中國(guó)古代官制中的官制創(chuàng)新

政治的關(guān)鍵是選舉人。這是中國(guó)傳統(tǒng)行政法律文化中一個(gè)極為重要的觀念。歷史上任何一個(gè)掌握國(guó)家政權(quán)的統(tǒng)治階級(jí),為了鞏固其統(tǒng)治,總要選拔最能反映本階級(jí)意志和利益的人才,作為自己階級(jí)的政治代表去管理政府,治理國(guó)家。他們?cè)谥袊?guó)古代國(guó)家的行政實(shí)踐中,發(fā)明和創(chuàng)設(shè)了一系列文官選拔制度。總結(jié)中國(guó)古代文官選拔制度嬗變的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),吸取其優(yōu)秀遺產(chǎn),剔除其歷史弊端,對(duì)于我們今天完善中國(guó)公務(wù)員的考錄制度,深化干部人事制度的改革,提高我們黨和政府的執(zhí)政能力,具有重要的參考和借鑒價(jià)值。一、兩漢平臺(tái)的我國(guó)確立了利益分職制度中國(guó)古代文官選拔制度始于春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期國(guó)家公務(wù)人員的文武分途,傳統(tǒng)文官制度的初步確立。在此之前,夏商周三代的官吏制度主要是建立在分封基礎(chǔ)上的世卿制。自天子和諸侯以下各官都是世襲的,他們是依血緣關(guān)系被分封為官(卿),且文武不分,常常出將入相,既理國(guó)政,又理軍政。在這種情況下,不存在文官選拔問題。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期是一個(gè)大變革的時(shí)代。“隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變更,全部龐大的上層建筑也或慢或快地發(fā)生變革。”古代上層建筑中最具“活力”的官吏制度,同樣也經(jīng)歷了一場(chǎng)急劇的變革。其中最突出的變化就是國(guó)家公務(wù)人員的文武分途,各國(guó)基本上都建立了以“相”和“將軍”為文武百官之長(zhǎng)的中央機(jī)構(gòu),中國(guó)古代職官制度中的官分文武由此開始。而文武分職制度的實(shí)行,則使得文官成為公共行政的職業(yè)隊(duì)伍,并在此基礎(chǔ)上形成了發(fā)達(dá)的文官選拔制度。中國(guó)古代文官選拔制度的形成與完善大致經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段。(一)功過人家,立有功選賢任能制,即根據(jù)人的才能和功勞選拔任用官吏,而不是強(qiáng)宗大族的世卿世祿制度。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的動(dòng)蕩和變革,使各諸侯認(rèn)識(shí)到人才的重要性,“選賢任能”成為選拔官吏的一般原則,而“舉賢良,務(wù)功勞,布德惠,則賢人進(jìn)。……論賢人,用有能,而民可使治”則成為公認(rèn)的治國(guó)良策。選賢任能制的主要表現(xiàn)是軍功爵制。所謂軍功爵制,即按照軍功的大小授予高低不同的官職。無論何人,亦不論出身如何,只要效力軍伍,為國(guó)家立有軍功,即可獲得官爵。“宗室非有軍功者,不得為屬籍。”而奴隸平民,只要勇敢殺敵,立有軍功,則可立即授予爵位、官職。軍功爵制的實(shí)行調(diào)動(dòng)了國(guó)人英勇殺敵的積極性,增強(qiáng)了軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力,鞏固了國(guó)防的安全。對(duì)于原來既無地位又無特權(quán)的新興地主階級(jí)而言,軍功爵制卻是他們登上政治舞臺(tái)的一條重要途徑。選賢任能制的另一個(gè)表現(xiàn)是與軍功爵制并存的養(yǎng)士制。戰(zhàn)國(guó)時(shí)期,處于貴族最低層的“士”開始崛起。他們奔走于各諸侯國(guó)之間,活躍在政治舞臺(tái)上,充當(dāng)諸侯、卿大夫的謀士和家臣,幫助他們管理政務(wù),指揮戰(zhàn)爭(zhēng)。