在我國(guó)會(huì)計(jì)制度全面改革的過(guò)程中，政府會(huì)計(jì)改革的內(nèi)容呈現(xiàn)出多元化特征，比如，會(huì)計(jì)要素發(fā)生了巨大變化。通常情況下，組成會(huì)計(jì)要素的內(nèi)容較多，但主要分為預(yù)算會(huì)計(jì)要素、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要素兩個(gè)方面，其中，預(yù)算會(huì)計(jì)要素的覆蓋面較小，主要包括預(yù)算收入、預(yù)算支出、預(yù)算結(jié)算三個(gè)方面，而財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)主要涉及資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、費(fèi)用五個(gè)方面；會(huì)計(jì)核算原則發(fā)生了巨大改變，在制定《政府會(huì)計(jì)制度》的過(guò)程中，嚴(yán)格按照預(yù)算會(huì)計(jì)以及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)雙管齊下的錄入與核算要求執(zhí)行，在對(duì)高校各個(gè)部門(mén)預(yù)算管理現(xiàn)金收支職能與義務(wù)進(jìn)行核算、管理的過(guò)程中，通常會(huì)以預(yù)算會(huì)計(jì)方式為主，同樣也要利用財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)進(jìn)行核算，針對(duì)其他業(yè)務(wù)，只需要針對(duì)相關(guān)職能與義務(wù)進(jìn)行財(cái)務(wù)核算即可；會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)發(fā)生了較大變化，實(shí)時(shí)收入與實(shí)施支出的基本核算原則成為預(yù)算會(huì)計(jì)必須遵循的原則，而權(quán)責(zé)發(fā)生制的基礎(chǔ)核算原則成為財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)必須遵循的原則。因此，為了確保政府部門(mén)制定的各項(xiàng)財(cái)政改革措施能夠得到有效落實(shí)，高校應(yīng)該對(duì)會(huì)計(jì)核算工作的改革情況給予高度重視，以《政府會(huì)計(jì)制度》為背景，對(duì)常見(jiàn)業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)核算變化進(jìn)行逐一分析。一、高校會(huì)計(jì)核算中固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)的對(duì)比分析(一)取得固定資產(chǎn)時(shí)的會(huì)計(jì)處理方式與《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》相比《政府會(huì)計(jì)制度》背景下的固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)核算工作發(fā)生了巨大變化。在《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》背景下，固定資產(chǎn)核算業(yè)務(wù)遵循收付實(shí)現(xiàn)制原則，在獲得固定資產(chǎn)的同時(shí)，計(jì)入支出，并同步增加非流動(dòng)資產(chǎn)資金。在《政府會(huì)計(jì)制度》背景下，高校在開(kāi)展固定資產(chǎn)核算工作的過(guò)程中，必須嚴(yán)格按照資產(chǎn)核算業(yè)務(wù)權(quán)責(zé)發(fā)生制的相關(guān)要求與原則執(zhí)行，在獲得固定資產(chǎn)的同時(shí)，借助計(jì)提折舊的方式，將相關(guān)費(fèi)用進(jìn)行分期攤銷(xiāo)，并劃分到當(dāng)期對(duì)應(yīng)費(fèi)用中；而收付實(shí)現(xiàn)制則是高校在開(kāi)展預(yù)算會(huì)計(jì)過(guò)程中應(yīng)該嚴(yán)格遵循的原則與要，具體費(fèi)用直接納入對(duì)應(yīng)業(yè)務(wù)支出中。在全面落實(shí)《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》的過(guò)程中，針對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)獲得的固定資產(chǎn)進(jìn)行處理時(shí)，以借貸為主。對(duì)高校預(yù)算會(huì)計(jì)固定資產(chǎn)獲得進(jìn)行處理時(shí)，以固定資產(chǎn)和非流動(dòng)資產(chǎn)基金的借貸為主。在《政府會(huì)計(jì)制度》背景下，對(duì)高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)固定資產(chǎn)獲得進(jìn)行處理時(shí)，以借貸為主。對(duì)高校預(yù)算會(huì)計(jì)固定資產(chǎn)獲得進(jìn)行處理時(shí)，以行政支出相關(guān)科目以及資金結(jié)算和存儲(chǔ)、財(cái)政撥款預(yù)算收入的借貸為主。