緒論1.1選題背景及意義1.1.1選題背景20世紀80年代，隨著我國旅游業的發展，旅游扶貧成為一種貧困地區脫貧致富的方式，并把它列為旅游業“九五”規劃中的內容之一。通過30多年的努力，我國在旅游扶貧方面取得巨大成就，約1/3貧困人口直接受益于旅游業的發展，約1/10的人通過發展旅游業實現了脫貧。國家及地方各級政府十分重視鄉村旅游扶貧工作，出臺了一系列的政策推動鄉村旅游扶貧的發展，圍繞美麗鄉村的建設，依托貧困地區旅游資源優勢，帶動貧困人口脫貧致富。湖北省向來重視鄉村旅游發展在扶貧中的作用，2018年湖北省旅游扶貧目標為：確保實現104.6萬人脫貧、963個貧困村出列、17個貧困縣摘帽，朝著打贏脫貧攻堅戰，全面完成小康建設的目標奮進。現階段，湖北省的旅游扶貧重點任務為：發展鄉村旅游促進貧困地區鄉村振興，確保不會出現返貧現象，推進九大深度貧困地區（巴東縣、鄖西縣、英山縣、竹溪縣、保康縣、房縣、五峰縣、竹山縣、丹江口市）旅游扶貧，助力四大貧困片區（秦巴山連片特困地區、武陵山連片特困地區、大別上連片特困地區、幕阜山連片特困區）精準旅游目的地培育。1.1.2研究意義大量實踐經驗表明，旅游扶貧有助于促進貧困地區經濟社會發展，提高貧困地區經濟總量，旅游扶貧相對于其它扶貧模式，關聯帶動作用更強，更具可持續性，脫貧效果更具穩定性。開展旅游扶貧績效研究，充分利用鄉村旅游自然資源和人文資源，使旅游朝更加縱深方向發展，從而實現旅游脫貧。鄂西貧困地區擁有著豐富的旅游資源，長期以來由于受地理環境、交通限制和產業布局等因素影響，是湖北省貧困發生率較高的地區。本文選取位于秦巴山集中連片特困地區的省級重點貧困縣保康縣的格欄坪村作為實證研究地，在調查分析格欄坪村旅游扶貧的現實情況基礎上，通過實證分析與理論研究的結合，總結出鄉村旅游扶貧的制約因素，針對性的提出對策建議，能為格欄坪村鄉村旅游扶貧在現實中進行具體實施過程提供意見。1.2國內外研究現狀1.2.1國外研究發展在國外，與旅游扶貧相關的概念主要有PPT（pro-poortourism）和ST-EP（sustainabletourismforeliminatingpoverty）兩種。20世紀90年代，英國國際發展署（DFID）提出了PPT的概念，有利于貧困人口的旅游，首次真正意義將貧窮和旅游發展聯系到一起。GiangThiPhi、MichelleWhitford（2018）提出旅游業與扶貧之間的聯系仍然沒有很好地建立起來，部分原因是缺乏適當的評價辦法，這些辦法能夠同時使研究人員、從業人員和決策者更深入地了解其運作過程的復雜性及其影響REF_Ref31258\r\h[1]。YeasunChung、DazhiQin(2019)以中國北方三個國家扶貧旅游試驗區為研究對象，采用半結構式訪談的方式，探討國家扶貧政策對貧困人口的影響。表明從經濟、社會文化和環境角度來看，PATPPATP：中國實施扶貧旅游政策具有明顯的好處和關切REF_Ref31729\r\h[2]。Richard（2017）建議通過減稅促進貧困地區旅游業的發展[3]。PATP：中國實施扶貧旅游政策CarmenMaríaLlorca-Rodríguez（2020）提出政策制定者應特別注意國內旅游業的發展，尋找協同效應，有助于吸引更高支出的入境旅游，并減少由此引起的財務流失，這可以改善旅游扶貧帶來的影響[4]。1.2.2國內研究發展國內關于旅游扶貧研究最早開始于20世紀90年代，自21世紀初國內的研究領域逐漸擴大。除了對貧困地區的旅游資源和旅游扶貧績效廣泛關注外，政府在旅游扶貧中發揮的職能和作用，旅游扶貧模式的開發創新也受到了廣泛關注。吳靖南（2017）指出在鄉村旅游扶貧開發過程中要做到對參與和貧困人口的精準識別要做到明確哪些是貧困人口，確保他們在旅游扶貧中真正收益REF_Ref32231\r\h[5]。孟秋莉（2018）運用面板數據，從旅游扶貧微觀經濟視角探究了政府旅游扶貧收入、旅游企業投資、地方旅游收入對貧困人口收入的影響程度REF_Ref32493\r\h[6]。斯麗娟、夏瑀（2019）提出扶貧更要扶智，要加大對于當地貧困人口的教育培訓，才能讓更多的貧困人口真正參與到旅游扶貧中REF_Ref32548\r\h[7]。孫春雷、張明善（2018）以湖北大別山為研究對象，發現一些地區旅游扶貧處于單打獨斗的境況，它的旅游扶貧效益低，貧困人口收益不明顯，政府應對內部利益沖突和產業結構落后等問題加以解決REF_Ref32548\r\h[8]。