“寬帶中國”戰略及實施方案寬帶網絡是新時期我國經濟社會發展的戰略性公共基礎設施，發展寬帶網絡對拉動有效投資和增進信息消費、推動發展方式轉變和小康社會建設含有重要支撐作用。從全球范疇看，寬帶網絡正推動新一輪信息化發展浪潮，眾多國家紛紛將發展寬帶網絡作為戰略布署的優先行動領域，作為搶占新時期國際經濟、科技和產業競爭制高點的重要舉措。近年來，我國寬帶網絡覆蓋范疇不停擴大，傳輸和接入能力不停增強，寬帶技術創新獲得明顯進展，完整產業鏈初步形成，應用服務水平不停提高，電子商務、軟件外包、云計算和物聯網等新興業態蓬勃發展，網絡信息安全保障逐步加強，但我國寬帶網絡仍然存在公共基礎設施定位不明確、區域和城鄉發展不平衡、應用服務不夠豐富、技術原創能力局限性、發展環境不完善等問題，亟需得到解決。

根據《-國家信息化發展戰略》、《國務院有關大力推動信息化發展和切實保障信息安全的若干意見》（國發〔〕23號）和《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》的總體規定，特制訂《“寬帶中國”戰略及實施方案》，旨在加強戰略引導和系統布署，推動我國寬帶基礎設施快速健康發展。

一、指導思想、基本原則和發展目的

（一）指導思想。

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，圍繞加緊轉變經濟發展方式和全方面建成小康社會的總體規定，將寬帶網絡作為國家戰略性公共基礎設施，加強頂層設計和規劃引導，統籌核心核心技術研發、原則制訂、信息安全和應急通信保障體系建設，增進網絡建設、應用普及、服務創新和產業支撐的協同，綜合運用有線、無線技術推動電信網、廣播電視網和互聯網融合發展，加緊構建寬帶、融合、安全、泛在的下一代國家信息基礎設施，全方面支撐經濟發展和服務社會民生。

（二）基本原則。

堅持政府引導與市場調節相結合。堅持市場配備資源的基礎性作用，發揮政府戰略引領作用，完善政策方法。系統研究解決網絡建設、內容服務、應用創新、產業發展等環節體制機制問題，營造良好環境，增進市場公平競爭和資源有效運用。

堅持統籌規劃與分步推動相結合。從戰略性、全局性和系統性出發，適度超前，明確寬帶發展的總體目的、路線圖和時間表。遵照客觀發展規律，因地制宜，統籌城鄉和區域寬帶協調發展，統籌軍民寬帶網絡融合發展。

堅持網絡建設與應用服務相結合。統籌有線、無線技術手段協同發展，協調推動寬帶接入網、骨干網和國際出入口能力建設，形成適度超前的寬帶網絡發展格局。增進網絡能力提高與應用服務創新相結合，深化寬帶在各行業、各領域的集成應用，推動信息消費，哺育新服務、新市場、新業態。

堅持網絡升級與產業創新相結合。加強寬帶網絡發展與產業支撐能力建設的協同，加緊建立以公司為主體、市場為導向、產學研用緊密結合的技術創新體系，增進國內外優勢資源的整合運用，提高自主創新能力，實現產業鏈上下游協調發展，提高產業配套能力。

堅持寬帶普及與保障安全相結合。強化安全意識，同時推動網絡信息安全和應急通信保障能力建設，不停增強基礎網絡、核心系統、核心資源的安全掌控能力以及應急服務能力，實現網絡安全可控、業務安全可管、應急保障可靠。

（三）發展目的。

到，初步建成適應經濟社會發展需要的下一代國家信息基礎設施。基本實現都市光纖到樓入戶、農村寬帶進鄉入村，固定寬帶家庭普及率達成50%，第三代移動通信及其長久演進技術（3G/LTE）顧客普及率達成32.5%，行政村通寬帶（有線或無線接入方式，下同）比例達成95%，學校、圖書館、醫院等公益機構基本實現寬帶接入。都市和農村家庭寬帶接入能力基本達成20兆比特每秒（Mbps）和4Mbps，部分發達都市達成100Mbps。寬帶應用水平大幅提高，移動互聯網廣泛滲入。網絡與信息安全保障能力明顯增強。

