近年來我國石油石化產業政策回顧與展望（下）

2.2煉油業的發展要基本滿足國內成品油需求和乙烯等行業生產所需大部分化工輕油未來十五年我國煉油業的發展目標是基本滿足國內汽煤柴等成品油的需求和乙烯、化纖原料生產所需的大部分化工輕油，逐步提高輕質油品的總收率和煉油裝置的開工率?！笆晃濉睙捰彤a業的具體規劃方案包括：①“十一五”前三年，陸續建成青島、惠州、福建等國家已批復項目，完成大連、獨山子、廣州3個老廠改擴建，形成6個千萬噸級原油加工基地，加上海南煉油項目以及大港、燕山的改擴建項目，新增煉油能力6000萬噸／年以上。②“十一五”后期，力爭建成列入規劃新布點的廣西沿海和四川的兩個千萬噸級大型煉油項目，新增能力2000萬噸／年以上；其他企業改擴建新增能力1000萬噸／年以上。通過上述措施，到2010年煉油工業新增原油加工能力9000萬噸／年以上，同時淘汰低效煉油能力約2000萬噸／年，原油加工能力達到4億噸／年；形成20多個具有較強市場競爭力的千萬噸級原油加工基地，加工能力占全國總能力的65%；企業平均規模達到570萬噸／年，比“十五”末期提高61%；含硫原油加工能力1.49億噸／年。屆時，煉油工業基本滿足國內成品油市場需求，但需進口部分化工輕油以滿足下游石化工業需要。到2020年，煉油能力控制在5.5億噸／年以內，平均裝置負荷率90%—95%，輕油收率達到76%左右。屆時，我國除進口部分原油外，還需直接進口一定數量的化工輕油和部分成品油作為補充。2.3乙烯工業的發展目標是提高整體市場競爭力和盡量滿足國民經濟發展需求乙烯工業要采取“基地化、大型化、一體化、園區化”的發展模式，加快結構調整和產業升級，努力實現資源、規模、效益和環境的可持續發展?！笆晃濉逼陂g我國乙烯工業的重點項目布局包括：①通過改擴建增加乙烯能力438萬噸／年，包括大型企業上海、燕山、揚子完成第三輪改擴建，乙烯規模均達到百萬噸；茂名、大慶、吉林完成第二輪改擴建，達到80萬噸／年以上；撫順、廣州的中型乙烯裝置經過脫“瓶頸”技術改造分別達到94萬噸／年和80萬噸／年。②新建南海、福建、鎮海、天津、武漢、四川、獨山子等七大乙烯工程，增加乙烯產能620多萬噸／年。③重質原料催化熱裂解生產乙烯、丙烯的工業化試點取得成功后，“十一五”后期在有條件的地區分批推廣建設，增加乙烯產能15萬噸／年；根據技術的競爭性和成熟情況，在煤炭豐富的西部地區擇點布局建設甲醇制烯烴技術項目。通過上述措施，“十一五”前期，在上海和南京率先形成百萬噸級乙烯基地；“十一五”中后期，在長三角、環渤海、珠三角、西部地區等再建成4—5套大型乙烯裝置。到2010年，全國乙烯產能達到1700-1800萬噸／年，在全國建成8個百萬噸級乙烯基地；長三角地區石化產業集群初具規模，乙烯產能達到470萬噸／年，占全國總能力的25.7%；環渤海地區達到411萬噸，占全國總能力的22.5%；珠三角地區達到260萬噸／年，占全國總能力的14.2%。屆時我國乙烯自給率為58%，平均裝置規模從40萬噸／年提高到60萬噸／年左右。3加強石油石化市場管理，實現和諧發展3.1推進以完善石油和天然氣價格形成機制、調節利益分配為中心的綜合配套改革要抑制對資源的浪費，加大企業對安全生產投入的力度，最有效的辦法是盡快建立合理的能源價格形成機制。2005年，我國政府提出要以資源性產品價格改革為重點，逐步形成反映資源稀缺程度的價格形成機制。此后，推出了一系列原油、天然氣以及成品油的稅費和價格改革措施，逐步完善油氣價格形成機制，加快推進社會和諧發展的綜合配套改革。在油氣資源的稅費改革方面，2005年小幅上調了原油和天然氣的礦產資源稅；2006年3月，開始對石油開采企業銷售國產原油的價格超過一定水平所獲得的收入，按比例征收石油特別收益金。2006年6月，國土資源部發布《關于加強礦產資源補償費征收管理的通知》，強化依法征收礦產資源補償費，規范補償費減免管理，嚴格補償費入庫管理等。