邢慧斌（2017）提出對于今后旅游扶貧績效工作應綜合運用定性與定量研究方法,以加強對調研數據的深入挖掘,在繼續案例研究的同時也要增強基礎理論的探討,以構建旅游扶貧績效評估研究體系[9]。何瓊峰、寧志中（2019）指出不僅要重視經濟效益，同時要重視旅游開發帶來的整體扶貧效益，加固貧困地區旅游發展的政策和環境、資源和市場，提升農戶參與能力和獲得感[10]。1.3研究內容（1）導論部分。該部分主要闡述本文選題的依據包括研究背景和研究意義；明確本文的主要研究內容、研究思路以及研究的主要方法。（2）相關文獻回顧。該部分通過對國內外相關文獻的閱讀和研究，對鄉村旅游扶貧相關概念進行界定。（3）對于湖北省鄉村旅游扶貧政策現狀的調研與分析。（4）現狀研究部分。該部分通過文獻閱讀、實地調研以及數據的歸納總結，分析出格欄坪村鄉村旅游發展現狀，對格欄坪村鄉村旅游扶貧2015-2019年的發展情況進行概述。（5）實證分析部分。該部分通過查詢獲得大量客觀的數據，對于保康縣格欄坪村旅游扶貧績效進行評價。（6）對策建議和結論部分。該部分根據前文的研究結果，分析現狀，提出有針對性的對策建議，對格欄坪村今后的旅游扶貧工作提供一定的幫助。1.4研究方法1.4.1文獻分析法參考相關文獻資料和理論著作，通過多種途徑獲取關于鄉村旅游扶貧、旅游扶貧績效等相關理念的文獻資料，在撰寫論文的過程中采用瀏覽相關網頁、微博、客戶端信息等多種方式收集相關信息，增強論文的時效性。1.4.2案例研究法本論文以格欄坪村作為研究的案例，為了確保格欄坪村旅游扶貧相關資料的準確性，通過訪問、咨詢、參觀等考察方式來獲取相關數據資料，為鄉村旅游扶貧政策績效評估實證研究提供了一定的依據。1.4.3訪談分析法訪談分析法是調查者與受訪者深入交流獲取資料的一種方法，本文采用半結構化訪談（訪談大綱如附錄所示），為了解案例地區貧困人口在旅游扶貧中的各種感受及想法，對當地居民進行訪談，初步了解保康縣格欄坪村旅游扶貧開發的現狀。1.4.4定性分析與定量分析方法通過綜合定量分析與定量分析，采取理論指導，實證分析相結合的研究方法，對于格欄坪村旅游扶貧績效指標體系中能夠量化的指標采取定量分析的方法，而不能夠或難以量化的指標采取定性分析的研究方法。2相關概念界定及理論基礎2.1概念界定2.1.1鄉村旅游鄉村旅游就是農村地區以不破壞生態環境、不干擾人文為前提，以促進當地經濟發發展、帶動當地就業、提高當地財政收入及居民收入為目的，以當地自然環境、旅游資源、獨特文化為核心，以具備旅游動機的特色旅游人群為主要服務對象，以當地居民為主體去提供服務從而進行的一種鄉村地區的旅游開發活動。其主要模式包括鄉村旅游觀光、農家樂、生態園林采摘等模式[11]。2.1.2旅游扶貧旅游扶貧概念于1991年提出，旅游扶貧作為一種新的旅游扶貧方式，是通過開發貧困地區豐富的旅游資源，挖掘其潛力，發掘其中蘊含的鄉村價值，充分培育，建立旅游經濟實體，使貧困地區居民和地方財政脫貧致富，成為本地區的支柱產業[12]。2.1.3鄉村旅游扶貧績效旅游扶貧績效評是指旅游扶貧的作用和意義，旅游扶貧對當地經濟、生態環境和社會文化所起的作用以及旅游扶貧所產生的負面影響等。旅游扶貧績效在于度量旅游扶貧效果的大小，它是旅游開發和發展對貧困地區及當地居民的作用和影響，是衡量旅游扶貧成敗的尺度。旅游扶貧績效具有可感知性、多樣性與可持續性等特征，包括旅游扶貧經濟績效、社會績效和生態績效等[13]。2.2相關理論基礎2.2.1績效評估理論績效評估，就是指通過選擇指標體系、構建分析模式，然后運用數理統計分析的原理，對照一定的標準和程序，通過定量與分析比較，最后對一定時期內實施旅游扶貧所取得的實際結果和成績做出公平公正、客觀準確的最終評判[14]。2.2.2反貧困理論反貧困就是減少貧困、減緩貧困和消除貧困。鄉村旅游扶貧作為我國扶貧工作的重要內容和形式之一，通過發展鄉村旅游產業，解決鄉村旅游資源富集地區貧困人口的經濟、文化、社會、教育、思想等系列問題，最終達到消除貧困，走向共同富裕[15]。2.2.3可持續發展理論1987年聯合國環境與發展委員會提出：可持續發展是指既滿足當代人的需求，又不對后代人的需求構成危害，能夠持續共同發展。通過旅游來扶貧是當前最有效的途徑之一，也是兼顧當代人收益需求和保護后代人生存和發展需求的利器，在發展旅游的過程中，旅游資源是旅游發展的基礎，保護與發展并重則會有利于旅游扶貧的效果呈現[16]。