-1-農村電網鞏固提升工程中央預算內投資項目可行性研究報告編制和審查指南總則為加強農村電網鞏固提升工程中央預算內投資項目管理，規范項目可行性研究報告編制和審查工作，充分發揮中央預算內投資效益，根據《政府投資條例》《政府投資項目可行性研究報告編寫通用大綱（2023年版）》和農村電網鞏固提升工程中央預算內投資管理有關規定，制定本指南。本指南所稱農村電網是指縣級行政區域內（不含市轄區的城鎮區域）110千伏及以下公用電力設施，包括相關輸電、供電和因公用電網覆蓋能力不足而建設的可再生能源局域網等電力設施。農村電網鞏固提升工程中央預算內投資重點支持中西部地區和東北地區中低壓配電網改造，兼顧各電壓等級協調發展。本指南適用于農村電網鞏固提升工程中央預算內投資項目（以下簡稱項目）的可行性研究報告編制和審查工作。申請中央預算內投資支持的農村電網鞏固提升項目應滿足以下條件：項目已納入當地農村電網鞏固提升工程規劃和滾動投資計劃，項目可行性研究報告經所在省級發展改革委（能源局）審批同意。項目建設主要目的是為保障農村生產生活電力需求，服務農業農村現代化。其中，10千伏及以下電壓等級項目預期接入農村居民、農業生產、農產品加工等涉農用戶容量不得低于接入用戶總容量的60%，110（66）千伏、35千伏電壓等級項目預期接入涉農用戶容量不得低于接入用戶總容量的50%。原則上不支持非必要入地電纜、專項電網智能化建設改造等項目。項目法人負責組織編制農村電網鞏固提升工程項目可行性研究報告。省級發展改革委（能源局）負責審批項目可行性研究報告。國家發展改革委、國家能源局視情況對省級發展改革委（能源局）審批的項目可行性研究報告進行抽查復核。項目可行性研究報告編制和審查程序項目法人應根據農村電網鞏固提升工程規劃和中央預算內投資年度重點支持方向，從三年項目儲備庫中優選項目，商市縣級發展改革部門（能源管理部門）擬定項目備選計劃，于6月底前完成下一年度項目的可行性研究報告編制工作，并履行必要的內部審核程序。項目法人應于每年7月10日前或按照省級發展改革委（能源局）有關工作要求，將下一年度項目可行性研究報告報省級發展改革委（能源局）審批。省級發展改革委（能源局）應組織專家或委托有相應能力的工程咨詢單位對項目可行性研究報告進行評估，根據評估意見予以審批并出具批準文件。于每年8月底前或按照國家發展改革委、國家能源局有關工作要求，完成下一年度項目的可行性研究報告審批工作。省級發展改革委（能源局）應根據國家發展改革委關于年度中央預算內投資計劃草案編制的工作要求，結合本省（區、市）農村電網鞏固提升目標任務和重點任務等，選取已審批的項目形成農村電網鞏固提升工程年度中央預算內投資計劃草案，報送國家發展改革委、抄送國家能源局，隨附項目可行性研究報告批復文件。完成可行性研究報告批復、當年未納入中央預算內投資計劃的項目，可于下一年度繼續申請中央預算內投資，或由項目法人依據可行性研究報告批復文件通過自籌資金等方式組織實施。國家發展改革委、國家能源局在項目可行性研究報告抽查復核中發現存在嚴重問題的，應要求省級發展改革委（能源局）重新組織編制、審批和報送項目可行性研究報告，情節特別嚴重的可取消年度投資計劃。項目可行性研究報告編制要求項目法人開展可行性研究應遵循國家法律法規和行業相關規程規范，對項目建設條件進行調查和必要勘測，對項目建設的技術、經濟、環境、節能、施工及運行管理等進行分析論證和方案比較，科學編制可行性研究報告。鼓勵有條件的地區實行可行性研究、初步設計一體化管理模式。主要要求如下：（一）35千伏及以上電壓等級項目以單個項目、35千伏以下電壓等級項目以縣域為單位編制項目可行性研究報告，可再生能源局域網項目綜合考慮項目建設規模、涉及地區等因素統籌確定可行性研究報告編制方式。對技術方案簡單、投資規模較小的同一縣域內35千伏電壓等級改造項目，經省級發展改革委（能源局）同意，可合并編制可行性研究報告，并作為單個項目計列。項目可行性研究報告應由具備相應能力的工程咨詢單位編制，并加蓋工程咨詢單位公章和咨詢工程師（投資）執業專用章。