城市居民小區垃圾分類治理現狀、問題及完善對策研究摘要隨著城市化進程加快，城市居民消費水平大幅提高，各種社會經濟活動都會產生大量的垃圾。據統計，全國三分之二的城市處于垃圾的中心，每年都有超過5億平方米土地遭到垃圾的侵蝕，造成300余億元的直接經濟損失。今后30-50年是我國人口和城市化的高峰期，可以預見城市生活垃圾的清運系統和清運能力即將受到嚴峻挑戰。目前，我國大多數城市是“混合收運、集中處理”的生活垃圾收運處理模式，但這種模式較為傳統守舊，不僅不利于垃圾的源頭減量和資源化利用，還增加了處置成本，由于傳統模式缺乏創新，可能對城市造成二次污染。江蘇省作為全國生態保護大省，生活垃圾分類治理工作起步較晚，做好生活垃圾分類和處置工作是當前的首要任務。目前南京市垃圾分類工作正處于探索期，如何通過對垃圾進行合理分類、科學治理成為了南京市城市管理工作者亟待思考和解決的問題。關鍵詞：南京市；生活垃圾；垃圾分類；分類治理目錄TOC\o"1-3"\h\u13454一、引言 33781（一）研究背景 316174（二）研究意義 35111二、相關基本概念及理論基礎 314851（一）城市生活垃圾 35977（二）城市生活垃圾分類治理 46872（三）可持續發展理論 424578三、南京市X小區居民垃圾分類現狀 531485（一）社區居民對生活垃圾分類知識知曉情況 57761（二）社區居民生活垃圾分類情況 531865四、南京市X小區垃圾分類治理存在的問題 623242（一）生活垃圾分類“形式化”嚴重 68684（二）缺乏垃圾回收再利用 6243（三）缺乏配套設備設施 730347（四）仍存在露天垃圾堆放點 83560五、南京市X小區生活垃圾分類治理的對策 83795（一）建立有效的生活垃圾分類機制 826816（二）擴大垃圾回收環保宣傳力度 828639（三）完善基礎設施建設 923296（四）提供政策支持與引導 96803六、結語 104518參考文獻 11一、引言（一）研究背景當國家發展進入了一個新階段，經濟水平較過去數十年前已有了顯著地提高，國家基礎建設提升迅猛，人民生活水平己有顯著提高，讓每一個人物質生活和生活環境有了極大改善，物質生活需求的滿足讓人民對生活的幸福感和滿意度不斷提高。但是伴隨而來的便是各種各樣不同類型垃圾產生所帶來的爆炸性増長，這些垃圾迅速產生讓原本處于相對平衡狀態的各垃圾處理站點難以承受，導致了環境問題日益凸顯。再加上社會成員環境意識缺乏，對各種垃圾隨處丟棄，讓這些垃圾未得到有效的處理，特別是未經處理的生活垃圾與工業垃圾簡單堆放、露天曝曬甚至就地焚燒。這不僅影響城市與農村的美觀度，還會造成周邊居民生活不便，甚至會有各種安全隱患，對周邊居民的生命財產安全有極為不利的影響，而對于這些未經分類處理的垃圾會給人類健康帶來嚴重威脅。垃圾被稱為放錯了的資源，目前垃圾中有大量能夠再一次被回收利用的物質和資源，比如說一些金屬、塑料制品、紙制品等，都能夠進行再一次回收，如果能夠得到有效利用，能夠進一步減少對環境資源的消耗，減輕對環境的負擔。推進垃圾分類治理工作，可以做到減少對環境的影響以及促進資源回收再利用，實現物盡其用，明確政府辦事職責、提高社會運轉效率，提升社會效益，從而改善社會成員的生活水平。垃圾分類治理的有效開展，能夠美化環境，促進人與自然更好的和諧相處，營造人民群眾對美好生活所向往的外部生活環境。