3湖北省鄉村旅游扶貧政策的現狀3.1湖北省鄉村旅游扶貧政策已初步形成體系2013年11月，習近平總書記首次提出“精準扶貧”的概念，各地改以往的“大水漫灌”式粗放扶貧模式為“滴灌”式精準扶貧。湖北省為響應中央戰略，從2010年“兩圈一帶”到2014年“兩圈兩帶”在升級到2018年鄉村旅游七大片區發展格局。2018年湖北省相繼出臺《關于深度貧困地區旅游扶貧行動方案》和《湖北省“鄉村旅游后備箱工程”實施方案》，致力于將旅游業轉變為深度貧困地區脫貧致富的重要產業。同時，全省積極搜索“互聯網+旅游”的發展模式，將電商扶貧與旅游扶貧相結合。根據湖北省2018年脫貧攻堅發展報告中指出，全省共35個貧困縣實施旅游扶貧工程，帶動了17.78萬貧困人口的經濟收入。數據來源：湖北省2018年脫貧攻堅發展報告[EB/OL].湖北人民政府官網，2019-03-04./zwgk/bmdt/201903/t20190304_1383824.shtml3.2湖北省鄉村旅游扶貧政策執行的成效3.2.1多種可借鑒的旅游扶貧方式正在發力湖北省各級政府大力解決農村土地流轉、農宅租賃等瓶頸問題，動員企業、城市社區、行業協會等結對幫扶貧困人口，學習借鑒其他地區的成功經驗，引入鄉村旅游產業，從由單一模式的“農民自營+政府引導”轉向“景區帶村”“能人帶戶”“合作社+農戶”“公司+農戶”等各種多元化經營模式。“景區帶村”指依托當地的自然旅游資源，建設一個累及全域的景區，吸引到一批旅游相關企業，增加當地居民就業機會，最終促進當地經濟的發展。“能人帶戶”是指在鄉村旅游發展中，選擇一些具有突出能力的人為主導，從而實現共同富裕。“合作社+農戶”是指村民在村或者鄉鎮旅行合作社的帶領下投入鄉村旅游扶貧的隊伍之中。“公司+農戶”是指公司以旅游為入口，培訓和組織村民，使更多的村民加入到鄉村旅游的產業之中，公司與農戶之間處于互相依存、利益共享的關系，最終實現共贏。3.2.2特色鄉村旅游品牌聚集效應正在提升為吸引更多的游客，湖北省越來越旅游品牌建設和宣傳推廣工作。各地幾乎每年都會舉辦鄉村旅游文化節等活動，并通過微信、微博等社交軟件進行宣傳推廣，以加強鄉村旅游的知名度和外界對于湖北省鄉村旅游的再次認知。經過互聯網等各類媒體所謂宣傳，品牌聚集效應不斷地提升，帶動了當地經濟的發展。同時鄉村旅游品牌吸引著外部投資進入貧困地區，以改善貧困地區的基礎設施，提升貧困地區居民的幸福感和歸屬感。3.2.3鄉村旅游產業投資融資渠道正在拓寬資本是整合和推動鄉村旅游發展的核心要素，湖北省各級政府一方面積極爭取財政撥款和專項金融支持，以建設和完善基礎設施和公共服務體系。另一方面，不斷改設和完善融資體系，打造鄉村特色旅游市場。2016年以來，先后有17家中央單位定點扶貧我省固定25個固定貧困縣。中國人壽保險集團公司設立了2億元的產業發展基金，幫助貧困地區發展特色主導產業。2016年至2018年底，17家中央單位在我省累計投入資金21.02億元，引進幫扶資金34.68億元。2019年上半年，17家中央單位全年計劃投入幫扶基金2.59億元，實際完成投入2.15億元，資金投入進度83%，計劃實施幫扶178個，實際開工134個，項目開工進度75.3%。數據來源：湖北扶貧信息（2019）第17期[EB/OL].湖北省政府扶貧辦網站,2019-11-18./bmdt/jzfp/fpjb/201911/t20191126_1444006.shtml4保康縣格欄坪村旅游扶貧現狀4.1格欄坪村概況4.1.1自然地理狀況保康縣地處湖北省西北部，轄11個鄉鎮，30萬人，共有3225平方公里。2012年保康縣納入秦巴山區全國集中連片，特困地區扶貧攻堅重點縣。保康縣森林覆蓋率76.85%，旅游資源豐富，截止到2019年12月，全縣已擁有三家4A級景區。店埡鎮位于保康縣最南端，屬于半山地區，地勢西高東低，坡度綿緩，近似丘陵，平均海拔735米，年平均氣溫13.2度。全鎮森林面積148350畝，森林覆蓋率達75%。格欄坪村地處保康縣店埡鎮東南部，保康、南漳、夷陵、遠安四縣交界處，距離宜昌市、襄陽市兩個湖北省省域副中心城市的直線距離都在100公里。格欄坪村面積8.5平方公里，四面環山，中呈盆型地帶，海拔最低處360米，最高處949.5米。2015年10月，被國家農業部授予“中國最美休閑鄉村”。4.1.2社會經濟概況格欄坪村有8個村民小組，314戶，1050人（截止到2019年11月）。