試論目前中國權(quán)力腐敗特點及對策研究【內(nèi)容摘要】權(quán)力腐敗是當(dāng)今世界政黨政治中一個長久存在社會頑癥，古往今來全部國家統(tǒng)治者為了維護自己統(tǒng)治所親密關(guān)注并極力給予鏟除社會公害。腐敗是權(quán)力腐化，其實質(zhì)為權(quán)力變質(zhì)和異化。它對社會有著極大危害。腐敗問題是一個復(fù)雜社會問題，它成因包含政治、經(jīng)濟、文化、道德等各個方面。其中如，人性中固有弱點因為缺乏良性社會調(diào)控機制導(dǎo)引而誘發(fā)腐敗動機；中國傳統(tǒng)文化中輕視公德重視私人關(guān)系這一關(guān)鍵特點造成“關(guān)系網(wǎng)”這一腐敗神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)建立；國民價值觀念中一直缺乏社會公正內(nèi)涵；民主法治觀念淡漠等等。針對上述原因，本文提出了“標(biāo)本兼治”治理策略。【關(guān)鍵詞】權(quán)力腐敗，標(biāo)本兼治，治理策略“反腐倡廉”，一直是現(xiàn)代社會生活一個關(guān)鍵話題，中外皆然。中國自改革開放以后，社會政治、經(jīng)濟文化、生產(chǎn)力全部得到了大幅度發(fā)展，貪污、賄賂等權(quán)力腐敗問題也隨之嚴(yán)重起來，給黨事業(yè)和國家經(jīng)濟建設(shè)造成了重大損失。所以反腐倡廉成為我黨和人民強烈要求和呼叫。基于此，有必需對權(quán)力腐敗及其特點作重新審閱，以希冀愈加好地對癥下藥，根本根治這一社會頑癥。一、腐敗涵義及危害腐敗，原意指事物腐爛或變質(zhì)。中國古代最早出現(xiàn)，班固《漢書·食貨志上》“太倉之粟，陳陳相因，充溢露積于外，至腐敗不可食”。第17屆國際刑法學(xué)大會經(jīng)過了相關(guān)《國際經(jīng)濟交往中腐敗及相關(guān)犯罪》專題決議，對公職人員腐敗作了明確定義，指出：“腐敗界定為任何公職人員在任何時候，以實際或潛在行使或不行使公職人員職能為交換條件，為自己、她人或任何機構(gòu)索要、同意接收或接收不管何種性質(zhì)不正當(dāng)利益”。在現(xiàn)代社會生活中，它是指一個社會像一個有機體那樣腐爛、變質(zhì)，是一個比方說法。在現(xiàn)象層面上，腐敗意味著一個社會充斥著公務(wù)人員貪污、腐化、行賄受賄、敲詐勒索、浪費浪費社會公共財物、假公濟私等丑惡現(xiàn)象，以致黨路線、方針、政策不能落實，官僚主義嚴(yán)重，思想滑坡、道德失衡，社會風(fēng)氣敗壞；從實質(zhì)上看，腐敗是權(quán)力變質(zhì)和異化產(chǎn)物，是權(quán)力腐化，公共權(quán)力在行使過程中偏離既定目標(biāo)，不再為公共利益服務(wù)，而是被用來換取個人利益，成為社會上少數(shù)擁有權(quán)力者或集團攫取私人、局部利益手段或工具。所以，腐敗實際上是權(quán)力和金錢交換，或說是權(quán)力商品化和金錢權(quán)力化。權(quán)力腐敗特征關(guān)鍵表現(xiàn)在三個方面：一是腐敗主體，限定于任何公職人員；二是腐敗過程，即濫用公共權(quán)力過程；三是腐敗結(jié)果，造成公共利益損壞。腐敗現(xiàn)象給一個社會所帶來危害是巨大。它不僅浪費了社會財富，造成經(jīng)濟秩序紊亂，破壞了經(jīng)濟建設(shè)，阻礙了經(jīng)濟發(fā)展，而且嚴(yán)重地影響了政府形象，敗壞了政治清正廉明；更有甚者，它造成了社會風(fēng)氣惡化，以致社會呈病態(tài)化，道德水準(zhǔn)下降，是非正義感喪失。社會為腐敗付出了巨大代價。