（二）研究意義生活垃圾是城市垃圾中占據了最大比重的部分，對于城市來說生活垃圾治理直接關系到城市環境治理的重要組成部分，也是城管以及環衛部門最主要的工作對象。垃圾處理遵循“減量化、無害化、資源化”處理原則。垃圾分類是對垃圾回收處理傳統方式的變革，是垃圾在過程中處理的一種有效手段。推進垃圾分類－治理工作是在社會發展進入重大轉型期的重要一步，也是構建資源節約型、環境友好型社會的重要舉措，是直接關乎百姓生產生活質量亟須解決的關鍵問題。二、相關基本概念及理論基礎（一）城市生活垃圾城市生活垃圾是指在城市居民日常生活中所產生的固體垃圾，或為城市日常生活提供服務所產生的廢物。隨著我國城市的發展和人民生活水平的日益提高，我國城市的生活垃圾數量已成逐年增加的形式，對環境造成了一定程度的污染。目前，我國大部分城市采用混合收集的方法，而不是分類收集。通常是將各種垃圾集中收運，構成較為復雜。由于垃圾中含有大量的蔬菜和果皮，含水率可達到30%-50%左右。城市生活垃圾的危害有以下幾點：一是占用過多的土地；二是垃圾中有機物的變質會釋放出大量有害氣體，嚴重污染環境，影響城市居民的生活和健康；三是垃圾中的有害物質會溶入地下水，滲入土壤，對地下水和土壤造成嚴重的污染，危害周圍地區人民的健康和生命安全；四是城市生活垃圾中含有大量的有機物，發酵后會產生沼氣，不僅會污染大氣，阻礙植被生長，破壞臭氧層，更嚴重的是甲烷是易燃氣體，會直接威脅到人民的生命和財產。此外，垃圾還含有致病菌、蟲卵等對人體健康有害的因素，處理不當會導致疾病的傳播，從而影響人類的生存環境。城市垃圾處理已成為世界各國普遍關注的問題，是一項難度很大的綜合性系統工程。目前，城市生活垃圾的處理方法主要有填埋、堆肥、熱處理、分類回收等。國內外研究和應用的重點是分類回收、資源化的綜合利用，以減少傳統處理方法造成的資源浪費。（二）城市生活垃圾分類治理城市垃圾分類處理涉及到了垃圾的投放、收集、運輸、處理等幾個環節。前端和末端必須有效銜接。因此，垃圾分類是一項系統型的工作。它是要求高層次、全過程的經濟和科學技術，要經過系統的、全面的規劃和設計，然后逐步、分層次地實施。（三）可持續發展理論可持續發展理論起源于20世紀60年代，當人類經濟快速發展所帶來的各項環境問題不斷凸顯，人類對自身環境以及資源利用的擔憂讓人們對可持續發展這一概念不斷認同。20世紀80年代，《世界自然保護綱要》首次提出了可持續發展的概念。可持續發展理論的主要內涵是“既滿足當代人的需求，又不對后代人滿足其自身需求的能力構成危害的發展”。其有三大原則，第一是公平性原則，指本代人之間的公平、代際間的公平和資源分配與利用的公平；第二是持續性原則，人類經濟和社會的發展不能超越資源和環境的承載能力。即在滿足需要的同時必須有限制因素，即發展的概念中包含著制約的因素；第三是共同性原則，各國可持續發展的模式雖然不同，但公平性和持續性原則是共同的。地球的整體性和相互依存性決定全球必須聯合起來，認知我們的家園。三、南京市X小區居民垃圾分類現狀（一）社區居民對生活垃圾分類知識知曉情況目前X小區社區居民有較強的資源回收利用意識，但分類知識的知曉率一般，分類的主動性偏弱，大多處于被動等待狀態，社區居民對生活垃圾分類知識知曉情況如圖1所示。X小區并未創建起成熟的垃圾分類管理體系，垃圾分類管理還處于起步階段，還存在資金缺口大、垃圾處理手段相對單一落后等諸多不足。