用不能及時繳納時的采取的辦法。57.76%的被調查者的家庭向親友求助借貸，8.37%的被調查者的家庭請求學校批準緩交，4.18%的被調查者的家庭請求政府幫助，3.59%的被調查者的家庭選擇讓受教育者輟學，15.34%的被調查者的家庭想其它辦法，10.76%的被調查者的家庭不借貸或沒有這項支出。這表明89.24%的被調查者的家庭中存在繳費困難，并且大多積極爭取解決，或以自己借貸的方式解決，或找學校、政府幫助。只有3.59%的被調查者的家庭是在繳費困難時采取消極態度，選擇讓受教育者輟學。家庭中義務教育費用不能及時繳納時向親友求助借貸請求學校批準緩交請求政府幫助讓受教育者輟學想其它辦法不借貸或沒有這項支出人數2904221187754比例57.76%8.37%4.18%3.59%15.34%10.76%四、關于鄉村學校學生失學的問題㈠鄉村學校教師對所代班學生失學現象的反映⒈關于失學學生數量的問題。32.02%的老師反映每年沒有失學的現象，46.49%的老師反映每年有5名以下的學生失學，14.91%的老師反映每年有5-10名學生失學，6.58%的老師反映每年有10名以上的學生失學.67.98%的反映有現象，這表明失學現象比較嚴重，很普遍。詳見下表：教師對學生失學現象的反映沒有失學現象每年有5名以下的學生失學每年有5-10名學生失學每年有10名以上的學生人數731063415比例32.02%46.49%14.91%6.58%⒉關于女生在失學學生中所占比例問題。在185位老師里面，56位老師反映女生的比例在30%以下，39位老師反映女生的比例在30-50%，41位老師反映女生的比例在50-70%，19還有位老師反映生比例在70%以上.失學學生中女生比例在50%以下的情況占61.29%，在50%以上的情況占38.71%，顯示出目前女生的失學情況并不比男生嚴重，人們在關于子女輟學上對于傳統的“重男輕女”觀念有所改變。詳見下表：女生在失學學生中所占比例30%以下30-50%50-70%70%以上人數56394119比例36.13%25.1626.45%12.26%⒊學生失學現象的趨勢上。9.65%的老師反映是逐年上升，27.63%的老師反映是逐年下降，32.46%的老師反映是基本持平，26.75%的老師反映是偶爾發生，3.51%的老師不清楚.這一問題上，只有9.65%的被調查老師反映逐年上升，32.46%的老師反映基本平衡，排除不清楚的老師的比例，其余59.21的老師反映失學趨勢朝好的方面走。如下表所示：對失學現象的趨勢逐年