一、前言長江經濟帶以長江干支流為依托，覆蓋滇、川、渝、貴、湘、鄂、贛、皖、蘇、浙、滬11個省份，總面積約為2.052×106

km2

，人口數量、國內生產總值（GDP）占比均超過全國的40%；橫跨我國東、中、西三大區域，水、土、光、熱等自然條件較好，經濟基礎雄厚、發展優勢獨特。依托黃金水道，推動長江經濟帶發展，是關系國家發展全局的重大安排。長江在支撐長江經濟帶乃至我國經濟社會發展方面發揮了極其重要的作用，除水害、興水利貫穿于長江的治理開發歷史。然而，長期高強度開發的累積效應逐漸顯現，加之缺乏系統科學的生態保護理念與措施，長江的治理開發又帶來了一系列生態環境問題。2016年以來，國家管理部門、長江經濟帶各省份以及學術界在長江生態環境保護修復方面開展了大量工作。《長江經濟帶生態環境保護規劃》（2017年）從水資源優化調配、生態保護紅線劃定等6個方面提出了長江經濟帶生態環境保護的目標任務和重點工作，《長江保護修復攻堅戰行動計劃》（2018年）從生態環境空間管控、排污口整治等8個方面進一步明確了生態環境保護的主要任務、牽頭單位等。沿江各省份開展了以水環境綜合治理、河湖岸線整治、重點水域十年禁捕、河湖“四亂”清理、小水電整頓等為重點內容的生態環境保護修復工作。目前，長江流域水環境質量顯著改善，生態持續惡化態勢得到初步遏制，魚類資源呈現恢復趨勢。整體來看，長江大保護成效顯著，但也存在明顯不足。一是目標任務明確，但針對性的措施策略有所不足，如《長江經濟帶生態環境保護規劃》等文件明確提出要協調江湖關系，但如何調控江湖關系才能實現江湖兩利以及保護修復洞庭湖、鄱陽湖（“兩湖”）濕地生態系統，目前還沒有明確的措施和策略。二是涉水方面的工作還集中在水環境治理方面，水生態系統保護修復工作明顯滯后。三是長江防洪安全考慮不足。長江流域特別是長江中下游是我國洪澇災害最為嚴重的地區，洪澇災害在造成生命財產損失的同時也帶來嚴重的生態環境問題。確保長江防洪安全是最重要的生態環境保護，但目前的相關規劃、研究成果都未涉及長江流域的防洪安全。長江經濟帶生態環境問題成因復雜，區域聯動性強，治理開發與保護修復矛盾突出。長江大保護既要堅持整體推進，增強各項措施的關聯性和耦合性，又要實施重點突破，采取有針對性的具體措施，從而實現整體推進與重點突破相統一。本文重點開展長江經濟帶水安全、水生態環境問題分析，針對性提出水安全保障與水生態修復的措施和策略，以期為長江大保護深化研究提供基礎參考。二、長江經濟帶主要涉水問題之一：防洪形勢依然嚴峻確保防洪安全是長江大保護的前提、生態文明建設的基礎。長江經濟帶面積廣、降水量大、暴雨集中，長江中下游形成的洪水峰高量大、持續時間長。長江中下游河道安全宣泄能力與洪水峰高量大的矛盾十分突出，是造成歷史上長江中下游洪澇災害頻發的主要原因。以三峽水庫為核心的長江上游控制性水庫陸續建成后，長江中下游防洪形勢有所緩解，但防洪安全仍面臨一系列問題，與保障區域高質量發展要求還存在一定差距。（一）遇大洪水長江中下游超額洪量仍然巨大三峽及長江上游控制性水庫的防洪庫容較大，但相對于長江中下游巨大的超額洪量仍顯不足。遇歷史上曾經發生過的1870年型特大洪水，即使三峽等控制性水庫發揮攔蓄作用，水庫下泄的流量與水量仍大大超過荊江河段河道的安全宣泄能力。遇1954年型洪水（長江中下游防御目標洪水），三峽等控制性水庫攔洪后的超額洪量大幅減少，但要確保長江干流水位不超設防水位，仍需妥善安排巨大的超額洪量。三峽水庫建成前，遇1954年型洪水，長江中下游超額洪量為4.92×1010

