新世紀浙江工業結構分析與調整方向

在新世紀元年，中國經濟發展迅速，經濟增長率達到7.3%。浙江則以10.5%的速度快速增長。特別是出口,增幅高達18.2%,居沿海省市的首位,顯示出很強的國際競爭力。浙江經濟的良好表現使新聞媒體競相報導、其他省份競相模仿、經濟學家競相探討。浙江經濟模式成為一個成功的典范。隨著入世,中國產品將更多更快地走向海外市場。浙江勞動密集型產品將在一段時期內保持優勢,勞動密集型產品的生產和出口在浙江工業中將顯得更加重要。然而,經濟發展的一般規律告訴我們,工業結構的重化工業化、技術化、知識化是提高工業競爭力的必由之路。而且勞動密集型出口產品最容易受到發達國家的反傾銷指控。加入WTO后的幾個月,先是歐盟提出旨在針對中國打火機的CR法案,接著土耳其政府宣布對進口眼鏡實行監管和保護評估措施(這兩種產品都是浙江溫州的主要出口產品)。這兩件事情警示我們,原來被視作優勢的東西可能變成劣勢。正視劣勢,發揮優勢,浙江才能發展得更快。因此,探討浙江工業結構的特點,分析其優勢和劣勢,對于浙江加快產業結構調整和升級,在今后的發展中爭取主動具有重要意義。1浙江工業的特點和優勢1.1浙江工業以煙臺市工業為例,占gdp的84.2001年,浙江省的GDP為6,748億元,一、二、三次產業比重為10.3∶51.3∶38.4,其中工業完成增加值3,106億元,占GDP的46.0%,比全國高出1.6個百分點,工業在浙江經濟發展中具有舉足輕重的作用。浙江工業以輕工業為主,2001年規模以上工業的工業總產值為7,882億元,輕工業總產值4,372億元,占54.5%,比全國高出15.1個百分點,重工業總產值為3,510億元,占45.5%,比全國低15.1個百分點(見表1)。且有相當部分重工業屬于輕小型的加工業。1.2勞動密集型工業向非織造業轉變浙江省自然資源貧乏,煤炭、石油等重要能源產量幾乎為零。但是它擁有豐富的低成本勞動力。雖然與國內一些中西部省市相比,浙江的勞動力成本并不低,但是與國際上一些發達國家和發展程度較高的發展中國家和地區相比,浙江具有勞動力成本低的優勢。而且浙江制造業的勞動力來源于全國各地,特別是江西、安徽、湖南等欠發達省份。浙江經濟高速增長的重要原因是它選擇了與其要素稟賦相符合的發展戰略,即大力發展勞動密集型工業。浙江的勞動密集型工業集中在輕紡、機電等支柱產業。2001年全省規模以上紡織、服裝、皮革、機械工業增加值928.2億元,占規模以上工業增加值的51.6%,比上年提高了1.1個百分點,對國內生產總值的增長發揮了至關重要的作用。2000年國家統計局統計的532種主要工業產品的產量,浙江占全國第一位的有56種,占被統計產品總數的10.5%。其中,在全國產量超過50%的產品有電纜電視天線、粉末冶金制品、液壓元件、排油煙機、絲織品、減速機、眼鏡、輕革、印染絲織品等。有53種產品產量居全國第二位,占被統計產品總數的10%。而且即使是資本密集型產業,勞動密集的狀況也很普遍。1.3工業制成品出口比重較高,占沿海省市僅存規制浙江連續幾年出口增幅高達兩位數,工業產品在國際市場上具有很強的競爭力。2001年浙江進出口總額為328.0億美元,其中出口229.8億美元,比上年增長18.2%,外貿出口增幅高出全國11.4個百分點,居沿海省市首位。工業制成品出口比重高達91.6%。在工業制成品中,以勞動密集型生產為主要特點的機電產品,服裝及衣著附件,紡織紗線、織物及制品的出口占總出口額的比重分別為31.6%、25.5%和12.5%,合計占總出口額的69.6%。在機電產品中,電器及電子產品占機電產品出口的35.6%。1.4經濟類型企業占比較大,工業增長繼續較快增長,非國有投資繼續保持增長由于長期以來采取深化國有企業改革、積極推進制度創新和科技創新、促進民營經濟上規模上水平等一系列旨在提高企業活力和改善投資環境的重大舉措,使企業的活力不斷增強。尤其是非國有經濟發展日趨活躍,全年規模以上工業增加值完成1,781億元,比上年增長12.5%,占全部工業增加值的57.3%,其中農村工業、三資企業、股份制企業和私營及其他經濟類型企業分別增長14.7%、14.3%、13.8%、14.3%,均高于全省平均增幅。