PAGEPAGEII政府出資項目管理全過程造價管理探究摘要政府投資項目工程具有技術復雜、投資額巨大的特點，在實施過程中，面臨著經濟損失的風險。在過去很長一段時期，我國工程價值控制的側重點是工程施工階段所投入的工程款項的管控，忽略了建設項目前期階段的造價控制，導致許多項目面臨概算超出估算、預算大于概算、決算大于預算的尷尬局面，工程造價只能對規劃設計與施工進行被動反映，而不能形成主動控制。假如可以在建設項目正式啟動之前對擬建項目總體投入進行較為精確的計算，就可以確保資金高效利用和工程成本造價的有效性顯著提高。因此，我國工程造價管理的改革方向首先表現在重視和加強項目決策階段的投資估算工作，以及以設計階段為重點的建設工程的全過程造價管理，使工程投資得到有效管控。本論文首先對我國工程造價管理領域獲得成就做出了肯定和稱贊，接著全面剖析了當前我國工程項目幾個環節的工程造價管理潛藏的問題，而且就工程項目全過程造價管理提出了應對手段，從而提高我國工程造價管理水平。關鍵詞：全過程造價管理問題措施

目錄16897摘要 I176261引言 1248162項目決策階段的造價管理 112112.1決策階段造價管理存在的問題解析 1162242.2決策階段工程造價管理的應對辦法 3130062.2.1嚴格按基本建設程序辦事 3281932.2.2突出可行性研究與投資估算編寫與審批工作的重要性 3154282.2.3實行項目法人責任制度 3201463項目設計階段的造價管理 4269633.1項目規劃設計階段造價管理存在的問題剖析 426593.1.1設計單位業務素質及職業道德水平低下 4246523.1.2限額設計總體水平不高，設計變更管理有缺陷 4203403.1.3造價管理人才整體素質低下 568483.1.4設計階段招標不規范，監理不完善 5277153.2設計階段工程造價管理的對策 693383.2.1改變重技術輕經濟的觀念，確保技術先進與經濟合理 6247693.2.2制定和推行設計超標的懲處制度，完善設計變更管理 6316373.2.3全面提升造價管理人員的管理水平和能力 72053.2.4全面執行設計招標與設計監理制度 8250834項目施工階段的造價管理 8220514.1施工階段造價管理的現存問題 8133164.1.1施工現場材料使用控制不好，增加成本造價 899834.1.2工程變更問題現象嚴重 8136034.1.3施工現場管理人員素質不高，投資失控 9283294.2施工階段造價管理的建議措施 927374.2.1科學合理控制材料用量，保證材料價格合理 9162544.2.2嚴格控制設計變更，使工程預算控制在概算指標內 977684.2.3加強現場簽證管理，全面掌握工程造價動態 105705項目竣工結算階段的造價管理 10114475.1竣工結算階段造價管理存在的問題分析 10257365.2竣工結算階段造價管理對策 11107966結束語 126440參考文獻 13PAGE141引言工程項目造價管理在項目建設方面發展期限較短，也是工程建設領域的一點弱點，業主方工程較早管理的意識不強，管理理念、方式、措施與市場經濟發展相脫節，相關制度不夠先進。工程項目需要大量投資，市場競爭十分殘酷，實際推進過程中對工程造價產生重大影響的因素不斷增加，潛在的造價風險大幅提升，由此造成的經濟損失急劇增加。此外，在我國全面推行和深化改革開放政策的背景下，社會主義市場經濟獲得了快速發展，經濟制度不斷成熟，工程造價層面的改革也取得了不錯的成績，過去的工程造價管理制度與社會主義市場經濟發展形勢相去甚遠，尤其是步入新世紀后，此種制度對我國工程參與全球市場競爭造成了較大障礙。特別是工程項目法人負責制度進一步提高了項目法人對工程項目工程造價需要承擔的職責與風險，所以需要推行工程項目全過程造價管理模式。所以推行全過程工程造價管理模式符合國際社會的通行做法，這樣是未來發展的一大趨勢。處于上文所闡述各種原因的考慮，本論文作者提出了工程項目全過程造價管理探究剖析的課題，具有十分重要的現實指導作用。2項目決策階段的造價管理2.1決策階段造價管理存在的問題解析在對相關資料進行解析的基礎上可知，目前最需要解決的問題是對于投資決策階段的可行性研究并未引起足夠的重視。只有決策正確，擬定的計劃才能恰當可行，工程成本才能得到有效控制，投資決策階段的成本計劃可以為做出準確的投資決策提供依據和支撐。