由于中小企業規模較小、資金實力薄弱、融資困難，一些企業對市場信息把握不準確、決策失誤率高，加之中小企業自身管理能力有限、員工素質不高導致企業在市場競爭中處于劣勢地位。為了進一步提高中小企業的經營管理水平，提升中小企業在市場中的競爭力，應將全面預算作為一種重要的管理工具和手段來加以運用，不僅能夠增強企業的經營管理意識，幫助企業合理配置資源、提高資金使用效率，還能夠建立完善的風險防范機制、完善內部控制體系等，從而促進中小企業可持續發展[1]。一、全面預算在中小型企業中的主要問題分析（一）缺乏預算編制經驗和專業知識目前，國內中小企業普遍缺乏預算編制經驗，一方面是由于缺乏專業預算人才，另一方面是由于中小企業內部缺乏預算編制的專業指導，導致很多企業的預算編制都是由財務部門或其他部門自行完成。很多企業為了減少預算編制工作的難度，在預算編制時完全依賴于財務部門的相關經驗，往往會導致預算結果與實際情況偏差過大。對于財務人員而言，在編制全面預算時最大的困難就是缺乏相關業務知識。在實際工作中，一些財務人員對業務知識不熟悉，導致編制出來的預算存在很大偏差；而很多中小企業由于自身經營規模較小，導致財務人員大多身兼數職，從而無法深入參與到預算工作中去。（二）預算制定過程中缺乏有效的溝通和協調在全面預算的制定過程中，缺乏有效的溝通和協調，一方面會使企業內部各部門之間的溝通不夠充分，導致各部門之間相互獨立、相互抵觸、不配合，從而導致整個預算體系執行不力。另一方面由于部門之間缺乏有效的溝通和協調，也會導致信息反饋不及時，出現預算與實際情況不符的情況。如某公司生產部門的生產任務是以訂單為基礎進行排產的，由于訂單量較大且時間緊，公司在下達生產任務時將“生產部門以訂單為基礎進行排產”這一要求作為硬性指標下達給了生產部門，而生產部門也按要求在規定時間內完成了訂單量，但由于訂單量超出公司的生產能力而無法按期完成。（三）預算執行不到位，缺乏有效的監督和控制隨著全面預算在企業管理中的應用越來越廣泛，越來越多的企業開始重視預算執行過程中出現的問題，但對于預算執行不到位以及缺乏有效的監督和控制卻缺乏足夠的認識。在預算編制完成后，雖然大部分企業都會將預算指標下達到相關部門或基層單位，但是由于各部門或基層單位缺乏對預算編制的重視，對指標完成情況也缺乏監督，導致很多部門或基層單位對預算編制、執行及考核等工作不重視，在全面預算管理過程中缺乏有效的控制和監督，不能根據實際情況對預算進行及時調整，使得預算失去了其應有的作用。（四）預算與實際業績之間存在較大差距我國多數中小企業缺乏完善的內部控制制度，加上沒有將全面預算與企業戰略目標有效地結合起來，不能真正發揮預算管理的作用，致使企業整體經營效果不佳。造成這種情況的原因一是預算制定不夠科學合理。中小企業在制定預算時，可能缺乏足夠的市場調研和數據分析，導致預算制定不夠科學合理，與實際情況脫節。二是經營環境變化快速。中小企業所處的市場環境變化快速，可能會導致預算制定時的情況與實際情況發生較大變化，從而導致預算與實際業績之間存在較大差距。三是經營管理不夠規范。中小企業在經營管理方面可能存在不規范的情況，如財務管理不夠嚴格、業務流程不夠清晰等，這些都可能導致預算與實際業績之間存在較大差距[2]。（五）預算制定和執行過程中缺乏靈活性和適應性盡管全面預算的編制已較為科學和規范，但由于中小企業規模小，部門多，人員少，資源有限，特別是受預算編制人員的經驗限制，可能會導致預算編制過程中存在隨意性，使預算與實際情況脫節。此外，在預算執行過程中缺乏靈活性和適應性也是導致全面預算難以得到有效實施的重要原因之一。例如：對于大型企業來說，由于其規模大、范圍廣、涉及部門多、員工人數多等特點，可以利用計算機進行全面預算的編制和管理。但對于中小企業來說，由于其規模小、資金有限、資源有限等特點，采用計算機編制全面預算并不現實。