ICS

13.310CCS

A

90DB4403 DB4403/T

111—2020反恐怖防范管理規范

口岸

for

anti-terrorist

— 深圳市市場監督管理局 發

布DB4403/T

—2020前言

................................................................................

II1

..............................................................................

12 規范性引用文件

....................................................................

13 術語和定義

........................................................................

14 防范原則

..........................................................................

25 組織機構

..........................................................................

26 重要部位

..........................................................................

37 等級劃分

..........................................................................

38 常態反恐怖防范

....................................................................

39 非常態反恐怖防范

..................................................................

810 應急準備、聯勤聯動要求

...........................................................

911 督導檢查

........................................................................

10附錄

A（規范性） 反恐怖防范工作檢查實施.............................................

11附錄

B（規范性） 應急能力評估及改進.................................................

15參考文獻

............................................................................

17DB4403/T

—2020本文件按照GB/T

－《標準化工作導則 第1部分：標準化文件的結構和起草規則》的規定起草。本文件由深圳市反恐怖工作領導小組辦公室提出并歸口。辦公室、深圳海關、深圳出入境邊防檢查總站。本文件主要起草人：黃文雅、賀群、徐志鋒、柴衛平、孫曉華、晏軍輝、李彥均、葉志軍、王志、雷秋菊、董曉波、周凱、張楚睿、張紅、張盼軍、謝殿博。IIDB4403/T

—2020

1 范圍恐怖防范、非常態反恐怖防范、應急準備、聯勤聯動要求和督導檢查。作除按照深圳市人民政府行政管理權限及國家反恐怖防范相關管理文件外，可參照本文件執行。2 規范性引用文件文件。GB

50348 安全防范工程技術標準GA/T

安全防范工程程序與要求GA

308安全防范系統驗收規則GA/T

保安服務操作規程與質量控制GA/T

1081安全防范系統維護保養規范GA/T

1279 保安員裝備配備與管理要求SZDB/Z

271.1—2017 反恐怖防范管理規范

第1部分：總則SZDB/Z

285 反恐怖防范目標硬質隔離設施建設規范3 術語和定義GB

50348、SZDB/Z

271.1—2017界定的以及下列術語和定義適用于本文件。3.1口岸 port供人員、交通運輸工具、貨物出入境的特定區域。3.2常態反恐怖防范 normal

anti-terrorist

在日常性的安全管理工作中，采用一般性、常規性措施的反恐怖防范。[來源：SZDB/Z

271.1—，3.3]3.3非常態反恐怖防范 non-normal

anti-terrorist

怖防范。[來源：SZDB/Z

271.1—，，有修改]DB4403/T

—20204 防范原則4.1 “誰主管、誰負責”，防范工作

“誰經營、誰負責”的原則。4.2口岸反恐怖防范責任主體單位應建立反恐怖防范系統并保持有效運行。5 組織機構5.1 機構組成任主體單位”）組成。5.2 口岸行政主管部門口岸行政主管部門負責指導、監督和檢查本行政區域內的口岸反恐工作，應履行下列職責：a) 承擔協調維護口岸公共秩序和安全的責任，組織口岸責任主體單位開展口岸反恐怖工作；b) 態化反恐演練；c)加強與口岸查驗單位的信息溝通，收集上報口岸區域內的涉恐信息和數據。5.3 監管機構5.3.1 監管機構由反恐怖工作主管部門和公安管理部門共同組成，負責指導、檢查和協調口岸的反恐怖防范工作。5.3.2反恐怖工作主管部門負責指導、協調和檢查各口岸開展反恐怖防范工作，應履行下列職責：a)

協調口岸行政主管部門與公安管理部門開展監管工作；b)

制定檢查計劃，組織開展各口岸的反恐怖防范工作的現場檢查；c)

定期檢查各口岸反恐怖防范管理文件和相關記錄的完整性和準確性；d)

不定期突擊檢查各口岸重要部位的反恐怖防范工作；e)

及時向口岸行政主管部門和口岸責任主體單位反饋檢查結果，進行評估并提出整改意見；f)