因此，許多社區地區沒有完全擺脫垃圾帶來的環境問題，這對社區居民的正常生活和當地環境產生了非常負面的影響。根據X小區建立的廢棄物管理體系可以看出，對于每個社區自組織來說，基本上是一個簡單的處理，沒有其他主體融入其中。整體運營效果有待提高，可持續性表現一般。圖1X小區社區居民對生活垃圾分類知識知曉情況（二）社區居民生活垃圾分類情況目前，X小區在社區居民委員會辦公室門口和一些關鍵位置擺放了四色的分類垃圾桶，給每戶居民分發了兩色的分類垃圾桶，但實際進行分類的卻很少，社區居民垃圾分類情況如圖2所示。在實施社區垃圾分類之初，社區內還通過“積分兌換日用品”方式來鼓勵社區居民參與垃圾分類；但受社區集體經濟能力限制，兌換和評比機制難以持續開展，社區居民的垃圾分類積極性也隨之消退。所以，關于社區內的生活垃圾分類現狀，基本上是走走形式，應付政府的日常檢查，短時間內無法在社區內真正建立長效的生活垃圾分類機制。圖2社區居民生活垃圾分類情況四、南京市X小區垃圾分類治理存在的問題（一）生活垃圾分類“形式化”嚴重從目前已經開展社區生活垃圾分類地區的實地調查情況來看，其中大部分社區在生活垃圾分類方面存在不同程度的“形式主義”現象。由于社區生活垃圾分類是地方政府通過行政力量推動的，社區干部和社區居民參與生活垃圾分類的積極性不高。對于地方政府績效評估的要求，相關基層政府推動社區干部在自己的社區開展生活垃圾分類工作，社區干部為了應對政府部門的檢查，通過各種手段和形式開展社區生活垃圾分類工作。但是生活垃圾分類不是一個短期的工程，需要每一個居民自覺意識到垃圾分類的重要性，并有效實施。因此，在地方政府績效評估和社區居民不合作的雙重壓力下，社區干部別無選擇，只能從事一些形象工程來應對檢查和敷衍了事。（二）缺乏垃圾回收再利用在進行垃圾處理的過程之中，垃圾回收再利用方面依然具有很大的問題。一般來說，進行社區生活垃圾處理再利用的方式包括對具有回收價值的垃圾進行回收、建設各類沼氣池等用于回收秸稈等垃圾、利用廚余垃圾用于牲畜的蓄養等。然而，在實際執行的過程之中，還是由于各種原因導致這幾種回收再利用方式無法完全實現。其中，在進行垃圾回收的過程之中，由于當地的垃圾集中回收處理點在進行垃圾處理的過程中，不會進行基本的分類，因此在進行垃圾回收處理和資源化的方面具有一定的不良影響。不僅垃圾收集成功率相對較低，而且收到的資金也難以滿足垃圾分類的要求。圖3X小區垃圾清運情況從上圖可以看出，有62.42%的社區居民表示垃圾沒有及時的清運，這主要也是投入的人力不足導致的。此外，由于社區目前生活水平的提升，導致電器的使用量也在大幅度提升，而被放置在垃圾集中處理點之中的垃圾不乏電池、破燈管等，而并未進行預先處理的回收方式，也就使得垃圾處理人員在處理的過程中，往往會面臨破燈管碎片或是電池滲出液污染可回收垃圾的情況。因此，當地的垃圾集中回收處理點往往會對垃圾進行簡單的分揀和回收后，就將大部分垃圾予以掩埋或是焚燒，總體來說對于垃圾回收再利用的水平較低。（三）缺乏配套設備設施X小區目前從硬件配置來看，尚不具備分類處理條件。X小區生活垃圾分類配套的設備設施相對缺乏，首先從源頭的收集設施來看，目前X小區在幾個主要道路上設有分為可回收垃圾、不可回收垃圾、有害垃圾的果殼箱，但由于居民缺乏分類意識，在投放垃圾時基本就是隨手一扔，可回收垃圾箱內摻雜了果皮、果殼等不可回收垃圾，而不可回收垃圾箱內則能輕易找出塑料瓶、廢紙等可回收垃圾。