申論熱點－效勞型政府第一局部：標準性文件1.胡錦濤：積極推進效勞型政府建設胡錦濤總書記在“七一〞講話中指出：必須牢牢把握立黨為公，執政為民，這是真正實踐“三個代表〞重要思想最重要的標志。深化行政管理體制和政府機構改革，加強政策職能轉變，積極推進效勞型政府建設，是實踐“三個代表〞重要思想的本質要求，是“立黨為公，執政為民〞的重要表達。首先，建設效勞型政府是“三個代表〞在行政體制改革中的本質要求。我們的黨是以“三個代表〞為指導的黨。全心全意為人民效勞是黨的宗旨。效勞型政府實際上是指政府該管什么不該管什么，都是由社會和公民的需要來決定，即實現社會本位和民本位。這就需要將行政管理真正轉變成一種公共效勞，使政府成為有效的效勞者，為社會提供根底性的效勞和維護公共秩序的穩定。其次，建設效勞型政府是建立和完善社會主義市場經濟的重要保證。過去的一些觀念認為政府管理就是控制、審批、監管、和處分，事實上這樣的觀念已經與現時經濟社會的開展極不適應。我國的社會主義市場經濟開展到今天，特別是我國參加世貿組織后，政府不應當也不可能成為市場的主導力量，而是應當對經濟的宏觀調控和維護市場經濟秩序起到重要作用，為經濟的開展創立良好的效勞環境。這樣才能使得廣闊人民群眾聚精會神搞建設，一心一意謀開展。第三，建設效勞型政府是實現小康社會重要目標主題中應有之義。全面建設小康社會是全黨和全國人民當前和今后一個時期的奮斗目標，在這一過程中，開展始終是我們黨執政興國的第一要務，只有加強效勞型政府建設，強化政府的效勞功能，才能更好地解放和開展生產力，更好地加強政治文明、先進文化的建設，從而推動社會全面進步。積極推進效勞型政府建設，就是要樹立效勞意識，強化效勞功能，使政府以效勞于市場和企業，要實現全能型政府向有限型政府的轉變，管制型政府向效勞型政府轉變。2.參照政府工作報告第二局部：范文或者評論員文章1.用制度提升誠信我國首次個稅自行申報期已經結束。萬事開頭難，有喜又有憂：喜的是個稅自行申報邁出了第一步，申報人數近163萬人，比較接近目前稅務機關按建檔情況估計的應申報人數；憂的是有局部納稅人應報未報，申報量還有差距。這其中的原因是多方面的，重要的一條就是我國還沒有建立起完善的社會信用體系。加快建設社會信用體系，還有更大量的工作要做。市場經濟是信用經濟，“市有信那么立，市無信那么廢〞。信用是市場經濟運行的基石，商品交換是建立在信用根底上的等價交換。如果社會信用缺失、市場秩序混亂，欠債不還、貸款拖欠、假劣商品滿天飛，必然導致企業和個人的本錢增加，風險增大，甚至會使經濟運行的效率降低。有資料說明，我國企業每年因信用缺失造成的直接和間接損失高達5855億元，相當于全國財政收入的37％，每年的GDP因此減少了2個百分點。信用不是與生俱來的，也不能僅僅靠道德教化，還得有社會信用體系來維護。社會信用體系通過對失信行為的記錄、揭露、傳播、預警，來放大失信本錢，讓失信者付出代價，從而到達懲戒失信、表揚守信的目的。良好的社會信用體系能有效消除信用缺失，有力完善社會主義市場經濟體制，從根本上整頓和標準市場經濟秩序，促進國民經濟又好又快開展。從“人而無信，不知其可〞到“三杯吐然諾，五岳倒為輕〞，從“曾子殺豬示信〞到“季布一諾千金〞，老實守信可謂中華民族的傳統美德。由于我國近代商品經濟發育不充分，過去又長期實行高度集中的方案體制，企業的生產、交易，銀行的信貸全都按國家方案進行，單一的產權制度模糊了不同交易主體之間的利益關系，使傳統的信用文化有所弱化。完善的社會信用體系不僅能弘揚傳統信用文化，更能推進符合市場經濟需要的信用制度建設，形成“以老實守信為榮，以見利忘義為恥〞的榮辱觀。