監督各口岸責任主體單位針對檢查結果的整改情況；g)

開展反恐怖防范工作考核。5.3.3 公安管理部門負責指導和檢查各口岸開展反恐怖防范工作，應履行下列職責：a)

制定檢查計劃，組織開展各口岸的反恐怖防范工作的現場檢查；b)

定期檢查各口岸反恐怖防范管理文件和相關記錄的完整性和準確性；c)

不定期突擊檢查各口岸重要部位的反恐怖防范工作；d)

向反恐怖工作主管部門匯報工作情況；e) 監督各口岸責任主體單位針對檢查結果的整改情況；f) 組織、指揮、指導、協調有關部門和屬地專業力量開展涉及口岸的反恐怖情報搜集、研判；g)制定各類反恐預案并組織指導實施；DB4403/T

—2020h) 組織、指導口岸區域反恐應急力量培訓和反恐演練；i) 組織、指導口岸區域的反恐怖防范和宣傳工作；j) 按照《中華人民共和國反恐怖主義法》相關規定對口岸區域進行警戒、巡邏、檢查。5.4 責任主體單位5.4.1 責任主體單位由口岸物業管理單位、深圳海關、深圳出入境邊防檢查總站、屬地街道辦事處共同組成，負責口岸的日常反恐怖防范工作。5.4.2 口岸物業管理單位應履行下列職責：a)

制定防范和應對處置恐怖活動的預案、措施，定期進行培訓和演練；b)

建立反恐怖主義工作專項經費保障制度，配備、更新防范和處置設備、設施；c)

指定相關機構或者落實責任人員，明確崗位職責；d)

實行風險評估，實時監測安全威脅，完善內部安全管理；e)

定期向公安機關和有關部門報告防范措施落實情況；f)

應對重要崗位人員進行安全背景審查。5.4.3 其他責任主體單位應按照《中華人民共和國反恐怖主義法》及深圳市反恐成員單位相關職責的規定履行職責。6 重要部位車庫（場）、聯勤聯動辦公室、監控中心等。7 等級劃分7.1反恐怖防范分為常態反恐怖防范和非常態反恐怖防范。7.2 常態反恐怖防范等級為

級()，用藍色表示。7.3非常態反恐怖防范根據恐怖活動現實威脅情況和危險程度，恐怖威脅預警等級由低到高共分為三級：a)三級非常態，

級（較大），用黃色表示；b) 二級非常態，

級（重大），用橙色表示；c)一級非常態，I

級（特別重大），用紅色表示。8 常態反恐怖防范8.1 人防8.1.1 人防組織門、聯絡人。責任主體單位安全管理人員旅客出入口、旅檢大廳、監控中心等重要部位旅檢區廣場等重要部位網絡安全維護人員周界、紅線區域、人員易聚集區域責任主體單位按照國家相關法律法規的要求，應根據口岸出入境流量、面積、建筑分布、各相關部門場地DB4403/T

—20208.1.2人防配置

1

的要求配置。表1 人防配置表8.1.3表1 人防配置表 口岸責任主體單位應建立并實施人防管理制度，并做好相應的記錄。 人防管理制度應符合以下要求：a) 人一檔”要求建立臺賬，屬地公安機關給予協助指導；b) 教育培訓制度：每年應至少組織

2

次反恐怖防范與應急知識的全員教育培訓；c) 巡查制度：應確定口岸區域內巡查路徑和方式，明確巡查的要求和措施；d)少組織

1

次反恐怖防范工作檢查，反恐怖防范工作檢查應符合附錄

A

的規定；e) 關記錄；f) 至少保存

2

年；g)

24h

8.1.4安保力量要求除應符合SZDB/Z

271.1—2017中7.1.4的要求外，還符合以下要求：a) 備專職安全保衛人員、保安員和安檢員；b) 事件、履行口岸日常安保職責的身體素質和專業技能，并應符合

