《信用信息征集規范第2部分：內容》

國家標準

（征求意見稿）編制說明

一、任務來源

根據國家標準化管理委員會2019年國家標準制、修訂計劃的工作安排，由

中國標準化研究院負責組織起草國家標準《信用信息征集規范第2部分：內容》，

項目編號為：20194118-T-469，按照當前社會信用體系建設工作安排，計劃定于

2020年完成。

本標準由全國社會信用標準化技術委員會提出并歸口。

二、目的和意義

信用信息是反映或描述個人或組織機構信用主體狀況的數據和資料等與其

信用狀況密切相關的信息。信用信息征集是征信體系建設的首要環節。征集信用

信息的最終目的是為了全面地對個人或組織機構進行信用分析，科學準確地預

測、防范和控制個人或組織機構信用風險。

概括起來，西方國家社會信用體系建設模式主要有三種：一是以美國為代表、

以私營征信服務為特征的企業經營模式；二是以德國等歐洲國家為代表、以公共

征信服務為特征的政府主導模式；三是以日本為代表、以協會征信服務為特征的

行業協會模式。在不同模式下，不同國家對不同類型的征信機構信用信息征集的

規定也有所不同，信用信息的征集程序也有很大的差別，信用信息征集范圍存在

較大差異，尤其是涉及個人信用信息征集這部分。信用信息采集范圍與各個國家

征信制度模式有關。市場化程度越高，信息采集的范圍相對就越廣。

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我國自20世紀90年代末以來，國家有關部門和地區相繼開展了多種形式的

社會信用體系建設試點工作。人民銀行建立了企業和個人信貸征信系統；國家發

展改革委員會組織實施了“社會征信服務體系聯合建設示范工程”；商務、工商、

稅務、質檢等有關部門也開展了本行業的信用管理工作，整頓和規范市場經濟秩

序。同時，全國有27個省（市、區）積極開展了本地區社會信用體系建設的探

索。在信用信息征集和目錄建設方面開展了東營信用網絡、寧波市自然人公共信

用信息征集目錄、遼寧省企業信用信息征集發布使用辦法、溫州市個人信用信息

系統數據報送目錄、《遼寧省企業信用信息公開查詢目錄》等建設項目。這些項

目的啟動和實施主要是基于政府部門行政監管過程中采集和整理的信息，可簡單

分為四類，即企業的基本信息、許可資質信息、不良記錄（如行政處罰信息、社

會法人嚴重失信黑名單信息）和良好記錄（如表彰榮譽信息、履行社會責任信息）

等信息。缺少掌握在銀行、第三方征信機構或者大數據公司手里的企業經營管理、

財務等方面的信息、信用評價信息和企業或個人行為分析信息，因此不能支撐開

展全面、客觀的綜合信用評價。本標準的研制就是為了借鑒國際經驗，在國內提

出一套統一和規范的信用信息征集內容規范，為各級信用信息主管部門總結提出

信用信息征集目錄提供參考，推動信用信息在全社會范圍內的共享、公開和使用。

本標準的制定能夠明確在對自然人、法人和其他組織的信用信息進行征集時

應關注的重點內容，為后續研制提出信用信息征集的范圍和數據項名稱及定義等

內容做好鋪墊。本標準的制定能夠進一步加強和規范自然人、法人和其他組織信

用信息征集工作，促進信用信息的推廣應用，提高信用信息共享程度，規范信用

信息管理，增強個人或組織機構信用意識，為后續建立信用評價指標體系和評價

數學模型、開發評價系統軟件和系列信用產品奠定基礎。

三、原則和依據

本標準適用于行政機關依法履行監管和服務職能時歸集、共享個人或各類組

織機構信用信息以及建設個人或各類組織機構信用信息系統等工作，也可供信用

中介機構依法開展個人或各類組織機構信用服務時參考。

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本標準依據國家信用主管部門關于對自然人、法人和其他組織信用信息歸集