二、全面預算在中小型企業中的應用對策（一）建立專業的預算編制團隊，提高預算編制的質量和準確性在全面預算管理過程中，企業首先要建立專業的預算編制團隊，對預算編制人員的專業知識和技能進行培訓，提高預算編制人員的業務能力。同時，對預算編制人員進行考核，將考核結果與工作崗位相結合，提高工作積極性和責任心。其次在具體操作中，中小型企業可以根據自身發展需要選擇合理的預算編制方式。目前比較常見的是以作業量為基礎的預算編制方式和以預算收入為基礎的預算編制方式。其中，作業量是以企業日常生產經營活動中發生的經濟業務為基礎進行確定的；而預算收入是以企業生產經營活動中所發生的貨幣性項目為基礎確定的。中小企業由于業務靈活且穩定性不足，盡量減少采取定期預算或增量預算的方法進行預算編制[3]。（二）加強內部溝通和協調，確保預算制定過程中各部門的參與和支持首先，要做好部門之間的溝通工作。由于中小型企業的業務活動往往是跨部門的，因此在制定預算時，預算部門應與其他業務部門做好溝通，使各個業務部門明確本部門在預算編制中的職責和目標，并對其他部門提出的預算編制意見和建議進行討論和分析，形成一致意見后再提交給財務部門。這有利于提高各部門對全面預算的重視程度，減少資源浪費和管理盲點。其次，預算編制要以戰略為導向。在制定預算時，應結合企業發展戰略，從企業整體出發，從未來一段時間的角度考慮問題，將未來的目標和計劃分解到各部門及員工個人身上，并將預算目標和計劃分解到各責任中心和業務單元中。（三）建立有效的預算執行機制，加強對預算執行情況的監督和控制首先，中小型企業可以通過建立健全全面預算管理制度，并將其貫穿到企業生產經營活動的各個環節，使預算管理成為企業日常生產經營活動的重要控制手段。其次，加強預算執行分析和考核。中小型企業可以在預算執行過程中，將預算執行結果與各部門的業績考核相結合，通過對各部門預算執行過程中的事前、事中和事后的分析和評價，及時發現問題，解決問題，加強對預算執行情況的監督和控制。最后，可以將全面預算管理納入績效考核體系，定期組織對各部門預算執行情況進行評價、總結，并將評價結果作為員工績效考核的重要依據。（四）定期對預算與實際業績之間的差距進行分析，及時優化業務和改進管理在全面預算管理中，企業管理層應定期對預算與實際業績之間的差距進行分析和評估，以便及時發現問題并采取相應的措施。當預算與實際業績之間的差距超過一定限度時，管理層應及時召開相關會議，進行分析和評估，對超出預算范圍的項目或部門，要督促其制定出改進措施并采取有效的控制措施，使得企業經營與發展符合預算的目標，發揮預算的決策支撐功能，確保企業戰略的最終實現。（五）在預算制定和執行過程中注重靈活性和適應性，根據實際情況進行調整和優化在編制預算時，應對各項指標進行科學分析與預測，綜合考慮各種因素，既要充分考慮企業戰略目標、發展規劃、外部環境等因素對預算的影響，又要充分考慮企業內部各項業務活動和生產經營活動對預算的影響。在預算執行過程中，企業應根據市場情況、業務發展狀況、行業競爭狀況等因素，對全面預算的編制和執行進行動態調整，適當增加或減少某些關鍵的指標，以保持預算的靈活性和適應性，使預算具有更好的適應性，從而提高全面預算的準確性、實效性和可操作性。三、全面預算在中小型企業中的實施建議（一）制定全面預算實施計劃，明確實施目標和步驟首先，全面預算的實施并不是一蹴而就的，它是一個長期的過程，在這個過程中需要中小企業根據實際情況制定出切實可行的實施計劃，明確實施目標和步驟，以便于公司管理層在日后的工作中能夠有條不紊地開展各項工作。其次，中小企業需要建立完善的預算管理體系，管理層需要高度重視全面預算管理工作，為預算管理提供支持，并給予人力、物力等資源支持，確保預算工作順利開展。