(二)對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊時(shí)的會(huì)計(jì)處理方式在《政府會(huì)計(jì)制度》背景下，對(duì)高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)固定資產(chǎn)集體折舊進(jìn)行處理的過(guò)程中，以非流動(dòng)資產(chǎn)資金和累計(jì)折舊的借貸形式為主，以開(kāi)展各項(xiàng)教育工作涉及的費(fèi)用、開(kāi)展各項(xiàng)管理工作涉及的費(fèi)用、開(kāi)展各項(xiàng)經(jīng)活動(dòng)涉及的費(fèi)用、固定資產(chǎn)累計(jì)折舊費(fèi)用進(jìn)行借貸。二、高校會(huì)計(jì)核算中基礎(chǔ)建設(shè)業(yè)務(wù)的對(duì)比分析通過(guò)對(duì)《政府會(huì)計(jì)制度》相關(guān)內(nèi)容展開(kāi)的詳細(xì)分析能夠知道，明確規(guī)定行政事業(yè)單位的基礎(chǔ)建設(shè)投資應(yīng)該嚴(yán)格遵循對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算，改變傳統(tǒng)單獨(dú)建賬的方式。但為了確保項(xiàng)目資料具有較高完整性，仍然要根據(jù)具體項(xiàng)目進(jìn)行單獨(dú)核算；《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》則要求基礎(chǔ)建設(shè)業(yè)務(wù)應(yīng)該單獨(dú)建賬，并且將相關(guān)賬目通過(guò)在建工程科目，在每個(gè)月末并入事業(yè)大賬中。(一)預(yù)付工程款和備料款時(shí)《政府會(huì)計(jì)制度》的處理方式財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)：以預(yù)付賬款、預(yù)付工程款、財(cái)政補(bǔ)助收入等相關(guān)科目為主進(jìn)行借貸；預(yù)算會(huì)計(jì)：以行政支出、財(cái)政撥款、預(yù)算收入、資金結(jié)存為主進(jìn)行借貸。(二)按進(jìn)度結(jié)算工程款時(shí)，《政府會(huì)計(jì)制度》的處理方式財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)：以在建工程、建筑安裝、工程投資、工程物資等相關(guān)科目為主進(jìn)行借貸；預(yù)算會(huì)計(jì)：以行政支出、事業(yè)支出、財(cái)政撥款、預(yù)算收入、資金結(jié)存為主進(jìn)行借貸。(三)交付使用固定資產(chǎn)時(shí)《政府會(huì)計(jì)制度》的處理方式財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)：以固定資產(chǎn)、在建工程為主進(jìn)行借貸；預(yù)算會(huì)計(jì)：無(wú)。三、高校會(huì)計(jì)核算中科研間接費(fèi)的對(duì)比分析對(duì)于高校科研項(xiàng)目的間接經(jīng)費(fèi)而言，主要是指在開(kāi)展各項(xiàng)科研工作過(guò)程中產(chǎn)生的費(fèi)用，這些費(fèi)用無(wú)法以直接費(fèi)用列出的間接成本管理費(fèi)用、績(jī)效支出等分支狀態(tài)呈現(xiàn)。通常情況下，高校科研間接成本主要包括：在開(kāi)展科研項(xiàng)目過(guò)程中各項(xiàng)儀器設(shè)備和房屋的折舊成本，水、電、氣、暖的消耗成本等。對(duì)于績(jī)效支出而言，主要是指為了使高校科研人員的價(jià)值得到充分彰顯。在《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》中，明確高校應(yīng)該在制定事業(yè)基具體范疇的過(guò)程中，將與科研項(xiàng)目有關(guān)的間接經(jīng)費(fèi)納入其中，在實(shí)際使用過(guò)程中，應(yīng)該由高校進(jìn)行統(tǒng)一的預(yù)算安排。在《政府會(huì)計(jì)制度》中，明確指出，要求科研項(xiàng)目的間接經(jīng)費(fèi)應(yīng)該以“高校管理費(fèi)用”“管理預(yù)提費(fèi)用”為平臺(tái)落實(shí)各項(xiàng)核算工作，從而為高校靈活使用間接費(fèi)用提供便利。(一)高校計(jì)提科研間接費(fèi)的會(huì)計(jì)處理方式在《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》規(guī)范中，高校個(gè)部門(mén)在對(duì)科研活動(dòng)相關(guān)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行計(jì)提的過(guò)程中，以科研事業(yè)支出、事業(yè)基金、項(xiàng)目間接費(fèi)、項(xiàng)目管理費(fèi)為主進(jìn)行借貸。在使用過(guò)程中，需要統(tǒng)一的預(yù)算安排。高校計(jì)提科研間接費(fèi)時(shí)，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)以單位管理費(fèi)用、具體費(fèi)用、項(xiàng)目間接費(fèi)用、項(xiàng)目管理費(fèi)用為主進(jìn)行借貸。