耕地面積1209畝，其中水田875畝，旱地334畝，茶園3506畝，通過有機認證的茶園達到2600畝，是保康縣茶葉產業第一大村。幾乎戶戶有茶。農民的主要經濟來源靠茶葉、傳統農業、蔬菜種植和務農，其中人均收入的80%來自于茶葉，茶廠成為村集體經濟來源，2019年農村經濟總收入2727.11萬元，農民人均收入10982元。4.2旅游扶貧發展4.2.1致貧現狀與原因自2013年實施精準扶貧工作以來，格欄坪村精準扶貧建檔拉卡貧困戶共計104戶291人，其中低保戶18戶，五保戶3戶，隨著扶貧工作的持續推進，2018年12月份全部脫貧摘帽，針對已經脫貧，當前工作重點是確保他們穩定脫貧，不再返貧。表4-1格欄坪村建檔立卡貧困戶致貧原因表致貧原因戶數人數因病因殘55152交通條件落后623缺技術2050缺勞力711缺資金1346自身發展動力不足39合計104291數據來源：店埡鎮人民政府4.2.2旅游發展與扶貧格欄坪村以茶葉為主導產業，隨著當地鄉村旅游的發展，該村積極探索茶旅融合發展，目前該村現有茶葉育苗公司1家、3家茶葉加工企業、2家茶葉專業合作社和1家“七彩山雞”養殖專業合作社。通過公司+農戶+基地等方式，引進和培植藍莓、瓜果、蔬菜等新興產業基地260畝，擁有山城鮮言、皇寶農業兩家旅游土特產品銷售公司，擁有農家樂、生態農莊共計15家。2017年5月18日成立了湖北保康格欄坪村旅游開發有限公司。格欄坪村現有一個旅游景區，即“花千谷”景區，總面積占地300余畝。該景區投資2000萬元，于2017年10月開始營業，對當地居民是免費開放，并且優先雇傭當地居民，給他們提供就業機會，使得參與居民在旅游發展中獲得收益。目前“花千谷”景區占地流轉土地1002畝，每畝每年向被征收土地的村民支付550元。格欄坪村是先楚文化的發祥地，這里有許多三國、明清、道教的歷史遺跡，村內有待開發的“九進楚王城”遺址；有保存完好的明清古建筑群；村內和周圍都有著眾多的自然人文景觀。表4-2旅游扶貧及發展階段發展階段主要事件旅游扶貧獲益方式2011年之前，萌芽階段。每年一度的春茶采摘，為當地帶來眾多的茶葉購買者及周邊村子旅游的零散游客。2011年以前，格欄坪村主要憑借著優美的田園風光以及茶葉采摘季節吸引著少數游客，旅游收入主要以茶葉銷售為主。201年—2015年，起步階段。2011年4月6日，首次嘗試性舉辦保康農業觀光園采茶觀賞節。2013年4月2日，舉辦保康美麗鄉村采茶觀賞節。采茶觀賞節節的舉辦，提高了格欄坪村在周邊縣市的知名度，旅游活動主要有美麗鄉村自駕游、攝影活動以及茶葉采摘。這個階段，村民通過開班的農家樂以及茶葉的售賣獲得旅游收益。2015年至今2015年10月獲得農業部授予的“中國最美休閑鄉村”，名聲遠播。2015年12月“武當山-保康-宜昌”G59高速公路開通，格欄坪村交通條件極大改善。2017年4月15日，舉辦保康縣第一屆茶文化旅游節。2017年5月18日成立了湖北保康格欄坪旅游有限公司。2018年4月15日和2019年4月15日分別舉辦了第二屆、第三屆茶文化旅游節。2016年12月15日，投資15億元的保康格欄坪美麗休閑鄉村項目開工建設。2017年4月15日，據統計，茶文化旅游節開幕當天格欄坪村共接待縣內外的12000余人，全鎮餐飲接待接近5000人，其中農家樂接待3500多人，銷售產品80多萬元，實現旅游綜合收入突破500萬元。5格欄坪村旅游扶貧績效評價指標體系5.1評價指標體系的原則5.1.1科學性原則科學性原則是績效考核的基礎，在構建格欄坪村旅游扶貧政策績效指標體系的過程中必須以科學理論為指導，遵循客觀事實，科學合理的建立指標體系，以達到客觀正確的反映扶貧政策的實施效果。5.1.2綜合性原則保康縣格欄坪村旅游扶貧政策指標體系的設計，不僅要科學選擇，更要全面的反映經濟水平、社會性能以及生態環境。扶貧績效評價體系是一個復雜的體系，要反映扶貧系統的整體情況。因此，設計的完整和科學的指標體系更能真實的反映出鄉村旅游扶貧政策的發展。5.1.3可操作性原則建立的指標體系應當具有現實可操作性，因此選取的各項指標要具有實用性、真實性、方便獲取，并且保證數據后期可以順利處理，進而實施改進方案，盡可能的對于問題產生積極效應。