這正是構建和諧社會的必然要求和制度保障。黨和政府高度重視社會信用體系建設。近年來，一些部門和地區也開展了多種形式的社會信用體系建設試點。比方中國人民銀行建設的個人征信系統已收錄了5.33億人的信用記錄，成為世界上最大的個人征信數據庫，銀行通過查詢這一系統而拒絕的個人貸款已占貸款申請總數的10％。但是，與經濟社會開展需要相比，我國社會信用體系建設還比較滯后，市場秩序混亂的狀況還沒有得到根本改變：逃廢貸款、不實披露、假票假賬、偷稅漏稅仍屢禁不止，以至于“欠債的有吃有喝，要債的陪吃陪喝〞；商業欺詐、制假售假仍猖獗囂張，老百姓“吃動物怕激素吃植物怕毒素，喝飲料怕色素，能吃什么心里沒數〞。面對這樣的嚴峻形勢，建設社會信用體系已是迫在眉睫，時不我待。加快建設社會信用體系，應當以法制為根底，以信用制度為核心，以健全信貸、納稅、合同履約、產品質量的信用記錄為重點。目前，我國有央行建立的企業和個人征信系統，有稅務、工商、公安、法院等部門建立的行業信用系統，也有地方政府建立的區域信用系統。在以往工作的根底上，我們要加強統籌協調，并建立信用信息共享制度，逐步建設以個人身份證號碼和組織機構代碼等為根底的實名制信息共享平臺，形成失信行為的聯合懲戒機制，真正使其“一處失信，處處難行〞。“制度比人強〞。隨著社會信用體系建設的提速，誠信必將成為誠信者的“通行證〞，信用也必將成為信用中國的“新名片〞2.建設效勞型政府溫家寶總理在政府工作報告中明確提出“建設效勞型政府〞的要求，這是根據社會主義市場經濟實踐和人民群眾的迫切需求而提出的一個新的執政理念，是樹立和落實科學開展觀的重要表達。現實生活中仍然存在這樣的情況，有的領導同志的思想觀念、思維方式和工作方法仍沒有擺脫舊體制的慣性，還不能適應市場經濟體制的新形勢，常常越俎代庖，直接過問甚至介入企業的生產經營，把抓經濟片面理解為由政府直接出面招商引資，或者向上級要政策、要資金、要工程。這種觀念與做法，雖然也能取得一些效益和成果，但從長遠來說，不符合社會主義市場經濟的開展規律，不利于市場經濟體制的完善，甚至會滋生消極腐敗現象。隨著我國經濟的快速開展和改革開放的不斷深入，人民群眾對物質文化生活的需求日益提高，并呈現多元化的趨勢。人們已經不滿足于衣食住行質量的提高，還要求政府在教育、就業、生產經營、醫療衛生、社會保障、體育、娛樂、信息等方面能夠提供更多更優質的效勞。建設效勞型政府的一項重要內容，就是強化公共效勞職能，向公眾提供公共產品和效勞，包括加強城鄉公共設施建設，開展社會就業、社會保障效勞和教育、科技、文化、衛生、體育等公共事業，發布公共信息等，為公眾生活和參與社會經濟、政治、文化活動提供保障和創造條件。在經濟工作中，各級政府也應當適應新的形勢，進一步改進經濟調節和市場監管的方式方法，切實把政府經濟管理職能轉到主要為市場主體效勞和創造良好開展環境上來，通過深化改革，來完善市場體制，標準市場秩序，改善市場環境，保障市場運行，發揮市場效益。也就是說，政府要把主要精力放在創新體制和機制上來，放在營造有利于持續開展的市場環境上來，放在為廣闊公眾提供更多更優質的效勞上來。政府該管的事一定要管好，不該由政府管的事要堅決交給企業、社會組織和中介機構，更大程度地發揮市場在資源配置中的根底性作用。建設效勞型政府，涉及觀念、作風、機制、體制的變革與完善，是一項深層次、全方位的工程。把這項工作做好，不但需要明確目標和任務，更需要把目標和任務進行分解和細化，制定具體的可操作的措施，一一加以落實。