正如英國學(xué)者保羅。哈里森指出那樣：行賄受賄是大多數(shù)第三世界國家內(nèi)部惡性腫瘤，它蠶食著人民和統(tǒng)治者之間相互信任關(guān)系基礎(chǔ)，使國家無力實施自己法律和法規(guī)。改革即使經(jīng)過了也極難實施。腐敗對于一個正在變革中社會確實含有極大危害性。能否抑制腐敗，消除腐敗現(xiàn)象，關(guān)系到一個社會經(jīng)濟、政治社會健康發(fā)展，所以成了發(fā)展中國家走上現(xiàn)代化之路關(guān)鍵。對于今天中國，尤為關(guān)鍵。鄧小平同志話可謂一針見血：“要整好我們黨，實現(xiàn)我們戰(zhàn)略目標(biāo)，不懲治腐敗，尤其是黨內(nèi)高層腐敗現(xiàn)象，確實有失敗危險。”二、目前權(quán)力腐敗特點從90年代開始，中國經(jīng)濟進入了一個飛速發(fā)展期，不管沿海還是內(nèi)地，不管大小城市，不少地方政府全部將招商引資視為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟起飛重中之重，當(dāng)成壓倒一切任務(wù)，大中小城市紛紛出現(xiàn)了招商引資熱、房地產(chǎn)開發(fā)燒、金融熱、建筑工程熱，這時腐敗表現(xiàn)就大大不一樣于“流量領(lǐng)域”中腐敗，已經(jīng)拓展到了“存量領(lǐng)域”了，即進入到工業(yè)資產(chǎn)（如“國有企業(yè)出售”、“改制”）領(lǐng)域、土地和房地產(chǎn)等和“資本”親密聯(lián)絡(luò)資產(chǎn)領(lǐng)域，稱為“權(quán)力資本腐敗”。現(xiàn)在，中國權(quán)力腐敗呈以下多個特點：1、腐敗現(xiàn)象展現(xiàn)多發(fā)高發(fā)勢頭，涉案金額較大。動輒成百萬、上千萬。受賄案比重連續(xù)升高，幾乎全部高官涉嫌“受賄”，且數(shù)額巨大，動輒幾百萬，上千萬甚至超出億元，表明貪官占有物質(zhì)財富欲望和腐敗沖動仍然強烈。如原為中國銀行廣東開平支行行長余振東，1993年至間伙同其前任行長許超凡、許國俊等人貪污挪用巨額公款，總額達40億元人民幣；廣東中山市實業(yè)發(fā)展企業(yè)原責(zé)任人陳滿雄涉案金額達4.2億；原鐵道部部長劉志軍包含鐵路項目中介費就高達8.22億，這可能還僅僅是冰山一角；一樣是鐵道部官員原運輸局局長、副總工程師張曙光案件也全部在調(diào)查中，涉案金額可能愈加巨大。2、案犯職務(wù)高、權(quán)力重、影響大。如中共中央政治局委員、上海市委書記陳良宇，3月25日以受賄罪、濫用職權(quán)被有期徒刑，還有如鐵道部原部長劉志軍案，北京市原副市長劉志華受賄案，廣東省政協(xié)原主席陳紹基受賄案，浙江省委原常委、省紀(jì)委原書記王華元受賄、巨額財產(chǎn)起源不明案。3、團伙腐敗犯罪有所增多。，黑龍江原省長田鳳山被查處后，原政協(xié)主席韓桂芝被“雙規(guī)”，10月又有5名省級官員涉嫌“田韓案”去職以后，大批廳級干部相繼下臺。原江蘇省委常委、組織部長徐國健，大圈子作秀，小圈子作孽，精心培育小圈子，她親信“三大國資”巨頭掌握著600億以上資產(chǎn)，占江蘇省國有資產(chǎn)60%以上。4、涉案領(lǐng)域?qū)挕Ｔ诜锤蟪敝校央y以找到?jīng)]有污染領(lǐng)域，比較平靜地域部門出現(xiàn)了腐敗大案。被譽為“百官共廉”、“省長搖籃”蘇州市，號稱20多年沒有出現(xiàn)過貪官，然而副市長姜人杰出事?lián)魵Я诉@塊牌坊。5、腐敗手段和方法趨于多樣化。腐敗手段和方法現(xiàn)在已不局限于送錢送物、送購物卡，賣稅買稅、期權(quán)腐敗等新腐敗方法也為大家所熟知。