工程咨詢單位應通過全國投資項目在線審批監管平臺備案基本信息，并對項目可行性研究報告質量負總責。（三）編制可行性研究報告應結合區域發展規劃，充分考慮城鎮、鄉村等不同類別區域不同季節的負荷特點、供電能力和供電質量要求，因地制宜合理選擇技術方案。（四）可行性研究報告應優先采用典型供電模式、典型設計和通用造價，推進農村電網裝備標準化。對于特殊地段、自然災害頻發地區以及具有高危和重要用戶的線路、重要聯絡線路等，可實行差異化設計，提高農村電網抵御自然災害的能力。對擬拆除設備，應明確資產再利用或報廢處置方案。（五）項目投資估算應依據國家頒布的投資估算編制辦法和指標進行編制，說明估算方法和編制依據，提供投資估算書。項目可行性研究報告的主要內容應包括：（一）概述。介紹項目概況、項目單位概況、項目可行性研究報告編制依據、主要結論和建議等。（二）項目建設背景和必要性。闡述項目建設背景、建設必要性、政策符合性等。（三）項目需求分析與預期產出。在詳細分析項目所在地的農村電網現狀、負荷發展情況及存在問題的基礎上，說明項目建設內容和規模、預期產出及成效等。（四）項目選址與要素保障。項目選址選線、共享廊道、項目建設條件、用地等要素保障情況。（五）項目建設方案。變電工程方案、線路工程方案、停電過渡方案、用地征收補償（安置）方案、數字化方案、建設管理方案等。（六）項目運營方案。項目運營責任主體、運營組織、安全保障、績效管理等情況。（七）項目投融資與財務方案。項目投資估算、盈利能力分析、融資方案、債務清償能力分析等。（八）項目影響效果分析。經濟、社會、生態環境影響分析，資源和能源利用效果分析、碳達峰碳中和分析等。（九）項目風險管控方案。風險識別與評價、風險管控方案、風險應急預案等。（十）研究結論及建議。主要研究結論、問題與建議等。（十一）附表、附圖和附件。項目可行性研究報告審查要求項目可行性研究報告評估應包括以下內容：（一）項目是否確為農村電網項目，是否已納入本地區農村電網鞏固提升工程規劃；（二）項目建設必要性的論述是否清楚、充分，項目是否確有必要建設；（三）項目方案的技術路線是否合理，建設方案是否達到深度要求，依據的技術標準是否合適，是否存在違反農村電網建設改造相關技術原則的情況，是否存在超標準建設或改造不徹底的問題，是否存在大拆大建的情況，是否開展目標電網安全隱患分析；（四）項目建設的外部條件是否落實，是否獲取相關協議；（五）項目投資估算、融資方案等是否合理，投資估算書編制是否規范，工程造價是否合理。省級發展改革委（能源局）對項目可行性研究報告進行審批，批復文件應至少包含以下內容：（一）項目名稱、建設地點、項目法人；（二）對項目的總體意見；（三）項目具體建設內容；（四）項目總投資及資金來源；（五）項目應附的前置合規文件；（六）對工程管理和招投標的相關要求；（七）招標事項核準意見表；（八）電力項目安全管理和質量管控事項告知書。項目具有下列情況之一的，省級發展改革委（能源局）不應審批項目可行性研究報告：項目不屬于農村電網范圍；項目未納入當地農村電網鞏固提升工程規劃；（三）項目可行性研究報告未達到深度要求；（四）項目技術方案不符合農村電網建設改造有關技術原則，或明顯不合理可能導致項目無法實施的；（五）項目未編制投資估算書或投資估算未達到深度要求，工程造價不合理的；（六）法律和其他規范性文件明確規定不予以審批的其他情況。附則各省（區、市）發展改革委（能源局）可根據本指南，結合各地區實際情況，制定本省（區、市）農村電網鞏固提升工程中央預算內投資項目可行性研究報告編制和審查實施細則。本指南由國家能源局負責解釋。本指南自發布之日起施行，有效期5年。《農村電網改造升級項目可行性研究報告編制和審查指南》（國能綜新能〔2014〕617號）同時廢止。附件：農村電網鞏固提升工程中央預算內投資項目可行性研究報告編制大綱

