2013—2014學(xué)年度第一學(xué)期形勢(shì)與政策課論文PAGE4論保障民生如何守住底線摘要：隨著我國(guó)改革開放的不段深入，我國(guó)居民的生活水平發(fā)生了翻天覆地變化，但同時(shí)我們也要清楚地看到，我國(guó)的貧富差距也出現(xiàn)了很大的加深，社會(huì)的大多數(shù)財(cái)富都掌握在很少人的手中，我們不能否認(rèn)改革開放確實(shí)使我們的國(guó)民富裕了，但也應(yīng)該清楚的意識(shí)到現(xiàn)代社會(huì)的飛速發(fā)展，物價(jià)的急速上漲，高額的醫(yī)療費(fèi)使得許多剛脫離貧困的居民又陷入了困窘，又加之對(duì)于貧困山區(qū)的家庭來(lái)說(shuō)，孩子高額的學(xué)費(fèi)也成了他們的一塊心病，況且在我國(guó)及其偏僻的小山村仍然有孩子上不起學(xué)，有的地方缺大量的老師，可見我們要真正的實(shí)現(xiàn)每個(gè)人都幸福快樂無(wú)憂無(wú)慮的幸福生活還任重道遠(yuǎn)。關(guān)鍵字：民生政策、成就、問題、措施正文：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，2013年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)之一是要按照“守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論”的思路做好民生工作。謀民生之利，解民生之憂，解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，始終是黨和政府努力的方向。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，進(jìn)一步保障和改善民生工作，將是2013年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)。一、在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)下，我國(guó)急待解決的有關(guān)民生問題又有哪些呢？（一）教育：在現(xiàn)代社會(huì)中，教育是參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的入場(chǎng)券，是提高人未來(lái)經(jīng)濟(jì)地位、社會(huì)地位的基本途徑。教育公平屬于機(jī)會(huì)公平，屬于最基本的公平范疇。社會(huì)學(xué)有個(gè)概念叫“代際轉(zhuǎn)換”，是說(shuō)下一代可以通過(guò)爭(zhēng)取良好的教育改變本家庭的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位。遺憾的是，目前我國(guó)“代際轉(zhuǎn)換”的途徑并不十分暢通。據(jù)甘肅省2004年抽樣調(diào)查顯示，由于教育因素返貧的農(nóng)戶，占返貧總數(shù)的50％。西部地區(qū)一個(gè)大學(xué)生每年平均支出7000元，相當(dāng)于貧困地區(qū)9個(gè)農(nóng)民一年的純收入。一個(gè)本科生4年最少花費(fèi)2．8萬(wàn)元，相當(dāng)于貧困縣一個(gè)農(nóng)民35年的純收入。而從政府投入來(lái)看，政府教育支出只占GDP的3．19％，這和2005年政府提出建立服務(wù)型政府的目標(biāo)是極為不符的，在服務(wù)型政府的國(guó)際評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中，公共教育支出應(yīng)占GDP的5％以上。醫(yī)療：2004年，聯(lián)合國(guó)衛(wèi)生組織對(duì)191個(gè)國(guó)家進(jìn)行醫(yī)療經(jīng)費(fèi)綜合評(píng)估，評(píng)估結(jié)果我們排名第188位。就業(yè)方面：2001年民政部白皮書中失業(yè)率是10％。此外還有影響社會(huì)民生問題的其他因素。所有這些因素綜合在一起，增加了老百姓的民生痛苦指數(shù)，不利于黨在新的形式下構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。因此，政府必須在關(guān)系人民群眾切身利益的民生問題上大做文章。（二）維護(hù)政治穩(wěn)定的需要。具體到我們這樣一個(gè)正在努力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的社會(huì)主義大國(guó)，保持穩(wěn)定的問題更加突出。溫家寶總理在政府工作報(bào)告中，從經(jīng)濟(jì)、政治、外交、軍事等方面都談到了穩(wěn)定的重要性。我國(guó)在經(jīng)歷了多年的改革開放之后，社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益關(guān)系、生活方式、思想觀念等都發(fā)生了巨大變化，改革成果巨大但也帶來(lái)了不穩(wěn)定因素。一個(gè)是改革所帶來(lái)的社會(huì)公正年，民政部將推動(dòng)高齡老人津貼和生活困難老人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度基本覆蓋，探索建立老年護(hù)理保險(xiǎn)制度。