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；三峽水庫建成后，遇1954年型洪水，長江中下游地區超額洪量仍有3.36×1010~3.98×1010

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。根據相關分析，現狀長江上游21座控制性水庫聯合防洪調度，遇1954年型洪水，長江中下游的超額洪量仍有3×1010~3.45×1010

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。（二）蓄滯洪區建設嚴重滯后，按計劃、有控制分蓄洪水難度大蓄滯洪區是長江中下游防洪體系的重要組成部分，除水庫攔蓄之外，長江中下游大部分的超額洪量需要通過蓄滯洪區分蓄。長江中下游規劃了40處、總容積約5.9×1010

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蓄滯洪區。在蓄滯洪區建設過程中面臨著安全工程建設取土與征地困難，移民補償標準偏低、居民搬遷意愿不強等問題，實施難度較大。目前，僅荊江分洪區、圍堤湖垸、澧南垸、西官垸4處蓄滯洪區已建分洪閘進行控制，基本完成了安全工程建設并具備分蓄洪水的條件；其余的重要蓄滯洪區建設嚴重滯后，按計劃、有控制分蓄洪水困難，一旦啟用淹沒損失極大。三峽水庫建成后，實測最大入庫洪峰流量為7.5×104

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/s，洪水持續時間較短、洪量較小。近年來，長江中下游蓄滯洪區未啟用，主要是未出現類似1954年或1998年型的全流域大洪水。2020年7月，長江中下游出現大洪水，洞庭湖城陵磯站實測最高水位34.73m，超保證水位最長連續40h，如果水位繼續上漲就要啟用蓄滯洪區；鄱陽湖湖口最高水位22.49m，距蓄滯區分蓄洪水控制水位只差0.01m。

（三）連江支堤、湖區圩堤以及洲灘民垸的防洪標準偏低從2016年、2017年、2020年等長江中下游洪澇災害來看，長江中下游的防洪險情主要以湖區、支流堤防發生的險情為主，長江干流險情不大。長江中下游的兩湖地區大部分堤垸防洪標準不足10~20年一遇，標準偏低；洞庭湖區的11個重點垸堤防雖然堤身形象已達標，但其實施時間早、建設標準低，目前堤身堤基存在較大安全隱患，亟待實施全面達標加固建設；鄱陽湖區的1×104

~5×104

畝（1畝≈666.7m2

）圩堤多數未進行系統加固，遇高洪水位極易出現潰垸險情。洲灘是河道行蓄洪水的重要場所，在防御2020年大洪水過程中，通過適時運用部分洲灘民垸行蓄洪水有效降低了洪峰水位。當前，長江中下游干流河道內有洲灘民垸406個，總面積約2.5×103