非國有投資繼續保持較快增長態勢,全年增長28.0%,占全社會投資比重已達到62.8%。非國有經濟在就業中也發揮著重要的作用。2001年私營和個體企業就業占總就業的比重高達22.5%,高出全國11.3個百分點,其中制造業就業占總就業的11.6%,高出全國8.9的百分點。比制造業發達省份江蘇高5.5個百分點,比中部省份湖南高10.2個百分點(見表2)。1.5促進產品的低價格競爭產業集群(industrialcluster)是指在特定地域(通常以一個主導產業為核心),大量產業聯系密切的企業以及相關支撐機構在空間上集聚,并形成強勁、持續競爭優勢的現象。產業集群可以形成外部規模經濟與外部范圍經濟,大大降低生產成本;因為集群內人員的相互信任,產業集群可以降低交易費用;以上兩個方面使產業集群內的產品具有低價格競爭的優勢。同時產業集群可以促進知識和技術的創新和擴散,實現產業和產品創新,使產業集群保持持續的競爭優勢。以中小企業集群、專業化產業區、商品交易市場及營銷網絡組成的區域特色經濟——產業集群是浙江最具競爭力產品的重要構成基礎。浙江省擁有年產值超億元的各類企業集群300多個,較為典型的有溫州的鞋、服裝、眼鏡、打火機;義烏的小商品;紹興的輕紡、化纖;永康的五金;海寧的皮革、服裝;柳市的低壓電器等。這些企業集群使浙江的工業產品整體上具有很強的競爭力。以溫州為例,溫州制鞋企業有5,000多家,市場份額占全國的20%以上;有服裝企業2,000多家,占全國服裝行業總產值的10%;打火機行業有生產企業500多家,占世界市場份額的70%,占國內市場份額的95%;柳市鎮低壓電器企業有1,000多家,產品國內市場占有率為40%。服務于產品的銷售,浙江建立了各類專業市場,到2000年底,浙江有各類商品交易市場4,300多個,連續10年專業市場成交額全國第一。2產業結構高度化的表現由于浙江經濟的體制的相對優勢和浙江經濟近些年的良好表現,使浙江產業結構的高度化問題少有人提起或難以實施。事實上,浙江工業的可持續發展面臨著很多問題。2.1高新技術創新能力由于生產能力超過市場容量,浙江的優勢產業中不少行業處于過度競爭狀態,如紡織、普通機械、日用輕工業產品等。與此相反,高新技術加工能力明顯不足。2001年浙江制造業研究與實驗發展(R&D)經費只占全國的制造業R&D經費的5.5%,而江蘇達到10.8%。2001年全國技術市場成交額浙江只占4.0%,江蘇為6.8%(見表3)。浙江省是服裝生產大省,也是服裝出口大省,然而生產服裝的高品質面料一半左右需進口,此外紡織機械、棉機織物等機械產品也是浙江省的主要進口商品。2.2浙江高新技術產業的分布現狀缺乏高科技人才和高素質管理人才等,對浙江工業競爭力的提高和產業結構的提升帶來一定的制約影響。近年來,浙江積極開展技術創新和培育高新技術產業,取得了一定成效,但高新技術產業比重仍然偏低,尚未形成支柱產業。2001年浙江高新技術產品的出口額為9.5億美元,占總出口額的4.2%。但與發達省市如江蘇(25.2%)、上海(19.6%)相比比重仍然偏低。而且,受高等教育的人才儲備也不充分(見表4)。2.3企業發展面臨工資問題首先,浙江省的加工工業是建立在廉價勞動力基礎上的,隨著經濟的發展,勞動力工資趨于上漲,給企業發展帶來工資成本壓力。其次,由于自然資源貧乏,對外省原材料的依賴比較大,隨著西部大開發,中西部加工工業將逐步發展,原材料的成本有上升趨勢,給企業帶來原材料成本壓力。2.4企業規模的影響中小企業為主是浙江省工業結構的特色。這對于適度規模較小的輕工業來說,是適合的,對于當前以輕工業為主的浙江經濟來說,受規模的影響不大。然而,對于規模效益明顯、適度規模比較大的重化工業來說,中小企業是不適合的。2001年全國規模以上重工業的工業產值的平均規模為6,837萬元,浙江只有4,724萬元。因為規模小,平均成本高,沒有規模效益。然而,重工業的固定資產投資比較大,從規模上來說,比輕工業要大的多,所以有較大的退出障礙,難以進行結構調整和產業轉移。3浙江工業結構的調整3.1后工業化階段是以重化工業發展為主導的行業,符合符合以下步驟從世界發達國家工業結構演變的歷史進程來看,一個國家或地區的工業化過程一般需經歷逐漸演進的三個時期:工業化初期,輕工業特別是紡織業首先獲得迅速發展,成為工業的主導行業,這個時期稱為勞動密集型工業發展時期。