附件農村電網鞏固提升工程中央預算內投資項目可行性研究報告編制大綱概述項目概況概述項目名稱、建設目標和任務、建設地點、建設內容和規模、建設工期、投資規模和資金來源、建設模式、主要技術經濟指標、績效目標等。項目單位概況簡述項目單位基本情況。擬新組建項目法人的，簡述項目法人組建方案。對于政府資本金注入項目，簡述項目法人基本信息、投資人（或者股東）構成及政府出資人代表等情況。編制依據概述國家和地方有關支持性規劃、主要標準規范、專題研究成果以及其他依據。其中，主要執行或參考執行的標準有：（1）《電力系統技術導則》（GB/T38969）（2）《電力系統安全穩定導則》（GB38755）（3）《電力系統電壓和無功電力技術導則》（GB/T40427）（4）《繼電保護和安全自動裝置技術規程》（GB/T14285）（5）《110kV~750kV架空輸電線路設計規范》（GB50545）（6）《66kV及以下架空電力線路設計規范》（GB50061）（7）《供配電系統設計規范》（GB50052）（8）《20kV及以下變電所設計規范》（GB50053）（9）《配電網規劃設計技術導則》（DL/T5729）（10）《35kV~220kV無人值班變電站設計技術規程》（DL/T5103）（11）《電力系統調度自動化設計技術規程》（DL/T5003）（12）《輸變電工程可行性研究內容深度規定》（DL/T5448）（13）《配電網可行性研究報告內容深度規定》（DL/T5534）（14）《10kV及以下架空配電線路設計規范》（DL/T5220）（15）《電網工程建設預算編制與計算規定》（國能發電力〔2019〕81號）（16）《20kV及以下配電網工程定額和費用計算規定（2022年版）》（國能發電力〔2023〕20號）主要結論和建議簡述項目可行性研究的主要結論和建議。項目建設背景和必要性項目建設背景項目所在縣域的經濟社會、自然環境等簡況，電力系統簡況。項目建設必要性從供電能力、供電可靠性、電能質量等方面簡述當地農村電網存在的突出矛盾問題，詳細說明項目建設的必要性和建設時機的適當性。政策符合性簡述項目與農村電網鞏固提升工程規劃以及經濟社會發展規劃、區域規劃、國土空間規劃等規劃的銜接性，與服務鄉村振興、共同富裕、擴大內需、科技創新、節能減排、碳達峰碳中和等重大政策目標的符合性。說明項目用地預審、規劃選址等行政審批手續辦理和其他前期工作進展情況。項目需求分析與預期產出現狀分析綜述項目相關區域農村電網規模、網架結構、供電能力、往年負荷及電量情況、電力系統發展規劃情況、分布式可再生能源接入消納情況等。對35千伏及以上電壓等級項目，應明確項目在電力系統中的功能定位，確定合理的供電范圍。電力負荷預測綜合產業布局、人口集聚、終端用能結構調整等因素，提出電力需求預測，開展電力平衡分析。建設內容和規模對35千伏及以上電壓等級項目，研究明確接入系統方案、一次系統、二次系統。接入系統方案。對涉及新增出線等需調整原接入系統方案的項目，應根據農村電網規劃、供電可靠性分析、站址周邊電網情況及線路路徑條件等因素，提出多個接入系統方案，通過技術經濟比選確定推薦方案，并對接入系統方案的遠期適應性進行分析。一次系統。在電力負荷預測基礎上，經過多方案比選，提出本項目建設規模，包括變壓器容量、臺數（本期及最終規模）、中性點接地方式，各側電壓出線回路數和方向（本期及最終規模）、導線型號及長度、無功補償配置等。說明相關配套工程項目，如對側間隔等。對推薦方案需進行電氣計算和校驗分析。對原址重建或改造項目，需論述項目建設期內的過渡方案。對分階段實施的網架完善工程，應說明本期項目與目標網架的銜接性。二次系統。研究提出系統繼電保護方案、安全自動裝置配置方案、通信方案、調度自動化方案、電能計量方案等。對35千伏以下電壓等級項目，分電壓等級明確新建或改造配電變壓器臺數和總容量、線路長度和導線截面、低壓無功補償裝置臺數和總容量、戶表改造數量等主要建設規模，必要時可列表說明。在分析必要性的基礎上，提出二次系統的要求。項目預期產出及成效研究提出項目投運后新增供電能力、預計年供電量，滿足農村地區用電需求、提升供電可靠性、電能質量等情況。