三、權(quán)力腐敗原因分析腐敗實質(zhì)是權(quán)錢交易，是權(quán)力異化結(jié)果，這是由權(quán)力性質(zhì)所決定。政治學(xué)中權(quán)力理論認(rèn)為：在權(quán)力不受限制或社會控制微弱，而行使權(quán)力者本身又缺乏道德約束力情況下，就會走向腐敗。“絕正確權(quán)力產(chǎn)生絕正確腐敗”，這是為階級社會歷史所證實了真理。現(xiàn)在，中國社會生活中腐敗是一個復(fù)雜社會現(xiàn)象，它產(chǎn)生，有著復(fù)雜社會歷史和現(xiàn)實原因。1.歷史傳統(tǒng)重負(fù)。貪贓枉法、行賄受賄、腐化墮落，是歷史上剝削階級遺留下來產(chǎn)物。在全部制社會，權(quán)力是剝削階級用來剝奪勞感人民財富手段。尤其在中國漫長封建社會，做官和發(fā)財形成不可分割統(tǒng)一整體；長久封建官僚政治體制，給擁有政治權(quán)力人即做官者以種種物質(zhì)利益，并給予她們利用政治權(quán)力謀取私人經(jīng)濟利益特權(quán)。這種封建糟粕是今天腐敗思想得以產(chǎn)生歷史淵源，我們無法完全割斷幾千年歷史文化傳統(tǒng)和今天現(xiàn)實聯(lián)絡(luò)。正視這一點，才能明確腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生思想基礎(chǔ)，有利于深入研究它，遏制它。2.舊體制固有弊端給腐敗產(chǎn)生保留了土壤。中國自五十年代以來建立政治集權(quán)體制和經(jīng)濟計劃體制，在當(dāng)初特殊時代背景下，自有其必需性。但這種高度統(tǒng)一、集中體制和權(quán)力運行方法，黨政不分、政企不分，利益約束軟化，極大地強化了權(quán)力而又沒有合理必需制約機構(gòu)，潛藏著滋生腐敗可能。在今天特定歷史時期內(nèi)，它暴露了很多弊端，恰好成為以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等腐敗行為滋生蔓延溫床。正如鄧小平同志所說：“權(quán)力過分集中，妨礙社會主義民主制度和黨民主集中制實施，妨礙社會主義建設(shè)發(fā)展，妨礙集體智慧發(fā)揮，輕易造成個人專斷，破壞集體領(lǐng)導(dǎo)，這是新條件下產(chǎn)生官僚主義一個關(guān)鍵原因。”對于這種利用高度集中權(quán)力攫取個人私利現(xiàn)象，理論界稱之為“尋租”。自安。O.克魯格在70年代創(chuàng)建了“尋租理論”以來，它一直被用來討論相關(guān)因為政府行為而產(chǎn)生腐敗行為。其理論關(guān)鍵點就是經(jīng)過政府對經(jīng)濟直接控制權(quán)力來影響收入和財富分配，盡力改變法律要求權(quán)利來實現(xiàn)個人或某個集團利益。尋租對象關(guān)鍵是政府官員和國有資產(chǎn)；尋租特點是利用正當(dāng)和非法手段得到占有租金特權(quán)，它往往伴伴隨權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象。高度集中權(quán)力，尤其是行政權(quán)力包含社會經(jīng)濟社會方方面面，對經(jīng)濟活動握有生殺予奪大權(quán)，正是給“尋租者”提供了必不可少條件。3.現(xiàn)在，中國正在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制。新舊體制轉(zhuǎn)軌過程中，腐敗現(xiàn)象伴生含有某種肯定性。市場經(jīng)濟體制關(guān)鍵是以市場配置資源，以市場調(diào)整經(jīng)濟生活。而目前中國市場經(jīng)濟體制只含有雛形。