km2

，洲上有居民約130萬人；大部分洲灘堤防堤身單薄、堤基質量差，遇大洪水極易自然潰決，居民安全得不到保障。（四）頻發的極端降水事件加大了區域性防洪安全風險近年來，長江經濟帶極端強降水事件頻繁出現、多次刷新歷史記錄，表明氣候變化對暴雨洪水的影響已經逐漸顯現。2016年梅雨季，武漢市出現了6輪強降水過程，平均降水量達到814.8mm，為有實測資料以來的最高值。2017年6月，湖南全省平均降水量達397.4mm，為1951年有氣象記錄以來歷史同期第一高位。2021年7月，鄭州氣象站最大小時降雨量達201.9mm，突破中國大陸小時降雨量的歷史極值。極端強降水事件的頻繁發生，加大了長江經濟帶區域性防洪安全風險。三、長江經濟帶主要涉水問題之二：適宜生境萎縮嚴重，水生物多樣性降低長江干支流蜿蜒貫穿我國三級階梯，從源頭到河口地形地貌多樣、氣候水文差異顯著，形成了適宜不同水生生物繁衍、生長的生境條件，水生生物多樣性極其豐富。長江流域分布有魚類400余種（亞種），其中僅分布于長江流域的特有物種多達156種（約占長江魚類物種總數的39%）。特有魚類的分布與當地特有的生境條件密不可分，如水文情勢、地形地貌、河湖水系連通、適宜生物生存的水體物理化學特性、食物網結構等。過去數十年，人類活動對長江流域河湖生態系統造成了嚴重的干擾破壞，特有物種的適宜生境急劇萎縮，水生生物多樣性顯著降低，如白鰭豚功能性滅絕，達氏鱘、胭脂魚等珍稀魚種以及江豚等特有物種種群規模大幅減少。從長江上、中、下游來看，各江段面臨的主要生物多樣性保護問題和應對策略各不相同。（一）上游的水庫建設造成魚類適宜生態環境萎縮在自然情況下，長江上游為灘潭交替、水流緩急相間的峽谷河流生境，是長江眾多珍稀特有魚類的棲息地，曾有特有魚類126種（如達氏鱘、胭脂魚、川陜哲羅鮭等國家級保護動物），占長江特有魚類總數的80%。同時，長江上游是我國水能資源最為集中的區域，各大支流已建、在建數十座大型水庫電站，顯著改變了河流的自然生境。①河流從自然漲落的流水環境變為近湖泊緩流環境。水庫建成后，庫區水位變化緩慢、河流的流速顯著變緩、水深與透明度增加，適宜流水環境魚類（如裂腹魚、高原鰍類等）的棲息環境幾乎消失。金沙江下游的烏東德、白鶴灘、溪洛渡、向家壩4座梯級水電站庫區長度占規劃河段總長的93.6%；三峽水庫庫區約600km江段也從流水環境變成緩流環境。②水文情勢時空變異性降低。受水庫調蓄影響，壩下水流自然漲落頻次與幅度均明顯變緩，水文情勢的時空變異性降低，影響到產漂流性卵魚類產卵。1980—1989年、1990—1999年、2000—2009年、2010—2019年，宜昌站年均水位漲落次數（日流量變幅大于1000m3

