鐵路工程安全技術第一講：鐵路工程安全生產管理概述2023年11月一、鐵路工程安全生產管理特點鐵路工程安全生產管理是指鐵路工程生產、管理單位按照有關安全法律、法規為預防鐵路施工中發生安全事故而建立的安全管理系統，包括計劃、組織、協調和控制等系列活動。鐵路工程安全生產管理的特點是由鐵路工程產品特點，施工技術特點和施工特點決定的。1.鐵路工程產品特點鐵路工程產品的固定性。鐵路工程產品總是附著在土地上，無論結構多復雜一般是不可移動的。產品形體龐大。從長度來說可能幾百甚至上千km、從單項工程占地來說一座立交橋占地可達數萬m2、從高度來說現在已有地面高度超過300m的大橋了。產品的多樣性。由于鐵路產品各組成部分的具體使用目的、技術等級、所處自然條件、位置功能不同，結構千差萬別，復雜多樣。產品的易損性。鐵路產品長期暴露于自然中，受氣候、地質變化及各種自然災害的影響大，此外還長年受行車荷載特別是超載超限車的作用，使得部分結構容易損壞。下圖：“中國第一塔”在南京勝利落成2.鐵路施工技術特點1）線長點多，工種復雜2）構造物形式多種多樣，包括路基路面、橋梁、涵洞、隧道、防護構造物和交通工程設施。3）特種作業多，可能包括陸地、水下、水上、高空、爆破等各種作業。4）施工作業的非標準化，施工作業的技術含量低，且需要大量的勞動力資源，是典型的勞動密集型行業，其低技術含量又使得從業人員的素質普遍偏低。其安全風險意識和防范能力都很低，使得施工現場危險因素增多了。3.鐵路施工特點1）施工流動性大，作業場所不可能永久固定，大量一線崗位工人都是短期勞動雇員關系。2）施工周期長，少則幾個月，多則三、五年。3）涉及的材料、機械、人員多4）施工協作性高，包括標段之間、工序之間的協作及項目參與各方之間的協作關系5）施工受自然因素及外界干擾的影響大，可能受到地質條件，地形地貌的影響，及氣候冷暖、洪水、雨雪、臺風等影響；其線長特點決定了必需與很多的當地村民接觸，由于各種原因又經常受到阻工等干擾。6）傳統質量、進度、投資三目標對安全生產形成一定壓力，這種傳統目標只強調結果（即工期、成本、質量）不管過程，而安全管理的重點主要就在過程上面。當限制了前面的三目標時，對安全生產管理必然帶來很大的不利。4.鐵路工程安全生產特點由于鐵路工程產品特點，施工技術特點和施工特點使得鐵路工程安全生產管理必需強調：建立健全安全生產管理體系，安全規章制度要更具體細致，安全生產管理要注重協同性。二、我國鐵路工程安全生產現狀我國在最近幾年，交通建設規模還在繼續擴大，五縱七橫還沒有建成，新的發展規劃及路網建設又開始了。但過去我們鐵路建設中的安全事故頻繁發生，群死群傷事故也經常出現。建設部統計到的2003年職工死亡事故人數為1512人，雖然政策、法規禁止隱瞞安全事故，但實際上還是有很多死亡人數不多而私了不報的，所以實際的死亡人數可能要遠大于這個數。而鐵路工程施工中2004年四季度出現一次死亡3人以上的重大安全事故就有四起，而且很多事故的發生又那么的類似。所以鐵路施工安全工作形勢依然嚴峻。雖然目前我們的鐵路工程建設安全管理水平較以前有很大提高,建筑從業人員萬人死亡率從最高的7.53降到了1.5左右,然而,由于我國政治、經濟、文化等發展水平所限,目前我國鐵路工程安全生產管理工作還存在一些問題。如安全生產管理與有關行業、部門安全生產監督管理工作還存在的交叉,在鐵路工程建設方面,有很多項目的建設并不規范,有很多鐵路工程項目的代表政府的管理方又是建設方,甚至又是施工方或者監理方,這樣的管理模式對違規行為缺乏有效的監督措施.很多在計劃經濟體制下形成的觀念、管理方法雖不適應市場經濟下的安全管理,但仍然廣泛存在,制約了安全生產工作.具體還存在以下方面的問題:法律法規方面雖然我們現在已經有《中華人民共和國建筑法》、《建設工程安全生產管理條例》等有關安全生產、勞動保護方面的若干法律法規,但隨著社會的發展,已經暴露出不少缺陷和問題,主要是體系不健全,可操作性差,部分條款又存在交叉等問題.政府監督方面基本以突擊性安全大檢查為主,缺少日常的監督管理和措施,監管力度不夠手段落后,不適應市場經濟的發展需要.人員素質方面大量使用農村剩余勞動力,由于各方面原因,他們的受教育程度、安全意識、安全技能、風險防范能力都相當低,在現場管理人員偏少,尤其是專職安全管理人員更少,達不到安全生產管理的要求.企業安全管理方面過去我們的生產施工都由大型國有企業完成,改革開放以后,我們的企業包括建設方都日趨多元化,安全生產管理水平和對安全生產管理的認識有高有低.施工企業安全生產投入不足,基礎薄弱,有些施工企業經常違背客觀規律,只強調進度輕視安全生產,蠻干搶工期,在僥幸中求安全的現象時有發生,片面注重經濟利益,忽視安全生產管理,致使在對安全生產管理方面出現有章不循、違章指揮、違章操作、管理不嚴、對違反勞動安全紀律的行為只要沒釀成事故幾乎沒什么處罰,有些施工企業為了節約成本甚至取消安全生產管理機構和專職安全生產管理人員,使得企業安全生產監督力量更加薄弱.其它方面其他安全生產管理方面的問題有:安全技術方面,我們國家的安全生產科技相對落后,而施工難度大、特殊的、危險性的工程又不斷增加,使施工危險性增大;安全教育方面,施工企業的三級安全教育落實不能到位,工人接受到的安全培訓非常少;個人安全防護方面