GA/T

和

GA/T

1279

關要求；c) 保安員應經專業裝備使用技能培訓且取得公安機關頒發的保安員證后方能上崗；防盜安全門、金屬防護門或防監控中心、重要物品存放區域DB4403/T

—2020d)每年至少應組織

2

次保安員反恐怖防范與應急知識教育培訓；保安員每周應開展不少于

1h

的應急防護器材的技能訓練；e)事安檢工作，每季度對在崗安檢員進行不少于

18h

的復訓；f) 安檢員培訓應委托具備安檢員培訓資質的機構進行；g) 安檢員應取得職業資格證書后，方可從業；h)

4

流情況調整崗位人數，安檢區內設置的安檢通道數量、配備的安檢設施和人員應與被檢人員、物品流量相適應；i) 實施安檢時，安檢員應統一著裝，佩戴安檢崗位標識；j)保衛相關法律法規、安全標準和規章制度；k) 網絡安全維護人員應按網絡安全管理制度開展網絡安全防范工作；l) 專職聯絡人應確保

管部門備案；m)口岸客流高峰時段，應采取以下措施疏導和指引旅客：1) 增加安保力量，加強對現場旅客的疏散工作；2) 加大對現場的安全巡查力量；3)加大對特定群體（如過境學童）的安全保障工作；4) 加大旅檢區廣場重要區域的人流管控。8.2 物防8.2.1 建設原則 應符合國家現行工程建設標準，以及有關技術標準、規范和規定的要求。 新建口岸的實體防護設施應納入口岸建設總體規劃，并應同步設計、同步建設、同步運行；已建口岸應參照本文件逐步改造升級。8.2.2 物防組成口岸反恐怖物防設施設備包括實體防護設施、應急防護器材。8.2.3 物防配置 應按照表

2

的要求配置。表2 物防配置表割手套、防刺服）旅檢大廳、監控中心、聯勤聯動辦公室旅檢大廳、監控中心、聯勤聯動辦公室10111213AED

DB4403/T

—2020表

2 物防配置表（續） 口岸查驗單位內部區域物防配置應符合本行業本系統的要求。8.2.4物防要求 設施設備要求口岸物防所采用的設施設備應符合SZDB/Z

271.1—2017中7.2.4及SZDB/Z

285的要求。 設施設備維護.1 責任部門應明確專人負責設施設備維護工作，并建立工作臺帳，臺賬至少保存

2

.2 應按照設施設備的維護保養要求定期進行檢查，檢查間隔時間不應超過三個月，每月應組

2

立即組織檢查：a) 進入或可能會進入非常態反恐怖防范時；b) 應急演練前；c) 物防管理人員交接；d) 惡劣天氣；e) 重大活動；f)其他對物防設施設備有重大影響的情況。.3發現失效的設施設備應及時維修或更換，對有效使用期內失效的設施設備應進行原因分析，制定糾正和預防措施。8.3 技防8.3.1建設原則 應符合國家現行工程建設標準，以及有關技術標準、規范和規定的要求。視頻監控系www.監控中心、聯勤聯動辦公室控制、記錄、顯示裝10入侵和緊急11旅檢大廳、監控中心、值班室12131415旅檢大廳、旅檢區廣場1617181920DB4403/T

—20新建口岸的技防系統應納入口岸建設總體規劃，并應同步設計、同步建設、同步運行；已建口岸應參照本文件逐步改造升級。8.3.2技防組成通訊顯示記錄系統等。8.3.3 技防配置 應按照表

3

的要求配置。表3技防配置表 口岸查驗單位內部區域技防配置應符合本行業本系統的要求。8.3.4技防要求DB4403/T

—2020口岸技防系統的建設應符合GB

50348、SZDB/Z

—2017中7.3.4的要求。8.3.5 工程程序應符合GA/T

75的要求。8.3.6 系統檢驗與驗收 口岸技防系統竣工后應進行檢驗，系統檢驗應符合

GB

50348

和本文件的要求。 口岸技防系統驗收應符合

GB

50348、GA

和本文件的要求。8.3.7 運行維護及保養 口岸技防系統的維護保養應符合

1081

的要求。 口岸責任主體單位應建立技防系統運行維護保障的長效機制，應設專人負責系統日常管理工作。 口岸技防系統應保證有工作人員常態化值守，值班人員應經培訓后上崗，掌握系統運行維護的基本技能。9 非常態反恐怖防范9.1 三級非常態在符合本文件第