投資決策環節所明確的項目建設方案中投資概算是建設項目的未來的成本所要達到的目標。可在工程實際施工過程中通常將施工階段當做成本控制的關鍵，忽略了前期工作對工程成本的決定性作用。專業人士指出，項目前期策劃定位、可研、規劃設計等前期投入的費用盡管僅相當于工程建設項目總投資額的5%，可是其對工程總投資造成的影響系數比例將達到85%。此階段所開展的工作是編寫與審查可行性研究報告。對眾多方案展開科學論證和評判，保證建設項目技術領先、成本合理、便于操作實施。而明確投入規模、選定技術工藝、選定場址、對環境造成的影響以及地基處理方案等，都與投資變化直接相關。所以，項目建設的所有階段和環節都將先進的技術手段與合理的經濟相互銜接顯得極為重要。但是目前許多企業為了爭取時間，尚未開展項目的可行性研究或可行性研究草草了事，投資估算無實際意義，方案并未經過研究論證。更有甚者，方案都還未確定就一邊進行方案的規劃設計，一邊組織報批報建，一邊進行工程施工建設，使整個項目的工程造價管理造成了很大的風險隱患。所以，因為建設前期對工程造價進行明確的依據缺失，僅憑專業人士、決策人員的經驗對投資成本進行預估，可是由于受到諸多因素影響和限制，預算超標的現象十分常見。2.2決策階段工程造價管理的應對辦法2.2.1嚴格按基本建設程序辦事建筑工程基本建設程序是實現理想的投資回報與社會效益的工程建設的先進管理方式，也是對工程造價進行合理確定的根據。大規模建筑工程項目因為投資額巨大，建設時間周期較長，技術難關多，需要投入大量人力、財力、物力，而且關系到后期項目建成投入使用以后的投資回報等，只要決策出現差錯，將導致難以挽回的經濟損失。過去的諸多實際案例表明，建設項目流程化、標準化是使工程造價得到合理確定的基礎。2.2.2突出可行性研究與投資估算編寫與審批工作的重要性造價管理人員需在項目決策時期就介入項目造價管理的各項工作中來，推行全過程造價管理應當將投資階段當做管控的重要節點。在對建設方案進行深入調整完善的基礎上，使項目投資估算更加切實可行，全面發揮其對項目造價進行控制的功能，而且在開展擬建設項目投資測算工作時應深入剖析項目經濟、技術的可行性，向投資方提出擬建項目是否可行的建議，使投資更有針對性和目標性。2.2.3實行項目法人責任制度在施行中，要嚴格執行項目審批程序和有關規定。杜絕不遵照決策程序，隨意啟動項目，對投資決策責任人與投資風險實際承擔主體進行明確，確保誰決策、誰負責。3項目設計階段的造價管理3.1項目規劃設計階段造價管理存在的問題剖析3.1.1設計單位業務素質及職業道德水平低下目前大部分設計單位為了實現屬于自己的經濟利益，會通過各種方法和手段多接項目，多出成果，重點放在設計任務的完成上，目的是提高產出，但卻不關注設計的經濟效益。為了達到投資方與承建方的要求，使自己的設計方案中標，在方案設計時關注點是外在造型，但卻不注重工程造價的合理控制，一味地追求高標準，更為嚴重的還會出現弄虛作假的現象。設計團隊經濟意識不強，在他們看來，設計任務圓滿完成的標準是技術上可行和工程質量可靠，還會將傳統技術手段安全作為理由不認可科學的經濟可行的技術手段。在他們看來，工程造價與自己并無密切聯系，是需要工程造價人員需要重點考慮的問題，職業操守有問題。而工程造價人員的職責是開展和完成設計階段的投資估算，不以工程造價為中心進行有效控制以及對設計形成約束力。所以，出現了技術與經濟各行其道的現象，無法對工程造價形成有效控制。3.1.2限額設計總體水平不高，設計變更管理有缺陷限額設計是指根據獲得審批通過的設計任務書與投資估算控制初步設計與投資估算，以批準執行的初設要求為基礎，根據各個專業分配的造價限額開展設計工作，確保投資估算、概算發揮層層管控的功能，使造價限額目標得以實現，是工程建設領域對成本投入進行有效控制，提高建設資金使用率的有效手段。現階段限額設計在我國工程建設領域得到全面推廣，可是因為設計變更管理存在缺陷，導致限額設計的目標不容易達成，無法對工程造價進行有效管理。所以很有必要加大對設計變更的管理力度，進一步提高設計變更的科學性及合理性。3.1.3造價管理人才整體素質低下在工程建設施工的每個階段和環節都涉及到工程造價管理，工程造價是一個涵蓋多項內容的系統性工作。處于市場經濟環境中，工程造價屬于動態、先進的管理方式。需要管理經驗豐富的專業人才作為支撐。