/s）分別為103次、92次、87次和70次。③水庫滯溫影響。魚是變溫動物，產卵需要適宜的水溫。梯級工程建成后，下泄水流的升溫降溫明顯滯后，造成魚類繁殖期延遲。三峽水庫建成后，宜昌站春季“四大家魚”產卵適宜水溫（18℃）出現時間推遲了1個月，秋季中華鱘產卵適宜水溫（18℃）出現時間推遲了近20天（見圖1）。④大壩造成河流阻隔，影響魚類洄游。中華鱘是典型的河海洄游型魚類，親魚成熟后進入長江產卵繁殖。歷史上中華鱘的產卵場主要位于金沙江下游、長江上游，產卵場范圍長達800km。1981年葛洲壩水利樞紐截流以后，中華鱘的上溯繁殖洄游通道被迫阻斷，中華鱘在壩下形成了新的產卵場，但產卵場范圍已不足10km。中華鱘自然繁殖群體數量逐漸減少，從2017年開始連續4年未監測到中華鱘的自然繁殖。圖1?不同工況下宜昌水文站實測水溫對比（二）中游的江湖連通性減弱長江中游為東亞季風氣候下形成的洪泛平原區，水系縱橫交織、湖泊星羅棋布，與江河自然連通（稱為通江湖泊），形成了獨特的江湖復合生態系統。在江湖復合生態系統中，河流水流較急，為適宜流水環境繁殖的魚類提供了繁殖場所和必要的水文條件；通江湖泊保持了緩流或者靜止水流環境，湖泊中的浮游動植物、底棲動物、水生高等植物豐富，魚苗孵出后需要由江入湖索餌育肥。這種靜動復合的生態環境條件，孕育了長江中下游特有的生物多樣性。長江中游是長江江豚等珍稀水生動物、“四大家魚”等重要經濟魚類的棲息地與繁育場所。長江中游原有通江湖泊近100個，20世紀50年代以來，人類圍湖造田、防洪筑堤、建閘養殖，使得多數自由通江湖泊變為江湖阻隔湖泊。目前，僅剩洞庭湖、鄱陽湖與長江保持自然連通。江湖水體交流是江湖之間生物與物質交流的基礎，江湖水位周期性漲落是魚類及濕地生態環境保持健康狀態的重要條件。江湖阻隔之后，江湖洄游型魚類的洄游通道阻斷，魚類索餌育肥場所面積萎縮，導致魚類的多樣性與資源量銳減，如歷史上長江中游有魚類230余種，而2000年來僅調查到74種。（三）下游的水域岸線過度開發水域岸線是河湖生態系統的重要載體，作為一種獨特、有價值、不可替代的資源在維持生態安全和地球穩定性方面起著基礎性作用。根據遙感影像解譯，長江干流（宜賓市以下）岸線長約7909km，2017年長江干流岸線開發利用率為35.9%、自然岸線保有率為64.1%；長江上、中、下游的岸線開發利用率極不均衡，下游最高，如上海市岸線開發利用率約為50%、江蘇省岸線開發利用率接近60%（常州市、蘇州市超過80%，無錫市幾無自然岸線）。自然岸線中生態價值最高的是自然洲灘岸線，長江干流占比已不足20%，處于下游地區的江蘇省相關資源幾乎開發殆盡。自然岸線過渡開發、灘涂充分利用，使得濕地生態環境大量喪失，導致豐枯帶生物多樣性、棲息密度及生物量明顯下降，河湖生態系統更顯脆弱。四、長江經濟帶主要涉水問題之三：長江與洞庭湖、鄱陽湖關系失衡洞庭湖、鄱陽湖是長江中下游僅存的兩大通江湖泊（見圖2）。長江干流通過荊江南岸四口（松滋口、太平口、藕池口、調弦口（1958年封堵））分流分沙進入洞庭湖；長江對洞庭湖、鄱陽湖出流有明顯的頂托作用，間或倒灌入鄱陽湖；洞庭湖、鄱陽湖出流又對長江干流水位有一定雍高。長江與洞庭湖、鄱陽湖相互作用和相互影響的關系簡稱為江湖關系。江湖關系演變受長江上游水沙過程、長江干流的沖淤變化、兩湖的水沙過程、湖泊的淤積圍墾等綜合影響，江湖關系演變又影響到長江干流堤防安全與河勢穩定、湖泊濕地生態系統、濱湖區水資源開發利用等。江湖關系失衡是長江大保護面臨的最重要、最復雜問題之一。圖2?長江與兩湖位置關系示意圖（一）江湖關系歷史演變過程與趨勢受自然演變、人類活動的影響，歷史上江湖關系一直在變。1860年和1870年長江大水，藕池、松滋先后決口成河，形成了以荊南四口分流入湖為標志的近代江湖格局。