到，我國寬帶網絡基礎設施發展水平與發達國家之間的差距大幅縮小，國民充足享有寬帶帶來的經濟增加、服務便利和發展機遇。寬帶網絡全方面覆蓋城鄉，固定寬帶家庭普及率達成70%，3G/LTE顧客普及率達成85%，行政村通寬帶比例超出98%。都市和農村家庭寬帶接入能力分別達成50Mbps和12Mbps，發達都市部分家庭顧客可達1吉比特每秒（Gbps）。寬帶應用深度融入生產生活，移動互聯網全方面普及。技術創新和產業競爭力達成國際先進水平，形成較為健全的網絡與信息安全保障體系。

二、技術路線和發展時間表

遵照寬帶技術演進規律，充足運用現有網絡基礎，圍繞經濟社會發展總體規定和寬帶發展目的，加強和完善總體布局，系統解決寬帶網絡接入速度、覆蓋范疇、應用普及等核心問題，強化產業發展和安全保障，不停提高寬帶發展整體水平，全方面提高支撐經濟社會可持續發展的能力。

（一）技術路線。

統籌接入網、城域網和骨干網建設，綜合運用有線技術和無線技術，結合基于互聯網合同第6版（IPv6）的下一代互聯網規模商用布署規定，分階段系統推動寬帶網絡發展。

按照高速接入、廣泛覆蓋、多個手段、因地制宜的思路，推動接入網建設。都市地區運用光纖到戶、光纖到樓等技術方式進行接入網建設和改造，并結合3G/LTE與無線局域網技術，實現寬帶網絡無縫覆蓋。農村地區因地制宜，靈活采用有線、無線等技術方式進行接入網建設。

按照高速傳送、綜合承載、智能感知、安全可控的思路，推動城域網建設。逐步推動高速傳輸、分組化傳送和大容量路由交換技術在城域網應用，擴大城域網帶寬，提高流量承載能力；推動網絡智能化改造，提高城域網的多業務承載、感知和安全管控水平。

按照優化架構、提高容量、智能調度、高效可靠的思路，推動骨干網建設。優化骨干網絡架構，完善國際網絡布局，全方面推廣超高速波分復用系統和集群路由器技術，提高骨干網絡容量和智能調度能力，保障網絡高速高效和安全可靠運行。

（二）發展時間表。

1.全方面提速階段（至底）。重點加強光纖網絡和3G網絡建設，提高寬帶網絡接入速率，改善和提高顧客上網體驗。

都市地區著力推動光纖化成片改造，農村地區靈活采用有線和無線方式加緊行政村寬帶接入網建設，提高接入速度和網絡使用性價比。進一步提高都市3G網絡質量，擴大農村3G網絡覆蓋范疇，做好時分雙工模式移動通信長久演講技術（TD-LTE）擴大規模實驗工作。加緊下一代廣播電視網建設，推動“光進銅退”和網絡雙向化改造，增進互聯互通。同時推動城域網擴容升級。以網間互聯為重點優化互聯網骨干網。推動網站升級改造，提高網站接入速率。

終究，固定寬帶顧客超出2.1億戶，都市和農村家庭固定寬帶普及率分別達成55%和20%。3G/LTE顧客超出3.3億戶，顧客普及率達成25%。行政村通寬帶比例達成90%。都市地區寬帶顧客中20Mbps寬帶接入能力覆蓋比例達成80%，農村地區寬帶顧客中4Mbps寬帶接入能力覆蓋比例達成85%。城鄉無線寬帶網絡覆蓋水平明顯提高，無線局域網基本實現都市重要公共區域熱點覆蓋。全國有線電視網絡互聯互通平臺覆蓋有線電視網絡顧客比例達成60%。

2.推廣普及階段（-）。重點在繼續推動寬帶網絡提速的同時，加緊擴大寬帶網絡覆蓋范疇和規模，深化應用普及。

都市地區加緊擴大光纖到戶網絡覆蓋范疇和規模，農村地區主動采用無線技術加緊寬帶網絡向行政村延伸，有條件的農村地區推動光纖到村。持續擴大3G覆蓋范疇和深度，推動TD-LTE規模商用。繼續推動下一代廣播電視網建設，進一步擴大下一代廣播電視網覆蓋范疇，加速互聯互通。全方面優化國家骨干網絡。加強光通信、寬帶無線通信、下一代互聯網、下一代廣播電視網、云計算等重點領域新技術研發，在部分重點領域獲得原始創新成果。

