任務4：行政行為的種類行政行為與行政程序學習內容Learningcontent03其他行政行為的種類01抽象行政行為的種類02具體行政行為的種類行政立法行為行政規定行為抽象行政行為

行政法規行政規章行政措施決定和命令（一）抽象行政行為的種類行政法規：指國務院根據憲法和法律，為了行使行政權力、履行行政職責，按照法定權限和程序制定的各種行政管理法律規范的總稱。行政規章：是指特定的行政機關根據法律和法規，依照法定權限和程序制定的，具有普遍約束力的行政管理法律規范的總稱。行政規定（其他規范性文件）：是指國家行政機關為執行法律、法規、規章，依法定權限制定和發布的具有普遍約束力的決定、命令。行政規定表現形式1．國務院規定行政措施，發布決定、命令的行為。2.縣級以上地方各級人民政府規定行政措施、發布決定、命令的行為。3．鄉、民族鄉、鎮的人民政府發表決定、命令的行為。4．國務院各部門和縣以上各級地方人民政府工作部門針對非特定對象制定的具有普遍約束力的規范性文件的行為。行政規定法律地位1、效力的多層次性與從屬性其他規范性文件的效力與其制定主體相應，從上到下呈現出多層次性的特點，并從屬于相應行政機關制定的行政法規和行政規章。2、具有一定的規范性和強制性其他規范性文件也是人們必須遵守的行為規則，在各自效力范圍內的所有組織和個人都必須遵守。但它不屬于法律和法規，在行政訴訟中既不能作為人民法院審理行政案件的適用或參照規范，也不能作為相對人提起行政訴訟的依據。行政規定對行政規定的監督一是行政機關內部監督。行政機關系統內部進行的監督，主要是上級行政機關對下級行政機關，政府對其所屬部門的監督。監督方式有：改變或撤銷、行政復議制度和備案審查制度。二是外部監督。指其他國家機關、社會組織和人民群眾對行政規范性文件進行的監督。其中，人民法院的司法審查監督是對行政規范性文件進行鑒別、評價和判斷的有效監督方式。對其他規范性文件的附帶審查。（二）具體行政行為的種類具體行政行為行政許可行政處罰行政獎勵行政征收行政強制行政給付行政裁決1、行政許可與行政確認行政許可：是指行政主體根據行政相對人的申請，依法準予申請人從事特定活動或實施某種行為的權利或資格的具體行政行為。是一種依申請、授益性、要式、外部性的行政管理行為。行政確認：行政主體依法對有關法律事實、行政相對人的法律地位和法律關系進行甄別，給予確定、認可、證明（或者否定）并予以宣告的具體行政行為。行政確認的主要形式有：確定、認可（認證）、證明、登記、批準、鑒證或鑒定。行政許可與行政確認的區別區別點行政許可行政確認行為性質授權行為證明行為審查內容相對人是否具備從事被許可活動的能力和條件相對人申請確認的事項是否存在，是否合法法律后果相對人取得某項活動的權利或資格相對人獲得了某一事項的真實性及合法性并能夠在實踐中對抗第三人的有效證明。2、行政給付概念：行政給付即行政物質幫助，是指行政主體在公民失業、年老、疾病或喪失勞動能力等情況或其他特殊情況下，依照有關法律、法規、規章或政策的規定，賦予其一定的物質權益或與物質有關的權益的具體行政行為。特征：（1）行政給付是行政主體向行政相對人給付金錢或實物的行政行為；（2）行政給付的對象是特定的行政相對人；（3）行政給付是一種依申請行政行為；（4）行政給付是依法作出的行政行為。2、行政給付（一）撫恤金（二）特定人員離退休金（三）社會救濟、福利金（四）自然災害救濟金及救濟物質種類撫恤金一般包括犧牲、病故人員撫恤金，殘疾撫恤金，烈軍屬、復員退伍軍人生活補助費，退伍軍人安置費。3、行政獎勵概念：指行政主體對符合法定條件的行政相對人，賦予一定的權利，以資鼓勵的具體行政行為。