最后，公司要根據自身實際情況建立一個科學合理的預算編制系統和有效的預算分析系統。在全面預算編制過程中，各部門要嚴格按照自身職責及工作流程進行相關工作，并且根據公司實際情況和業務特點不斷進行改進。中小企業要對預算執行情況進行定期分析，主要從預算與實際差異、預算執行過程中出現的問題、預算執行的原因等方面進行分析，并采取相應措施，保證預算目標的實現。（二）加強員工培訓和知識普及，增強全員預算意識提高參與度全面預算作為一項管理工具，它的有效實施離不開企業全體員工的積極配合與參與，特別是員工預算意識的培養，是全面預算實施過程中的重點。尤其對于中小企業人才相對匱乏的實際情況更要重視此點。一是要提高企業管理層對全面預算工作重要性的認識。只有企業管理層充分認識到全面預算在企業管理中的作用，才能充分調動全體員工參與其中的積極性，形成全員參與、群策群力、共促發展的良好局面。二是要加強對員工培訓和知識普及。培訓和知識普及是提高員工素質、增強全員意識和提高參與度的重要手段，因此企業應該加強對員工進行全面預算相關知識培訓，使全體員工掌握全面預算編制和執行過程中應注意的問題。三是企業可以利用內部網絡等手段，定期向全體員工提供全面預算的相關信息，讓全體員工了解企業戰略目標和實施過程中需要注意的問題，使其主動參與到全面預算編制和執行過程中來，從而增強全員的預算意識提高參與度。（三）建立全面預算制度，明確預算編制、執行和控制的職責和流程一方面，中小企業在建立預算管理制度時，可以參考大型企業的管理框架，但要有實用性和針對性。例如，企業的預算目標應與戰略規劃相結合，并將目標分解至部門和員工；預算編制的方法應采用自上而下、自下而上以及上下結合等方式；預算執行要建立嚴格的審批制度；預算控制應建立分級控制、逐級落實和責任追究制度等。另一方面，切合實際建立預算管理組織體系，包括公司領導，由董事長或總經理牽頭，成立全面預算管理委員會或預算管理工作小組，下設辦公室（設在財務部），由財務負責人擔任辦公室主任，負責全面預算管理的日常工作，負責與各職能部門進行溝通和協調；各職能部門設置專門人員負責全面預算管理的日常工作。預算管理辦公室負責組織實施全面預算，并負責公司預算編制、審批、協調與下達、匯總和分析、上報和下達以及解釋等工作；對各職能部門提交的相關資料進行匯總、審核，并形成最終的全面預算報告。（四）建立預算績效評估機制，對預算執行情況進行定期評估和反饋全面預算是一項動態管理工具，其編制、執行和控制都應該是動態的過程，中小企業要定期對預算執行情況進行分析、評價，并根據評價結果采取相應措施，以保證預算目標的實現。預算管理應建立預算績效評估機制，對預算執行情況進行定期評估和反饋。首先，中小企業應在年度開始前根據全面預算方案對相關責任部門進行績效考核，確定各責任部門的績效目標并實施績效考核，以考核結果作為各責任部門的業績評價和業績獎金的分配依據。其次，企業應建立全面預算績效評估機制，每年至少召開一次由相關部門參加的全面預算績效評估會議，對全面預算執行情況進行反饋。最后，企業應定期對各責任部門的預算執行情況進行分析，將分析結果作為績效考核的依據。（五）不斷優化和完善全面預算制度，逐步提高預算管理水平和效果中小企業需要不斷優化和完善全面預算制度，逐步提高預算管理水平和效果。通過不斷優化和完善全面預算制度，中小企業可以提高預算編制和執行的效率和準確性，提高預算管理水平和效果，從而更好地實現企業的經營目標。一是要完善財務部門的預算管理制度，包括對財務部門職責的明確規定、財務部門內部各職能部門與財務部門間的關系、財務人員考核等內容，保證其在工作中有章可循；二是要明確中小企業各部門在全面預算管理中的職責和權限，確保其在工作中不出現推諉扯皮、責任不清的現象；三是要建立預算考核機制，將預算執行情況與績效考核掛鉤，充分調動員工參與全面預算管理的積極