到，固定寬帶顧客超出2.7億戶，都市和農村家庭固定寬帶普及率分別達成65%和30%。3G/LTE顧客超出4.5億戶，顧客普及率達成32.5%。行政村通寬帶比例達成95%。都市家庭寬帶接入能力基本達成20Mbps，部分發達都市達成100Mbps，農村家庭寬帶接入能力達成4Mbps。3G網絡基本覆蓋城鄉，LTE實現規模商用，無線局域網全方面實現公共區域熱點覆蓋，服務質量全方面提高。互聯網網民規模達成8.5億，應用能力和服務水平明顯提高。全國有線電視網絡互聯互通平臺覆蓋有線電視網絡顧客比例達成80%。互聯網骨干網間互通質量、互聯網服務提供商接入帶寬和質量滿足業務發展需求。在寬帶無線通信、云計算等重點領域掌握一批擁有自主知識產權的核心核心技術。寬帶技術原則體系逐步完善，國際原則話語權明顯提高。

3.優化升級階段（-）。重點推動寬帶網絡優化和技術演進升級，寬帶網絡服務質量、應用水平和寬帶產業支撐能力達成世界先進水平。

到，基本建成覆蓋城鄉、服務便捷、高速暢通、技術先進的寬帶網絡基礎設施。固定寬帶顧客達成4億戶，家庭普及率達成70%，光纖網絡覆蓋都市家庭。3G/LTE顧客超出12億戶，顧客普及率達成85%。行政村通寬帶比例超出98%，并采用多個技術方式向有條件的自然村延伸。都市和農村家庭寬帶接入能力分別達成50Mbps和12Mbps，50%的都市家庭顧客達成100Mbps，發達都市部分家庭顧客可達1Gbps，LTE基本覆蓋城鄉。互聯網網民規模達成11億，寬帶應用服務水平和應用能力大幅提高。全國有線電視網絡互聯互通平臺覆蓋有線電視網絡顧客比例超出95%。全方面突破制約寬帶產業發展的高端基礎產業瓶頸，寬帶技術研發達成國際先進水平，建成構造完善、含有國際競爭力的寬帶產業鏈，形成一批世界領先的創新型公司。“寬帶中國”發展目的與發展時間表指標單位1.寬帶顧客規模固定寬帶接入顧客億戶2.12.74.0其中：光纖到戶（FTTH）顧客億戶0.30.7——其中：都市寬帶顧客億戶1.62.0——農村寬帶顧客億戶0.50.7——3G/LTE顧客億戶3.34.5122.寬帶普及水平固定寬帶家庭普及率%405070其中：都市家庭普及率%5565——農村家庭普及率%2030——3G/LTE顧客普及率%2532.5853.寬帶網絡能力都市寬帶接入能力Mbps20（80%顧客）2050其中：發達都市Mbps100（部分都市）1000（部分顧客）農村寬帶接入能力Mbps4（85%顧客）412大型企事業單位接入帶寬Mbps不不大于100不不大于1000互聯網國際出口帶寬Gbps25006500——FTTH覆蓋家庭億個1.32.03.03G/LTE基站規模萬個95120——行政村通寬帶比例%9095＞98全國有線電視網絡互聯互通平臺覆蓋有線電視網絡顧客比例%6080＞954.寬帶信息應用網民數量億人7.08.511.0其中：農村網民億人1.82.0——互聯網數據量（網頁總字節）太字節780015000電子商務交易額萬億元1018——三、重點任務

（一）推動區域寬帶網絡協調發展。

東部地區。支持東部地區先行先試開展網絡升級和應用創新。主動運用光纖和新一代移動通信技術、下一代廣播電視網技術，全方面提高寬帶網絡速度與性能，著力縮小與發達國家差距；加緊布署基于IPv6的下一代互聯網；激勵東部地區結合本地經濟社會發展需要，主動開展區域試點示范，創新寬帶應用服務，哺育發展新業務、新業態。