這些“士”對(duì)于富國(guó)強(qiáng)兵、加強(qiáng)集權(quán)的歷史進(jìn)程起到了相當(dāng)大的作用。因此,各國(guó)養(yǎng)士成風(fēng),尤其是秦國(guó),在重用游士,充分發(fā)揮士的積極作用方面,更勝他國(guó)一籌,使天下賢能之士云集于秦,為秦效力,正如李斯所言:“士不產(chǎn)于秦而愿忠者眾。”正因?yàn)槿绱?秦國(guó)最終能翦滅六雄而完成統(tǒng)一大業(yè)。秦統(tǒng)一六國(guó)后,仍然采用軍功爵制選拔官吏,但和平建設(shè)時(shí)期難以通過軍功獲爵做官,軍功爵制的地位日降。由于秦朝統(tǒng)治者只重武功,輕視文人,甚至實(shí)行“焚書坑儒”,嚴(yán)禁私人游說講學(xué),養(yǎng)士之風(fēng)遂絕。與此同時(shí),統(tǒng)治者開始尋覓新的選官制度,征召制等選官方法的地位日益提高。無奈秦朝短命,新的文官選拔制度尚未成型。(二)察舉制與征辟制察舉征辟制,即察舉制、征辟制的合稱,是在中國(guó)古代官僚制度確立后形成的文官選拔制度,盛行于兩漢,中衰于魏晉。察舉制就是考核薦舉人才,是三公九卿、地方郡守等高官通過考察,將所謂品德高尚、才干出眾的平民或下級(jí)官吏推薦給朝廷,授予他們官職或提高其官位的制度。察舉制始于漢高祖劉邦,中經(jīng)漢文帝,至漢武帝時(shí)期,逐步發(fā)展成為較為完備的文官選拔制度。及至東漢光武帝時(shí),進(jìn)一步規(guī)定所舉不實(shí),“有司奏罪名,并正舉者”,實(shí)行連坐制度。察舉的科目,種類繁多,要求各異,其中以“孝廉”、“茂才(又稱秀才)”兩科最為重要,規(guī)定必須年年推舉,稱為“常科”。其他科目,如賢良方正、孝悌力田、明經(jīng)、明法、文學(xué)、尤異、治劇、有道、明陰陽災(zāi)異、勇猛知兵法、童子、至孝、敦厚等,則只有皇帝下詔指定推舉才能推舉。這些科目稱為“特科”。從制度上講,應(yīng)當(dāng)說察舉制還是比較慎重的。這種沒有資格限制的由下而上的選官制,與考試相輔而行,既經(jīng)過品行的選拔,又經(jīng)過考試的鑒定,且有連坐制度,因而收到了一些積極的社會(huì)效果,為兩漢王朝以及魏晉南北朝時(shí)期選拔了一批行政管理人才。據(jù)查,《漢書》立傳者中有25人是由察舉孝廉入仕的;《后漢書》中有傳可查的孝廉出身者達(dá)132人。沒有入傳的中下級(jí)官員,加之其他科目的舉士,數(shù)量就更為可觀。但是這項(xiàng)制度本身的主要缺陷在于標(biāo)準(zhǔn)過于籠統(tǒng),考試不夠嚴(yán)密,加上政治昏暗和公卿丞相舉薦者多為私人門生故吏,故在實(shí)行過程中,經(jīng)常出現(xiàn)弄虛作假、營(yíng)私舞弊之現(xiàn)象。及至東漢時(shí)期,察舉制日趨混亂和腐敗,以致時(shí)人云:“舉秀才,不知書;察孝行,父別居;寒清素白濁如泥,高第良將怯如雞。”征辟制是一種自上而下的文官選拔制度,分為征召與辟除兩種。征召又叫征聘,是由皇帝下詔直接吸收社會(huì)上有名望的人士入朝參政的選拔方式。該制度始于漢十一年(公元前196年)高祖劉邦下達(dá)《求賢詔》,至漢武帝時(shí)已成定制,直至東漢。凡征召的賢士均受到特殊的禮遇,招賢不論資格,白衣可為卿相,“懷才者皆得自達(dá)”,廣開了士人從政門路。辟除亦稱“辟署”、“辟舉”,是由中央與地方行政長(zhǎng)官對(duì)所轄部門或地區(qū)有名望的人加以聘任,辟為自己幕僚屬吏。漢初,辟除之權(quán)名義上屬于皇帝,辟除需上奏皇帝允準(zhǔn)。至西漢中后期,尤其是東漢以后,皇帝就完全不再控制辟除權(quán),而由中央與地方各主要行政長(zhǎng)官自行聘任屬員了。故西漢后期至東漢,辟除相當(dāng)興盛,成為文官選拔的主要形式之一。由于官府屬吏地位重要,升遷亦快,辟除亦成為入仕者的競(jìng)爭(zhēng)之門。兩漢的察舉征辟制開中國(guó)古代文官選拔制度之先河,它有詔令、科選規(guī)定和限制性規(guī)定等,并運(yùn)用一定的法律形式加以調(diào)整,這是一個(gè)歷史的進(jìn)步。這種文官選拔制度為漢王朝源源不斷地輸送了大量人才。