PAGEPAGE7關于對鄭州、南京和無錫等三市“十二五”規劃思路的調研報告3月8日至13日，在長沙市發改委副主任杜海霞的率領下，我們會同長沙市發改委有關處室和寧鄉縣、雨花區發改局負責人一行11人前往鄭州、南京和無錫等三個城市，就“十二五”規劃思路進行調研，并到蘇州進行觀光。通過聽取情況介紹和實地考察，對三市的工作有了比較全面的了解，現將有關情況報告如下：一、三市經濟社會發展狀況三市都屬于中部和東部經濟社會發展較快的城市，其中，南京市為副省級，鄭州市和無錫市為地市級。三市2009年主要經濟指標完成情況列表如下：單位:億元城市名稱國內生產總值財政總收入地方一般預算收入固定資產投資備注總額增速（%）總額增速（%）總額增速（%）總額增速（%）鄭州330012521.712.3301.915.92289.129.1南京423011.5901.121.4434.512.42668.023.9無錫499211.61061.916.8415.913.82441.530.32009年，鄭州市第一產業增加值103億元，比上年增長3.9%；第二產業增加值1797億元，比上年增長11.3%；第三產業增加值1400億元，比上年增長13%，三次產業結構比為3.2：54：41.8。南京市第一產業增加值129億元，比上年增長4.1%；第二產業增加值1930億元，比上年增長10.1%；第三產業增加值2170億元，比上年增長13.5%，三次產業結構比為3.1：45.6：51.3。在固定資產投資方面，民間投資大幅增長，完成1365億元，增長32.5%，占總額的51.2%。無錫市2009年財政收入占國民生產總值的比重達21.3%；高度重視服務業發展，物聯網產業成為該市的新興產業，自2004年以來，服務業比重每年增加1個百分點，二產業相應減低1個百分點，目前三次產業結構比為1.9:56.8:41.3。二、“十二五”規劃編制進展及思路情況三市高度重視“十二”規劃編制工作，鄭州市安排專項經費500萬元，成立了由20人組成的專門工作班子，租用市內一家賓館進行集中辦公，目前總體思路已初步確定；南京市安排專項經費600萬元，課題調研工作基本結束，已進入總體思路研究階段；無錫市初步安排專項經費200萬元，各項工作開始啟動。鄭州市提出建設國家交通主樞紐中心、區域經濟中心、區域創新中心、區域信息中心和國際旅游文化名城，力爭跨入全國先進城市和國際重要城市行列的奮斗目標。在重點任務和重大舉措方面，將突出八大戰略：一是以打造“鄭州制造”為載體，加快先進制造業建設，包括裝備制造、汽車和電子信息等戰略支撐產業，新能源、新材料、生物醫藥、節能環保、物聯網和軟件等戰略新興產業，鋁及精深加工、紡織服裝和食品工業等傳統優勢產業；二是加快發展現代服務業，構建現代商貿都市，著力打造區域性現代商貿中心、全國重要的現代物流中心、全國文化創意產業中心、全國旅游名城、中國會展名城、中西部地區重要的區域性金融中心、中西部商業服務中心和中部科技信息服務中心；三是發揮區位優勢，推進現代農業示范區建設；四是加快推進國家區域中心城市建設步伐；五是發展綠色循環經濟，穩步推進生態文明城市建設；六是加快構建自主創新體系，著力推進創新型城市建設；七是深化改革、擴大開放，增強社會經濟發展動力；八是堅持以人為本，推進和諧城市建設。南京市提出建設經濟發展更具活力、文化特色更加鮮明、人居環境更為優美、社會更加和諧安定的現代化國際人文綠都的目標，全力打造智慧城市、綠色城市和樞紐城市。