中西部地區。予以政策傾斜，支持中西部地區寬帶網絡建設，增加光纜路由，提高骨干網絡容量，擴大接入網絡覆蓋范疇，與東部地區同時布署應用新一代移動通信技術、下一代廣播電視網技術和下一代互聯網。加緊中西部地區信息內容和網站的建設，推動含有民族特色的信息資源開發和寬帶應用服務。發明有利環境，引導大型云計算數據中心落戶中西部條件適宜的地區。

農村地區。將寬帶納入電信普遍服務范疇，重點解決寬帶村村通問題。因地制宜采用光纖、銅線、同軸電纜、3G/LTE、微波、衛星等多個技術手段加緊寬帶網絡從鄉鎮向行政村、自然村延伸。在人口較為密集的農村地區，主動推動光纖等有線方式到村。在人口較為稀少、分散的農村地區，靈活采用各類無線技術實現寬帶網絡覆蓋。加緊研發和推廣適合農民需求的低成本智能終端。加強各類涉農信息資源的深度開發，完善農村信息化業務平臺和服務中心，提高綜合網絡信息服務水平。專欄1“寬帶鄉村”工程根據農村經濟發展水平和地理自然條件，靈活選擇接入技術，分類分階段推動寬帶網絡向行政村和有條件的自然村延伸。較發達地區在完畢行政村通寬帶的基礎上推動光纖到行政村、寬帶到自然村；欠發達地區重點解決行政村寬帶覆蓋。對建設成本過高的邊遠地區、山區以及海島等，能夠采用移動、衛星等無線寬帶技術解決信息孤島問題；對幅員廣闊、居住分散的牧區，推動無線寬帶覆蓋；對新規劃建設的成片新農村、農牧民安居工程，主動推動光纖到樓和光纖到戶建設。（二）加緊寬帶網絡優化升級。

骨干網。加緊互聯網骨干節點升級，推動下一代廣播電視網寬帶骨干網建設，提高網絡流量疏通能力，全方面支持IPv6。優化互聯網骨干網間互聯架構，擴容網間帶寬，保障連接性能。增加國際海陸纜通達方向，完善國際業務節點布局，提高國際互聯帶寬和流量轉接能力。升級國家骨干傳輸網，提高業務承載能力，增強網絡安全可靠性。

接入網和城域網。主動運用各類社會資本，統籌有線、無線技術加緊寬帶接入網建設。以多個方式推動光纖向顧客端延伸，加緊下一代廣播電視網寬帶接入網絡的建設，逐步建成以光纖為主、同軸電纜和雙絞線等接入資源有效運用的固定寬帶接入網絡。加大無線寬帶網絡建設力度，擴大3G網絡覆蓋范疇，提高覆蓋質量，協調推動TD-LTE商用發展，加緊無線局域網重要公共區域熱點覆蓋，加緊推動地面廣播電視數字化進程。推動城域網優化和擴容。加緊接入網、城域網IPv6升級改造。規劃用地紅線內的通信管道等通信設施與住宅區、住宅建筑同時建設，并預先鋪設入戶光纖，預留設備間，所需投資納入對應建設項目概算。探索寬帶基礎設施共建共享的合作新模式。

應用基礎設施。統籌互聯網數據中心建設，運用云計算和綠色節能技術進行升級改造，提高能效和集約化水平。擴大內容分發網絡容量和覆蓋范疇，提高服務能力和安全管理水平。增加網站接入帶寬，優化空間布局，實現互聯網信息源高速接入。同時推動政府、學校、企事業單位外網網站系統及商業網站系統的IPv6升級改造。專欄2寬帶網絡優化提速工程光纖都市建設。支持都市新建區域以光纖到戶方式為主布署寬帶網絡，已建區域采用多個方式加緊“光進銅退”改造，推動政府、學校、醫療衛生、科技園區、商務樓宇、賓館酒店等單位的光纖寬帶接入布署，提高接入速率。

無線寬帶網絡建設。支持都市地區以3G/LTE網絡為主，輔以無線局域網建設無線寬帶都市，持續擴大農村地區無線寬帶網絡的覆蓋范疇，加大高速公路、高速鐵路的無線網絡優化力度。