特征：（1）行政獎勵是一種具體行政行為，是由行政主體針對特定的對象實施的，能對相對人產生實際影響的行政行為。（2）行政獎勵是一種單方行政行為，且不具有強制執行力。（3）行政獎勵是一種典型的授益性行政行為。包括精神獎勵和物質獎勵。（4）行政獎勵是一種法定行為。行政獎勵的內容、方式、程序及條件等，都由國家的行政法律規范予以明確規定。3、行政獎勵形式與內容：（1）賦予精神方面的權益（稱號、獎章）；（2）賦予物質方面的權益（獎金、獎品）；（3）賦予職權方面的權益（晉級、晉職）。4、行政裁決概念：行政裁決，是指行政主體依照法律授權，以中間人的身份，對特定的民事糾紛進行審查，并作出裁決的行政行為。特征：（1）當事人之間發生了與行政管理活動密切相關的民事糾紛，是行政裁決的前提；（2）行政裁決的主體是法律授權的行政機關；（3）行政裁決程序依當事人的申請開始；（4）行政裁決是行政機關行使行政裁決權的活動，身份上的中間性，具有法律效力。4、行政裁決種類：（1）權屬糾紛的裁決；（2）侵權糾紛的裁決；（3）損害賠償糾紛的裁決。5、行政處罰與行政強制行政處罰：是指享有行政處罰權的行政機關或法律、法規授權的組織，對違反行政法律規范尚未構成犯罪的相對人給予行政制裁的具體行政行為。具有目的的制裁性和教育性，主體的法定性，處罰對象的特定性和對相對人的不利性的特征。行政強制：是指行政主體為實現行政目的，對行政相對人的財產、人身及自由等予以強制而采取的措施。它包括“行政強制措施”與“行政強制執行”。行政強制最突出的兩個特征是強制性和實力性。6、行政征收概念：是指行政主體為了公共利益的需要，根據法律、法規的規定，以強制方式取得行政相對人財產權的一種具體行政行為。特征：（1）征收主體的特定性。（2）征收對象負有義務。（3）強制性的征收方式。（4）財產性內容。（5）出于公共利益需要。6、行政征收分類：以是否給予補償為標準，行政征收可以分為無償征收和有償征收無償征收，即征收主體無須向被征收主體給予補償的征收。目前在我國行政征收體制中，無償性的行政征收主要包括行政征稅和行政收費兩大類。有償征收，是征收主體應向被征收主體給予補償的征收。政府為了履行其職能，維護公共利益，必須實行行政征收，如國有土地征收。依行政征收的內容為標準，可以分為以下種類稅款的征收資源費的征收使用費的征收管理費的征收環保費的征收建設基金的征收7、行政征用概念：行政主體根據國家和社會公共利益的需要，強制地取得相對人財產使用權或者勞務，并給予相應補償的行政行為。行政征收與行政征用的區別：區別點行政征收行政征用范圍只限于相對人的財產相對人的財產和提供的勞務性質對財產的永久性占有，是將相對人財產的所有權轉移給國家。財產暫時性地使用，它是使相對人對財產的使用權發生轉移是否給予補償一般是無償的具有補償性（三）其他行政行為1、行政合同概念：是指行政主體為了行使行政管理職能，實現特定的行政管理目標，與行政相對方就有關事項，經過協商一致所達成的協議。行政合同應遵循下列原則：(1)出于行政需要。(2)不得超越行政權限。(3)內容合法。訂立行政合同的方式：(1)招標。(2)邀請發價。(3)直接磋商。(4)拍賣。（三）其他行政行為1、行政合同特征：（1）行政合同的雙方當事人中，至少有一方是行政主體。（2）行政合同的目的是實現特定的行政管理目標或者為了維護社會公共利益。（3）行政合同屬于一種雙方行政行為。（4）行政主體對于行政合同的履行、變更或解除享有優益權。（5）行政合同雙方當事人因履行行政合同發生的爭議，受行政法調整，根據行政法的有關規則，通過行政法上的救濟途徑(如行政復議、行政訴訟等)予以解決。（三）其他行政行為幾種典型的行政合同：國有土地使用權出讓合同與農村土地承包合