和市場相配套一系列體制還沒有建立完備，市場機制遠(yuǎn)未完善。前述政府龐大權(quán)力仍然在經(jīng)濟生活中占主導(dǎo)地位，政府在體制、職能、機構(gòu)、人員、運作等諸方面仍然紊亂、滯后，不適應(yīng)市場經(jīng)濟體制建設(shè)要求。在這種新舊體制并存情形下，社會管理出現(xiàn)很多盲點、空點，比如價格雙軌制、行政管理高度集權(quán)和供求矛盾突出并存就易于產(chǎn)生為緊缺物資而行賄受賄、“官倒”等腐敗現(xiàn)象。這么，權(quán)力更易于和金錢相結(jié)合，“尋租”更為輕易，腐敗現(xiàn)象所以大量發(fā)生。由此可見，“腐敗程度和社會和經(jīng)濟現(xiàn)代化發(fā)展速度確實有著相當(dāng)親密關(guān)聯(lián)。”4.法制不健全，缺乏完備監(jiān)督機制。就法制建設(shè)而言，關(guān)鍵有兩個方面問題：其一，沒有一套完備反腐敗法律體系。權(quán)力需要制約，沒有制約絕正確權(quán)力造成絕正確腐敗。況且人性中本有趨利避害原因，更須法律制度加以規(guī)范和引導(dǎo)。中國多年來法制建設(shè)當(dāng)然取得了極大成就，但對權(quán)力進行監(jiān)督制約法律制度還欠完善，沒有系統(tǒng)相關(guān)權(quán)力設(shè)置、運行、行使及法律責(zé)任等方面法律制度，更缺乏專門遏止政府官員腐敗法律如“反貪污法”、“公務(wù)員財產(chǎn)申報法”等。經(jīng)濟立法滯后，不適應(yīng)市場經(jīng)濟體制建設(shè)要求，市場主體經(jīng)濟行為、行政權(quán)力在市場中運行沒有充足規(guī)范約束，經(jīng)濟運行無充足法律依據(jù)，利益歸屬沒有明確劃分，各類市場不一樣程度地存在著無序、失控狀態(tài)。國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界限不明，造成國有資產(chǎn)大量流失而無有效法律控制手段，等等。在這么一個缺乏強有力法律控制、法律秩序紊亂經(jīng)濟環(huán)境中，權(quán)錢交易、不正當(dāng)競爭之類腐敗現(xiàn)象就勢所肯定了。其二，執(zhí)法行為缺乏力度，不能有效地實現(xiàn)法律目標(biāo)。很多領(lǐng)域并非無法可依，而往往是“執(zhí)法不嚴(yán)”、“違法不究”，甚至以黨紀(jì)、政紀(jì)替換法律制裁，大事化小，小事化了。其原因是執(zhí)法步驟缺乏有效程序規(guī)范和責(zé)任機制，執(zhí)法者往往能夠為所欲為，不受追究。其后果是法律權(quán)威蕩然無存，民眾對法制建設(shè)喪失信心，無法建設(shè)良好法治秩序。而執(zhí)法過程中交易更成為腐敗現(xiàn)象關(guān)鍵表現(xiàn)之一。就監(jiān)督機制而言，關(guān)鍵表現(xiàn)為：一，沒有完備權(quán)力監(jiān)督機制。行政權(quán)力伴隨社會經(jīng)濟發(fā)展而日益膨脹，這是社會需要，原來無可厚非，可對應(yīng)監(jiān)督制度卻沒有得到發(fā)展，以致行政權(quán)力失控，濫用權(quán)力成風(fēng)。中國人民代表大會制度中固有權(quán)力機關(guān)對行政權(quán)等權(quán)力監(jiān)督，因為沒有具體、切實可行操作規(guī)范而流于形式，不能發(fā)揮實際作用，現(xiàn)有部分監(jiān)督機構(gòu)如行政監(jiān)察機關(guān)等，其職權(quán)手段全部不夠強大有力，不能滿足需要。二，社會監(jiān)督處于無法可依境地。