從當前的實際狀況來看，因為長時間以來工程經濟工作被忽視，行為構建起屬于自己的專業系列，工程造價被看做是輔助性專業，導致工程造價管理人員專業素質良莠不齊，難以滿足工程造價管理需要。3.1.4設計階段招標不規范，監理不完善方案規劃設計階段推行招投標制度使設計部門競爭與危機意識顯著加強，驅動和激勵設計人員不斷突破，發掘潛在的設計靈感，只有借助高質量、高經濟效益的設計方案才能得到市場認可。實施投資標制度的目的為了對方案的優劣程度做出區分，可是當前招投標過程中存在不合理競爭現象，部分設計單位認為壓縮設計費用。導致招投標行為喪失了其原本應發揮的作用，中標方案并非是進過對比優選的最終結果。此外，設計階段監理單位的職責是對工程總體投資、建設周期以及工程質量進行控制。現階段工程建設監理大部分的職責僅限于施工建設階段，并未對對工程造價產生最為顯著影響的方案設計階段實施全面控制。3.2設計階段工程造價管理的對策3.2.1改變重技術輕經濟的觀念，確保技術先進與經濟合理工程設計工作不僅涉及到技術，還有經濟效益息息相關。設計過程的本質是對技術與經濟關系做出正確處理，不僅要保證技術先進，而且需確保理想的投資回報。對設計部門的責任制度進行完善和加強。需從觀念上明確設計人員不但要對其設計的技術負責，而且還要對工程造價負責。設計人員需掌握工程造價的相關知識，并且全面調動工程造價人員與工程設計人員展開全面配合協作。在方案設計時，工程造價人員需全面投入到設計階段的各項工作中去，對工程造價進行細致的比對分析，快速反饋造價信息，對方案設計進行主動影響，將經濟效益意識全面貫穿到設計人員的各項設計手段中，對工程造價進行主動控制。3.2.2制定和推行設計超標的懲處制度，完善設計變更管理在進行方案設計時，因為利用新技術、工藝以及材料，使工程項目投資規模得到壓縮，應遵從和體現優質優質的原則對設計費用進行計算和收取，并非降低投資額，設計費用也相應降低，必須按照節約的投資額度來獎勵設計單位。此外，方案設計保守、浪費，與我國基本國情不符，對投資額、標準高、梁肥、柱胖、基礎深、鋼筋粗等使投資超標的行為施以處罰。只有如此，設計人員的主動性和積極性才能全面激發，達到設計用心、技術先進以及經濟合理的目標，使項目投資得到有效控制。加大對設計變更的管理力度，對于不得不實施的變更，需盡力提前準備和開展。變更提出的時間越早，造成的經濟損失越小。假如在設計階段需要實施對圖紙進行改動的變更，并未產生其他費用，那么經濟損失較小。如果在建設施工過程中需對設計進行變更，不僅產生以上所闡述的各項費用，已經完成施工的工程需要拆除，必將導致較大的變更損失。所以必須擬定相關的設計管理制度，盡量將變更控制在設計階段，針對能夠對工程造價產生影響的設計變更，通過先計價，后變更的方式加以解決，對工程造價進行合理控制。3.2.3全面提升造價管理人員的管理水平和能力要使造價得到有效管理的落腳點是激發人的主動性和積極性，可是當前我國工程造價管理人員專業素質普遍不高，與工程造價管理的要求存在較大差距。工程造價工作是一項極為復雜的工程，包含工程建設等多個方面的內容。所以，工程造價管理部門需強化自身建設，進行全面調查研究，及時找到潛藏的各種問題，對新問題進行探究分析，全力打造專業強、能力強、業務水平高、質量優質的工程造價管理專業人才團隊，創造工程造價全過程管理的新形勢，為對工程造價得到合理確定及有效控制做出自己的貢獻。3.2.4全面執行設計招標與設計監理制度確保公平性，構建一個優良的競爭平臺，才能選中功能齊全、成本投入低、經濟效益好、經濟經濟合理的設計方案。就設計監理制度而言，應當全面實施構建投資控制系統的制度，使設計的各個階段和環節受到嚴格的追蹤與控制，能夠及時規避設計階段出現的失誤與缺點。使監理單位監督制約的職能得到全面發揮，對設計方案進行調整和完善。4項目施工階段的造價管理4.1施工階段造價管理的現存問題4.1.1施工現場材料使用控制不好，增加成本造價因為工程材料大都需要業主方來提供，因此業主承擔工程材料的費用。許多施工企業在建設施工時不注重合理、科學地使用工程材料，導致材料資源的分配不合理，進而出現廢棄材料、用料超標的現象，以致工程造價大幅上升，使業主遭受重大經濟損失。4.1.2工程變更問題現象嚴重就影響工程造價的各種因素而言，工程變更導致的造價提高是比較普遍的現象。可對目前我國在施工中因為業主、建設方與設計單位引發的部分不必要的變更導致工程造價不受控制的現象比較普遍。