5.2評價指標體系的構建本文在參照前人構建的鄉村旅游扶貧指標體的基礎上，主要采用層次分析法層次分析法：簡稱AHP，是指將于決策有關的元素分解成目標、準側、方案等層次，在此基礎上進行定性與定量分析的決策方法從經濟績效、社會績效、生態績效3個指標層面使用Yaahp軟件構建保康縣格欄坪村旅游扶貧政策績效評價指標體系啊。鄉村地區居民經濟水平的提升是評價鄉村旅游扶貧政策績效的核心，它反映了旅游扶貧的效果，很直觀的顯現出鄉村旅游扶貧對于當地的經濟貢獻，主要表現在鄉村旅游扶貧為當地帶來的經濟水平、收入水平、產業地位的影響；社會績效主要反映的是鄉村旅游扶貧政策對于當地的社會、文化兩方面的影響，主要表現在村內公共設施以及社會福利保障方面；生態績效則是體現了旅游扶貧對于當地居民生活環境產生了哪些影響，主要表現在空氣質量、飲用水質量等，以及對當地自然綠色資源的保護等。使用Yaahp軟件構造的指標體系如圖5-1層次分析法：簡稱AHP，是指將于決策有關的元素分解成目標、準側、方案等層次，在此基礎上進行定性與定量分析的決策方法圖5-1鄉村旅游扶貧政策績效評價指標體系通過專家咨詢和德爾菲法，向專家多輪征集意見（yaahp軟件自動生成的調查表如附錄所示），采用德爾菲法多輪進行，并輸入yaahp軟件中，得到具體鄉村旅游扶貧政策績效評價指標體系見表5-1：表5-1格欄坪村旅游扶貧政策績效評價指標體系目標層準則層（權重）指標層（權重）指標要素層（權重）鄉村旅游扶貧政策績效評估指標體系A經濟績效B10.52經濟水平C10.157經濟增長率D10.077人均GDPD20.080收入水平C20.152人均可支配收入D30.063地方人均財政收入D40.040人均消費支出D50.049產業地位C30.211旅游產業人員的比重D60.061旅游總收入增長率D70.059旅游收入占GDP的比重D80.042地區接待游客數量D90.049社會績效B20.29公共服務設施C40.152通公路率D100.060通電率D110.051通電話率D120.041社會保障C50.138養老保險覆蓋率D130.053醫療保險覆蓋率D140.046新農合覆蓋率D150.039生態績效B30.19生態環境C60.11空氣優良天數比例D160.042森林覆蓋率D170.041飲用水達標率D180.027生態建設C70.08污水處理率D190.042垃圾處理無公害率D200.038權重設置后，無法完全保證每個矩陣都沒有誤差，因此需要對判斷矩陣進行一致性的檢驗，以便客觀性的反映真實的情況。通過Yaahp軟件判斷的一致性為0.0807，滿足一致性要求，最后，在參考以上數據的基礎上，根據所有項目的分數總和得到旅游扶貧績效評價值。將評價等級分為五類：非常好（90分以上）、較好（80-90分）、一般（70-79分）、較差（60-69分）、很差（60分以下），以此來評價格欄坪村旅游扶貧政策績效。5.3數據分析本文選取襄陽市以及保康縣格欄坪村2019年經濟發展的統計數據、人力資源與社會保障網、旅游扶貧網、環保局、統計公報、旅游局等統計數據，選取2019年保康縣格欄坪村旅游扶貧發展相關數據，對于選取的指標數據的標準則按照當地的實際情況以及國內外的研究成果，人均國內生產總值、森林覆蓋率等部分標準值均參考“全國農村小康生活水平的基本標準”中的溫飽值為標準，通公路率以及通電率等都按照農村脫貧線。表5-2格欄坪村旅游扶貧績效評估得分表指標權數標準值實際值得分一、經濟績效5241.7（一）經濟水平1612.7經濟增長率88%8.1%8人均GDP842300248514.7（二）收入水平1610.7人均可支配收入61156792004.7地方人均財政收入4694554763.2人均旅游創匯收入524800140002.8（三）產業地位2118.3地區游客接待數量615.3%16.3%6旅游產業人員的比重632%27%5.1旅游總收入增長率421%15%2.8旅游收入占GDP比重524.1%17%3.5二、社會績效2927.3（一）公共服務設施1515通公路率6100%100%6通電率5100%100%5通電話率4100%100%4（二）社會保障1412.3養老保險覆蓋率586%70%4醫療保險覆蓋率595%86%4.5新農合覆蓋率498.5%95%3.8三、生態績效1917.8（一）生態環境1110.8空氣優良天數比例475%87%4森林覆蓋率470%67.9%3.8飲用水達標率375%100%3（二）生態建設87污水處理率465%54%3.3垃圾處理無公害率495%89.7%3.7總分85.9數據來源：表中各項指標的實際值都來自于保康縣人民政府官網、店埡鎮人民政府、保康縣環保局、保康縣扶貧網、店埡鎮扶貧辦、格欄坪村信息網。