俄羅斯石油項目的法律問題研究

俄羅斯強調能源自動競爭，并采取各種手段追求自身利益最大化。隨著中國能源開拓海外市場的步伐加快,研究和分析對外合作地區的石油法律環境變得日益重要,本文通過對一個國際石油合作項目—薩哈林2號項目在俄羅斯產生爭議的過程和原因進行分析,展示了俄羅斯環保問題和能源政策的關系,提出了開拓俄羅斯石油市場相應的應對措施,期望對在俄投資的石油項目有所借鑒和幫助。英荷、薩哈林能源集團薩哈林位于俄羅斯遠東,那里有儲量豐富的氣田。薩哈林2號油氣項目簽署于1994年,是俄羅斯最大的外國投資項目,也是俄境內唯一沒有俄方股份參與的能源項目,其框架內的油氣可采儲量為1.5億噸石油和5000億立方米天然氣,目前開發成本高達200億美元。英荷殼牌石油集團擁有該項目55%的股權,兩家日本公司三井物產和三菱商事分別擁有該項目25%和20%的股權。薩哈林能源集團是“薩哈林2號”工程的事業主體。該項目已于2006年3月投產,原油日產量超過7萬桶。該集團計劃在平臺和管道安裝完成后將產量增加一倍以上,預計2008年開始液化天然氣的出口。關于“薩哈林2號”項目是否要在其地區設置石油管道根據當時簽署的產量分成協議,只有在投資方收回全部成本后,俄政府才能與其分享利潤。2006年殼牌公司宣布該項目成本將增加一倍,接近220億美元,這就意味著將俄方獲得利潤的期限推遲,引起俄政府強烈不滿。2006年8月初,俄羅斯自然資源部在莫斯科對薩哈林能源集團提出指控,要求其停止在薩哈林島沿岸鋪設石油管道的工作。自然資源部在聲明中指出,目前已鋪設的管道容易受到山體河流的洪水侵襲,因此意味著可能會有環境災難發生,建議政府收回對該集團在可能造成環境危害的區域開發“薩哈林2號”項目的批準。對此,薩哈林能源集團在8月底回應道,由于其兩條管線在馬卡羅夫地區有幾公里的管道有受到山洪侵襲的危險,因此已停止了管道的建設,同時強調,對于俄自然資源部在批準該項目時專家提出的環境建議,該集團已達到要求。2006年9月,俄方以當地生態環境遭到破壞為由,收回了對該項目的環境許可。9月25日俄自然資源使用監督局專家飛赴薩哈林島進行檢查,對當地生態損失進行正式統計報告以決定是否繼續該項目。次日,歐洲改革和發展銀行發表聲明說,在殼牌與俄方未徹底解決生態和環保問題前,不會做出向“薩哈林2號”項目提供貸款的決定。該銀行此前曾承諾提供項目貸款4億歐元。收購“薩哈林2號”項目撤銷生態許可證,對該項目的影響至少有半年之久,會導致進一步的延期和成本超支,投資者的損失會更大,“薩哈林2號”項目的開發可能中止。就在殼牌石油公司面臨的壓力不斷增大之際,國有俄羅斯天然氣工業公司想方設法地說服殼牌出售他在“薩哈林2號”項目持有的25%的股份,以此換取俄羅斯的其他一些資產。2006年12月22日,殼牌、三井和三菱將“薩哈林2號”項目的控股權交給俄羅斯天然氣工業公司。天然氣工業公司正式宣布,出資74.5億美元收購“薩哈林2號”項目50%的股權加一股。項目各方東方IC/供圖將繼續執行產品分成協議,但執行方式將略做修改,以補償俄方因項目預算上調而遭受的損失。據悉,俄羅斯統一將項目預算從100億美元提高到194億美元,僅比項目運營方薩哈林能源公司向俄政府申請的數額低一點。