建立健全懲防體系必須堅持教育、制度、監督并重重慶市委黨校黨建教研部教授主任唐洪英

.一、執政黨對反腐倡廉工作的探索1、時間——探索起點〔七屆二中全會，提出牢記“兩個務必〞〕到2021年時，懲防體系框架根本建成。2、過程——從群眾運動反腐到——權力反腐——再到制度反腐——終到探索出懲防體系建立健全。.3、兩大轉變——三大轉型——二大歷史課題、現實形勢——為深刻動因。①兩大轉變——從奪取政權的黨轉變為執政的黨；從封閉與方案經濟體制下轉變為開放與市場經濟體制。②三大轉型——經濟轉型；社會轉型；政黨轉型。〔特定內涵是以改革精神建設好黨，千萬別步入自由化岐途與誤區！〕③二大歷史課題——進一步提高執政能力與領導水平提高拒腐防變與抵御風險的能力。④現實形勢——喜中有憂，喜大于憂，個別地方憂大于喜。⑤深刻動因所致——反腐敗是中共應盡天職，責無旁貸。.二、完整、準確、科學理解?實施綱要?的主要內容1、整體框架一個前言八大問題二十一條前言——說明目的一大問題——解決為什么？二大問題——總結成功經驗六條。三大問題——宏觀部署指導。四至八大問題——解決怎么辦？形成五只抓手。即抓教育—制度建設—監督—懲治—落實.2、根本經驗——六大成功經驗3、指導思想、主要目標、工作原那么、①指導思想②主要目標——三位一體，三個機制相統一,即：思想道德教育的長效機制；反腐倡廉的制度體系；權力運行的監控機制。2021年懲防體系框架根本建立，其中：教育是根底制度是保證監督是關鍵.

4、工作原那么——四大原那么一大原那么為堅持與完善社會主義市場經濟體制，開展社會主義民主政治，建設社會主義先進文化，構建社會主義和諧社會相適應。二大原那么為堅持教育、制度、監督并重。三大原那么為堅持科學性、系統性、可行性相統一。四大原那么為堅持繼承與創新相結合。.5、解決怎么辦？〔形成五只抓手〕

第一只抓手——第四大問題，抓教育，筑牢思想道德防線。一是對領導干部教育為重點；二是應面向全黨全社會；三是整合資源與各種要素，形成合力，完善工作格局。.第二只抓手——抓制度建設，充分發揮其保證作用，建立健全制度體系，包括幾大類制度。一類為反腐倡廉根本制度。主要有以下：一是完善對權力制約和監督的制度；二是完善相關法律和標準從政行為的制度。三是完善對違法違紀行為的懲辦制度。二類為從源頭上防止制度應進行改革和創新，主要有以下：一是干部人事制度改革；二是行政審批制度改革；三是財政、金融、投資體制改革；.

四是司法體制改革五是工程建設、招投標、土地使用權出讓、產權交易、政府采購等制度改革。

同時，注重制度建設質量和水平。做到制度建設——與決策相統一；制度建設進程——與反腐倡廉進程相適應；制度建設——與從政道德建設相結合；黨內制度建設——與國家法制建設相協調。.第三只抓手——抓監督。主要抓對權力運行的制約和監督，確保權力運行有序，正確行使。

一是抓領導機關——領導干部——特別是一把手；

二是抓重點環節，重點崗位；

三是充分發揮各監督主體的積極作用，提高監督的整體效能。第四只抓手——抓懲治。

一是必須從嚴；

二是嚴格依紀依法辦案；

三是重視發揮治本功能。.第五只抓手——抓落實。領導重視；組織協調；形成有效工作機制。上述五只抓手實為：堅持教育、制度、監督并重；堅持依靠開開展民主來防治腐敗；堅持以改革統攬預防腐敗的各項工作；堅持懲防相統一；堅持與時俱進，開拓創新。.三、反腐敗懲防體系?實施綱要?貫徹落實中需注意的幾個問題1、辨證統一認識和貫徹落實，切忌片面性。教育——制度——監督并重，缺一不可，納入系統工程之中去思考，去布置與