表5-2顯示，格欄坪村2019年鄉村旅游扶貧政策績效的最終綜合得分為86.6分，按照評分等級劃分，處于較好等級。說明格欄坪村的旅游扶貧對它的整體發展有著重要的貢獻作用。具體來看，所有指標中經濟增長率、人均GDP、人均可支配收入、地區游客接待數量、旅游產業人員的比重、通公路率這六個指標的權數都大于5，說明這6項指標在旅游扶貧政策中占著很大的比重。人均GDP和經濟增長率越高說明當地的經濟發展水平得到了很大的提升，從而顯現出當地的旅游市場很大，旅游扶貧有著很大的機遇。但是人均GDP的實際值低于標準值，說明格欄坪村的旅游市場開發仍需拓展，進行提高，創造更多的收入。人均可支配收入越高，說明村民的收入狀況越來越好，然而它的實際值低于標準值，村民的經濟受入有待提高。地區游客接待數量和旅游產業人員的比重越高，說明當地發展迅速，且旅游扶貧帶來的就業崗位越多，產生的旅游收入也越多，也反映出當地旅游效益很好。但是其中旅游產業人員的比重實際值低于標準值，說明格欄坪村旅游扶貧還未促進更多的居民從事旅游行業，這在今后的發展中，也是需要改善的，帶領更多的村民從事旅游，增加收入。通公路率越高，表明當地的旅游開發條件良好，并且它達到了標準值水平，這為格欄坪村的旅游發展提供了良好的載體基礎。從三大扶貧績效來看，鄉村旅游扶貧政策對于保康縣格欄坪村的經濟助長作用非常明顯，得分41.7，也就是的分值占比達到41.7%，要優于其他兩個績效，其中環境績效的得分值最低，僅占到綜合得分值的19%。因此在旅游扶貧的開發過程中要注意三者的共同發展。一是格欄坪村旅游扶貧政策的經濟績效，對于貧困人口來說，經濟績效是最重要的指標。可以看到經濟增長率、地區游客的接待數量、這兩項的實際值是大于標準值的，說明格欄坪的旅游發展有很大的前景。但是格欄坪在旅游扶貧的開發過程中加大投資，繼續發展。二是格欄坪旅游扶貧政策的社會績效，可以看到，隨著格欄坪的旅游發展，村內的基礎設施以及社會保障等都得到了很大的提高，全村通公路率、通電率、通電化率等都高達100%。三是格欄坪村旅游扶貧政策的生態績效，從表4中可以看到，生態環境的保護與建設是得到了當地政府的重視，但是當地居民環保意識有待進一步提高，生態環境保護工作需進一步規范，在旅游開發過程中加強環境保護，注重可持續發展原則。6研究結論與對策建議6.1商農旅融合，注重招商引資要提高扶貧效益，首先要提高經濟效益。因此，現在要走出旅游發展中重產品開發，輕市場開發以及重景區建設，輕市場建設的誤區。整合利用上級撥付的鄉村旅游扶貧資金，加強對旅游品牌的塑造。一是鼓勵對于鄉村旅游扶貧項目的金融支持，進一步完善金融扶貧的效果。二是重視招商引資的工作，完善土地等優惠政策，吸引社會資本參與農村旅游扶貧開發的工作。三是拓寬展商引資渠道，通過舉辦旅游招商投資會，搭建招商引資平臺等渠道，豐富格欄坪村鄉村旅游業態，創新服務內容，完成格欄坪村的旅游升級與轉型發展。6.2完善格欄坪村旅游扶貧機制，促進利益共贏在格欄坪旅游扶貧的發展中，應該加強“政府主導、企業主體、市場運作、貧困人口參與”的鄉村旅游扶貧機制。一是要加強政府的主導地位，政府不僅要提供鄉村旅游扶貧相關的規劃建設，還要考慮到貧困人口的實際困難給予一定的幫助。同時，鼓勵企業參與扶貧，實行產業扶貧，遵循鄉村旅游的發展規律和村民的個人意愿，積極探索產業扶貧新模式。也要提高村民的參與度，積極引導貧困人口從事鄉村旅游服務事業，增加村民的收入。二是完善利益分配機制，在鄉村旅游發展過程中，通過旅游資源入股、投工投勞等勞作模式帶動創收收入，獲得更多經濟收入。比如，在土地、房屋“三權分立”的基礎上，村民以土地、房屋、資金等作為資源入股，從而使得鄉村旅游扶貧績效與貧困群眾更加緊密相連，保障他們的長期經濟利益，實現當地居民經濟增收。三是要充分當地的自然、文化、旅游市場的需求等方面的問題，進一步完善鄉村旅游扶貧規劃，明確重點項目的選擇和實施，做到有序推進，逐步完善。6.3鼓勵村民回鄉創業，增加農民就業崗位以前由于村內沒有產業基礎，許多青壯年勞動力通過外出打工或者種地來獲取收入，村里剩下的都是一些年齡偏大的中老年人，雖然他們不怕吃苦，不怕累不怕臟，但因歲數偏大，身體總還是差一些，且思想有些落后，對于一些新型觀念不太了解。