8

a) 責任主體單位安保部門負責人帶班組織防范工作；b) 安保力量在常態防范基礎上增派

30%以上；c) 檢查各類防范、處置裝備、設施；d)對出入口進行控制，對重要部位進行巡視、值守，保持通信聯絡暢通；e) 對區域內人員、車輛、物品進行安全檢查；f) 聯系公安管理部門指導防范工作；g) 根據反恐怖主義工作領導機構及辦事機構、口岸行政主管部門要求采取的其他防范措施。9.2二級非常態在可能發生恐怖襲擊事件情況下采取有針對性、加強性措施的反恐怖防范為二級非常態反恐怖防范。應在符合本文件第

8

a) 責任主體單位負責人帶班組織防范工作；b) 安保力量在常態防范基礎上增派

50%以上；c)各類防范、處置裝備、設施處于待命狀態；d) 保持有線、無線通訊暢通，專人收集、通報情況信息；e)重要部位巡視頻率較常態提高

1

倍；出入口派員加強值守；f) 主要出入口設置障礙，嚴禁外部車輛進入；g) 聯系公安管理部門派員指導或參與反恐怖防范工作；h) 根據反恐怖主義工作領導機構及辦事機構、口岸行政主管部門要求采取的其他防范措施。9.3 一級非常態a) 業務用房實用面積應不小于

20m

，功能用房實用面積應不小于a) 業務用房實用面積應不小于

20m

，功能用房實用面積應不小于

25m

；態反恐怖防范。應在符合本文件第8章的基礎上（在常態反恐怖防范的基礎上），同時采取以下工作措施：a)責任主體單位負責人

24h

帶班組織防范工作；b) 安保力量在常態防范基礎上增派

100%以上；c) 啟動反恐怖應急指揮部，裝備、力量、保障進入臨戰狀態；d)重要部位應有

2

名以上安保人員守護，實行

不間斷巡查；e)對無關人員進行疏散、對無關工作人員進行撤離，轉移重要信息設備、資料和物資；f)封閉出入口，嚴密監視內外動態；g) 對口岸區域進行全面、細致檢查；h) 配合反恐怖主義工作領導機構及辦事機構、口岸行政主管部門開展工作。10 應急準備、聯勤聯動要求10.1 應急準備10.1.1 應根據制定的反恐怖應急預案，做好應對可能遭受恐怖襲擊的緊急情況，同時應定期對口岸責任主體單位的應急準備和應急能力進行評估。10.1.2 口岸反恐怖應急預案應規定應對處置恐怖事件的組織體系、應對流程、防范措施、崗位職責及事后恢復等內容。10.1.3 應與醫療機構建立應急醫療保障機制，并確定附近送醫的醫院。10.1.4 應定期依據應急預案開展應急演練工作，并動態修訂和完善應急預案。10.2 聯勤聯動機制10.2.1 口岸行政主管部門應牽頭口岸責任主體單位按照“統一權責、分片包干、動態聯勤、實時聯動”的原則，開展口岸區域反恐聯勤聯動機制建設，配合反恐怖工作主管部門及公安管理部門完善規章制度，建立工作臺賬，規范日常管理，實時報送涉恐信息。10.2.2 口岸行政主管部門應牽頭口岸責任主體單位在口岸區域內選取合適的防控部位建立聯勤聯動辦公室，實現實戰化、常態化運作，并符合以下要求：2 2b) 應至少配備

1

350

開通響應聯勤頻道；至少配備一臺（套）與駐地公安統一頻道的對講機（或通訊設備）；c) 應將響應區域內口岸責任主體單位的所有公共區域視頻監控裝置實時接入聯勤聯動辦公室；d) 聯勤聯動辦公室運行期間應安排專人值守，履行相關工作職責。10.2.3口岸責任主體單位應結合應急處置隊伍警力構成等實際情況，配合反恐怖工作主管部門及公安管理部門確定指揮權責、明確責任區域、規范勤務機制、細化后勤保障等工作，實現“1