下一代廣播電視寬帶網建設。采用超高速智能光纖和同軸光纜傳輸技術建設下一代廣播電視寬帶網，通過光纖到社區、光纖到自然村、光纖到樓等方式，結合同軸電纜入戶，充足運用廣播電視網海量下行帶寬、室內多信息點分布的優勢，滿足不同顧客對彈性接入帶寬的需要，加緊實現寬帶網絡優化提速，增進寬帶普及。

互聯網骨干網優化。推動網絡構造扁平化，擴展骨干鏈路帶寬，提高承載能力。優化骨干網間直聯點布局，探索交換中心發展模式，加強對網間互聯質量和交換中心的監測，保障骨干網間互聯質量，提高互聯網服務提供商的接入速度。

骨干傳輸網優化。適度超前建設超高速大容量光傳輸系統，持續提高骨干傳輸網絡容量。適時引入和推廣智能光傳輸網技術，提高資源調度的智能化水平。增加西部地區光纜路由密度，推動光纜網向格狀網演進，提高國家干線網絡安全性能。（三）提高寬帶網絡應用水平。

經濟發展。不停拓展和深化寬帶在生產經營中的應用，加緊公司寬帶聯網和基于網絡的流程再造與業務創新，運用信息技術改造提高傳統產業，實現網絡化、智能化、集約化、綠色化發展，增進產業優化升級。不停創新寬帶應用模式，哺育新市場新業態，加緊電子商務、當代物流、網絡金融等當代服務業發展，壯大云計算、物聯網、移動互聯網、智能終端等新一代信息技術產業。行業專用通信要充足運用公眾網絡資源，滿足寬帶化發展需求，逐步減少專用通信網數量。

社會民生。著力深化寬帶網絡在教育、醫療、就業、社保等民生領域的應用。加緊學校寬帶網絡覆蓋，主動發展在線教育，實現優質教育資源共享。推動醫療衛生機構寬帶聯網，加速發展遠程醫療和網絡化醫療應用，增進醫療服務均等化。加緊就業和社會保障信息服務體系建設，實現管理服務的全覆蓋，推動社會保障卡應用，加緊跨區域就業和社會保障信息互聯互通。加強對信息化基礎單薄地區和特殊群體的寬帶網絡覆蓋和服務支撐。

文化建設。加緊文化館（站）、圖書館、博物館等公益性文化機構和重大文化工程的寬帶聯網，優化公共文化信息服務體系，大力發展公共數字文化。提高寬帶網絡對文化事業和文化創意產業的支撐能力，增進寬帶網絡和文化發展融合，發展數字文化產業等新型文化業態，增強文化傳輸能力，提高公共文化服務效能和文化產業規模化、集約化水平，推動文化大發展大繁華。

國防建設。依靠公眾網絡增強軍用網絡設施的安全可靠、應急響應和動態恢復能力。運用核心技術研發成果，提高軍用網絡的技術水平和能力。為軍隊遂行日常戰備、訓練演習和非戰爭軍事行動適宜預置接入和信道資源。完善公眾網絡和軍用網絡資源共享共用、應急組織調度的領導機制和聯開工作機制。

應用普及。大力推動信息技術在教育教學中的應用，推動優質教育資源普遍共享，加強網絡文明與網絡安全教育，引導學生形成良好的用網習慣和對的的網絡世界觀。設立農村公共寬帶互聯網服務中心，開展寬帶上網及應用技能培訓。面對中小公司開展寬帶應用技能培訓及電子商務、網上營銷等指導，激勵公司運用寬帶開展業務和商業模式創新。研發推廣特殊人群專用信息終端和應用工具。專欄3中小公司寬帶應用示范工程支持中小公司寬帶上網，推動公司將互聯網融入其生產經營流程。支持建設面對中小公司的第三方電子商務平臺，激勵開展在線銷售、采購、客戶關系管理等活動。專欄4貧困學校和特殊教育機構寬帶應用示范工程支持靈活選用不同寬帶接入技術，因地制宜為農村地區（特別是貧困地區和少數民族地區）中小學和殘疾人特殊教育機構建設寬帶網絡設施，開發簡便易用的上網終端，豐富特色應用，加大信息助教、助殘和扶貧力度，縮小數字鴻溝。專欄5數字文化寬帶應用示范工程建設可智能適配不同寬帶接入網絡和終端的廣播影視、文化館、圖書館、博物館等數字文化內容平臺，提高數字文化內容平臺的寬帶聯網和互聯互通水平，結合寬帶網絡能力提高創新數字文化服務業態，豐富各類數字文化應用，開發數字文化應用智能終端，開展各類數字文化寬帶應用示范，增進寬帶網絡和文化發展融合，增強文化傳輸能力。（四）增進寬帶網絡產業鏈不停完善。

