黑龍江墾區格球山農場土地適度規模經營改革的探索與實踐

黑龍江恢復區的格球山農場位于江蘇省和浙江省之間的交界處，著名的風景如畫的五大連池湖。全場總控制面積39.6萬畝，其中耕地21.4萬畝，人工林面積10萬畝，草原2.8萬畝，濕地及次生林面積5.4萬畝；全場總人口7600人，職工2100人；農場實行兩級管理一級核算，下設11個農業生產單位，8個企業單位，5個事業單位。多年來，格球山農場黨政班子以深化企業內部改革為主線，以調整經濟結構為主題，以企業增效、職工增收為目的，使企業連續實現14年經營盈利，企業銀行存款4000多萬元，資產負債率僅為31%，成為黑龍江墾區兩個文明建設一面光輝的旗幟。土地適度規模經營取得了初步成效格球山農場自1994年全面推行農業“兩自理”、“四到戶”改革政策以來，實現了經濟發展、企業增效、職工增收的目的。但是，在實際運作中我們發現這種分散式的家庭承包經營體制存在著很多弊端。一是經受不住自然和市場的沖擊。1998年以來由于農業連續遭受自然災害和市場價格低迷的困擾，一小部分職工放棄了土地，影響了農業改革政策的連續性、穩定性和嚴肅性。二是不利于種植業內部結構的調整，不利于科學技術的推廣、普及，制約了機械化效率的發揮，影響了質量效益型農業的發展。三是由于土地過于分散，土地資源配置不合理，不利于土地的長期固定，影響了土地資源效益最大化的實現。四是缺乏市場競爭能力，阻礙了生產力的發展，影響了職工收入的提高。為了解決這些深層次矛盾,格球山農場自2000年進行了土地適度規模經營的改革嘗試，已取得了初步成效。一是加快了農場經濟結構的調整和農牧結合產業化經濟的發展。在推行土地適度規模經營的改革中，幾年來，從土地中分離出農業職工近600名，僅2003年就分離出180戶近300名勞動力。農場和各生產隊利用優惠政策，引導這部分職工向奶牛飼養崗位轉移，使他們有業可就，又為農牧結合產業化經濟的發展提供了資金和勞動力資源。目前，格球山農場農業單位職工有600多名從事種植業，有900名從事奶牛業；有近500名從事機務和二、三產業。二是實現了土地資源、勞動和現代化農機具等要素的優化組合和最佳配置，有利于大機械作業效率的發揮和機械更新步伐的加快，提高了田間作業標準化水平，增強了抗御農業風險的能力。三是保障了農業改革政策的連續性、穩定性。目前，全場已形成了承租土地在2000～4000畝的規模經營家庭農場47個，承租了全場70%的耕地。2002年在遭受嚴重干旱的自然條件下，家庭農場種植業經營盈利1860萬元。在推行土地適度規模經營改革實踐中，我們感到，推行土地適度規模經營是國有農場農業改革和發展的方向，有利于自主經營，有利于降低農業生產成本，有利于作物合理輪作，有利于新技術、新措施的推廣應用，有利于種植業結構、勞動力結構、職工收入結構的調整和效益的增加，是提高經濟運行質量、加快農場經濟發展、提高職工收入的有效措施和保障。過腹轉化增值的經濟效益沒有畜牧業的農業是不完整的農業。格球山農場從場情出發，把以奶牛為主的畜牧業發展作為產業結構調整的突破口和富民強場的支柱產業來抓，大力調整農業經濟結構。通過幾年的大膽探索，積極實踐，農牧結合的產業化經濟實現了種植業和奶牛產業相互拉動，相互補償，相互發展，兩個效益明顯提高。一是家庭農場與家庭牧場的農牧結合。近年來，格球山農場在家庭農場與家庭牧場之間實行了內部定單農業。每年家庭農場按照家庭牧場所需，為其種植飼料玉米、青貯玉米、大麥等飼料飼草面積在2萬畝以上。家庭農場不但沒有了賣糧難的問題，而且種植飼料飼草比種糧每畝地多獲利潤60元；家庭牧場通過飼喂家庭農場提供的青貯飼料，每頭產奶牛可多產鮮奶0.8噸，增收1400元。二是規模經營家庭農場的農牧結合。隨著改革的不斷深化，到2003年格球山農場形成自主經營、自負盈虧、獨立核算的規模經營家庭農場47個。這47個規模經營家庭農場在經營土地的同時，還利用農產品的剩余產品及等外產品喂養奶牛，不但大大降低了飼養成本，又實現了過腹轉化增值，提高了規模家庭農場的整體經濟效益。第一生產隊王錄規模經營家庭農場承租土地3100畝，飼養奶牛38頭，擁有種管收配套的農機具，2002年實現產值百萬元，純利潤32萬元。三是生產隊經濟結構的農牧結合。在近幾年種植業不景氣的情況下，格球山農場十個農業生產隊加大了內部經濟結構的調整力度，到2002年底有七個農業生產單位完全達到了農牧結合的標準。農牧結合隊的標準是耕地面積在3萬畝以上的生產隊奶牛存欄達到600頭，鮮奶產量達到1080噸；耕地面積在2萬畝以上的生產隊奶牛存欄達到400頭，鮮奶產量達到700噸。十二隊擁有耕地3.3萬畝，奶牛存欄640頭，2002年大旱之年全隊實現全口徑利潤386萬元，其中種植業242萬元，奶牛業144萬元。四是農場經濟發展戰略上的農牧結合。幾年來，格球山農場在調整經濟結構、加快農場經濟發展步伐上實施農牧結合的發展戰略，通過做強做大奶牛產業這篇文章，調整農場經濟結構，實現了兩個產業的相互拉動、相互發展。