工業化中期是以重化工業發展為主的時期。包括兩個階段。第一階段是以煤炭、電力、冶金、化學等能源、原材料工業為主導的發展階段,也稱為資金密集型的發展階段;第二階段是以電子、機械等加工組裝工業為主的發展階段,也稱為技術密集型工業的發展階段。后工業化時期是以高技術工業發展為主的時期。微電子、激光、生物技術等新興的高技術工業取得主導地位,整個工業的高加工度化趨勢越來越明顯,這一時期也稱為知識密集型工業的發展階段。3.2信息社會等域內國家的競爭優勢仍然存浙江的工業結構調整是否應遵循一般的發展規律,從勞動密集型工業向資本密集型工業發展?產業結構調整不能盲目照搬,不能唯高是從,而要適應浙江自己的實際,唯市場是從。與發達國家相比,浙江產業結構調整面臨新的環境。3.2.1中國已加入WTO,應適應經濟全球化的潮流。國際市場對勞動密集型產品的需求是浙江勞動密集型產業發展的一個重要因素。以前勞動密集型產品在國際貿易中最容易受到美國、歐盟等發達國家和地區的歧視性貿易限制。WTO的最基本原則是非歧視原則,中國可以通過WTO的爭端解決機制來尋求平等,這樣,浙江勞動密集型產品可以在更長時期內保持在國際市場上的競爭優勢。3.2.2浙江是中國的一個省級行政區,以勞動密集型產業為主導的工業結構是和它的低成本的勞動力相適應的。在比較長的一段時間內,這種優勢仍然可以保持。目前,浙江仍有35.7%的勞動力滯留在第一產業部門,這是低成本勞動力來源的重要渠道。此外作為中國的一個省份,省域之間勞動力的流動相對于國家之間的移民來說,是自由的,限制比較少。中西部地區豐富的廉價勞動力是浙江勞動密集型工業的后備軍。綜合以上兩點分析,發展勞動密集型產業將是浙江省在相當長的時期內的基本發展戰略。不過,從世界范圍動態配置資源的角度分析,浙江不是勞動密集型產業轉移的終點站,它必將受到來自于具有低成本勞動力優勢的國家如東南亞、南亞等一些低收入的發展中國家的挑戰。因此,提升產業結構是發展的必然。3.2.3發達國家正在進入知識信息社會。他們利用新興技術改造傳統產業,使傳統產品的競爭力增強。浙江產品在國際市場上面臨的不僅僅是成本的競爭,更多的是技術、知識的競爭,要想在國際市場上保持長久的競爭力,必須提高產品的知識技術含量。因此,產業結構提升是浙江產品在國際市場上保持持續競爭力的唯一出路。3.3促進企業發展,設計實3.3.1發揮勞動力資源優勢,用先進實用技術改造傳統勞動密集型工業,努力使產業集群朝繁榮昌盛的方向發展。擴大出口,成為全球部分勞動密集型產品的制造中心,是當前浙江應對中國加入WTO,進一步融入全球經濟體系的主要突破口。大量出口勞動密集型產品僅僅是一個中短期策略,目的是拓展中小企業的生存空間,加快提高產業層次,縮短資本和知識積累的時間進程。因此,浙江工業結構調整必須繼續發揮自己在勞動力資源上的優勢,以促進傳統出口產品的競爭能力為核心,加快傳統產業的改造,提高加工深度,延長產業鏈,沿著勞動密集型—勞動技術密集型—勞動知識密集型的途徑提升自己的產業結構。在改造傳統產業的過程中,必須注意發揮原有產業集群的優勢,保證產業集群朝著繁榮昌盛的方向發展,并爭取在眾多中小企業中使其中的主導企業在市場機制的作用下朝著企業集團化方向發展,最終成為有強大競爭力的大型企業集團。3.3.2突破資本瓶頸,積極引進國外直接投資,有重點地發展資本密集型產業。資本密集型產業的重要特征是規模經濟,需要大量的資本投入。而浙江本身以中小企業為主體,導致投資的相對分散化,不利于資本的積累。而且利用外商直接投資是浙江的弱項。浙江企業小,實力較弱,難以成為國外大公司的合格伙伴;又缺少基礎設施方面的優勢和利用外資的政治優勢。所以,政府要發揮自己的作用,制定一些優惠政策,積極引進外資,與有技術、有資金的大型跨國公司合作,用國外的先進技術和管理經驗改造本國企業,使他們成為跨國公司整個國際生產體系中的一個環節和國際銷售網絡的一個組成部分。并把落實產業政策與實施國民待遇結合起來,選擇一些有戰略意義的資本密集型工業如石油化工等產業重點發展,提升自己的產業結構。3.3.3適應信息社會潮流,大力發展以信息產業為代表的高新技