核心技術研發。推動實施新一代寬帶無線移動通信網、下一代互聯網等專項和863計劃、科技支撐計劃等。加強更高速光纖寬帶接入、超高速大容量光傳輸、超大容量路由交換、數字家庭、大規模資源管理調度和數據解決、新一代萬維網（Web）、新型人機交互、綠色節能、量子通信等領域核心技術研發，著力突破寬帶網絡核心核心技術，加速形成自主知識產權。進一步完善寬帶網絡原則體系，主動參加有關國際原則和規范的研究制訂。

重大產品產業化。在光通信、新一代移動通信、下一代互聯網、下一代廣播電視網、移動互聯網、云計算、數字家庭等重點領域，加大對核心設備核心芯片、高端光電子器件、操作系統等高端產品研發及產業化的支持力度。支持寬帶網絡核心設備研制、產業化及示范應用，著力突破產業瓶頸，提高自主發展能力。激勵組建重點領域技術產業聯盟，完善產業鏈上下游協作，推動產業協同創新。

智能終端研制。充足發揮無線和有線寬帶網絡能力，面對教育、醫療衛生、交通、家居、節能環保、公共安全等重點領域，主動發展物美價廉的移動終端、互聯網電視、平板電腦等多個形態的上網終端產品。推動移動互聯網操作系統、核心芯片、核心器件等的研發創新。加緊3G、TD－LTE及其它技術制式的多模智能終端研發與推廣應用。

支撐平臺建設。充足整合現有資源，在寬帶網絡有關技術領域，推動國家工程中心、實驗室等產業創新能力平臺建設。研究制訂寬帶網絡發展評測指標體系，構建覆蓋全國的寬帶網絡信息測試與采集系統，實現寬帶網絡性能常態化監測。專欄6寬帶核心設備研制產業化工程光纖寬帶接入核心設備研制與示范。突破大容量、高帶寬、長距離的新一代光纖接入網核心技術，研制光接入網設備核心器件芯片，推動智能光分派網絡和海量數據管理系統的成熟與產業化，開發測試平臺，開展示范應用。

骨干光傳輸和路由交換設備研制和試點。研制下一代光網絡體系架構、超高速波分復用傳輸和智能組網、分組光傳送網、高精度時間同時、超大容量路由交換等核心設備，突破有關核心芯片和高端光電器件技術，實現產業化。完善有關國際國內原則，開展技術實驗和試點應用。

寬帶接入智能終端研發和產業化。面對智能手機、智能電視、智能機頂盒、平板電腦等多類型終端和數字家庭網關，組織開展自主操作系統和配套應用的規模商用。突破智能終端解決器芯片、新一代Web、多模態人機交互、多模智能終端和多屏智能切換等核心技術。專欄7“寬帶中國”地圖建設工程建立寬帶發展監測體系和評價指標體系，建設覆蓋全國的寬帶發展測評系統，實現對網絡覆蓋、接入帶寬、顧客規模、重要網站接入速率等信息的動態監測，建立寬帶發展狀況報告和寬帶地圖公布機制。（五）增強寬帶網絡安全保障能力。

技術支撐能力。加強寬帶網絡信息安全與應急通信核心技術研究，提高基礎軟硬件產品、專用安全產品、應急通信裝備的可控水平，支持技術產品研發，完善有關產業鏈，提高寬帶網絡信息安全與應急通信技術支撐能力。

安全防護體系。加緊形成與寬帶網絡發展相適應的安全保障能力，構建下一代網絡信息安全防護體系，提高對網絡和信息安全事件的監測、發現、預警、研判和應急處置能力，完善網絡和重要信息系統的安全風險評定評測機制和手段，提高網絡基礎設施攻擊防備、應急響應和災難備份恢復能力。

應急通信系統。提高寬帶網絡基礎設施的可靠性和抗毀性，逐步實現寬帶網絡的應急優先服務，提高寬帶網絡的應急通信保障能力。加強基于寬帶技術的應急通信裝備配備，加緊應急通信系統的寬帶化改造。