相信隨著建設效勞型政府的不斷進展，黨和政府為人民效勞的宗旨會更加職能化、制度化，“門難進、臉難看、事難辦〞的現象會越來越少，政府與老百姓會越來越近，干群關系會越來越好，我們的社會也會越來越和諧。這是改革和開展的必須要求，也是人民群眾的熱切期待。3.按先進性要求建設效勞型政府〔干部說干事〕我們黨是馬克思主義執政黨。加強黨的先進性建設，對政府工作提出了新的更高的要求。永葆黨的先進性，應堅持立黨為公、執政為民，努力建設親民、為民、富民的效勞型政府。效勞型政府應當是親民的政府。我國是社會主義國家，人民是國家的主人，一切權力屬于人民。各級政府只有從最廣闊人民的根本利益出發開展工作，才能為人民執好政、掌好權。建設效勞型政府，應正確處理權力與效勞的辯證關系，牢固樹立“領導就是效勞〞的觀念，在權力運用中始終把效勞放在首位，自覺地效勞人民、造福人民。這就要求廣闊政府工作人員在思想上重視群眾、感情上貼近群眾、行動上深入群眾、工作上依靠群眾，打牢密切聯系群眾的思想根基，深入基層、深入群眾，傾聽民聲、了解民意、掌握民情、反映民愿，在想問題、作決策、辦事情時，堅持用人民擁護不擁護、贊成不贊成、快樂不快樂、容許不容許作為根本的衡量尺度。效勞型政府應當是為民的政府。人民政府為人民，是黨的根本宗旨的必然要求。應健全政務公開機制，增強決策的透明度和政務活動的公開性，但凡與人民群眾切身利益緊密相關的政務活動都要公開、透明，使人民群眾了解政府的決策意圖、運作機制等，防止“暗箱操作〞和損害群眾利益行為的發生。應建立健全群眾參與機制，在進行決策和開展工作的過程中，尊重群眾的意愿，集中群眾的智慧，調動群眾的積極性，發揮群眾的創造力。應強化監督約束機制，不斷拓寬監督渠道，充分發揮組織監督、民主監督和輿論監督的作用，從決策和執行等環節加強對權力運行的監督，確保把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。效勞型政府應當是富民的政府。為民辦事，為民謀利，努力實現好、維護好、開展好最廣闊人民的根本利益，是政府的首要職責。各級政府應常思富民之策，常興富民之舉，不斷探索富民之路，緊緊抓住開展這個黨執政興國的第一要務，善于搶抓機遇、用好機遇，充分發揮本地優勢，加快經濟開展的步伐。對于經濟欠興旺的江西省宜豐縣來說，應重點抓好以下工作：一是促進經濟開展。大力推進農業產業化，走新型工業化道路，以開展優勢產業、特色產業為重點，堅持開發與管理并重、質量與總量齊上，做到科學規劃、標準操作、規模經營，實施名牌戰略，加強品牌宣傳，增強產品的市場競爭力。二是增強效勞實效。轉變政府職能，依法管好自己該管的事情，剝離那些應該還權于社會、還權于企業的職能；理順體制、健全制度、標準行為，減少審批環節，簡化辦事程序，切實解決管理職能分散、政出多門、人浮于事等問題。三是創新管理理念。一方面，應由依靠權力管制轉向以市場化為導向的效勞型管理，由以往的“全能政府〞、“無限政府〞向“責任政府〞、“有限政府〞轉變；另一方面，應注重協調指導，強化公共效勞，從經濟建設的領導者和指揮者變成經濟關系的協調者和公共效勞的供給者，做“公正的裁判員〞和“忠實的效勞員〞。4.建設效勞型政府，讓效勞更到位北京市海淀區在建設效勞型政府的實踐中，創新政府運行機制，將質量管理認證全面引入政府管理體系，實現從“經驗型〞向“標準化〞、從“官員〞向“效勞員〞、從“管制〞向“效勞〞的轉變，政府效勞質量與效率大大提高。建設效勞型政府，關鍵就是效勞。判斷政府效勞質量的唯一標準是人民滿意不滿意，人民快樂不快樂，人民容許不容許。