要求到2015地區生產總值達到10000億元，年均增長13%；財政一般預算收入達到1000億元，城市居民人均可支配收入和農民人均純心入分別達到5萬元和1.7萬元。在推動產業轉型升級方面，全力構建“4+8+8”現代產業體系，大力實施先進制造業和現代服務業“雙輪驅動”戰略；全力提升電子信息、石油化工、鋼鐵、汽車四大支柱產業發展水平，2015年實現銷售收入11000億元；加快推動新型工業化和產業高端化，促進信息化和工業化融合，優先發展現代服務業；以龍頭型企業集聚中小企業，推動產業集群化發展，大力發展創新型經濟，形成以先進制造業和現代服務業為支撐、現代都市農業為基礎的產業體系，加快促進由工業主導型向服務業主導型經濟的轉變。在培育壯大新興產業方面，規劃4個千億元級、4個500億元級新興產業集群，2015年實現銷售收入7000億元，其中，風電和光伏裝備、電力自動化與智能電網、通信、節能環保產業各1000億元，生物醫藥和航空航天產業各700億元，新材料和軌道交通產業各500億元。在區域合作方面，完善南京都市圈，探索寧鎮揚（南京-鎮江-揚州）重大基礎設施建設合作模式，以整合資源，合理分工，提升周邊合作能力與水平。在城鄉一體化方面，建立城鄉平等的勞動力市場，實現城鄉“雙向”無錫市憑借“北枕長江，南踏太湖”的獨特區位優勢，提出打造創新型領軍城市的理念，思路定位為“四城”建設：一是生態城市，爭取“兩型社會”試點，著力開展生態文明城市建設；二是高科技城市，大力發展傳感網絡、新材料、新能源、新環保和生物醫藥產業，著力“三谷三基地”（硅谷、液晶谷和生物谷，動漫基地、信息外包基地、流程外包基地；三是旅游和現代服務城，全力建設太湖風景區；四是宜居城，建設“和諧宜人，幸福安康”的首選城市；其發展策略是內生增長、創新驅動、城鄉一體、生態為本和普惠市民。三、對我市制定“十二五”思路的啟發我們所調研的鄭州、南京和無錫三市都屬于發展水平較高的地級以上大城市，我市目前和今后一段時間內在諸多方面沒有可比性。但是，圍繞我市“十二五”末達到本省中等地級市、擠身全國三十強的奮斗目標，我們完全可以從他們的思路中得到一些啟發：（一）要突出區域定位，有整體概念1、外地經驗。鄭州、南京都是區域性中心城市，建設國際化都市是他們的發展目標之一。南京提出建設國際性人文綠都，就體現了南京的特點。提出了智慧城市（53所大學，77萬學生）、樞紐城市（南京將新建京滬高速鐵路、滬寧城際鐵路、寧杭城際鐵路、寧安城際鐵路、滬漢蓉鐵路和高等級鐵路大型客運樞紐站南京南站）、綠色城市三個城市發展的整體概念。依托南京科教資源優勢，爭取了國家創新型城市試點。無錫市是江蘇省經濟發達的地級市，經濟總量大大超過了省會城市南京，上市公司36家，院士60多位。提出了生態城市、高科技產業城、旅游與現代服務城、宜居城市四個城市發展的整體概念。爭取了江蘇省兩型社會綜合配套改革試點。2、對瀏陽的啟示。十二五期間，瀏陽站要在地級市的門檻上來衡量自己的發展目標，必須打破相對狹小的縣域經濟發展觀念的束縛，有一個長遠的整體目標規劃，有一個清晰的定位。這個定位，就是要依托自身經濟社會發展的實際，放眼國內、國外2個發展空間，打造自身的發展個性。我的想法是“一城一心三地”，達到立足瀏陽，輻射周邊的目標，重心在體現“區域性”上，即定位于世界花炮名城（城市商務區建設）、區域性消費中心（商貿布局優化）、生態旅游勝地（歷史人文文化挖掘）、先進制造基地（自主知識產權保護）、都市農業基地（外向型農業發展）。