但是,這種制度亦容易造成地方勢(shì)力膨脹,東漢末年發(fā)生的黨派之爭(zhēng)以及豪門大族勢(shì)力的坐大,與這種選拔制度不無關(guān)系。(三)“品”—九品中正制九品中正制是在察舉制的基礎(chǔ)上發(fā)展而來的文官選拔制度,盛行于魏晉南北朝時(shí)期。針對(duì)察舉制存在的缺陷,東漢末年執(zhí)政的曹操鮮明地提出了“唯才是舉”的政治主張,從而為九品中正制的建立奠定了思想理論基礎(chǔ)。漢建安十五年(公元210年),曹操頒布《求賢令》,曰:“今天下尚未定,此特求賢之急時(shí)也。……二三子其佐我明揚(yáng)仄陋,唯才是舉,吾得而用之。”然而,曹操未能建立新的文官選拔制度,這一任務(wù)是由其兒子曹丕完成的。曹丕即帝位后,采納吏部尚書陳群提出的“九品官人法”的建議,正式實(shí)行九品中正制的文官選拔制度。“及(曹丕)即王位,封群昌武亭侯,徙為尚書,制九品官人之法,群所建也。”九品中正制的基本內(nèi)容是:由中央政府現(xiàn)任官員中“賢有識(shí)鑒”者,出任本籍州、郡的“中正”,州設(shè)大中正,郡設(shè)小中正,這些大小中正的職責(zé)就是根據(jù)出身、才、德等標(biāo)準(zhǔn),將轄區(qū)內(nèi)的人才進(jìn)行品評(píng),分為上上、上中、上下,中上、中中、中下,下上、下中、下下九品,然后由小中正報(bào)大中正核實(shí),大中正報(bào)司徒核定。中正官評(píng)定的“人品”成為尚書吏部選用官員的依據(jù)。九品中正制與察舉制的最大不同在于,薦舉官員之責(zé)不再統(tǒng)屬于中央和地方行政長(zhǎng)官,改由專任的中正官負(fù)責(zé);選用的標(biāo)準(zhǔn)除因循察舉制所要求的經(jīng)學(xué)、德行、鄉(xiāng)閭清議之外,又增加了家世、才實(shí)等內(nèi)容,而且家世因素越來越成為最基本的條件;所舉人才,已劃好等級(jí),即九品,同時(shí)寫好評(píng)語,稱為“狀”,授官時(shí)結(jié)合“品”、“狀”加以任用。從制度設(shè)計(jì)本身來看,創(chuàng)立九品中正制的初衷在于將選舉權(quán)收歸中央。在開始推行時(shí),由于從中央到地方都設(shè)立了中正官,而且根據(jù)規(guī)定,擔(dān)任中正官的必須是現(xiàn)任的朝廷高官,因此朝廷掌握了一定的選官任人的權(quán)力,曾使“儒雅并進(jìn)”,一些豪強(qiáng)地主、士人名流都成為曹魏政權(quán)的干將,而一些地位微賤的中小地主出身的士人也得以任用。但是,九品中正制無法逆轉(zhuǎn)門閥專政的歷史傾向,最終還是鞏固了門閥的統(tǒng)治。與察舉制相比,九品中正制賦予中正官權(quán)力過大,而“中正”一職一般都是由官居高位的“著姓大族”來擔(dān)任。他們控制了評(píng)定人物的大權(quán),當(dāng)然不會(huì)真正按才能選拔官吏,而只會(huì)單純以家世名望的高低決定取舍,以至于所用之人,“上品無寒門,下品無勢(shì)族”。因此,九品中正選官制度的實(shí)行,使門閥制度迅速發(fā)展起來,兩晉南北朝時(shí)期,國(guó)家政權(quán)主要都由世家大族所掌握,做官為士族所壟斷。士族門閥制度與當(dāng)時(shí)封建國(guó)家的選官任官制度完全結(jié)合在一起,這是中國(guó)封建官僚制度的一個(gè)重要變化。(四)科舉制度的建立所謂科舉制,就是“開科取士”或“分科舉人”,亦即采取分科考試的辦法選拔官吏的制度。該制自隋代創(chuàng)立,唐代定制,經(jīng)兩宋加以完善,至明清推向高峰,直至1905年壽終正寢,前后相延達(dá)1300余年,是中國(guó)古代實(shí)施最久,也是最重要的文官選拔制度。自隋唐以降,文官隊(duì)伍的主體,基本上是經(jīng)過科舉制度選拔的。科舉制度成為知識(shí)分子躋身官場(chǎng)的主要階梯。隋朝統(tǒng)一全國(guó)后,隋文帝勵(lì)精圖治,銳意搜羅人才,乃于開皇二年(公元582年)下詔舉賢良;開皇七年(公元587年)又下令罷州郡辟舉,令諸州歲貢三人。貢生的標(biāo)準(zhǔn)是文章華美,通過考試,得高第者為秀才。由此創(chuàng)“秀才科”。