淺析環境、職業健康與平安生產標準化管理體系鄭杰主要內容職業平安健康管理體系的由來與開展職業平安健康管理體系的構成要素職業平安健康管理體系的運行機制職業平安健康管理體系建立的方法與步驟1職業平安健康管理體系的由來與開展職業平安健康管理體系的概念實施OHSMS的作用和意義職業平安健康管理體系的由來及開展現狀1.1職業平安健康管理體系的概念職業健康平安管理體系occupatioalhealthandsafetymanagementsystem(OHSMS)——為建立職業平安健康方針和目標并實現這些目標所制定的一系列相互聯系或相互作用的要素。1.2職業平安健康管理體系的由來及開展現狀國際開展狀況20世紀80年代以來，一些興旺國家率先開展了實施OHSMS的活動。1996年英國公布了《職業平安健康管理體系指南》國家標準；1999年英國標準協會〔BIS〕、澳大利亞標準局、挪威船級社〔DNV〕等13個國家標準組織和國際認證機構提出了《職業平安健康評價系列》〔OHSAS〕。1.2職業平安健康管理體系的由來及開展現狀國內開展狀況1999年10月，國家經貿委公布了《職業平安衛生管理體系認證標準〔試行〕》。2001年12月，國家經貿委公布了《職業平安健康管理體系指導意見》和《職業平安健康管理體系審核標準》〔GB/T28001-2001〕。2002年4月，國家經貿委公布了《職業平安健康管理體系實施細那么》。1.3實施OHSMS的作用和意義1.為企業提高職業平安健康績效提供了一個科學、有效管理手段。2.有助于推動職業平安健康法規和制度的貫徹執行。3.由被動強制行為轉變為主動自愿行為，提高職業平安健康管理水平。4.有助于消除貿易壁壘。5.會對企業產生直接和間接的經濟效益。6.將在社會上樹立企業良好的品質和形象。2職業平安健康管理體系的構成要素OSHMS的要素OSHMS的特征2.1OSHMS的要素職業健康平安方針籌劃實施和運行檢查和糾正措施管理評審OSHMS職業平安健康方針是指導平安工作的方向與目標，是企業平安工作的開展定位。職業平安健康方針本要素的目的是要求生產經營單位應在征詢員工及其代表意見的根底上，制定出書面的職業健康平安方針，以指導體系運行中職業健康平安工作的方向和原那么，確定職業健康平安責任及績效總目標，說明生產經營單位實現有效職業健康平安管理的正式承諾，并為下一步體系目標的籌劃提供指導性框架。生產經營單位在制定、實施與評審職業健康平安方針時應充分考慮以下因素：1.適用的職業健康平安法律法規與其他要求。2.企業自身整體的經營方針和目標。3.企業規模、開展的活動及其帶來風險的特點。4.企業過去和現在的職業健康平安績效。5.員工及其代表和其他外部相關方的意見和建議。2.1.2籌劃2.1.2籌劃籌劃階段包括：——危害辨識、風險評價和風險控制方案；——法律法規和其他要求；——目標——職業健康平安管理方案。標準條款4.32.1.2籌劃〔一〕對危險源辨識、風險評價和風險控制的籌劃〔標準條款〕——組織應建立并保持程序，以持續進行危險源辨識、風險評價和實施必要的控制措施。——這些程序應包含：〔1〕常規和非常規的活動；〔2〕所有進入作業場所的人員〔包括合同方人員和訪問者〕的活動；〔3〕工作場所的設施〔無論由本組織還是由外界所提供〕。

2.1.2籌劃〔二〕法律、法規和其他要求〔標準條款〕——組織應建立并保持程序，以識別和獲得適用法規和職業平安健康要求。——組織應及時更新有關法規和其他要求的信息，并將這些信息傳達給員工和其他有關的相關方。2.1.2籌劃〔三〕目標〔標準條款〕——組織應針對其內部相關職能和層次，建立并保持形成文件的職業平安健康目標。如可行，目標宜予以量化。組織在建立和評審職業平安健康目標時，應考慮：①法規及其他要求；②職業平安健康危險源和風險；③可選擇的技術方案；④財務、運行和經營要求；⑤相關方的意見。2.1.2籌劃〔四〕職業平安健康管理方案〔標準條款〕——組織應制定并保持職業平安健康管理方案，以實現其目標。方案應包含形成文件的：①為實現目標而賦予組織有關職能和層次的職責和權限；②實現目標的方法時間表。實施和運行

實施和運行組織機構的建立人員的培訓運行實時監控信息交流的建立組織機構的建立實施準備實施過程實施和運行實施與運行階段共包括：——機構和職責；——培訓、意識和能力；——協商與溝通；——文件化；——文件和資料控制；——運行控制；——應急預案與響應。標準條款4.4