隨著社會的開展，群眾對教育醫療、就業保障、扶貧濟困、環境污染等民生問題越來越關注，對政府效勞的要求越來越高。各級政府在深化行政管理體制改革的同時，進一步轉變政府職能，完善政府運行機制，創新政府效勞模式，努力讓效勞更加到位，讓人民更加滿意。時下，“辦實事〞是各級政府最響亮的工作口號之一。一些地方領導用“辦實事〞的方法“速戰速決〞，解決了不少看得見摸得著的問題，這值得充分肯定。但是，如何將政府工作重點的“辦實事〞與注重各個方面的協調開展有效結合起來，推動經濟社會的長遠開展，讓效勞更科學、系統，還需要更深層次的謀劃。因為一些不容易被人覺察的行政管理模式弊端，尤其是涉及體制、機制方面的問題，依然影響著政府的效勞質量與效勞效率。有些辦了的“實事〞如果沒有充分吸納、反映不同社會階層的意見和利益，群眾滿意度也會降低；有些“實事〞那么完全辦走了樣，打著辦“實事〞之名行“政績工程〞之實，群眾不但不滿意，反而更加反感。如何把辦實事這類政府行為納入公共效勞體系，統籌解決，不但要解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益，更要不斷實現好、維護好、開展好最廣闊人民的長遠利益，用標準政府行政行為的方法，保證政府的公共效勞質量，成為政府部門面臨的一個新的重要課題。讓效勞更到位，更符合人民的需求，讓人民滿意，就要不斷提高政府效勞水平和管理效率，這就對政府創新能力提出了新要求。政府創新能力是執政黨執政能力的重要表達。如果政府創新能力強，就必然能創造性地貫徹黨的路線、方針和政策，確保黨的執政目標和執政意圖得到實現，讓效勞到位，讓人民滿意；如果政府不能突破舊觀念、舊體制和老方法的束縛，最終削弱的是黨的執政能力、黨執政的群眾根底和社會根底。建設效勞型政府，是各級政府實踐“三個代表〞重要思想，落實科學開展觀、推動建設和諧社會的積極探索。今天，世界各國政府都在追求政府創新以提高政府的治理能力，我國各級政府在推動社會轉型的同時，積極建設效勞型政府，以創新的思路適應社會的變化，海淀區的實踐就是一個有益的探索。第三局部：典型觀點和事例1.被譽為“24小時不下班的政府〞的中華人民共和國中央人民政府門戶網站〔簡稱“中國政府網〞〕，在正式運行一周年之際進行了改版，以嶄新的頁面設置和內容滿足網民需求，詮釋中國建設“效勞型政府〞的理念。中國政府網2024年1月1日正式運行，網址是.這個網站由國務院辦公廳牽頭并負責內容規劃、組織和綜合協調，新華社負責運行維護、內容發布更新和技術建設及保障，各地區、各部門共同負責內容保障。這次改版的主要亮點是推出了“行政許可〞和“效勞大廳〞兩個新欄目。“行政許可〞欄目集中展示國務院所屬部門的行政許可和非許可行政審批事項：“效勞大廳〞欄目，那么通過動畫演示，直觀形象地向廣闊網民提供政府部門各項效勞的流程。此外，“網上直播〞“在線訪談〞兩個特色欄目，那么在新版網站首頁的中間位置得以突出展示。新華網總裁、中國政府網負責人周錫生說：“這次改版的重點是對網站的首頁進行了調整，刪除了重復發稿的欄目，新增了表達政府網特色、網民喜愛的欄目和內容。〞改版后的中國政府網，首頁仍根本保持了原有架構，中間為信息發布區，左側為導航、靜態信息和互動交流區，右側為網上效勞區。國務院辦公廳有關負責人表示，2024年，中國政府網將重點做好以下幾方面工作：進一步加大可公開的國務院重要會議以及部門重要會議或活動的直播數量；繼續做好熱點政務專題的發布，組織政策法規解讀；加快推進設定行政許可工程的上網工作；結合公眾關注的熱點問題，進一步做好在線訪談工作；推進留言板系統建設，完善網站互動功能等。