開皇十八年(公元598年)七月,“詔京官五品已上,總管、刺史,以志行修謹(jǐn)、清平干濟(jì)二科舉人”。從此,分科舉人取代了九品中正制。隋煬帝大業(yè)年間,又?jǐn)U大分科范圍,先后頒布了“十科舉人”和“四科舉人”的詔書,并開始設(shè)置“進(jìn)士科”,科舉制度由是產(chǎn)生。隋朝科舉,初設(shè)明經(jīng)、進(jìn)士、秀才三科,其中秀才科最難,既重門第出身,又要有真才實(shí)學(xué),若非才思敏捷不能入選。開科取士,把讀書、考試、做官三者緊緊地連接在一起,使中小地主和知識(shí)分子有了步入仕途的階梯。同時(shí),廢除九品中正制,改用科舉制,就把選拔官吏權(quán)力從地方世族手里集中于中央政府,從而削弱了士族的權(quán)勢(shì),加強(qiáng)了中央集權(quán),有利于專制政權(quán)的發(fā)展和國(guó)家的統(tǒng)一。唐朝進(jìn)一步發(fā)展和充實(shí)了科舉制度。科舉考試的生源主要來自中央和地方學(xué)校的學(xué)生。科目分為常科與制科。科考分為兩級(jí),一級(jí)是“徒”、“鄉(xiāng)貢”的考試;另一級(jí)是尚書省主持的國(guó)家級(jí)考試。通過省試只是取得任官資格,還要經(jīng)過吏部主持的任用考試,任用考試內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)有四:“一曰身(取其體貌豐偉),二曰言(取其言詞辯正),三曰書(取其楷法遒美),四曰判(取其文理優(yōu)長(zhǎng))。”任用考試通過者,稱為“入等”,先授予縣尉之類的小官,但晉升很快,很容易升為中央要員或地方大吏。科舉制度向地主階級(jí)各階層敞開入仕大門,造就了大批優(yōu)秀治政的人才,為唐朝的興旺發(fā)達(dá)提供了重要保證。因此,后世封建統(tǒng)治者沿用不廢。入宋,統(tǒng)治者對(duì)科舉制度進(jìn)行了諸多方面的改革,使其成為一種完整的文官選拔制度。考試科目分進(jìn)士科、諸科和武舉三種,并開始出現(xiàn)由多科目向單科過渡的趨向;鄉(xiāng)試、省試、殿試三級(jí)考試制確立,使考試錄用程序更加規(guī)范化;考試內(nèi)容更加務(wù)實(shí),側(cè)重對(duì)考生行政管理才能的考察,前期考詩賦、經(jīng)義、策論,后期只考經(jīng)、論、策三場(chǎng);考試規(guī)則日趨嚴(yán)密,制訂了許多防止舞弊的嚴(yán)格措施,諸如“糊名”、“謄錄”、“鎖院”、“別試”、“復(fù)試”等制度;科舉考試適用范圍更加擴(kuò)大,真正成為“取士不問家世”,“一切以程文為去留”的文官選拔制度。遼、金、元三代都是少數(shù)民族為主體的政權(quán),帶有明顯的民族歧視色彩。這三朝也曾艱難地實(shí)行過科舉制度,但科舉不過是為了籠絡(luò)漢族地主,居于統(tǒng)治地位的少數(shù)民族對(duì)此無多大興趣,而且所實(shí)行的科舉制度,完全照搬宋代制度。遼朝選派官員,真正科舉出身的,每年僅二三人。金朝雖較重視科舉,但科舉選官只是其選官方法的末流。元朝在全國(guó)范圍內(nèi)推行過科舉制度,但不論是在考試或試后授官,蒙古人、色目人都要比漢人、南人優(yōu)越得多。明清是科舉制度的鼎盛時(shí)期。科目基本上只有一科,用以劃分等級(jí)的是不同級(jí)別的科舉考試。而考試內(nèi)容以及與考試相關(guān)的事務(wù)均有嚴(yán)格的規(guī)定,除授官職也有了嚴(yán)格的制度,科舉成為人們?nèi)胧说奈ㄒ煌緩健？婆e選官制度已經(jīng)成為全面系統(tǒng)的選官制度,并且與封建社會(huì)的經(jīng)濟(jì)制度、其他政治制度完全融為一體。在科舉制度發(fā)展至鼎盛的同時(shí),它又不可避免地趨于僵化,日益滋生弊端,成為歷史進(jìn)步的障礙。清朝末年,隨著西學(xué)東漸,受資本主義文化影響的維新派力主維新變法,屢次上書皇帝請(qǐng)廢科舉興學(xué)校。1898年,光緒帝在維新黨人的影響下詔定國(guó)是,頒布上諭,在北京設(shè)立京師大學(xué)堂,各地設(shè)立中小學(xué)堂,廢除八股,改試策論,開經(jīng)濟(jì)特科,提倡西學(xué)等。