4.1.3施工現場管理人員素質不高，投資失控施工現場管理人員素質良莠不齊，對工程造價產生嚴重影響。目前許多現場管理人員專業知識水平有限，并且責任意識淡薄，造成施工現場材料使用不規范、必要的工程變更并未嚴格按照先計量后付款的要求來操作。因為現場簽證隨意性大，使工程建設存在諸多問題，從而造成嚴重的經濟損失。4.2施工階段造價管理的建議措施4.2.1科學合理控制材料用量，保證材料價格合理對于工程造價控制而言，材料價格控制極為關鍵。材料費用占據工程總成本的較大比例，相當于總預算的70%，直接費用的80%。所以在施工階段對合同約定的材料用量進行嚴格控制，科學恰當地確定材料價格，進而使工程造價得到有效控制。4.2.2嚴格控制設計變更，使工程預算控制在概算指標內工程施工階段有許多因素對設計變更造成影響，例如，方案設計粗放，導致工程實際與發包時的圖紙有誤差。目前市場供應的材料規格、標準與設計要求存在一定差距，出現這些問題使工程有了活口因素。因此在工程施工階段需對更變進行嚴格把控，禁止借助設計變更的方式提高投資額度，提升設計標準，增添建設事項等。全面推行“分級管控、限額簽證”的制度。對于不得不做出的變更，特別是與費用增加或減少直接掛鉤的設計變更，必須獲得設計單位負責人、施工單位負責人以及監理工程師的簽字確認，并且提前今早完成此類變更，降低經濟損失，這是因為已經完成或部分完成的工程量需要進行拆除，難免導致較大的變更損失。所以，施工企業應指派工程造價管理人員到施工現場駐扎，及時獲得工程造價出現變化的各種情況。4.2.3加強現場簽證管理，全面掌握工程造價動態在工程建設施工階段，建設施工企業需加大對現場施工的管理力度，監督施工方嚴格根據圖紙來施工，對變更洽談、材料代用、現場簽證、額外用工以及其他相關費用進行嚴格把控，對于不得不做出的變更，施行先計費，后付款的制度，只要出現變更的情況，應及時對由于工作量變更而產生的費用增減進行核算，每時每刻都掌握項目費用動態，防止事情積壓，對工程造價難以形成全局把控。施工企業駐扎在現場的代表應督促施工方做好記錄工作，尤其是隱蔽工程記錄與簽證。所以，加強對現場簽證的管理力度，是工程建設施工階段工程造價控制的重中之重。5項目竣工結算階段的造價管理5.1竣工結算階段造價管理存在的問題分析1、全過程投資控制和造價監理制度不健全。因為全過程工程造價管理制度存在缺陷，造成結算審查人員不是十分清楚部分隱蔽與無法取證的工程建設狀況。進而導致審查結果無法真正體現工程實際投入的費用，使業務遭受經濟損失。2、部分審查人員、中介機構技術能力與從業操守不高。因為部分審查人員、中介機構專業知識有限，并且工作責任心淡薄，制約、監督管理制度執行不到位，少數尋租行為造成工程造價難以體現真實的投資額。3、編審人員立場與目的各異，使結果的準確性受到嚴重影響。對結算進行編審時因為編審人員位置、立場、目標各異，多算、扯皮現象比較普遍。對工程造價的最終確認產生一定影響。5.2竣工結算階段造價管理對策1、完善全過程投資控制和造價監理制度。發揮工程造價中介機構的作用，讓其參與項目決策、設計、施工，竣工結算的全過程造價監理，可以大大地減少項目進行中的信息不對稱問題，而信息的公開、透明，項目運作監管工作的連貫、統一必然會減少交易費用的發生，提高市場效率。2、提高結算審查人員的素質水平。竣工結算審查工作在全過程造價管理過程中發揮著重大作用，需要結算人員增強自己的專業素質，還要遵守職業道德，認真審核結算資料，審查工程量的計算、費用的計取是否科學合理。3、堅持客觀、公平、公正原則。工程竣工決策階段，建設企業的審查人員必須嚴格按照合同約定開展審查工作，嚴格把控工程預算之外的費用，針對沒有依照圖紙要求完成的工程量與為按照規定實施的施工簽證都必須對費用進行核減。只要是合同中明確約定的費用，以及風險涵蓋的費用，沒有根據合同約定執行而違反約定的費用都必須扣減。嚴格把好審核關。按照施工合同約定對工程質量進行審核，對于施工階段產生的設計變更、現場簽證等加以審核，費用不能多算，或違反規則和規定進行核算，要求建設單位提供所需的工程計算式與材料用量明細時，建設單位同時需要擬定一份完善的結算書與材料使用量的明細表。通過對比審核，才能確保客觀、公平、公正，精確開展計量審核。此外，結算審核階段，需要格外關注審核項目單價、結算書中分項是否準確，立足于施工現場