實施和運行〔一〕機構和職責〔標準條款〕——對組織的活動、設施和過程的職業平安健康風險有影響的從事管理、執行和驗證的工作人員，應確定其作用、職責和權限，形成文件，并予以溝通，以便于職業平安健康管理。實施和運行〔二〕培訓、意識和能力〔標準條款〕——對于其工作可能影響工作場所內職業平安健康的人員，應有相關的工作能力。在教育、培訓和〔或〕經歷方面，組織對其能力作出適當的規定。實施和運行〔三〕協商與溝通〔標準條款〕——組織應具有程序，確保與員工和其他相關方就有關職業平安健康信息進行相互溝通。組織應將員工參與和協商的安排形成文件，并通報相關方。實施和運行〔四〕文件化〔標準條款〕——組織應以適當的媒介〔如紙或電子形式〕建立并保持以下信息：①描述管理體系核心要索及其相互作用；②提供查詢相關文件的途徑。實施和運行〔五〕文件和資料控制〔標準條款〕——組織應建立并保持程序，控制本標準所要求的所有文件和資料，以確保：①文件和資料易于查找；②對文件和資料進行定期評審，必要時予以修訂并由授權人員確認其適宜性；③凡對職業平安健康體系的有效運行具有關鍵作用的崗位，都可得到有關文件和資料的現行版本；④及時將失效文件和資料從所有發放和使用場所撤回，或采取其他措施防止誤用；⑤對出于法規和〔或〕保存信息的需要而留存的檔案文件和資料予以適當標識。實施和運行〔六〕運行控制〔標準條款〕——組織應識別與所認定的，需要采取措施的風險有關的運行和活動，組織應針對這些活動〔包括維護工作〕進行籌劃。實施和運行〔七〕應急方案與響應〔標準條款〕——組織應建立并保持方案和程序，以識別潛在的事件或緊急情況，并作出響應，以便預防和減少可能隨之引發的疾病與傷害。檢查和糾正措施

2.1.4檢查與糾正措施績效測量和檢測方法制定實施監測、檢查與記錄糾正措施的制定管理體系審核檢查和糾正措施檢查和糾正措施階段包括：——績效測量和監視；——事故、事件、不符合、糾正和預防措施；——記錄和記錄管理；——審核。標準條款4.5檢查和糾正措施〔一〕績效測量和監視〔標準條款〕——組織應建立和保持程序，對職業平安健康績效進行監視和測量。標準強調監測與測量是OHSMS的關鍵活動，它確保了組織按照其所闡述的OSH管理方案的實施與運行開展工作：一是對從事的活動、重大危險因素進行監測，包括對監測設備的校準和維護，保持它們始終處于受控狀態；二是對監測結果的評價，并與OSH法律、法規、標準和組織的OSH目標、指標進行跟蹤比較，考查其活動的符合性。檢查和糾正措施〔二〕事故、事件、不符合、糾正和預防措施〔標準條款〕——組織應建立并保持程序，確定有關的職責和權限。以便：處理和調查：①事故，②事件，③不符合；檢查和糾正措施〔三〕記錄和記錄管理〔標準條款〕——組織應建立并保持程序，以標識、保存和處置職業平安健康記錄以及審核和評審結果。檢查和糾正措施〔四〕審核〔標準條款〕——組織應建立并保持審核方案和程序，定期開展職業平安健康管理體系審核。管理評審

管理評審組織的最高管理者應按規定的時間間隔對職業平安健康管理體系進行評審，以確保體系的持續適宜性、充分性和有效性。管理評審過程應確保收集到必需的信息，以供管理者進行評價。管理評審應形成文件。

標準條款4.62.1.5管理評審收集信息運行審核結果外部條件變化內部條件變化進行審核修改方針、目標2.2OSHMS的特征企業高層領導人必須承諾不斷加強和改善職業平安健康管理工作。危險源控制是OSHMS的管理核心。作業活動不可承受風險目標及指標

運行控制OSH方針可接受標準檢查糾正預防培訓與意識緊急應變OHS危害法規要求OHS管理方案OSHMS的根底、輸入和動力——危害辯識、風險評價與風險控制3OSHMS體系的運行機制OSHMS是開展了的PDCA循環法。方針方案實施與運行管理評審檢查與糾正4職業健康平安管理體系建立的方法與步驟建立與實施職業健康平安管理體系分以下6個主要步驟：1.學習與培訓2.初始評審3.體系籌劃4.文件編寫5.體系試運行6.評審完善4.1學習與培訓培訓的對象——管理層培訓、內審員培訓和全體員工的培訓。培訓的主要內容——是針對職業健康平安管理體系的根本要求、主要內容和特點,以及建立與實施職業健康平安管理體系的重要意義與作用。培訓的目的——是統一思想在推進體系工作中給予有力的支持和配合。4.2初始評審初始評審主要包括以下內容:1.相關的職業健康平安法律、法規和其他要求,對其適用性及需遵守的內容進行確認,并對遵守情況進行調查和評價。2.對現有的或方案的作業活動進行危害辨識和風險評價。3.確定現有措施或方案采取的措施是否能夠消除危害或控制風險。4.對所有現行職業健康平安管理的規定、過程和程序等進行檢查,并評價其對管理體系要求的有效性和適用性。5.分析以往企業平安事故情況以及員工健康監護數據等相關資料,包括人員傷亡、職業病、財產損失的統計、防護記錄和趨勢分析。6.對現行組織機構、資源配備和職責分工等情況進行評價。初始評審的結果應形成文件,并作為建立職業健康平安管理體系的根底。為實現職業健康平安管理體系績效的持續改進,企業還應參照上述初始評審的要求定期進行復評。4.4文件編寫文件形式:1.方針和目標；2.關鍵崗位與職責；3.主要的職業健康平安風險及其預防和控制措施；4.管理方案、程序、作業指導書；5.其他內部文件等。多數情況下職業健康平安管理體系文件的編寫結構是采用手冊、程序文件和作業指導書的方式。4