因此隨著格欄坪村鄉村旅游的不斷發展，要通過創業計劃、政策支持、資金吸引等各種形式鼓勵外出青壯年以及大學生回鄉創業，帶回來一些新的想法，大力發展鄉村旅游產業，比如生產鄉村旅游手工藝品、售賣鄉村旅游土特產、提供鄉村旅游相關服務等。同時通過多種渠道，在各個鄉村旅游目的地發展環境衛生、安全、公共設施維護以及交通維護等各種公益性崗位，讓當地村民更好的就業，以此提高游客和居民雙方的滿意度。6.4加強社會安全管理，提高社會績效鄉村旅游扶貧在為格欄坪帶來良好的社會績效同時，也會帶來一些不同程度社會問題，嚴格有序的社會治安管理是維護鄉村地區旅游扶貧社會績效的重大保障。伴隨著大量游客的進入，格欄坪村的社會環境從而也變得復雜。而大多村民通常因受教育程度低、對新生事物接受能力比較慢等原因，更加容易在其中收到損害。所以村內應該從扶貧模式、參與途徑等方面及時調整與完善鄉村旅游扶貧政策以及制度體系，簡歷完整的應急管理體系加強對于旅游市場的監督，嚴格排查影響地區環境的不安穩因素，營造出格欄坪旅游扶貧過程中來自于外部的社會問題，使村民能夠在安全穩定的環境中不斷發展旅游扶貧，進而能夠顯著提高格欄坪村的社會績效之和。6.5加強旅游設施建設，增強旅游吸引力旅游景區和服務設施是鄉村地區開展旅游脫貧的重要基礎，也是增強旅游扶貧地區旅游吸引力，創造經濟效益的核心指標。一方面可將旅游公共服務納入社會公共服務體系之中，并充分考慮鄉村旅游發展的需要，梳理共享旅居的觀念，不斷進行完善，提高鄉村旅游的公共服務體系。同時推進鄉村旅游公廁、的建停車場等公共基礎設施的建設，將全鎮的鄉村旅游景區、鄉村旅游點、鄉村旅游交通路線、鄉村旅游集散中心、旅游餐館等加入新建范圍之類。另一方面完善格欄坪村的鄉村旅游交通設施，增加連接城鄉景區之間的交通道路體系，加強村內旅游交通的改造，加強鄉村旅游交通引導標志的建設，便利游客順利鄉村旅游目的地。不斷深入挖掘旅資源，進一步完善旅游規劃開發，為游客營造更為開闊、舒心的游覽休閑氛圍。6.6加大教育培訓力度，提高鄉村旅游服務技能目前格欄坪村居民整體的教育水平還比較低，在扶貧過程中，教育扶貧還比較落后，這在鄉村旅游扶貧政策中需要加強一下。鄉村旅游作為服務業的一種，對從業人員的素質要求較高，因此格欄坪村要在扶貧政策的支持之下，通過集中培訓的方式來加大對村民的相關知識培訓，一是要幫助貧困人口轉變思想觀念，提升文化素質和知識水平；二是要切實提高旅游從業人員的服務水平與相關技能，這樣才能為游客提供更加優質的鄉村旅游體驗，以吸引更多的游客前來游玩。這樣對于整個村子文化聲譽也可以得到提高。6.7注重生態保護，堅持可持續發展保康縣格欄坪村有著良好的自然地理優勢，利用旅游扶貧也得到了充分好的反饋效果，很大的帶動了村內的經濟發展，但在發展的同時也要注重生態環境的保護。生態環境是旅游發展的基礎，要構建富有特色的一、二、三產業融合發展的旅游產品體系，杜絕破壞性開發。一是大力發展綠色旅游，綠色旅游將生態保護責任、用戶豐富體驗、經濟發展效力等有機結合起來，以生態破壞最小化實現綠色增長。二是加大生態保護，實現嚴格的保護制度，實現生態保護與鄉村旅游扶貧的良性互動，并實行相應的保護政策，同時也要做好對于景區的環境保護，避免因旅游造成的垃圾污染。三是加大監測力度，采用科學方法來測量景區的承載量，控制景區游客的接待數量。四是建立和完善生態補償機制，積極探索有利于貧困人口增強自我發展能力的多樣化生態補償方式。旅游扶貧固然要以帶動當地的經濟發展為主要任務，但同時也要兼顧社會效益、文化效益，堅持可持續發展，從而永久發展。結論近年來隨著我國旅游扶貧實踐的不斷深入，鄉村旅游扶貧在政策的推動之下，已成為發展的一種新形勢，結合本地區的鄉村特色積極開展旅游扶貧，是實現鄉村振興的重要措施，也是我國扶貧攻堅的新嘗試。目前，在當地政府的帶領之下，保康縣格欄坪村經濟增長狀況勢態良好，人民生活水平也不斷得到提高，有些居民通過旅游扶貧項目脫貧致富，起到了良好的帶頭示范作用。通過對于格欄坪鄉村旅游扶貧政策績效的研究，提出一些有助于提升績效的策略，首先以政府引導為主體，加強政策支持，細化鄉村旅游扶貧政策，引導扶貧開發；其次政府在開發旅游扶貧時，要重視經濟績效、社會績效、生態績效三者的有機統一，不可因過度重視經濟績效，而忽略了社會績效和生態績效；最后積極提高招商工作，從而推動各格欄坪旅游升級及轉型。希望本文的研究可以對格欄坪的鄉村旅游扶貧開發起到一定的幫助。