2024年，中國政府網累計發布國務院和國務院辦公廳文件500多件、國務院公報250多期；組織發布熱點政務專題30多個；組織直播國務院及有關部門重要會議和活動60余場，邀請了22個國務院部門和地方政府負責同志在線訪談；整合了71個部門約1100項網上效勞，發布了8個部門的47項行政許可工程。目前，網站日均發稿量為1000條左右。據美國ALEXA網站公布的數據，中國政府網目前的國際排名在各國中央級政府網站中僅次于加拿大政府網站，位居全球第二。輿論認為，中國政府網的高效運行，充分表達出中國政府的“開放、負責任〞，也充分展現出中國建設“效勞型政府〞的信心和決心。2.效勞型政府——從理論到實踐“第三屆中美公共管理國際學術研討會〞8日上午在中國人民大學開幕。在8日和9日，國內外與會專家學者將圍繞著“構建公共效勞型政府〞的主題，針對目前國際國內的形勢以及熱點問題，對效勞型政府的理論根底、效勞型政府的政策選擇、效勞型政府的績效評價及公共效勞型政府與公民參與等四項分論題展開討論。中美公共管理國際學術研討會，每兩年一次。2024年和2024年已分別成功舉辦過兩屆。該系列研討會是中美兩國公共管理學界合作舉辦的歷史上規模較大、層次較高的學術研討會，在國內外公共管理領域受到了廣泛關注。以下是北京市海淀區副區長、海淀科技園區管理委員會的副主任于軍先生在本次研討會上的主題發言全文：各位領導、各位朋友、各位來賓、女士們、先生們：上午好。于軍副區長今天有特殊的事情，不能參加此次會議，他委托我宣讀他的主題發言，并對不能參加此次會議表示歉意。首先非常感謝中國行政管理學會、中國人民大學公共管理學院提供這樣一個非常好的時機，讓我們能與中美兩國及國際上社會上的各界朋友交流建設效勞型政府的理論與實踐問題。我代表海淀區政府對中美公共管理國際學術研討會的召開表示衷心的祝賀，并預祝大會取得圓滿成功！我發言的主題是：效勞型政府——從理論到實踐。在理論層面上，我首先談談效勞型政府的的根本內涵和施政理念，在行政層面上，我將以北京市中關村科技園區公共效勞中心的“一站式辦公〞和“全程代理效勞〞為個案，向各位專家匯報海淀區建設效勞型政府的具體行動。一、效勞型政府的根本含義。2024年3月國務院總理溫家寶在第十屆全國人大三次會議上，所做的政府工作報告中強調指出，我們應努力建設效勞型政府，創新政府管理方式，寓管理于效勞之中，更好的為基層、為企業和為社會公眾效勞，政府的主要職能是經濟調節、市場監管、社會管理和公共效勞，這是我國國家領導人第一次正式提出效勞型政府的概念。2024年3月，我國政府制定的?國民經濟和社會開展“十一五〞規劃綱要?，進而明確提出，加快建設效勞政府、責任政府、法治政府，它標志著效勞型政府已經成為中國行政體制改革的目標選擇。所謂效勞型政府，就是要求政府擔負起效勞公民、效勞社會的責任。效勞型政府堅持公民本位、社會本位，政府只有有效地提供了公共效勞才能獲得自身存在的合法性。建設效勞型政府，就是要讓政府由管理型向效勞型轉變，由政府本位、官本位體制轉向社會本位、公民本位。這種轉變對我國政府治理的影響是比較大的。在方案經濟體制時代，我國政府形成了以管制為主的政府運行模式。它強調一切從管制出發，對經濟、社會和公民個人進行管理和控制。具體表現為政府與公民的關系不對等，政府扮演的是社會資源的所有者和經營者的雙重角色，政府行為方式以集權強制壟斷方式為主，公共效勞存在較為嚴重的官僚主義現象。隨著我國經濟和社會體格改革的不斷深化，加快推進行政改革，進一步轉變政府職能，建設效勞型政府，已經成為時代開展的客觀要求和必然選擇，效勞型政府作為一種全新的政府理念，它具有一系列內在運營性。