預(yù)算會(huì)計(jì)以非財(cái)務(wù)撥款結(jié)算的項(xiàng)目間接費(fèi)用、項(xiàng)目管理費(fèi)用、項(xiàng)目管理費(fèi)用為主進(jìn)行借貸[1]。(二)高校使用科研間接費(fèi)的會(huì)計(jì)處理方式通過(guò)對(duì)《政府會(huì)計(jì)制度》相關(guān)政策內(nèi)容展開(kāi)的系統(tǒng)分析可以知道，高校使用與科研、研學(xué)工作有關(guān)的經(jīng)費(fèi)時(shí)，需要由統(tǒng)一預(yù)算進(jìn)行安排。在《政府會(huì)計(jì)制度》中，高校使用科研間接經(jīng)費(fèi)時(shí)，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)以預(yù)算費(fèi)用、銀行存款為主進(jìn)行借貸，預(yù)算會(huì)計(jì)以事業(yè)支出、資金結(jié)存為主進(jìn)行借貸[2]。四、高校會(huì)計(jì)核算中計(jì)提壞賬準(zhǔn)備業(yè)務(wù)的對(duì)比分析根據(jù)對(duì)《政府會(huì)計(jì)制度》相關(guān)內(nèi)容展開(kāi)的詳細(xì)分析能夠發(fā)現(xiàn)，在每一年的到年底，以高校為主的事業(yè)單位必須對(duì)不必上繳的各種應(yīng)收賬款進(jìn)行逐一回收以及檢查，不僅要對(duì)這些賬款的可回收性進(jìn)行分析，而且還要對(duì)可能產(chǎn)生的壞賬以及這些壞賬可能產(chǎn)生的損失進(jìn)行預(yù)計(jì)，事業(yè)單位多元化業(yè)務(wù)發(fā)展需求高度契合[3]。目前，由于高校綜合發(fā)展水平不斷提高，對(duì)應(yīng)的應(yīng)收賬款額度不斷增加，呈現(xiàn)出明顯的提升態(tài)勢(shì)，此外，高校投入到各項(xiàng)工作、活動(dòng)中的成本難以降低，監(jiān)控體質(zhì)存在的漏洞較為明顯，導(dǎo)致對(duì)應(yīng)的應(yīng)收賬款追蹤機(jī)制難以充分發(fā)揮作用，導(dǎo)致高校應(yīng)收賬款存在的損失較大，對(duì)高校資金的正常周轉(zhuǎn)產(chǎn)生了嚴(yán)重影響，包含了大量壞賬風(fēng)險(xiǎn)。因此，高校應(yīng)該最大程度降低應(yīng)收賬款對(duì)資金周轉(zhuǎn)產(chǎn)生的影響，消除壞賬風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生概率[4]。五、高校會(huì)計(jì)核算中涉稅業(yè)務(wù)的對(duì)比分析2016年5月1日起，我國(guó)全面落實(shí)“營(yíng)改增”稅務(wù)改革措施，《政府會(huì)計(jì)制度》為了能夠與財(cái)政稅收改革內(nèi)容相適應(yīng)，應(yīng)該對(duì)各項(xiàng)涉稅業(yè)務(wù)進(jìn)行核算。在此過(guò)程中，應(yīng)該將房產(chǎn)稅、車(chē)船稅等繳稅類(lèi)型劃分到“其他應(yīng)繳稅費(fèi)金額”中，進(jìn)行綜合計(jì)算[5]。(一)高校對(duì)增值稅業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)處理方式在《政府會(huì)計(jì)制度》背景下，高校在對(duì)增值稅業(yè)務(wù)進(jìn)行處理時(shí)，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)以業(yè)務(wù)活動(dòng)費(fèi)用、在建工程固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等應(yīng)交增值稅以及銀行存款等相關(guān)科目為主進(jìn)行借貸；預(yù)算會(huì)計(jì)以事業(yè)支出、資金結(jié)存等相關(guān)科目為主進(jìn)行借貸[6]。(二)高校對(duì)其他稅種業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)處理方式在《政府會(huì)計(jì)制度》下，高校對(duì)其他稅種業(yè)務(wù)進(jìn)行處理時(shí)，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)以業(yè)務(wù)活動(dòng)費(fèi)用、在建工程固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、其他應(yīng)繳稅金、銀行存款等相關(guān)科目為主進(jìn)行借貸；預(yù)算會(huì)計(jì)以事業(yè)支出、資金結(jié)存等相關(guān)科目進(jìn)行借貸[7]。(三)高校對(duì)企業(yè)所得稅業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)處理方式在《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》下，高校對(duì)企業(yè)所得稅業(yè)務(wù)進(jìn)行處理的過(guò)程中，當(dāng)發(fā)生企業(yè)所得稅業(yè)務(wù)時(shí)，以非財(cái)政補(bǔ)助、結(jié)余分配、應(yīng)繳稅費(fèi)為主進(jìn)行借貸。