（二）2013年，結(jié)合稅制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅，企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)還將進(jìn)一步減輕：加快推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)工作，適時(shí)將郵電通信、鐵路運(yùn)輸、建筑安裝等行業(yè)納入試點(diǎn)范圍；擴(kuò)大面向中小企業(yè)的融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模并降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，開展政府采購(gòu)信用擔(dān)保試點(diǎn)，促進(jìn)緩解中小企業(yè)融資困難；完善對(duì)壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策，加大對(duì)高收入者的調(diào)節(jié)力度。2012年10月27日，杭州市2013屆高校畢業(yè)生招聘大會(huì)和第十四屆西博會(huì)杭州人才交流大會(huì)在杭州市和平會(huì)展中心同時(shí)舉行。人社部部長(zhǎng)尹蔚民表示，明年就業(yè)工作的目標(biāo)是城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬(wàn)人以上。（三)政府目前要解決的應(yīng)是基本的、低水平的、普遍的民生問題。非政府組織——這類組織具有非營(yíng)利性，可發(fā)揮其參與提供半公共物品，如水、電、道路、社區(qū)服務(wù)等。政府工作報(bào)告提出的鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)有企業(yè)改革，進(jìn)入公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、金融服務(wù)以及社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域，就已經(jīng)顯示出政府對(duì)這類組織的承認(rèn)和鼓勵(lì)。市場(chǎng)——提供高端的消費(fèi)品，因?yàn)槊裆枨笫嵌鄬哟蔚模瑢?duì)于非基礎(chǔ)需求民眾可以通過(guò)市場(chǎng)獲得。(四)轉(zhuǎn)變政府職能，使之盡快履行公共服務(wù)者的職能。民生問題是政府公共職能的重要體現(xiàn)，應(yīng)該積極建立政府的公共服務(wù)型政府職能模式，這是一個(gè)系統(tǒng)工程，政府不僅要加大對(duì)公共領(lǐng)域的財(cái)政投入，還要從政策、制度、職能方式、公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)等方面人手。此外，還應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范政府行為，防止政府一些部門與民爭(zhēng)利，防止利于民生的政策走樣變形。繼續(xù)完善群眾的利益表達(dá)機(jī)制，拓寬和疏通民意表達(dá)渠道，使廣大群眾特別是農(nóng)民群眾、困難群眾能夠理性有序地表達(dá)民生方面的訴求。今年兩會(huì)的代表當(dāng)中，有農(nóng)民工的代表，這是我們國(guó)家完善社會(huì)主義民主的一個(gè)很重要的體現(xiàn)，政府應(yīng)該繼續(xù)在這方面作出創(chuàng)新，積極培養(yǎng)各個(gè)群體中的公民利益表達(dá)組織，完善利益表達(dá)機(jī)制，使公共政策建立在廣泛的民主之上，在制度上保證供給的公平性。三、在處理民生問題上，我國(guó)政府的態(tài)度是怎樣的、同時(shí)又面臨著哪些挑戰(zhàn)？2013年5月13日，李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院召開的機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變動(dòng)員電視電話會(huì)議上強(qiáng)調(diào)要把政府的工作重點(diǎn)放到“保基本”上來(lái)，加快織好覆蓋全民的社會(huì)保障“安全網(wǎng)”，特別是要“補(bǔ)短板”、“兜底線”為人民基本生活提供保障。所謂“短板”、“兜底線”分別是指，我們社會(huì)保障體系中的薄弱環(huán)節(jié)和解決特困群體的問題。挑戰(zhàn)：（一）公務(wù)員養(yǎng)老制度新改革:養(yǎng)老“雙軌制”破冰長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行養(yǎng)老金“雙軌制”的退休制度，即企業(yè)職工實(shí)行由企業(yè)和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納的“繳費(fèi)型”統(tǒng)籌制度，而機(jī)關(guān)和事業(yè)單位退休金則由國(guó)家財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放。二者實(shí)際發(fā)放的待遇，差距明顯。社會(huì)輿論對(duì)“并軌制”的呼聲也一直強(qiáng)烈。（二）2013中國(guó)式的養(yǎng)老困局：空巢老人與如何養(yǎng)老今年以來(lái)，先后實(shí)施和發(fā)布新修訂的《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》、《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》。十八屆三中全會(huì)提出解決養(yǎng)老問題的諸多措施：“以房養(yǎng)老”、研究延遲退休年齡、破除養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制、完善社保轉(zhuǎn)移接續(xù)等。同時(shí)，還鼓勵(lì)各類資本進(jìn)入養(yǎng)老領(lǐng)域，推動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。