首先效勞型政府的效勞范圍，不再是無所不管，無所不包，在方案經濟下，政府處于整個社會的中心，形成了政府全能主義，與全能政府不同，效勞型政府奉行有限政府理念，政府不能代表市場規律，政府的角色定位是彌補和糾正市場和社會的功能缺陷。我國政府制訂的“十一五〞已經明確提出，對于市場和中介組織能夠管好的事情，政府要堅決退出。效勞型政府并非全部取消管制，只是這種管制為效勞所管制，而非為管制而管制，這種管制是有限度的，受法律嚴格約束，有固定的范圍、程序，明確的責任機制。其次效勞型政府鼓勵社會參與，政府不再是公共效勞唯一的主體，隨著社會管理面臨的問題越來復雜化，在充滿復雜性、動態性和多元性的環境中，政府難以成為唯一的公共治理者。它必須與非政府組織、社區、民眾，協同治理公共事務，推行公共效勞的社會化和市場化。在現代社會，政府角色將從高高在上的資源分配者，政策規制者和公共財務唯一的提供者，變為公共利益的整頓者，社會利益的協調者，社會開展的鼓勵者，套用新公共管理理論的話說，政府的職能應該是政府掌舵，而不是花匠。再次效勞型政府，不再奉行權力本位，而奉行民本位。政府運行受公眾利益所驅動，政府工作必須從公眾利益出發。這種顧客導向，從根本上改變了政府的角色定位，政府部門必須盡職盡責地滿足公民的多樣化、個性化的效勞需求。最后效勞型政府樹立顧客評價機制，它不再以內部評價作為績效評價的唯一標準。傳統管制型政府的運行，依靠層級截至，層級指揮的上下鏈條推動，政府績效的評判主要取決于上級部門的滿意度，這種績效評價機制是內部取向的，它無需應對外部壓力，甚至可以模式社會公眾的利益需求。而效勞型政府的績效評價機制是外部取向的，它把公眾滿意作為衡量公共效勞質量的核心要素，強調政府工作必須注重實際結果，必須與社會公眾進行互助。二、效勞型政府的施政理念。按照效勞型政府的標準要求，我們應該樹立什么樣的施政理念。1、以人為本的開展觀。堅持以人為本，要求政府管理從單純追求經濟增長轉向全面、協調、可持續開展，從經濟開展目標優先轉向社會開展目標優先。當前，政府工作在繼續搞好經濟調節、加強市場監管的同時，要注重履行社會管理和公共效勞職能。提供公共效勞，要切實了解并把握社會公眾的公共效勞需求，提高公共效勞質量和效率。為此，政府部門要擴大公開性和透明度，減少政府與效勞對象之間的信息不對稱，更好地了解社會公眾的效勞需求。在效勞程序方面，要注意便捷性、標準性和可操作性，使公民到政府機構辦事能享受到一站式效勞。2、執政為民的政績觀。執政為民的政績觀就是以人民擁護不擁護、贊成不贊成、快樂不快樂、容許不容許作為衡量政績的根本尺度和準那么，正確的政績觀要靠科學的政績考核體系作保證，為此一方面在整個指標體系的設置上要全面反映經濟社會和人的全面開展情況，不能偏偏利用經濟指標考核干部，另一方面在評價標準上，既要反映經濟和社會開展的真實數字，又不能唯數字，堅決防止干部出數字，數字出干部的問題發生，此外政績考核時，有必要引入公民參與和第三方參與等新的考核方法，提高考核的獨立性、可能性和公正性。3、依法行政的法治觀。堅持依法行政是建設社會主義法治國家的必然要求，也是政府執政為民、履行職責的根本準那么。全面推進依法行政，建設法治政府，首先要建立權責明確、行為標準、監督有效、保障有力的行政執法體制。其次，要保障法制統一、政令暢通，法律、法規、規章能夠得到全面、正確的實施。再次，要保障公民、法人和其他組織的合法權益能夠得到切實的保護，經濟和社會秩序能夠得到有效維護，各種社會矛盾能夠得到有效防范和劃界。