項目選址與要素保障項目選址或選線變電站選址。論述地方規劃、地形地貌、壓覆礦產、工程地質、土石方工程、環境、水文、歷史文物、進出線條件、站用電源、交通運輸、土地用途、周邊設施影響等多種因素，按照靠近負荷中心、與各級各類國土空間規劃協調，具有適宜的地質、地形地貌、環境、水文、交通等條件，盡量不占用基本農田等原則，宜提出兩個及以上站址方案，并提出推薦站址。明確站址具體位置及土地性質。特殊情況下（如環境所限），對唯一可行站址方案進行論證。線路路徑方案。根據國土空間規劃、環保要求等外部條件，在落實有關協議的基礎上，研究提出路徑方案、線路長度及架設方式。線路路徑選擇時，應避開自然災害多發地區、采空區、環境敏感區域，自然保護區和風景名勝區的核心區和緩沖區，以及軍事設施、大型工礦企業及重要設施。充分考慮與電臺、機場、弱電線路等鄰近設施的相互影響，確需穿越耕地時應盡量避免或減少對農業機械化耕作的影響，充分利用現有的交通條件，并進行多方案的綜合技術經濟比較。10千伏及以下線路根據實際情況簡化路徑方案比較。選擇線路長度短、對城鄉建設規劃影響小、投資省、方便長期運行維護的路徑方案作為推薦方案。項目建設條件分析項目所在區域的自然環境、交通運輸、公用工程等建設條件。其中，自然環境條件包括地形地貌、氣象、水文、泥沙、地質、地震、防洪等；交通運輸條件包括鐵路、公路、港口、機場、管道等；公用工程條件包括周邊市政道路、水、電、氣、熱、消防和通信等。闡述施工條件、生活配套設施和公共服務依托條件等。要素保障分析土地要素保障。分析與需新增用地的項目相關的國土空間規劃、建設用地控制指標等土地要素保障條件。說明項目用地總體情況，包括地上（下）物情況等；涉及占用永久基本農田的，說明永久基本農田占用補劃情況。資源環境要素保障。分析項目水資源、能源、大氣環境、生態等承載能力及其保障條件，以及取水總量、能耗、碳排放強度和污染減排指標控制要求等，說明是否存在環境敏感區和環境制約因素。項目單位應根據項目具體情況取得規劃、國土、林業等部門關于項目站址（配變落點）及路徑的用地、用林、環保、水保等相關協議，省級能源主管部門應加強統籌協調。項目建設方案變電工程對35千伏及以上電壓等級項目，研究明確總平面布置方案、電氣主接線、設備選型、電氣二次、站區規劃等。總平面布置方案。在滿足安全可靠的前提下，以節約占地和減少工程量為目標，提出變電站電氣總平面布置方案。總平面布置應充分考慮電氣設備布置需求，并考慮運輸、消防、排水等需要，緊湊布置、節約用地。變電站優先采用半戶外式布置。電氣主接線。根據電力系統規劃及變電站的功能定位，按照安全可靠、運行靈活、節約占地及投資、近遠期結合等原則，提出變電站各電壓等級電氣主接線。設備選型。根據變電站負荷性質、環境條件等，按照資源節約、經濟合理等原則進行變壓器、斷路器、電抗器、電容器等主要電氣設備選擇和配電裝置布置方案設計。電氣二次。提出變電站計算機監控系統、元件保護、交直流電源系統、二次設備布置等電氣二次方案。站區規劃等。說明站區規劃和總布置，建筑規模及結構設想。簡述變電站供排水、暖通和消防等設施。簡述變電站防雷接地措施。根據需要進行反恐配置。對照相關國家及行業技術標準要求，結合周邊電網建設情況，全面校核該技術方案投產后可能存在的安全風險隱患，確保目標網架安全可靠。對35千伏以下電壓等級項目，分電壓等級明確新建或改造配電變壓器臺數和總容量、低壓無功補償裝置臺數和總容量、戶表改造數量等，明確各鄉鎮（或村）的工程規模，必要時可列表說明。配電變壓器優先采用臺架式布置。線路工程對35千伏及以上電壓等級項目：根據沿線氣象資料的數理統計結果及附近已有線路的運行經驗確定氣溫、風速、覆冰、地質、水文、抗震等設計條件。根據工程要求及地形特點確定導線、地線參數和布置方式，提出桿塔、基礎型式，優先采用架空線路。依據電網污區分布圖，根據沿線已有線路的運行經驗和污穢調查等確定污區劃分，在此基礎上考慮合理的絕緣配置及防雷接地要求。