（二）要突出個性，謀求錯位發展1、外地經驗。區域定位和整體概念是一個地方發展的風向標。這需要準確估計形勢后做出科學的判斷。即在明確主導產業和主攻方向上，就是要突出個性，錯位發展，這方面無錫是典范。無錫2009年工業產值達11000億，高新技術企業產值達4750億，高新技術產業生產總值占工業生產總值的43.6%。十一五以來，無錫突出發展了機械、冶金、紡織、化工等四大主導產業，加快發展了電子信息、新材料、生物醫藥、節能環保等高新技術產業。近年提出了“三谷三基地”的發展思路，即發展以集成電路為代表的“硅谷”，以液晶配套產業為主的液晶谷，以醫藥為主的生物谷，發展動漫產業基地、服務外包基地和流程外包基地。三谷意在打造高新技術產業優勢，三基地意在打造服務業發展優勢。在舉措上無錫體現了它的大力度。一是引進人才上，出臺了530計劃，即五年引進30名以上產業發展領軍型人才、創業人才。對符合條件的人才，提供3個100（100萬創業資金、100平方米的辦公場地和100平方米的生活住房）和2個300（300萬的創投資金和300萬的擔保資金）的創業保障。二是產學研結合上，出臺了7+1計劃，即與清華、北大等7所大學和中國科學院開展全面的合作。三是載體建設上，建設了“三創”（創新、創業、創意）載體，目前三創載體面積達700萬平方米，如國家傳感網產業園的雙子星辦公大樓就是由無錫市政府無償提供的“三創”載體。十二五期間無錫將重點建設九大基地（傳感網、新材料、新能源、環保、生物、軟件服務外包、文化創意、現代旅游、生產性服務業），其中要打造傳感網、新材料、光伏、動漫等4個世界級基地，打造風電、ic（集成電路）等4個國家級基地，目前這些基地都在做發展規劃。四是在政策支持上，由發改委牽頭制訂《無錫市促進新興產業發展的若干意見》，正在編制《新興產業重點支撐目錄》，在產業扶持上做到有的放矢。城市建設上，發展太湖新城，以市政府搬遷帶動新城建設。2、對瀏陽的啟示。我市從目標定位和整體概念出發，瀏陽市的特色就是圍繞“一城一心三地”做好產業發展規劃。如世界花炮產業名城，我們可以圍繞名城建設世界性花炮商務區，完善商務區的相關配套功能。圍繞區域性消費中心建設，可以對縣城進行商業區布局的優化與調整，包括餐飲業，建立相對集中的專業特色街區。圍繞先進制造業基地，可以考慮在優化空間布局、編制生物醫藥、機電制造、食品釀酒、家具制造、電子信息、新城建設等相關產業發展規劃、制訂產業發展引導與激勵政策等方面加快推進產業園區化發展。圍繞建設生態旅游勝地，應當重視歷史人文文化的挖掘和歷史風土人情的修復，增強瀏陽文化的厚重感；重視山水自然資源的保護與生態修復，增添旅游景點風光的魅力；重視瀏陽旅游小商品開發，發展瀏陽旅游特產；重視餐飲文化的發展，增強瀏陽旅游的飲食文化魅力。圍繞外部需求，發展都市農業，引導做好花卉苗木、小水果、烤煙、蔬菜、生態養殖等相關發展子規劃。（三）要突出主體功能分區，便于分類指導1、外地經驗。南京市在主體功能分區上做了很好的嘗試，有經驗，也有教訓。十一五期間，南京推進了區縣功能定位的發展模式，即從資源稟賦和發展要求出發，確定區縣的基本功能，結合基本功能，進行分類指導，并出臺了分類指導辦法。從主導功能方面突出了區縣的發展特色，實現錯位發展。但同時，也因為行政壁壘的制約，其他一些功能受到了影響。后期對此進行了改進，提出了區域功能定位，分中心、江北、東部、南部4個版塊，進行資源整合，使行政干預的必然性減少，起到了積極的作用。2、對瀏陽的啟示。