中國憲法第41條明確給予公民以監(jiān)督權(quán)：“中國公民對于任何國家機關(guān)和國家工作人員違法瀆職行為，有向國家機關(guān)提出申訴、控告或檢舉權(quán)利。”但除了“信訪”等有名無實路徑之外，公民監(jiān)督權(quán)力沒有法律制度給予確保；新聞輿論監(jiān)督也是無法可依，更因為權(quán)力機構(gòu)行使權(quán)力透明度不高，通常不為社會所知曉，極有限社會輿論監(jiān)督也往往無從著手。三、權(quán)力腐敗對策——“標(biāo)本兼治”腐敗活動含有極大破壞性，它在社會、政治、經(jīng)濟、文化、道德、人際關(guān)系等方面起著不可低估腐化作用，且含有極強繁殖力、傳染性、牽制性。如上所述，腐敗現(xiàn)象現(xiàn)有歷史文化原因、新舊體制交替特殊時期原因、體制和法制建設(shè)原因，又有社會組員本身各方面素質(zhì)原因，是歷史、政治、經(jīng)濟文化、法制等綜合原因作用結(jié)果。所以，不僅要重視治標(biāo)，從制度層面上去遏制腐敗現(xiàn)象，更要從道德文化建設(shè)、弘揚社會組員民主法治意識等方面去清除腐敗得以滋生土壤，根本根除腐敗之本，做到“標(biāo)本兼治”，不停加大反腐敗工作力度。1、強化宣傳教育，形成“不想腐”道德氣氛實際上是一個理想信念問題，也是一個提升行政權(quán)力機構(gòu)人員素責(zé)問題。實踐表明：世界觀、人生觀、價值觀處理得比很好人，就比較能做到自律，就是頂?shù)米≌T惑。經(jīng)過多種形式和路徑，對黨員干部必需加強思想政治教育，尤其是反腐倡廉宣傳教育。一是以領(lǐng)導(dǎo)干部為關(guān)鍵進行反腐倡廉教育。二是面向全黨全社會進行反腐倡廉教育，大力加強廉政文化建設(shè)。三是完善反腐倡廉宣傳教育工作格局，把反腐倡廉宣傳教育納入黨宣傳教育總體布署，形成反腐倡廉宣傳教育強大協(xié)力。三個方面相互依靠，緊密配合，形成一個系統(tǒng)，即教育、制度、監(jiān)督三者并重懲治預(yù)防腐敗體系。相信，我們黨一定能把腐敗現(xiàn)象遏制下去。2、強化權(quán)力制約、監(jiān)督制度建設(shè)，形成“不能腐”整套機制從強化制約、監(jiān)督入手，形成一套“不能腐”制度體系，即難以用權(quán)力實現(xiàn)腐敗體制，使腐敗“成功率”大大降低。體制轉(zhuǎn)軌期間，新體制不完善，舊體制仍然發(fā)揮作用，形成了一個使腐敗分子得逞“機遇率“高態(tài)勢，這不能不說是使腐敗分子蠢蠢欲動一個關(guān)鍵原因，也是一個時期腐敗產(chǎn)生率高一個關(guān)鍵原因，這就必需加緊推進改革，立即形成使腐敗分子難以得逞體制、機制，使其難以濫用權(quán)力，以權(quán)謀私，我們黨采取了一系列方法。一是健全監(jiān)督制度。二是建立科學(xué)權(quán)力運行機制，根據(jù)權(quán)力制約標(biāo)準(zhǔn)，對過于集中權(quán)力進行合適分解，在三個方面實現(xiàn)分權(quán)，即：從行政權(quán)力內(nèi)外分權(quán)，實施黨政職能分開，轉(zhuǎn)變政府職能，政企分權(quán)；從行政權(quán)力內(nèi)部分權(quán)，實施交叉制約監(jiān)督；行政權(quán)力行使過程中分權(quán)，實施崗位置換和回避制度，做到用權(quán)力制約權(quán)力。三是發(fā)揮民主監(jiān)督作用。四是學(xué)習(xí)借鑒西方國家權(quán)力監(jiān)督制約做法。3、強化懲治力度，形成“不敢腐”環(huán)境強化懲治機制，加大執(zhí)法力度，形成“不敢腐”環(huán)境。改變過去用增加反腐敗成本措施來反腐敗，而