在實(shí)際繳納時(shí)，以應(yīng)繳稅費(fèi)、銀行存款為主進(jìn)行借貸。在《政府會(huì)計(jì)制度》下，高校對(duì)企業(yè)所得稅業(yè)務(wù)進(jìn)行處理的過(guò)程中，當(dāng)發(fā)生企業(yè)所得稅業(yè)務(wù)時(shí)，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)以所得稅費(fèi)用、其他應(yīng)繳稅費(fèi)為主進(jìn)行借貸。在實(shí)際繳納時(shí)，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)以其他應(yīng)交稅費(fèi)、銀行存款為主進(jìn)行借貸，預(yù)算會(huì)計(jì)以非財(cái)政撥款結(jié)余、資金結(jié)存為主進(jìn)行借貸[8]。六、高校會(huì)計(jì)核算中收入業(yè)務(wù)的對(duì)比分析在《政府會(huì)計(jì)制度》中涉及的收入科目具有多元化特征，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的出現(xiàn)，將《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》中原有其他收入的下屬非同級(jí)財(cái)政撥款收入、捐贈(zèng)收入、投資收益、利息收入等一系列二級(jí)科目提升為一級(jí)科目，不僅使各項(xiàng)收入的內(nèi)容具有較高清晰性，而且在對(duì)各項(xiàng)收入設(shè)置明細(xì)科目的過(guò)程中，還能按照不同用途、不同種類(lèi)、不同單位進(jìn)行合理劃分。應(yīng)該按照非同級(jí)財(cái)政撥款收入、事業(yè)收入、其他收入來(lái)源部門(mén)進(jìn)行填報(bào)說(shuō)明，包括同級(jí)財(cái)政部門(mén)、本部門(mén)的內(nèi)部單位、本部門(mén)以外的政府部門(mén)等。因此，在對(duì)項(xiàng)目和科目進(jìn)行設(shè)置的過(guò)程中，必須對(duì)報(bào)表編制的各項(xiàng)要求進(jìn)行綜合考慮[9]。(一)高校對(duì)事業(yè)收入的會(huì)計(jì)處理方式高校在開(kāi)展科研活動(dòng)以及科研輔助活動(dòng)的過(guò)程中，應(yīng)該對(duì)從非同級(jí)政府財(cái)政部門(mén)處獲得的經(jīng)費(fèi)撥款進(jìn)行核算，設(shè)置“事業(yè)單位收入—科研事業(yè)收入—非同級(jí)財(cái)政撥款”明細(xì)，并嚴(yán)格執(zhí)行，建立縱向科研收入會(huì)計(jì)處理體系。在《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》下，高校科研事業(yè)收入會(huì)計(jì)處理方式以銀行存款、科研事業(yè)收入為主進(jìn)行貸款。在《政府會(huì)計(jì)制度》下，高校科研事業(yè)收入財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)處理方式以銀行存款、科研事業(yè)收入、非同級(jí)財(cái)政撥款為主進(jìn)行借貸，預(yù)算會(huì)計(jì)的處理方式以資金結(jié)存、科研事業(yè)預(yù)算收入為主進(jìn)行借貸[10]。(二)高校對(duì)非同級(jí)財(cái)政撥款收入的會(huì)計(jì)處理方式將“非同級(jí)財(cái)政撥款收入”科目納入《政府會(huì)計(jì)制度》中，能夠?qū)Ω咝姆峭?jí)政府財(cái)政部門(mén)獲得的經(jīng)費(fèi)撥款進(jìn)行核算，核算內(nèi)容包括：高校從同級(jí)政府其他部門(mén)獲得的橫向轉(zhuǎn)撥財(cái)政款、高校從上級(jí)或下級(jí)政府財(cái)政部門(mén)獲得的經(jīng)費(fèi)撥款。在《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》下，高校對(duì)非同級(jí)財(cái)政撥款收入進(jìn)行會(huì)計(jì)處理時(shí)以銀行存款、非同級(jí)財(cái)政撥款為主進(jìn)行借貸。在《政府會(huì)計(jì)制度》下，高校對(duì)非同級(jí)財(cái)政撥款收入進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)處理時(shí)以銀行存款、非同級(jí)財(cái)政撥款收入為主進(jìn)行借貸，預(yù)算會(huì)計(jì)處理以貨幣資金、非同級(jí)財(cái)政撥款預(yù)算收入為主進(jìn)行借貸[11]。七、結(jié)語(yǔ)在我國(guó)財(cái)政部制定并發(fā)布的《政府會(huì)計(jì)制度—行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》中，相關(guān)通知要求從2019年1月1日起，高校不再按照原有《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》相關(guān)內(nèi)容執(zhí)行。該通知能夠充分滿(mǎn)足《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的具體要求，對(duì)各類(lèi)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)