20世紀70—80年代下荊江裁彎、湖區圍墾等強人類活動結束后，至2003年三峽水庫蓄水運用前，江湖關系相對穩定：長江干流沖淤基本平衡，長江分流入洞庭湖水量略有減少，兩湖水文情勢無趨勢性變化。2003年三峽水庫蓄水運用，之后長江上游又建成了多座控制性水庫。三峽及長江上游控制性水庫的聯合運用，顯著改變了長江中下游干流河道的水沙過程，導致江湖關系發生突變。一方面，長江上游來沙量銳減（三峽水庫蓄水以來入庫沙量減少了70%），加之三峽水庫攔沙（三峽水庫又將入庫沙量的76%攔在庫區），出庫水流含沙量極低、接近清水，長江中下游干流全線發生不飽和水流引起的沖刷，枯水流量對應水位顯著降低；另一方面，三峽及上游控制性水庫在9—10月份集中興利蓄水，長江中下游干流流量銳減。兩方面因素的共同作用，使得9—10月份長江干流水位顯著降低，對湖泊出流頂托作用減弱，湖泊水位消落速率加快、水位降低，提前進入枯水期。2008—2020年的8月下旬至10月下旬（三峽水庫在2008年開始汛后175m蓄水），洞庭湖城陵磯站平均水位消落4.7m，比1981—2002年同期平均值增加了1.23m，10月下旬城陵磯站平均水位降低了2.13m；鄱陽湖星子站平均水位消落4.49m，比1981—2002年同期平均值增加了1.69m，10月下旬星子站平均水位降低2.68m。三峽水庫蓄水運用前后兩湖水位過程的對比見圖3和圖4。伴隨著9—10月份兩湖水位消落幅度加快，兩湖提前進入枯水期。2008—2018年，洞庭湖汛后開始進入枯水期的平均時間為10月19日，比1981—2002年提前了27天；鄱陽湖汛開始進入枯水期的平均時間為11月3日，比1981—2002年提前了39天。洞庭湖、鄱陽湖頻頻干旱見底，其實質是江湖關系發生了突變，兩湖進入枯水期的時間提前以及枯水期延長。圖3?不同階段洞庭湖城陵磯站水位對比圖4?不同階段鄱陽湖星子站水位對比洞庭湖北部地區的荊南四河為分流型河道，分流量與江湖關系演變密切相關。江湖關系的突變，還導致長江分流進入洞庭湖的水量銳減、荊南三口斷流時間延長等。現狀江湖關系下，藕池河西支只在汛期7—8月份長江大水時分流，其余大部分時間斷流，年平均斷流天數約280天；藕池東支、松滋河西支在10月中下旬開始斷流，年平均斷流天數約180天；虎渡河在11月中旬開始斷流，年平均斷流天數約130天。長江上游正在建設烏東德、白鶴灘、雙江口、兩河口等控制性水利樞紐，這些水庫建成后與已建控制性水庫影響疊加，預計未來百年內長江中下游干流仍將持續沖刷，汛后9—10月份長江中下游干流流量進一步降低，江湖關系仍將長期發生變化。兩湖9—10月份水位消落加快、提前進入枯水期，長江分流入洞庭湖水量減少、斷流時間延長，將是長期且趨勢性的，不可逆轉。（二）江湖關系變化對兩湖的影響兩湖與長江相互作用、相互影響，塑造了兩湖季節性漲落的水文節律，加之“淺碟型”湖盆地形特點，使得兩湖具有“豐水一片、枯水一線”“水落草出、水漲草淹”等獨特且豐富的濕地景觀格局，確立了在長江乃至全球生態系統與生物多樣性維系方面的獨特價值。在天然情況下，9—10月份湖泊水位緩慢降低，草洲逐漸出露，水域、淺水、泥灘、草洲維持了相對合理的比例，為不同越冬候鳥提供適宜的生態環境。三峽水庫運用后，9—10月份兩湖水位消落加快、水面急劇萎縮，草洲提前出露瘋長；當大批越冬候鳥到達時，部分草洲已經變老、泥灘板結、水域面積萎縮，越冬候鳥的食物源與棲息環境受到嚴重影響。兩湖也是江豚活動的主要場所，9—10月份水位降低、水域面積萎縮，限制了江豚的活動范圍；江豚被迫到湖中水深較深的航道中活動，航船螺旋槳致江豚死傷事件頻發。此外，兩湖是濱湖地區生產生活、農業灌溉的重要水源，9—10月份的較低水位造成了濱湖區季節性、區域性水資源供需矛盾，如洞庭湖受影響灌溉面積為2.19×106