“百日維新”雖告失敗,但廢科舉之潮流已不可阻。光緒三十一年(公元1905年),清政府終于頒布廢除科舉的命令。隋唐以來盛行的科舉取士制度,于是永遠(yuǎn)廢除。與以往文官選拔制度相比,科舉制的采行是歷史性的變革和進(jìn)步。它打破了以往官吏選拔制度上的血統(tǒng)、門第、財(cái)產(chǎn)的限制,以科考成績(jī)優(yōu)劣為主要依據(jù),建立了公平競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取的機(jī)制,使得人人均有入選做官的機(jī)會(huì)。它拓寬了文官的選拔范圍,提高了文官的素質(zhì);擴(kuò)大了國(guó)家的統(tǒng)治基礎(chǔ),加強(qiáng)了中央的選官權(quán)力,保證了統(tǒng)治機(jī)器的有效運(yùn)行,促進(jìn)了多民族國(guó)家的統(tǒng)一。二、基于文化的黨政干部選拔和公務(wù)員的歷史考察鑒古而知今。中國(guó)古代文官選拔制度的嬗變歷程告訴我們,其孕育、形成和發(fā)展,都是以其所處歷史環(huán)境為基礎(chǔ),是國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和文化綜合發(fā)展的產(chǎn)物,是政治、經(jīng)濟(jì)、文化在古代文官選拔制度中的反映,是國(guó)家政治體制的重要組成部分,盡管其帶有強(qiáng)烈的“人治”的色彩,但也有其歷史的合理性,其中的一些制度和做法,對(duì)于我們今天黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔和公務(wù)員的考錄,仍然具有可資借鑒的價(jià)值。(一)采用多樣的平臺(tái),選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部縱觀歷史,中國(guó)古代文官選拔制度由簡(jiǎn)單到復(fù)雜,由草創(chuàng)到成熟,歷經(jīng)了選賢任能制、察舉征辟制、九品中正制和科舉制等4種主導(dǎo)方式或曰正途。此外,各個(gè)歷史時(shí)期尚有多種仕途或曰雜途作為補(bǔ)充,如在選賢任能制時(shí)代,通過薦舉、郎選選拔官吏仍然是重要來源;察舉征辟制時(shí)代,主導(dǎo)仕途為察舉征辟,其他仕途尚有任子、軍功、課試、納貲等;九品中正制時(shí)代,也有察舉、征辟、考試等選官途徑相輔而行;科舉制時(shí)代,亦存在學(xué)校試、薦舉、補(bǔ)蔭、吏道等入仕之途。這種多渠道、多主次的文官選拔模式,有利于調(diào)動(dòng)社會(huì)各個(gè)層次的能動(dòng)因素,做到人盡其才,才盡其用。當(dāng)下,中國(guó)正在進(jìn)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè),市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)在地要求最大限度地開發(fā)利用人才資源,而古代多樣化的文官選拔方式能夠給我們當(dāng)前黨政領(lǐng)導(dǎo)人才的選拔提供一些有益的啟迪和借鑒,即黨政領(lǐng)導(dǎo)人才的選拔一定要走出“在少數(shù)人中選人、選少數(shù)人”的誤區(qū),不斷開拓選拔渠道。《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》采用依法推薦、提名、公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、考試、考察等相結(jié)合的方式選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家公務(wù)員,是對(duì)考錄制度的發(fā)展和完善,而在不同層級(jí)上推行選任、聘任、考任等多種方式,則有利于避免采用某單一方式之弊端。(二)選拔標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展中國(guó)歷史上曾經(jīng)存在各種選拔人才的標(biāo)準(zhǔn),或以血統(tǒng),或以軍功,或以貲財(cái),或以德行,或以才干,等等。