在中間的收運過程中，由于壓縮車輛有限，沒有按照不同分類配備不同的車輛，統一采取混裝的方式，因此即使主要道路上某些果殼箱內是分類投放的，在垃圾清運過程中這些垃圾將再次混合。此外，實行生活垃圾分類減量處理設施費用、人工費用、運輸費用較高，在城鎮化水平相對較低的X小區，社區垃圾運行費用大多都有政府承擔，造成社區居民自發性分類收集不高，提高了垃圾處理運行成本。（四）仍存在露天垃圾堆放點雖然目前X小區的生活水平正在上升，但是依然會有著露天的垃圾堆放點出現。這部分垃圾堆放點一般不會出現在社區落較多人流量的地點，而是主要出現在兩個位置：老房周圍以及部分居民家中。在老房周圍，往往會留存在鄉社區振興戰略實施之前而建設的公共廁所。這部分公共廁所和發達地區建設的，具有完好的下水道系統的廁所不同，往往是安置在小巷盡頭的一個露天大坑。這樣的公共廁所在老房周圍并不少見。當社區落發展時，一般會向周圍無人地區開拓新的居所，而這部分老房子周圍往往也就變成了社區落發展較為落后的一部分。而在這一部分之中，就很經常能夠見到各類的生活垃圾被露天存放，而由于老房子集中出現的地點之中，主要居民是老人或是并無居民進行居住，因此這部分垃圾也往往會存放很長一段時間，而無人進行處理。五、南京市X小區生活垃圾分類治理的對策（一）建立有效的生活垃圾分類機制在進行社區生活垃圾分類之前，必須徹底了解和掌握社區的自然、社會和文化等方面，并在此基礎上找到一種有效的生活垃圾分類方法。社區生活垃圾分類是一項系統工程，要求生活在社區的每一個人積極參與生活垃圾分類的公共事務管理。從地方政府、社區干部、社區居民、社會組織等角度看，社區生活垃圾分類需要始終與“社區”緊密聯系在一起，才有可能形成持久有效的垃圾分類機制，否則，只是在政府行政命令的作用下短期推進社區生活垃圾分類的開展，而缺乏社區社會自身的內在持久動力去開展生活垃圾分類，勢必會形成“曇花一現”的結果。（二）擴大垃圾回收環保宣傳力度針對目前由于相關知識水平較差，導致的社區生活垃圾處理水平較低的問題，則可以通過提升環保宣傳力度的方式來進行改善。在具體的實施過程中，可以考慮使用墻面標語、漫畫以及建設模范示范點的方式予以宣傳。目前，當地社區的墻壁通常會被用于進行各類的宣傳活動。通過利用噴漆等方式將標語噴在墻壁上，不僅僅需要的資金與人力支出水平極低，而且也可以保持相當長的一段時間。因此，在進行宣傳的過程之中，可以考慮利用墻面標語的方式來推動相關環保觀念與信息的建設，可以有效地幫助提升相關社區居民的環保意識。而在進行宣傳的過程之中，也應當考慮到X小區社區居民的知識水平較低、以老人和小孩為主的因素，字體盡量放大，并且盡可能使用簡單、明了、朗朗上口的標語，甚至也可以考慮將標語編成兒歌的形式，來幫助其更好地在社區居民之間傳播。（三）完善基礎設施建設目前，X小區針對社區垃圾進行處理的相關基礎設施和產業并不完善，是垃圾處理水平較低的主要原因之一。為了完善相關基礎設施的建設，應當從以下幾點入手：首先，應當致力于推動社區自身垃圾處理設施的建設。目前，許多社區雖然設立有生活垃圾集中投放點，但是一般僅僅是幾個放置在棚子下的塑料垃圾桶而已。隨著社區振興戰略的實施，許多社區開始了公共設施的建設：有新的廣場、公共健身器材、籃球架、乒乓球桌等被安置在社區之中，但是相關的垃圾處理設施卻往往沒有相應的更新與增多。針對這一問題的存在，應當借助當前社區振興戰略的幫助，推動相關社區生活垃圾處理設置的完善，使得社區自身對于生活垃圾的處理水平獲得一定的提升，并減輕整體垃圾處理的壓力。