最后要完善行政監督制度，提高行政監督效能。4、科學民主的決策觀。決策是政府管理活動中最重要的實踐活動，能否做到決策的科學化、民主化，直接影響到工作效率的上下、行政管理本錢的多少、公共效勞的優劣和其他工作實務相比，政府決策失誤所帶來損失往往是最重要的，所以努力防止決策失誤就成為施政過程中十分重要的。為提高決策的科學化和民主化水平，需要加快建立和完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和社會聽證。對專業性很強的決策事項，可通過舉行論證會、座談會等方式，提高決策的科學性，同時要完善重大決策制訂規那么和程序，建立健全決策責任制度，對不依法定權限，違反法定程序，損害國家、集體利益和公民合法權益的決策行為，要追究相關人員的責任。5、從嚴治政的責任觀。建設效勞型政府，如果沒有嚴格的政府責任制度作保障，就只能是行政機關的一時激情而難以持久，正是從這個意義上講，效勞型政府必然是責任政府，在責任政府之下，政府及其公務員行使的每一項權利背后都連帶著一份責任，因此效勞型政府的施政理念必須包括從嚴治政的責任觀。為了樹立并踐行從嚴治政的責任觀，一方面各級政府需要盡快建立健全政府責任體系，建立健全政治責任和行政責任追究制度。另一方面要進一步強化對行政權的全方位監督機制，增強監督的獨立性、公開性和民主參與。三、海淀區建設效勞型政府的實際行動。海淀區中關村科技園區是我國第一個國家級高新技術產業園區。多年來海淀區政府一直在致力于搭建公共效勞平臺，堅持走以企業為主體、產學研相結合、鼓勵自主創新的高新技術產業開展道路，2024年園區工貿總收入到達2485.33億元，增加值601.01億元，工業總產值908.30億元，從2000年―2024年間，園區的經濟總量翻了一番多，繼續保持在全國高新技術產業的領先地位，園區工貿總收入連續多年在全國53個高新區排名第一，是我國最富創新活力的高新技術產業園區。效勞中心現在有共26個單位、32個部門集中辦公，涉及審批類事項49項，非行政審批類事項13項，實行“一站式辦公〞和“全程代理效勞〞。“一站式辦公〞將眾多的政府部門聚集到辦事大廳內，實行集中辦公，簡化審批程序，縮短審批時限。進駐效勞中心的政府部門包括：市政府行權審批職能部門，區政府行權審批職能部門，政府授權的事業單位行權審批部門，為配套效勞的企業和中介機構。效勞中心的主要效勞事項包括：為各類內外資企業登記注冊、專項審批效勞，為高新技術企業和留學人員創辦企業實行免費代理效勞，為外商投資企業提供全程代理效勞，為大型企業、群眾企業提供全程特辦代理效勞，為社會公眾提供公共效勞。總之，中央明確要求建設效勞型政府，可謂審時渡勢、高瞻遠矚。從學理上看，理論界對效勞型政府內涵的把握，是一個由淺入深、不斷深化的過程，從時間上看，建設的效勞型政府也是一個不斷探索、逐漸達致的過程，因此，建設效勞型政府，有賴于理論界和實務部門的共同努力。本次大會提供了一個很好的交流平臺，相信通過對話和深入研討，必將有助于我們的深化對效勞型的理論和認識。最后，再次預祝大會取得圓滿成功。楊宏山點評：謝謝主持人，很快樂有這樣一個時機，對于軍先生的發言進行點評，我們剛剛聽到于軍先生的發言提出了一些有關效勞型政府建設的新理念，并以中關村科技園區公共效勞中心的“一站式辦公〞和“全程代理效勞〞為個案，展現了海淀區建設效勞型政府的具體行動，我想從三個方面對于先生的發言進行點評。第一于先生所提出效勞型政府已經成為中國行政改革的目標選擇，并提出效勞型政府是對傳統管制性政府的否認，我想這樣一個提法，這樣一個立論，具有很