2002年，農場種植業總投入3300萬元，總產值9600萬元，實現利潤1860萬元。畜牧業和乳品加工業總投入2600萬元，總產值4500萬元，純利潤800萬元。格球山農場畜牧業快速健康的良好態勢對大農業的牽動作用顯得越來越突出，越來越重要，保證和促進了農場整體經濟健康發展。一是畜牧業的發展推進了質量效益農業的發展。近幾年來，由于種植業效益下滑，以奶牛為主的畜牧業風險小、回報率高。以前一大部分又種地又養奶牛的職工主動放棄了土地，將資金和精力投入到奶牛業，土地向種地大戶、種地能手中自然流轉。全場種植業和畜牧業向規?；洜I、專業戶生產、科學化管理方向發展。農業綜合實力明顯增強，抵御自然災害的能力有所增加，推動了質量效益型農業的發展。二是畜牧業的發展帶動了種植業結構的調整。以前格球山農場種植業主要以小麥、大豆為主，輔以少量的經濟作物。近年來隨著畜牧業的發展，農場引導職工種植青貯玉米、飼料玉米、南瓜、甜菜、飼料大麥等飼草飼料作物，實現過腹轉化增值。2002年，農場糧食作物占17.5%，大豆占40%，經飼作物占42.5%，形成了科學合理的“糧、豆、經、飼”四元結構。三是畜牧業的發展帶動了生態農業、有機農業發展。農場利用奶牛業每年可積造有機肥近2.5萬噸。土地施用有機肥發展生態農業，不但降低生產成本，而且生產出的綠色食品和有機食品增強了市場競爭能力，提高農產品的銷售價格，保證農業綜合效益的不斷提高。四是拉動了就業結構的調整。全場農業勞動力2030人，其中從事種植業800人，從事畜牧業940人，從事機務及其它產業290人。五是拉動了職工收入結構的調整。以前農業單位95%的職工擁擠在土地資源上，農業職均收入大都在4500～5000元之間徘徊；由于奶牛業的發展，到目前全場農業職均收入1.3萬元，人均收入4800元。六是拉動了農場經濟結構的調整和經濟總量的增加。1994年，全場國內生產總值為1.3億元，2002年提高到1.8億元。1994年種植業、工業、畜牧業占全場經濟總量分別為74%、20%、6%，經過調整到目前分別為49%、9%、42%。家庭農場降本提效，減貧提效隨著家庭農場規?；洜I的不斷推進和農牧結合產業化經濟的發展，格球山農場不斷完善社會化服務體系建設，推動農場經濟社會健康發展。一是組建農業服務中心，削弱生產隊的管理職能，實現減負增效。由于農業改革的不斷深化，規模經營家庭農場成了投資主體、經營主體、風險主體和利益主體，生產隊的管理職能逐步被取消，由管理型轉變為服務型。2003年初格球山農場將物資科、糧食科等經營服務部門進行整合，組建成立了類似于國外農民協會形式的農業服務中心，對家庭農場各生產環節的產前、產中、產后實行有償服務?；?、地膜、零件、農藥、油料等主要生產資料由各家庭農場拿出計劃報給農業服務中心，由農業中心統一購入下撥；生產出的產品由農業中心統一標準、統一檢斤、統一包裝、統一銷售、統一結算。農場還撤消了生產隊的物資庫房，物資改由農業服務中心直接供應給家庭農場，盤活了資金，減少了物資損耗，降低了家庭農場的成本。二是建立電算中心，實行財務一級管理。2000年年初，格球山農場有家庭農場1000多個，到2003年減少到312個。改革越是深化，管理越要強化，越要創新。2000年格球山農場成立了電算中心，全場財務實行一級管理、一級對外，生產隊設立報賬員，由農場派出，減少生產隊一級核算層次。電算中心直接面對312個家庭農場搞服務，減少了中間環節，既節約了管理費用，又增加了財務管理的透明度。三是不斷完善加強畜牧業服務體系建設。格球山農場一直是以種植業為主導產業，年年有投入，種植業基礎比較雄厚。以奶牛為主的畜牧業則是近十年來興起的產業，處于弱勢。因此，格球山農場黨政班子在政策、資金、服務上給予大力傾斜，扶持以奶牛為主的畜牧業盡快成為農場經濟發展的“支柱產業”、“半壁江山”。乳品公司是格球山農場奶牛業發展的龍頭企業，多年來，農場為扶強壯大龍頭企業，在機制和資金上給予了一定的支持。2003年又投資300多萬元建成了豆奶粉生產線，形成了奶粉、酸奶、豆粉三條生產線，生產能力翻了一番；為了扶持奶牛規?；曫B，由農場統一支付專業牛場、規模經營家庭牧場、家庭牛場統一規劃的小區通水、通路、通電資金；職工個人購買奶牛除給予50%貸款外，職工一年內購買奶牛在5頭以上，農場獎勵1萬元；家庭農場種植青貯飼料每畝地減收利費30元。同時，乳品公司不斷完善“六不出隊”服務體系建設，職工安心飼養奶牛。經過全場上下的共同努力，到2003年6月，全場奶牛存欄達到5600頭。規模經營推進了，產業結構調整了，職工收入增加了，居住條件改善了，農場黨委逐步引導職工從生產隊的隊區遷移到農場場部的樓區居住，加速農場小城鎮建設及撤點并隊工作的進程。撤點后的生產隊成為農業綜合服務區和畜牧養殖區，不僅合理利用了原有的住房，而且降低了管理費開支，減輕了種地職工的負擔