中國(guó)人力資源與社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義說(shuō)：“有一些老年人在家庭、社區(qū)缺少服務(wù)提供者，或者缺少機(jī)構(gòu)服務(wù)方，老年人進(jìn)養(yǎng)老院難。解決這些問題，我認(rèn)為還是要讓市場(chǎng)發(fā)揮資源配置的決定性作用，同時(shí)政府也要發(fā)揮積極促進(jìn)作用。”此外，為了應(yīng)對(duì)養(yǎng)老困局中人口結(jié)構(gòu)這一難題，改善“養(yǎng)兒防老”的政策也已悄然啟動(dòng)。12月，全國(guó)人大常委會(huì)審議“單獨(dú)兩孩”政策，中國(guó)衛(wèi)計(jì)委表示最早明年初實(shí)施。期待在全社會(huì)的努力下，中國(guó)的養(yǎng)老困局能夠盡早解決。（三）多地試水城鄉(xiāng)醫(yī)保一體化醫(yī)保并軌尚待長(zhǎng)效觀察。山東東營(yíng)、安徽銅陵等地分別開始試水城鄉(xiāng)醫(yī)保一體化，力求城鄉(xiāng)居民從繳費(fèi)到服務(wù)實(shí)現(xiàn)同待遇。取代城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度，在這段時(shí)間運(yùn)行得怎樣？（四）2013年12月8日全國(guó)多地遭遇霧霾天氣半壁江山圖,盡罩霾霧中——近日我國(guó)嚴(yán)重霧霾天氣追蹤１２月８日上午１０時(shí)，中央氣象臺(tái)繼續(xù)發(fā)布霧和霾橙色雙預(yù)警，其中江蘇西部、浙江北部、安徽東部等地的部分地區(qū)有重度霾。這已是中央氣象臺(tái)連續(xù)３天發(fā)布霾橙色預(yù)警。最近一周以來(lái)，一場(chǎng)罕見的大范圍霧霾籠罩著我國(guó)，從華北到東南沿海、甚至是西南地區(qū)，已陸續(xù)有２５個(gè)省份、１００多座大中城市不同程度出現(xiàn)霧霾天氣，覆蓋了我國(guó)將近一半的國(guó)土。全國(guó)大部分地區(qū)上演“十面霾伏”霧霾防治打開一片天霧霾早已不再是首都的“專利”，連日來(lái)，全國(guó)各地持續(xù)的霧霾天氣，給人們的生產(chǎn)生活都帶來(lái)一定影響。雖然霧霾可惡，但不少投資者又瞅準(zhǔn)了一個(gè)新的概念：霧霾防治股。分析人士指出，隨著霧霾仍將持續(xù)，其防治產(chǎn)業(yè)鏈的相關(guān)板塊有望迎來(lái)利好。國(guó)務(wù)院今年發(fā)布了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，部署了大氣污染防治十條措施。提出經(jīng)過(guò)五年努力，使全國(guó)空氣質(zhì)量總體改善，重污染天氣較大幅度減少。（五）今年就業(yè)鎖定歷史新高供大于求仍是勞動(dòng)力市場(chǎng)總趨勢(shì)從國(guó)務(wù)院新聞辦公室1舉行的發(fā)布會(huì)上獲悉：今年1—11月，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1242萬(wàn)人，提前完成900萬(wàn)人以上的全年目標(biāo)。其中，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)達(dá)530萬(wàn)人，就業(yè)困難人員就業(yè)人數(shù)166萬(wàn)人。三季度末，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在4.04%的較低水平。人社部：力爭(zhēng)使離校未就業(yè)高校畢業(yè)生半年內(nèi)參與就業(yè)人力資源社會(huì)保障部5月29日下發(fā)《關(guān)于實(shí)施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃的通知》，《通知》指出，要綜合運(yùn)用各項(xiàng)政策措施和服務(wù)手段，力爭(zhēng)使每一名有就業(yè)意愿的離校未就業(yè)高校畢業(yè)生在畢業(yè)半年內(nèi)實(shí)現(xiàn)就業(yè)或參加到就業(yè)準(zhǔn)備活動(dòng)中。高校出“組合拳”積極應(yīng)對(duì)“最難就業(yè)季”２０１３年，全國(guó)共有６９９萬(wàn)高校畢業(yè)生走向社會(huì)，今年大學(xué)生就業(yè)被稱為“最難就業(yè)季”。如何實(shí)現(xiàn)大學(xué)畢業(yè)生更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)？記者近日在廣東、陜西等地采訪時(shí)了解到，許多高校都結(jié)合本校特點(diǎn)，在專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)模式等方面瞄準(zhǔn)市場(chǎng)培養(yǎng)應(yīng)用型人才，積極拓寬畢業(yè)生就業(yè)渠道，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難、就業(yè)困難的學(xué)生采取就業(yè)幫扶等，促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)四、我國(guó)解決這些問題的具體措施有哪些？（一）千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。繼續(xù)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。今年中央財(cái)政擬投入423億元，用于扶助和促進(jìn)就業(yè)。要適應(yīng)我國(guó)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小型微型企業(yè)和創(chuàng)新型科技企業(yè)，努力滿足不同層次的就業(yè)需求。繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)放在首位，做好重點(diǎn)人群就業(yè)工作。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)，健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)。加快就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)互聯(lián)互通。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制，依法維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。(二）合理調(diào)整收入分配關(guān)系。這既是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，也是當(dāng)前的緊迫工作。今年重點(diǎn)采取三方面措施：1.是著力提高城鄉(xiāng)低收入群眾的基本收入。穩(wěn)步提高職工最低工資、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。建立健全職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度。2.是加大收入分配調(diào)節(jié)力度。提高個(gè)人所得稅工薪所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，合理調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)，切實(shí)減輕中低收入者稅收負(fù)擔(dān)。有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入，加強(qiáng)對(duì)收入過(guò)高行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控，嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)高管人員薪酬管理。3.是大力整頓和規(guī)范收入分配秩序。堅(jiān)決取締非法收入。加快建立收入分配監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。通過(guò)持續(xù)不斷的努力，盡快扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢(shì)，努力使廣大人民群眾更多分享改革發(fā)展成果.加快健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。將新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全國(guó)40%的縣。推進(jìn)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，解決集體企業(yè)退休人員養(yǎng)老保障的歷史遺留問題，建立企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。（三）積極推進(jìn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。將國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)“老工傷”人員納入工傷保險(xiǎn)制度。完善城鄉(xiāng)低保制度。繼續(xù)多渠道增加社會(huì)保障基金。將孤兒養(yǎng)育、教育和殘疾孤兒康復(fù)等納入財(cái)政保障范圍。繼續(xù)推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)。加快推進(jìn)社會(huì)保障管理信息化。發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)在完善社會(huì)保障體系中的作用。大力發(fā)展慈善事業(yè)。（四）堅(jiān)定不移地搞好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控。加快健全房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的長(zhǎng)效機(jī)制，重點(diǎn)解決城鎮(zhèn)中低收入家庭住房困難，切實(shí)穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格，滿足居民合理住房需求。1.是進(jìn)一步擴(kuò)大保障性住房建設(shè)規(guī)模。今年要再開工建設(shè)保障性住房、棚戶區(qū)改造住房共1000萬(wàn)套，改造農(nóng)村危房150萬(wàn)戶。重點(diǎn)發(fā)展公共租賃住房。中央財(cái)政預(yù)算擬安排補(bǔ)助資金1030億元，比上年增加265億元。各級(jí)政府要多渠道籌集資金，大幅度增加投入。抓緊建立保障性住房使用、運(yùn)營(yíng)、退出等管理制度，提高透明度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，保證符合條件的家庭受益。2.是進(jìn)一步落實(shí)和完善房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策，堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲勢(shì)頭。制定并向社會(huì)公布年度住房建設(shè)計(jì)劃，在新增建設(shè)用地計(jì)劃中，單列保障性住房用地，做到應(yīng)保盡保。重點(diǎn)增加中小套型普通商品住房建設(shè)。規(guī)范發(fā)展住房租賃市場(chǎng)。