根據協議,“薩哈林2號”項目的原有股東各自將一半股份出售給天然氣工業公司;殼牌出售27.5%的股權外加1股(售價41億美元),三井出售12.5%(18.6億美元);三菱出售10%(14.9億美元)。俄羅斯前總統普京在會見薩哈林2號項目股東代表時說:“天然氣工業公司參與薩哈林2號項目是公司領導層的集體決定。俄政府已獲悉此事。我們對此表示歡迎,沒有任何異議。”俄政府的“薩哈林2號”項目俄羅斯與外國之間的許多大型能源合作開發協議均簽署于上世紀90年代,當時的國際油價與現在已不可同日而語。如果再維持原來的產品利潤分成協議,必然損害俄羅斯的利益。因此,吊銷“薩哈林2號”項目的許可,只是俄政府“嚇唬”外國投資公司以獲得更多利益的手段。而重新簽訂分成協議又會損害俄羅斯的國際聲望。于是,讓俄氣獲得“薩哈林2號”項目的股權便成了最理想的辦法。此舉加強了俄政府對俄羅斯能源資源的控制,并結束了幾個月來對外國投資者持續不斷的壓力。能源供應安全問題如今是歐盟和俄羅斯重要的政治議題。特別是在俄羅斯前年冬天中斷了對烏克蘭的天然氣供應后,俄羅斯在能源方面的一舉一動都牽動著歐盟敏感的神經。《泰晤士報》評論說,俄羅斯的強硬態度顯示,能源資源將成為俄羅斯的一項有利政治武器。“薩哈林2號”只是被能源這個新型“冷戰武器”左右的大型項目之一。強化環境合作,尋求能源主動近幾年來,俄羅斯不斷加大對資源的控制力度。一方面,通過國有控股公司購買股份的形式,實現對部分私有能源公司的再國有化;另一方面,政府采取各種措施降低高油價下國外公司獲取的利潤,使得國外石油公司在俄油氣投資風險變得越來越大。在這種情況下,與俄國內大型國有石油公司合作,成立合資公司,利用其在國家中的特殊地位,進行油氣投資,成為國外石油公司對俄投資時規避投資風險的最優選擇。俄羅斯利用環保為手段控制石油公司雖然是一種挑戰,同時也是我國能源企業提升自身實力的一個機會。我國能源企業應向在俄的國際大型石油公司以及俄本地的大型石油公司看齊,加強石油項目環境保護措施,大幅提升HSE管理水平。這既是開拓國際石油市場的趨勢,也是應對俄羅斯日益嚴格的環保要求的必要手段。各方均對談判結果表示滿意。俄羅斯天然氣工業公司總裁米勒表示,公司因此加強了在液化天然氣市場上的地位。三井集團表示,天然氣工業公司的加入將使項目有望按計劃進行。三菱集團則指出,在四家股東的共同努力下,薩哈林能源公司有望成為亞太地區液化天然氣和石油的主要供應者。殼牌集團表示,協議的簽署預示著“薩哈林2號”項目能夠實施下去。利益分配導致俄羅斯對該項目投資方不滿,生態和環保問題只不過是俄方達到目的的借口而已。作為對獲得“薩哈林2號”油氣項目控股權的回報,俄羅斯同意增加這個項目的預算,而且不再抱怨這個項目破壞環境,表明此前的種種抱怨不過是一種談判技巧。俄羅斯還同意把這個項目的費用增加一倍,使之達到約200億美元,而此前幾個月俄羅斯一直拒絕這樣做。俄羅斯在此項目上的一系列舉措,是俄羅斯強調能源主動權,在能源戰略博弈中尋求本國利益最大化的體現。而俄羅斯自然資源使用監督局已成了國家手中神通廣大的經濟政策工具,這個曾經默默無聞的機構一躍成為干涉大型投資方案的強力部門,甚至可以改變方案的實現進程。俄羅斯自然保護機構已越來越積極地干預國家的經