安全管理機制。引導和規范新技術、新應用安全發展，構建安全評測評定體系，提高主動安全管理能力。加強信息保護體系建設，制訂和完善個人隱私信息保護、打擊網絡犯罪等方面法律法規，推動行業自律和公眾監督，加強顧客安全宣傳教育，構建全方位的社會化治理體系，著力打造安全、健康、誠信的網絡環境。

四、政策方法

（一）加強組織領導。

建立“寬帶中國”戰略實施部際協調機制，加強統籌和配合，協調解決重大問題，務實推動戰略的貫徹實施。各部門要充足整合、有效運用現有資源和政策，抓緊制訂出臺配套政策，確保各項任務方法落到實處。地方各級人民政府要將寬帶發展納入地區經濟社會和城鄉化發展規劃，加強組織領導，結合實際適度超前布署，加大資金投入和政策支持力度，避免重復建設，推動本地區寬帶快速健康發展。

（二）完善制度環境。

完善法律法規。加緊推動出臺有關法律法規，明確寬帶網絡作為國家公共基礎設施的法律地位，強化寬帶網絡設施保護。依法保護個人信息，營造安全可信的網絡環境，增進寬帶應用發展。

健全監管體系。全方面推動三網融合，加緊電信和廣電業務雙向進入，建立和完善適應三網融合需要的網絡信息安全和文化安全監管機制。健全寬帶網絡監管制度，加強監管能力建設，推動監管隊伍向地市延伸。

推動開放競爭。逐步開放寬帶接入網業務，激勵民間資本參加寬帶網絡設施建設和業務運行，推動形成多個主體互相競爭、優勢互補、共同發展的市場格局。規范寬帶市場競爭行為，保障住宅社區及機場、高速公路、地鐵等公共服務區域的公平進入。加強國家骨干網網間通信質量監管，建立網間互聯帶寬擴容長效機制，完善骨干網網間結算方法，保障網間互聯高效暢通和骨干網公平競爭。通過產業聯盟、行業協會等多個渠道，引導寬帶網絡設備制造和信息服務公司加強行業自律，建立競爭機制，共同維護競爭秩序。

深化應用創新。構建和完善宏觀調控、社會管理和公共服務等基礎信息資源體系，加緊建立公益性信息資源開發應用長效機制，推動農業、科技、教育、文化、衛生、人口、就業和社會保障、國土資源等領域信息資源的公益性運用，建立跨地區、跨部門、跨層級的開放共享機制。

（三）規范建設秩序。

嚴格貫徹寬帶網絡建設規劃和規范。按照城鄉規劃法、土地管理法和都市通信工程規劃規范等法律法規和規范規定，將寬帶網絡建設納入各地城鄉規劃、土地運用總體規劃。切實執行住宅社區和住宅建筑寬帶網絡設施的工程設計、施工及驗收規范。做好寬帶網絡與高速公路、鐵路、機場等交通設施規劃和建設的銜接。

保障寬帶網絡設施建設與通行。政府機關、企事業單位和公共機構等所屬公共設施，市政設施、公路、鐵路、機場、地鐵等公共設施應向寬帶網絡設施建設開放，并提供通行便利。對因征地拆遷、城鄉建設等造成的光纜、管道、基站、機房等寬帶網絡設施遷移和毀損，嚴格按照有關原則予以賠償。

深化網絡設施共建共享。在都市地下管線規劃、控制性具體規劃中，統籌安排通信工程綜合管道網和有關設施，加強寬帶網絡設施與都市其它通信管線、居住區、公共建筑等管線的協調。深化光纜、管道、基站等電信基礎設施的共建共享，創新合作模式，探索應用新技術，增進資源節省。

（四）加大財稅扶持。

加大財政資金支持。完善電信普遍服務賠償機制，形成支持農村和中西部地區寬帶發展的長效機制。充足運用中央各類專項資金，引導地方有關資金投向寬帶網絡研發及產業化，以及農村和老少邊窮地區的寬帶網絡發展。對西部地區符合條件的國家級開發區寬帶建設項目貸款予以貼息支持。

加強稅收優惠扶持。將西部地區寬帶網絡建設和運行納入《西部地區激勵類產業目錄》