“十一五”期間，將繼續研究將資源稅由從量征收改為從價征收，或者改為按占有資源量或與資源儲量消耗掛鉤等辦法征收，進一步完善特別收益金，與調整規定后的資源稅費一起，形成一套比較完整的礦產稅體系。在油氣價格改革方面，2005年12月國家對天然氣出廠價格形成機制進行了改革，進一步理順了天然氣價格；2006年3月，國家在適當提高成品油價格水平的同時，建立了對部分弱勢群體和公益性行業給予適當補貼的機制。油氣價格改革的綜合配套調價方案還包括2006年4月國家財政部制定的總計約500億元的《關于對部分弱勢群體和公益性行業給予適當補貼的方案》。據統計，截至2006年11月，已征收的200多億元的石油特別收益金中，有120億元已用于補貼農民，其他用來補貼林業等用油公益性行業?！笆晃濉逼陂g，我國價格監督檢查工作的重點任務之一是保障資源性產品價格改革順利推進、配合推進資源性產品價格改革。資源性產品價格改革將按照“積極穩妥、綜合配套、創新機制”的原則推進。建立起能夠促進資源節約、降低成本、提高效率的行業管理體制和運行機制，建立起反映市場供求關系、反映資源稀缺程度、符合市場經濟需要的價格形成機制，減少行政干預，充分發揮市場配置資源的作用。3.2規范國內成品油零售和批發市場管理按照加入WTO的承諾，我國成品油零售和批發市場已先后于2004年12月11日和2006年12月11日全面開放。為了進一步推進我國石油市場有序開放，促進國內原油、成品油市場規范健康發展，商務部在廣泛征求國務院有關部門、企業及專家意見的基礎上，遵循市場經濟規律和石油行業特點，堅持準入條件、過程管理和退出機制相結合的原則，對《成品油市場管理暫行辦法》進行了修改完善，并制定了《原油市場管理辦法》。兩個辦法的出臺，將進一步擴大石油市場的開放，加快推進我國石油流通領域的市場化進程；有利于合理引導企業進入我國石油市場，培育多元化市場主體，逐步形成油源和經營主體多元化、品牌和服務差異化的市場格局，構建統一、開放、競爭、有序的石油市場體系。4重視安全環保，實現可持續發展4.1重視安全生產，堅持安全發展我國政府始終高度重視安全生產工作，明確提出要堅持節約發展、清潔發展、安全發展，把安全發展作為重要理念納入了我國社會主義現代化建設的總體戰略。2006年8月，我國公布了“十一五”安全生產的規劃，這是我國政府首次出臺安全生產規劃。按照該規劃，到2010年，億元國內生產總值生產安全事故死亡率比2005年下降35%以上，工礦商貿就業人員十萬人生產安全事故死亡率比2005年下降25%以上，一次死亡10人以上特大事故起數比2005年下降20%以上，職業危害嚴重的局面得到有效控制，安全生產狀況進一步好轉。為此，國家將加大政策引導、資金投入和監管監察力度，落實安全責任，強化安全意識，保證安全生產規劃目標的實現和主要任務的完成。在石油石化領域，2006年國家主要針對陸上石油天然氣建設項目規定，在建設項目施工前和竣工投入正式生產或者使用前，其安全設施必須經安全監管部門審查同意和驗收合格；為了加強海洋石油安全生產工作，2006年7月國家安全生產監督管理總局開展了海洋石油防范特大事故專項督查，嚴防特大事故發生。4.2重視清潔生產和清潔產品，堅持清潔發展我國“十一五”規劃提出，要大力發展循環經濟，加大環境保護力度，切實保護好生態。近年來我國政府加大了監管力度，從清潔生產和生產清潔產品同時人手，努力建設環境友好型社會，以實現可持續發展。在現有的生產方面提倡和鼓勵清潔生產、安全生產，并對位于江河湖海沿岸、人口稠密區、自然保護區等環境敏感區附近的化工石化類建設項目進行了風險排查，消除化工、石化行業環境風險隱患突出的問題。2006年已責令3745家企業進行整改，49家企業落實搬遷；在項目核準和備案方面，堅持環保第一、安全第一的原則，全面實施環境影響評價和衛生安全評價制度，堅決抵制和取消低水平、高污染項目；在工程建設方面，堅決實施“三同時”的制度，加強監督檢查，對違反環保和安全的有關項目一律叫停，決不姑息。為減少環境污染，我國近年來迅速提高了對汽柴油產品的質量要求，從2000年初停