參考文獻[1]GiangThiPhi,MichelleWhitford,SachaReid.What’sintheblackbox?Evaluatinganti-povertytourisminterventionsutilizingtheoryofchange[J].CurrentIssuesinTourism,2018,21(17).[2]DazhiQin,HongXu,YeasunChung.PerceivedimpactsofthepovertyalleviationtourismpolicyonthepoorinChina[J].JournalofHospitalityandTourismManagement,2019,41.[3]RICHARDAD,ELIKPLIMIKA,JOSHUAYA.correlatesofpovertyinAfrica[J].InternationalJournalofsocialEconomics.2017-12.[4]CarmenMaríaLlorca-Rodríguez,RosaMaríaGarcía-Fernández,AmaliaCristinaCasas-Jurado.Domesticversusinboundtourisminpovertyreduction:evidencefrompaneldata[J].CurrentIssuesinTourism,2020,23(2).[5]吳靖南.鄉村旅游精準扶貧實現路徑研究[J].農村經濟,2017(03):99-103.[6]孟秋莉.貧困人口視角下的旅游扶貧經濟效應研究[J].統計與決策,2018,34(14):107-111.[7]斯麗娟,夏瑀,陶杰,劉宇浩.旅游精準扶貧績效影響因子研究——基于可持續生計理論[J].西北農林科技大學學報(社會科學版),2019,19(01):29-38.[8]孫春雷,張明善.精準扶貧背景下旅游扶貧效率研究——以湖北大別山區為例[J].中國軟科學,2018(04):65-73.[9]邢慧斌.國內旅游扶貧績效評估理論及方法研究述評[J].經濟問題探索,2017(07):47-53.[10]何瓊峰,寧志中.鄉村旅游扶貧中農戶參與的影響因素與內在機理——基于扎根理論的湖南鳳凰縣案例研究[J/OL].中國農業資源與區劃:1-10[2020-03-18]./kcms/detail/11.3513.s.20190125.1151.006.html.[11]王慶生,張行發.鄉村振興背景下鄉村旅游發展——現實困境與路徑[J].渤海大學學報(哲學社會科學版),2018,40(05):77-82.[12]何紅,王淑新.多維視角下中國鄉村旅游扶貧效應研究評述[J].中國農業資源與區劃,2019,40(04):180-187.[13]朱道才,劉錦.鄉村旅游扶貧績效評價及提升路徑——以大別山革命老區金寨縣為例[J].山西農業大學學報(社會科學版),2019,18(03):23-28.[14]譚鳳連.花垣縣精準扶貧及其績效評估研究[D].湖南師范大學,2018.[15]劉霏陽.貴州鄉村旅游發展與反貧困戰略分析[J].旅游縱覽(下半月),2019(06):169-170.[16]王志章,王靜.基于可持續發展的少數民族地區旅游扶貧績效評價研究[J].云南民族大學學報(哲學社會科學版),2018,35(05):89-97.[17]張軍,蔣黃蓁苑,時朋飛.美麗鄉村視域下的旅游扶貧模式與效應研究——以湖北省十堰市張灣區為例[J].湖北社會科學,2017(06):60-68.[18]田超,孫麗艷.鄉村旅游與精準扶貧融合發展探索[J].山西農經,2019(20):77+79.[19]姜霞,吳迪.民族地區旅游扶貧的模式、多維約束及破解路徑——以湖北省五峰縣為例[J].中國經貿導刊(中),2019(10):139-142.[20]蔡瓊,陳國生,范潤卿,陳慧卿.鄉村振興背景下區域旅游精準扶貧績效評價體系研究——以湖南省常寧市為例[J].經濟師,2019(10):162-164.[21]馬潔.鄉村旅游扶貧績效評價及提升路徑分析——以山西地區為例[J].商業經濟,2020(01):141-142.[22]鄒惠珍.基于居民感知的鄉村旅游扶貧績效評價[J].農村經濟與科技,2019,30(12):52-53.[23]馬穎,王立華.政府行為視角下旅游扶貧的績效評價與對策研究——以貴州省為例[J].中南林業科技大學學報(社會科學版),2019,1