但是不容否認(rèn),除夏商周時(shí)期是以血緣為唯一標(biāo)準(zhǔn)外,其余的大部分時(shí)期,德與才都是文官選拔標(biāo)準(zhǔn)的主旋律。如春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期,出于政治斗爭(zhēng)和軍事戰(zhàn)爭(zhēng)的需要,多數(shù)諸侯國(guó)紛紛廢除了以血緣親疏決定官職高下的標(biāo)準(zhǔn),堅(jiān)持以賢能為標(biāo)準(zhǔn)選拔人才。秦國(guó)則更為徹底,廢除世卿制,獎(jiǎng)勵(lì)軍功,“宗室非有軍功者,不得為屬籍”,“有軍功者,各以率受上爵”。漢王朝建立后,漢武帝接受了董仲舒“罷黜百家,獨(dú)尊儒術(shù)”的主張,強(qiáng)調(diào)選拔標(biāo)準(zhǔn)以儒家道德為主。后代的道德標(biāo)準(zhǔn)就是在此基礎(chǔ)上的延伸和發(fā)展。東漢末年及三國(guó)時(shí)期,戰(zhàn)爭(zhēng)連綿不斷,選拔官吏更多的是采用“唯才是舉”的標(biāo)準(zhǔn),曹操的做法最為突出。魏晉南北朝時(shí)期,九品中正選官制的實(shí)行,最初仍是德才、學(xué)識(shí)、家世三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)并重,但到了中后期,家世才成為唯一標(biāo)準(zhǔn)。隋唐以至明清時(shí)期,實(shí)行了科舉考試選官制度,將科舉選官和學(xué)校教育緊密地結(jié)合在一起,較好地解決了選拔標(biāo)準(zhǔn)中德與才的關(guān)系,使文官選拔標(biāo)準(zhǔn)朝著封建統(tǒng)治階級(jí)所需要的德才兼?zhèn)涞姆较虬l(fā)展。不僅如此,歷代王朝在不同選拔制度下,都十分注意標(biāo)準(zhǔn)的硬化。如漢代“察舉”拜“郎”后,以“四行”(質(zhì)樸、敦厚、遜讓、有行)、茂才為授官和察舉人才的標(biāo)準(zhǔn);唐代,士人考中進(jìn)士,還要經(jīng)過吏部考試,再從“身”、“言”、“書”、“判”四個(gè)方面進(jìn)行考察后才能任官。任職期間,則以“四善”、“二十七最”配合成九個(gè)等級(jí),作為升降的標(biāo)準(zhǔn)。這些硬化的標(biāo)準(zhǔn)保證了選才任官的質(zhì)量,其積極作用相當(dāng)明顯。時(shí)下,我們?cè)邳h政領(lǐng)導(dǎo)人才和公務(wù)員的選拔考錄中亦強(qiáng)調(diào)德才兼?zhèn)?《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》雖然對(duì)此有量化,但還是個(gè)相對(duì)原則性的制度要求,尚有待于繼續(xù)量化,形成規(guī)則性的制度,確保選拔出符合“德才兼?zhèn)洹币蟮狞h政領(lǐng)導(dǎo)人才和國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍。(三)選拔范圍擴(kuò)大,選官制度逐漸被強(qiáng)調(diào)縱觀中國(guó)古代文官選拔制度的發(fā)展趨勢(shì),其選拔范圍是在不斷地走向擴(kuò)大和開放,逐漸由統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部選拔發(fā)展到向全社會(huì)開放。夏商周三代均建立在以血緣為紐帶的部落聯(lián)盟基礎(chǔ)之上,其官吏的選拔范圍嚴(yán)格限制在血緣關(guān)系之內(nèi),他們遵從的是以血緣關(guān)系的親疏來確定官職高下的“親貴合一”制度。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期,各諸侯國(guó)紛紛摒棄以血緣為標(biāo)準(zhǔn)的選拔制度,打破了貴族制人事制度下的等級(jí)界限,使一些有才能而出身卑微的人脫穎而出得到重用。尤其是戰(zhàn)國(guó)時(shí)期,選官用人的范圍幾乎擴(kuò)大到所有階級(jí)所有階層,且無任何限制性規(guī)定。