畝、鄱陽湖受影響灌溉面積為3.1×106

畝。洞庭湖北部荊南四河地處平原區，四口分流量是當地的主要水源；荊江四河斷流，造成湘鄂兩省4地市、12縣區、420萬人、5.54×106

畝耕地季節性水資源短缺，還導致荊南四河各支汊生態基流得不到保障，各支汊水動力條件變差，斷流期大部分河汊變成“死水”，水體自凈能力降低，部分斷面水質超標，部分河段發生“水華”。五、對策建議（一）加快重要蓄滯洪區達標建設，修訂《長江流域防洪規劃》1998年以來，長江上游陸續建成21座、總庫容約1×1011

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的控制性水庫，預計到2025年達到1.4×1011

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。控制性水庫運用在一定程度上降低長江中下游防洪壓力，為防洪體系的調整完善創造條件。長江經濟帶的快速發展也對防洪保安提出了新的更高的要求。

1.加快重要蓄滯洪區安全達標建設蓄滯洪區是長江中下游防洪體系的重要組成部分，但受限于移民補償標準偏低、占地取土等現實問題，導致蓄滯洪區安全建設嚴重滯后，多數重要蓄滯洪區不具備按計劃、有控制的分蓄洪水條件。建議在國家層面協調發展改革、水利、自然資源等部門，優先加快洞庭湖區錢糧湖、共雙茶、大通湖東以及鄱陽湖區康山等啟用頻率高和分蓄洪水能力大的重要蓄滯洪區的安全達標建設。

2.修訂《長江流域防洪規劃》《長江流域防洪規劃》（2008年）旨在解決1998年大洪水暴露出的長江流域防洪問題，對一段時期內長江流域防洪減災建設起到了指導作用。隨著三峽及長江上游控制性水庫的陸續建成，長江防洪形勢出現了深刻變化：中下游干流河道發生長時間、大范圍的沖刷下切，影響河勢穩定和堤防安全；中下游超額洪量減少，蓄滯洪區運用幾率降低，調整蓄滯洪區布局、優化防洪控制水位的訴求強烈；近年來長江中下游的洪澇災害暴露出連江支堤、湖區圩堤等防洪標準明顯偏低。建議組織相關單位和專家學者，統籌考慮長江中下游新的水沙條件、近年來暴露出來的主要防洪問題，對長江中下游防洪標準、荊江河段及洞庭湖城陵磯等重點區域的防洪控制水位、重要防洪工程等進行再論證、再布局，據此修訂完善《長江流域防洪規劃》，精準指導未來長江中下游的防洪治理。3.三峽水庫相機實施下泄流量不小于5×104

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/s的洪水調度2003年三峽水庫運用以來，最大下泄流量不超過4.9×104

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/s，平均每年只有4.5天時間下泄流量大于4×104

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/s，壩下中小洪水過程顯著減少，洪水出槽上灘幾率幾乎喪失；灘地雜草和樹木迅速生長、糙率增加，將導致下游河道行洪能力降低；荊江大堤也未經受原設計的河道安全泄量洪水的檢驗。建議三峽水庫每隔幾年相機實施下泄流量不小于5×104

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/s的洪水調度，防止河道萎縮，檢驗河道的安全泄量，發現堤防潛在的安全隱患，以應對未來可能出現的大洪水。（二）加強水庫生態調度和生態環境修復重建長江江豚等旗艦物種、特有魚類的生長繁殖需要特定的水文過程和生態環境條件。人工繁育和增殖放流，雖然能在一定程度上降低部分水生動物滅絕的風險，但距離恢復生物自然種群這一生態保護終極目標仍有差距。為此，長江流域需要修復重建自然生境。1.加強長江流域大中型水庫生態調度并納入流域管理機構調度職責范圍三峽水庫連續10年開展了以促進“四大家魚”產卵繁殖為目標的生態調度，取得了一定的效果。長江上游魚類種數、特有魚類種數占長江流域的70%~80%，同時長江上游也是梯級水庫分布最為集中的區域。建議按照“先重要、后一般，先易后難”原則，逐漸將水庫生態調度范圍擴大到長江上游各大流域梯級，塑造魚類產卵繁殖所需的生態水文過程；將生態調度納入流域管理機構的調度職責范圍，加強生態調度的執行與監督力度。在近期，加快開展三峽及長江上游控制性水庫的聯合生態調度研究與實踐，減緩三峽水庫滯溫效應，促進中華鱘的自然繁殖。2.開展支流替代生境建設和原通江湖泊的恢復連通“順應自然”開展生態保護，恢復河流的連通性和自然的