行政倫理學教程（第四版）張康之王鋒主編

第4章

行政倫理規范

4.1

行政倫理規范概述4.1.1

行政倫理規范的含義

1規范的含義

“規范”通常是指約定俗成或明文規定的標準，是一種既定的、公開的、被大多數人認可的限制性要求。當其以制度的形式出現時，則是具有一定剛性的、穩定的人的行為約束機制，構成了人的行為標準或規則系統。

規范具有四種模式：應為勿為能為可為4.1

行政倫理規范概述

4.1.1

行政倫理規范的含義2行政倫理規范的定義行政倫理規范產生于社會公共生活領域，是社會對從事行政管理職業活動的行政人員所提出的道德要求的體現，是專門用來規范行政人員及其行政行為的倫理規則和道德標準。*不同于其他性質的規范，如政治規范、法律規范等其他社會規范；也不同于其他形式的倫理規范，如家庭倫理規范、企業倫理規范、軍人倫理規范等。4.1

行政倫理規范概述4.1.1

行政倫理規范的含義

3行政倫理規范的特性

01政治性行政倫理規范是從屬于政治規范的，包含著政治屬性。.02強制性行政人員是公共利益的實際代表者和執行者，手中握有一定的權力。.03示范性行政倫理規范通過行政人員個體的行為而對社會其他領域產生全局性和方向性的影響。04程序性從規范的形成、實施到評估等整個過程都嚴格遵守一定的程序。

4.1

行政倫理規范概述4.1.2

行政倫理規范的本質行政倫理規范本質上是整個社會對行政人員基于公共秩序所提出的道德愿望和要求，反映了一定的社會經濟基礎與社會物質生活狀況，以規范的形式表現出來，既限制行政人員行為的隨意性，又鼓勵和引導行為的“應當性”。*（1）行政倫理規范是主觀性與客觀性的統一（2）行政倫理規范是他律與自律的統一

4.1

行政倫理規范概述4.1.3

行政倫理規范的作用

1行政倫理規范的一般作用行政倫理規范作為正式的制度安排與法律規范一起對行政管理活動中的各種關系發揮著共同規范和約束功能，這種功能是行政倫理規范作為治理工具的一般作用。維護行政管理過程中的特定道德秩序01補充對以法律規范為主的其他社會規范02促進對經濟基礎的發展、文化的傳承和開創04示范對整個社會的教育03

4.1

行政倫理規范概述4.1.3

行政倫理規范的作用

2行政倫理規范對行政人員的作用行政倫理是關于行政管理活動的倫理，行政倫理規范直接指向行政人員，行政人員作為行政管理活動的主體，必須遵守特定的行政倫理規范，以這種規范作為其行政行為的基本準則。對行政人員行為的作用：導向規范調整

4.2

行政倫理規范的歷史演變4.2.1農業社會中的行政倫理規范以“忠”為核心的行政倫理規范主要包括：(1)恪守禮儀(2)克明俊德，正人先正己(3)公忠正義(4)廉潔勤政(5)為政以德，以民為本

4.2

行政倫理規范的歷史演變4.2.2工業社會中的行政倫理規范工業社會中的行政倫理規范主要有以下特點：(1)忠于國家(2)政治中立(3)力倡廉潔(4)忠于職守

4.2

行政倫理規范的歷史演變4.2.3后工業社會行政倫理規范的展望后工業社會的行政倫理規范在內容上是要確立服務在社會治理價值體系中的核心地位，在形式上，則是道德制度的現實建構，根本任務是要促進合作型信任的普遍生成。1、道德制度的現實建構2、服務價值核心地位的確立3、以促進合作型信任的生成為根本任務

4.3

行政倫理規范的基本內容4.3.1

廉潔奉公

1對廉潔規范的長期追求廉潔奉公是行政人員必備的最基本的行政道德，是行政人員行為的道德底線。“廉潔”和“奉公”互為前提，二者有機統一于行政人員的具體行為之中。加強廉政建設一直是國家政權建設的主要問題，是馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論的重要內容。黨風廉政建設和反腐敗斗爭，是黨的建設的重大任務。廉潔奉公

4.3

行政倫理規范的基本內容4.3.1

廉潔奉公

2廉潔規范的基本內容我國現階段行政倫理規范關于廉政建設的具體內容：（1）不貪，這是對行政人員最基本的道德要求（2）不占，即不利用職務之便非法謀取個人私利（3）不奢，即不能奢侈浪費

4.3

行政倫理規范的基本內容4.3.1

廉潔奉公

3奉公規范的基本內容我國現階段行政倫理規范關于廉政建設的具體內容：（1）忠于黨（2）忠于國家（3）以人民利益為根本（4）服從全局（5）團結協作（6）公正嚴明，一心為公

4.3

行政倫理規范的基本內容4.3.2

勤政為民

1勤政為民規范的含義勤政為民就是指行政人員應勤于政務、忠于職守，一心為民、服務于民，這既是行政人員與國家和政府、人民關系的本質體現，也是行政人員工作方面的道德要求；既是行政人員做好本職工作的基本條件，也是其應盡的道德義務。

2“勤政”的基本要求勤于學習和思考勤于工作

4.3

行政倫理規范的基本內容4.3.2

勤政為民

3“為民”的內容“勤政”須“為民”，二者要結合起來。堅持勤政為民，要做到以下幾點：（1）必須深入基層，知民情（2）必須加快發展，幫民致富（3）必須多辦實事，解民之憂（4）必須改善環境，使民安樂

4.3

行政倫理規范的基本內容4.3.3

求真務實

1求真務實的含義“求真”是以科學精神對待問題的態度，是對人的主觀能動性的自覺和自信；“務實”是實事求是處理問題的作風。求真務實是科學精神的核心內容之一，求真就是求真理、做真人、辦真事，務實就是務實際、說實話、見實效，求真是務實的前提和基礎，務實是求真的結果和歸宿。二者有機統一，是貫穿從認識到實踐整個過程的總要求。

4.3

行政倫理規范的基本內容4.3.3

求真務實

2求真務實的具體表現真心實意，這是對行政人員服務意識方面的要求真才實學，這是對行政人員服務能力方面的要求真抓實干，這是對行政人員服務行為方面的要求既是一種思想方法，也是行政人員的工作方針本章小結倫理規范作為一種制度形式，以形式化的準則規定了人們的行為模式，指導著人們行為的性質。行政倫理規范既反映了一定的社會經濟基礎和社會物質生活狀況，又體現了人們對行政倫理關系的自覺認識和自覺建構，體現了人類的主體性、創造性，是主觀性與客觀性的統一，是自律與他律的統一。行政倫理規范的一般作用主要體現為：對特定道德秩序的維護，對以法律規范為主的其他社會規范的補充，對社會的教育和示范，促進經濟基礎和社會生產力的發展及進一步鞏固，促進文化的傳承和開創。行政倫理是人類社會生產、生活發展的產物，是從人的社會本質中引申出來處理公共行政領域中人際關系的準則。行政倫理規范內容隨著社會經濟關系的發展而變化，在不同歷史階段有不同的關注重點。當前我國行政倫理規范主要包括三方面的基本內容，即廉潔奉公、勤政為民、求真務實。關鍵術語規范行政倫理行政倫理規范法律規范社會規范自律他律道德實踐廉潔奉公勤政為民復習思考題1