分鐘”反恐應急處置等級響應的要求。10.2.4 和應急處突演練，每年應至少開展

2

次綜合性應急演練，每季度應至少開展

2

次桌面推演或單項演練，每月應至少開展

2

次拉動測試或應急技能訓練。DB4403/T

—202010.2.5 少組織

1

次應急能力評估，應急能力評估及改進應符合附錄

B

的規定。11 督導檢查符合附錄A的規定。10

是否設立反恐怖防范工作機構，并明確責任領導、責任部門、是否按實際需要配備了技防崗位、固定崗位、巡邏崗位、網管是否按要求建立了相關管理制度，包括人員背景審查制度、教育培訓制度、巡查制度、督導檢查制度、考核與獎懲制度、隱

招錄保安員時是否對其開展背景審查，查看審查記錄，核實犯

育培

是否按有效的路徑和方式開展巡查，查看相關記錄1111DB4403/T

—2020AA附

錄 A（規范性）反恐怖防范工作檢查實施A.1 檢查分類反恐怖防范工作檢查包括自我檢查和督導檢查。A.2 檢查基本信息檢查基本信息至少應包括：——口岸的名稱、地址；——檢查執行機構名稱，檢查人員簽名（不少于2人）；——檢查的時間。A.3 檢查的實施機構A.3.1 自我檢查由口岸責任主體單位自行組織實施。A.3.2 A.4檢查內容檢查內容見表。表A.1 反恐怖防范工作檢查表.2

是否定期對安保力量及相關工作人員的反恐怖防范工作進行考

是否結合工作實際，建立健全隱患排查制度，是否定期組織實

是否定期對安全防范系統進行維護保養，及時排除故障，保持系統處于良好的運行狀態。安全防范設施出現故障時，是否在24

138.1.4

在崗保安員是否具備處置突發事件、履行日常安保職責的身體

GA/T

1279

148.1.4

保安員是否經專業裝備使用技能培訓且取得公安機關頒發的保158.1.4

育培16

1h

178.1.4

是否組織安檢員進行崗前培訓，每季度是否對在崗安檢員進行

18

188.1.4

198.1.4

208.1.4

前置安檢區域是否配備安檢員，每個安檢單元每班次是否至少

218.1.4

228.1.4

安全保衛人員、保安員是否熟悉口岸地理環境、消防通道、各類疏散途徑及口岸安全管理、治安保衛相關法律法規、安全標238.1.4

網絡安全維護人員是否按網絡安全管理制度開展網絡安全防范248.1.4

聯絡人的配置和變更，是否及時按要求報備，年內是否存在工258.1.4

2

228是否按照設施設備的維護保養要求定期進行檢查，檢查間隔時29是否存在失效設施設備，是否對正常使用周期內失效的設施設DB4403/T

—2020表A.1反恐怖防范工作檢查表（續）1230

318.3.6328.3.7系統運行維護及保養是否符合要求，口岸責任主體單位是否建立長效機制，是否有工作人員常態化值守，值班人員是否應經33

34是否制定了應急預案，是否定期對應急準備和應急能力進行評3510.1.23610.1.33710.1.4是否定期依據應急預案開展應急演練工作，是否動態修訂和完3839是否配合反恐怖工作主管部門及公安管理部門完善規章制度，4010.2.2是否在口岸區域內選取合適的防控部位建立聯勤辦公室，實現41

10.2.2

4210.2.3是否結合應急處置隊伍警力構成等實際情況，配合反恐怖工作主管部門及公安管理部門確定指揮權責、明確責任區域、規范勤務機制、細化后勤保障等工作，實現“

分鐘”反恐應急處4310.2.4是否結合工作實際，制定訓練演練大綱，并有計劃地定期組織44

4510.2.5