秦漢時(shí)期的統(tǒng)治者出于鞏固和加強(qiáng)中央集權(quán)的需要,在選拔對(duì)象上作出了一些有利于中央集權(quán)的規(guī)定,財(cái)產(chǎn)和出身的限制使許多人被排除在仕途之外。三國(guó)時(shí)期,連綿的戰(zhàn)爭(zhēng)使各統(tǒng)治集團(tuán)在選官用人上不拘一格,選官的范圍與戰(zhàn)國(guó)時(shí)期相同。魏晉南北朝時(shí)期,士族門閥集團(tuán)惡性膨脹,他們?cè)噲D通過九品中正制把持政權(quán),把自己的統(tǒng)治基礎(chǔ)限制在一個(gè)狹小的范圍,此舉反而加速了士族集團(tuán)的腐朽與滅亡。隋唐時(shí)期,中國(guó)再度實(shí)現(xiàn)了大一統(tǒng),創(chuàng)立科舉制,把平等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入選官制度,向社會(huì)各階層人士敞開了入仕的大門。入宋,連工商雜員子弟亦被允許報(bào)考,甚至僧侶道士也能前來應(yīng)試。這樣廣闊的選拔范圍,使封建政府可以從社會(huì)各階層吸納大量?jī)?yōu)秀人才進(jìn)入各個(gè)管理部門,優(yōu)化了文官隊(duì)伍,緩和了社會(huì)矛盾,擴(kuò)大了統(tǒng)治基礎(chǔ)。當(dāng)前,中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。能否抓住機(jī)遇,實(shí)現(xiàn)我們的戰(zhàn)略目標(biāo),關(guān)鍵是能否選拔有用人才。因此,我們?cè)谶x拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家公務(wù)員時(shí),應(yīng)該借鑒和發(fā)展古代文官選拔制度的優(yōu)秀成果和合理內(nèi)核,逐步擴(kuò)大選拔范圍,在全社會(huì)范圍內(nèi)選拔優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人才,實(shí)現(xiàn)選拔范圍的最大化。唯有如此,才能實(shí)現(xiàn)人力資源利用率的最大化。(四)選拔用人程序,保證人才選拔能否篩選出崗位職能最需要的領(lǐng)導(dǎo)人才,選拔程序的設(shè)計(jì)十分關(guān)鍵。中國(guó)古代文官推薦選拔制度一般程序是由下向上推薦,上級(jí)直接面試、考察。考試程序則呈多級(jí)化狀態(tài),在不同的層面,通過比較考試成績(jī)、面試成績(jī),確定對(duì)選拔對(duì)象的任用。其突出特點(diǎn)是被選舉人分層篩選,眾中選精。明清科舉的“童生”,須經(jīng)“縣試”、“府試”、“院試”三關(guān),才能成為“生員”;生員須經(jīng)“鄉(xiāng)試”,才能成為“舉人”;舉人須經(jīng)過“會(huì)試”,才能成為“進(jìn)士”;進(jìn)士經(jīng)過“殿試”,分為一二三甲。一甲三人為狀元、榜眼、探花,稱為進(jìn)士及第;二甲若干人,稱進(jìn)士出身;三甲若干人,稱同進(jìn)士出身。如此這般過關(guān)斬將,保證了所選官員的準(zhǔn)確性。當(dāng)今社會(huì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔和國(guó)家公務(wù)員的考錄同樣需要對(duì)選拔程序進(jìn)行設(shè)計(jì)。科學(xué)地設(shè)計(jì)選拔程序和考試、考核體系,形成新的社會(huì)價(jià)值評(píng)判體系,使具有真才實(shí)學(xué)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部脫穎而出,最終達(dá)到發(fā)現(xiàn)、選拔、使用最優(yōu)人才的目標(biāo)。《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》重申了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部