嚴(yán)格落實(shí)差別化住房信貸、稅收政策，調(diào)整完善房地產(chǎn)相關(guān)稅收政策，加強(qiáng)稅收征管，有效遏制投機(jī)投資性購(gòu)房。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和市場(chǎng)行為監(jiān)管，嚴(yán)厲查處各類違法違規(guī)行為。3.是建立健全考核問責(zé)機(jī)制。穩(wěn)定房?jī)r(jià)和住房保障工作實(shí)行省級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)，市縣人民政府負(fù)直接責(zé)任。有關(guān)部門要加快完善巡查、考評(píng)、約談和問責(zé)制度，對(duì)穩(wěn)定房?jī)r(jià)、推進(jìn)保障性進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。今年是醫(yī)改三年實(shí)施方案的攻堅(jiān)年，要確保完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。（1）是在基層全面實(shí)施國(guó)家基本藥物制度。建立完善基本藥物保障供應(yīng)體系，加強(qiáng)藥品監(jiān)管，確保用藥安全，切實(shí)降低藥價(jià)。（2）是抓好公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。鼓勵(lì)各地在醫(yī)院管理體制、醫(yī)療服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制等方面大膽探索。完善醫(yī)療糾紛調(diào)處機(jī)制，改善醫(yī)患關(guān)系。（3）是提高基本醫(yī)療保障水平。穩(wěn)定提高城鎮(zhèn)職工、居民醫(yī)保參保率和新農(nóng)合參合率。今年要把新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到200元。(4)是完成農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)任務(wù)。今年全國(guó)人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到25元。加強(qiáng)重大傳染病、慢性病、職業(yè)病、地方病和精神疾病的預(yù)防控制和規(guī)范管理。加強(qiáng)婦幼保健工作，繼續(xù)推進(jìn)適齡婦女宮頸癌、乳腺癌免費(fèi)檢查和救治保障試點(diǎn)。認(rèn)真做好艾滋病防治工作。大力發(fā)展中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)，落實(shí)各項(xiàng)扶持政策。(5)是鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。放寬社會(huì)資本和外資舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入范圍。完善和推進(jìn)醫(yī)生多點(diǎn)執(zhí)業(yè)制度，鼓勵(lì)醫(yī)生在各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間合理流動(dòng)和在基層開設(shè)診所，為人民群眾提供便捷的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。全面做好人口和計(jì)劃生育工作。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平。做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作。加強(qiáng)出生缺陷干預(yù)，進(jìn)一步擴(kuò)大免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查試點(diǎn)，做好孕產(chǎn)婦和嬰幼兒保健工作。農(nóng)村婦女住院分娩率達(dá)到95%以上。實(shí)施新一輪婦女兒童發(fā)展綱要，切實(shí)保護(hù)婦女和未成年人權(quán)益。加快建立健全老年人社會(huì)服務(wù)體系，加強(qiáng)公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。五、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。強(qiáng)化政府社會(huì)管理職能，廣泛動(dòng)員和組織群眾依法參與社會(huì)管理，發(fā)揮社會(huì)組織的積極作用，完善社會(huì)管理格局。以城鄉(xiāng)社區(qū)為載體，以居民需求為導(dǎo)向，整合人口、就業(yè)、社保、民政、衛(wèi)生、文化等社會(huì)管理職能和服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)。以城鄉(xiāng)社區(qū)為載體，以居民需求為導(dǎo)向，整合人口、就業(yè)、社保、民政、衛(wèi)生、文化等社會(huì)管理職能和服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)。加快建立健全維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制、行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和糾錯(cuò)機(jī)制，加強(qiáng)信訪、人民調(diào)解、行政調(diào)解工作，拓寬社情民意表達(dá)渠道，切實(shí)解決亂占耕地、違法拆遷等群眾反映強(qiáng)烈的問題。加強(qiáng)和完善公共安全體系。健全突發(fā)