有關工作要求，基于GB/T37914中的信息類別對信用信息征集的內容進行細化，

并經反復調研、比對、征求意見，形成本標準的信用信息征集內容規范。相關部

門在基于本標準對本部門的信用信息數據進行收集和整理時，可根據自身業務領

域特點和需求，合理設置或細化擴展信息征集的內容。

制定《信用信息征集規范第2部分：內容》國家標準主要遵循以下原則和

依據：

1、科學性原則

按照GB/T1.1《標準化工作導則第1部分：標準的結構和編寫》的要求和

規定編寫本標準內容。同時，參考GB/T20000.1《標準化工作指南》以及《服

務標準化工作指南》等相關標準化文件資料，力求使信用標準化工作符合客觀規

律，遵循科學性原則。

2、系統性原則

本標準遵循體系化的原則，按照GB/T37914《信用信息分類與編碼規范》

確定的信用信息分類框架基礎，與同期制定的《公共信用信息分類與編碼》、《公

共信用信息基礎數據項規范》、《公共信用信息公示規范》、《公共信用信息資源目

錄編制指南》等多項標準在內容上相互協調一致，系統、全面地對信用信息征集

的內容做了細化。

3、適用性原則

本標準的制定，按照國家標準的制定程序和要求，力求使信用標準化工作適

合工作實際和業務需求，也充分考慮了信用服務機構和信用信息平臺建設相關方

的需求以及建議，確保了標準的價值以及實用性。

四、起草過程

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本標準草案在起草過程中召開了多次研討會，投入了大量的人力物力，參與

標準研討的專家多來自信息管理、公共信用、市場監管等研究領域，還包括來自

企業、政府、評價機構的代表，通過對標準內容的反復修改和完善，形成了目前

的國家標準文本。主要起草過程包括以下幾個階段：

1．成立起草組。本標準的起草受到社會各方的廣泛關注，接到本標準研制

任務后，起草單位充分吸收了來自信用管理、信息管理、公共信用、市場監管等

不同專業領域有能力、經驗和研究工作基礎的專家、學者、企業代表等，于2019

年6月成立了標準起草工作組負責本項標準編制的全面工作，包括資料收集、研

討交流、標準編制、組織征求專家意見及修訂等工作。

2．確立標準框架。起草組根據當前信用體系建設以及信用信息歸集和共享

的現狀和實際需求，按照國家和地方各級政務部門按照統一的目錄進行信用信息

歸集的相關要求，進一步明確標準定位、應用對象和適用范圍。同時，通過開展

多次地方、行業等的座談會和調研工作，吸收和借鑒了來自各方的意見和建議，

經過認真分析和研討，確立了初步的標準框架。

3．形成標準草案。在標準框架確定的基礎上，起草組成員充分吸收已有的

科研成果，以《社會信用體系建設規劃綱要（2014-2020年）》以及國家和各地

方政府關于信用信息歸集和共享的要求為依據和指導，經過反復推敲，多次召開

不同規模的標準研討會逐漸確定了本標準的主要內容，于2019年11月完成標準

修改稿。

4．形成征求意見稿。起草組在完成標準草案和標準修改稿的基礎上，多次

召開了不同規模、不同層次的標準研討會，征詢了來自各方的專家、學者和業務

主管部門的意見，對標準進行了大量研討，反復修改、完善和提升，對意見進行

了匯總、整理和吸收完善，于2020年5月形成了標準征求意見稿。

五、相關說明

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1．適用范圍說明

本標準按照信用信息的類別規定了自然人、法人及其他組織信用信息征集的

內容，適用于行政機關依法履行監管和服務職能時歸集和共享自然人、法人和其

他組織信用信息，以及建設自然人、法人和其他組織信用信息系統等工作，也可

供信用中介機構依法開展自然人、法人和其他組織信用服務時參照使用。

本標準僅對自然人、法人和其他組織信用信息征集的范圍和內容進行描述和

界定，而相關信息的采集、共享、公開和使用需依據相關法律、法規、規章實施。

2．主要內容說明

本標準基于GB/T37914中的信息類別對信用信息征集的內容進行細化，并

經反復調研、比對、征求意見，將信用信息分為基礎登記類信息、公共信用類信

息、運營及財務類信息、金融信貸類信息、社會評價類信息和其他類信息6大類，

再以表格的形式，分信息類別、信息說明、相對人、信息內容等4個欄目對信用

信息的內容進行細化，最終形成本標