其次，政府應當針對相關垃圾處理設置進行規劃與建設。推動社區的建設水平提升不僅僅契合當前社區振興戰略的要求，還能夠吸引更多年輕人留在本地，成為當地工業企業的優質從業人員。而對于社區來說，垃圾處理相關基礎設施的完善也有助于推動當地的垃圾回收再利用以及生態環境發展水平，并極大的幫助鄉社區振興戰略的實施。（四）提供政策支持與引導目前，最大的問題之一還是進行數額較大的社區生產、生活垃圾處理時，缺乏政策引導和支持的問題。由于進行垃圾處理具有一定的成本，而許多社區居民，尤其是留守家庭無法承擔這一成本，因此導致了社區垃圾分類處理水平的下降。對此，政府應當緊扣目前鄉社區振興戰略，針對這部分社區居民提供各類政策支持與幫助。在政策支持方面，應當主要推動對積極配合社區生產的社區居民予以一定的補貼或是獎勵，從而提升社區居民對于進行垃圾分類處理的熱情。此外，也應當以政策的形式給予鄉社區更多的補貼，用來進行老舊社區落房屋的改造、基礎設施的建設等等，來解決許多社區落之中老房外的露天廁所、廢棄房屋之中堆放大量垃圾等問題。此外，也應當推動相關專業化的人才對社區進行實地考察，通過確認社區垃圾的種類、數量、當地發展程度、居民對垃圾處理成本的接受水平等，來提出相應的垃圾處理改善對策，從而實現社區垃圾處理過程的無害化，并且提升垃圾轉化為資源的比例。而在政策引導方面，則應該給投資建設垃圾分類處理相關設施與產業的社會資本予以行政審批流程、稅收減免等幫助，來提升對于社會資源的吸引與利用程度，并推動相關垃圾處理水平的極大提升。六、結語垃圾分類是對垃圾收集處置傳統方式的改革，是對垃圾進行有效處置的一種科學管理方法。習總書記對垃圾分類工作作出重要指示強調：“培養垃圾分類的好習慣，為改善生活環境作努力，為綠色發展可持續發展作貢獻。”人們面對日益增長的垃圾產量和環境狀況惡化的局面，通過垃圾分類管理，可以最大限度地減少垃圾處置量，實現垃圾資源利用，改善生存環境質量。進行垃圾分類的意義在于有助于末端更好的無害化處理；有助于再生資源循環利用，節約原生資源；有助于減少垃圾清運量，節約清運及處理費用；有助于城市的干凈整潔，減少清掃人員的負擔；有助于提升全民文明素質，進一步改善人居環境。垃圾分類不是簡單的舉手之勞，而是一個科學體系，綜合體現了國家的文明程度，城市的管理水平，民眾的素質高低。應放眼長遠，讓垃圾分類成為文明的行為方式的代表，改善我們日常生活環境，為未來子孫謀福祉，共創人類美好家園。參考文獻郭璇,陸虹,陳良玉.上海城市垃圾分類模式借鑒——以江西省南昌市為例[J].經濟技術協作信息,2020(4):26-27.黃曉乾.試論通過大數據實現城市垃圾分類的途徑[J].經濟師,2020(8):11-12.何磊,盛紅坤,李雪,等.創文環境下的中國城市垃圾分類現狀調查研究[J].可持續發展,2019,009(002):P.111-114.張璐,李昂松.“互聯網+”背景下城市垃圾分類信息傳播對策研究[J].棗莊學院學報,2020.李貝,李晨.鄉鎮借鑒城市垃圾分類政策的可行性——以河南省洛陽市顧縣鎮為例[J].城鄉建設,2020,No.588(09):53-53.占龍侯.城市垃圾分類處理和資源化探究[J].2019.薛晨陽,邵超峰.基于"互聯網+"的城市生活垃圾分類智能化管理設計思路及對策研究[J].可持續發展,2019,00