對照相關國家及行業技術標準要求，結合周邊電網建設情況，全面校核該技術方案投產后可能存在的安全風險隱患，確保目標網架安全可靠。對35千伏以下電壓等級項目，分析項目相關區域氣溫、風速、覆冰、地質、水文、抗震等設計條件，明確導線型號、桿型及基礎要求，優先采用架空線路。分電壓等級明確新建或改造線路長度和導線型號等，明確各鄉鎮（或村）的工程規模，必要時可列表說明。停電過渡方案說明項目施工過程中的停電過渡方案，初步確定停電時戶數。具備條件的地區應采取不停電作業等措施，縮小停電時間和范圍，提高供電可靠性。用地征收補償（安置）方案涉及土地征收的項目，應根據有關法律法規政策規定，提出征收補償（安置）方案。土地征收補償（安置）方案應包括征收范圍、土地現狀、補償（安置）費用等內容。數字化方案具備條件的地區和項目可探索開展數字化應用，包括技術、設備、工程、建設管理和運維、網絡與數據安全保障等方面，提出以數字化交付為目的，實現設計—施工—運維全過程數字化應用方案。建設管理方案提出項目建設組織模式和機構設置，制定安全、質量管理方案和驗收標準，明確建設安全和質量管理目標和要求。提出擬采用新材料、新設備、新技術、新工藝等提高工程安全質量效益的具體措施。根據項目實際提出擬實施以工代賑的建設任務等。提出項目建設工期，對項目建設主要時間節點做出時序性安排。提出包括招標范圍、招標組織形式和招標方式等在內的項目招標方案。研究提出擬采用的建設管理模式，如代建管理、全過程工程咨詢服務、工程總承包（EPC）等。項目運營方案運營責任主體明確項目運營主體。對于委托第三方運營管理的，應提出對第三方的運營管理能力要求，簽訂相關協議，確保項目可持續運營。運營組織方案研究提出與項目合規運營要求相匹配的組織機構設置方案、人力資源配置方案、員工培訓需求及計劃等。安全保障方案分析項目運營管理中存在的危險因素及其危害程度，明確安全生產責任制，建立安全管理體系，提出勞動安全與衛生、職業健康防范措施，以及項目可能涉及的數據安全、網績效管理方案研究提出項目全生命周期關鍵績效指標和績效管理機制。項目投融資與財務方案投資估算編制投資估算書，對項目總投資進行估算，并說明投資估算編制依據和編制范圍。投資估算書的深度應能夠滿足方案比選及控制項目初步設計概算的要求，包括但不限于以下內容：項目概況簡述、投資估算編制說明、投資估算分析、總估算表、專業匯總估算表、工程估算表、其他費用估算表、建設場地征用及清理費用估算表、勘察設計費明細表、主要設備材料匯總表及設備材料清冊等。投資估算編制說明應包括估算編制依據和編制范圍，工程量確定的主要依據和計算原則，執行的定額、指標以及主要設備、材料價格執行文件，建設場地征用及清理費用計算依據或相關標準，依據的技術經濟文件和各項費用計算的執行文件，參照執行的農村電網建設相關財務政策等。如涉及閑置物資再利用，應明確其財務處理方式并說明理由。盈利能力分析35千伏及以上電壓等級項目按單個項目、35千伏以下電壓等級項目按縣域進行財務評價，計算財務內部收益率、財務凈現值、投資回收期等指標。對盈利能力較差的項目，從保障民生用電、促進鄉村振興等國民經濟評價范疇闡述項目經濟可行性。融資方案說明項目申請中央預算內投資等財政資金的必要性和安排方式，研究提出項目擬采用的融資方案，分析融資結構和資金成本。對于政府資本金注入項目，說明資本金來源和結構、與金融機構對接情況等。債務清償能力分析對于使用債務融資的項目，明確債務清償測算依據和還本付息資金來源，評價項目法人債務清償能力，以及是否增加當地政府財政支出負擔、引發地方政府隱性債務風險等情況。項目影響效果分析經濟影響分析測算項目對當地經濟發展所產生的影響，評價項目的經濟合理性。社會影響分析識別項目主要社會影響因素和主要利益相關者，分析不同目標群體的訴求及其對項目的支持程度，評價項目采取以工代賑等方式在帶動當地就業、促進技能提升等方面的預期成效，以及促進員工發展、社區發展和社會發展等方面的社會責任，提出減緩負面社會影響的措施或方案。生態環境影響分析評價