從國家的層面上講，瀏陽是湖南省的重點開發區。但從瀏陽角度上，不能用它作為對鄉鎮、街道、產業園區實行分類指導的依據。瀏陽經濟有很明顯的區域性差異化的發展特征，為此，我們有必要進行主體功能區的細劃，對不同的主體功能進行分類指導。從經濟區域化發展的角度出發，我們要弱化行政區劃的界限，盡量消除行政區劃對經濟發展的不利影響。如南京市從它的區域功能定位出發，將“寧鎮揚”作為一個整體進行考慮，并對輻射安徽、江西部分區域做了分析。瀏陽花炮同樣可以將湘贛毗鄰地區作為花炮產業集群發展的一個整體來進行考慮。對于產業園區的發展，我們也應鼓勵鄉鎮、街道摒棄狹隘的小區域的觀念，引入“飛地”發展模式。同時，要建立廣泛的區域合作機制，加快區域一體化的協調發展。（四）要突出總體規劃的引領作用，便于規劃協調1、外地經驗。南京市已實行了“四規統一”。由于城市總體規劃不能解決經濟社會發展走向等方面重大問題，所以應該由經濟社會規劃來統領空間問題。南京市規劃局在做城市總體規劃修編時，南京市發改委主動加強了宏觀指導，使之融合經濟社會發展規劃的總體思路。而在經濟社會發展規劃的編制過程中則將規劃局、國土局、環保局的東西揉合進來，實現了“四規統一”。同時強調規劃時間性，分年段明確具體目標。這樣加強規劃操作性，增強了規劃的引導與約束性。無錫市同樣加強了規劃編制的管理，專項規劃的編制要通過無錫市發改委立項，同時，江蘇省已草擬《江蘇省規劃編制條例》，以加強對規劃編制的統籌協調。2、瀏陽可參照南京和無錫的做法，加強總體規劃對經濟社會發展的引領與指導。在做十二五規劃和平時各類專項規劃時，發改部門作為規劃編制的管理部門，應當參與規劃編制并進行總體思路上的指導，同時對專項規劃是否符合全市總體規劃的思路框架進行審核。另外，結合兩型社會建設的要求，建立經濟社會發展總體規劃、城鄉一體化發展規劃、國土利用規劃和環境保護規劃的“四規統一”的規劃編制協調機制十分有必要。（五）注重人才引進和人力資源開發1、外地經驗。南京市科教資源豐富，有53所大學，146家研究所，77萬在校學生?！赌暇┦锌萍紕撔滦袆佑媱潯芬烟幱跁炿A段，行動計劃提出3個10億計劃，即10億元支持科技創新平臺建設，10億元培育新興產業，10億元引進領軍型人才。無錫同樣人才資源豐富，被稱為教授之鄉，無錫籍院士達60多名。十一五期間無錫出臺了530人才引進計劃，至目前為止，已引進該類人才780位，遠超原計劃的30名。2、對瀏陽的啟示。瀏陽十二五期間應加大人才引進力度，要仿照無錫的模式對領軍型人才舍得投入并進行保姆式的創業孵化。要仿照南京的做法，對軟件服務業等專業從業人群開展需求層次分析，配套完善滿足該類人群需求的城市配套功能，產生人才積聚的洼地效應。（六）生態建設已成共識鄭州、南京、無錫均提出了生態城市建設的問題，資源約束與環境的惡化，使生態建設成為各地共識。瀏陽要實現可持續發展，要借兩型社會重要組團建設的契機，積極推進環境保護和修復，建立環境污染公眾參與的監督管理機制，杜絕鎮頭鎘污染類似事件的發生，對一些重化工業的引進要嚴格把關，絕對不能允許冶金、化工、造紙、食品加工、紡織印染等方面企業隨意上馬，搞村村點火、戶戶冒煙的粗放式發展。要加快三大水系污染排放企業的有計劃搬遷或24小時在線監測形式的達標排放，要讓全市市民都能實時在線查詢企業污染物的排放信息。通過五年建設要使“生態瀏陽”成為湘贛鄂毗鄰地區家喻戶曉的品牌，使大都市市民以瀏陽作為生態休閑度假的首選，成為大型會展活動在瀏陽舉辦的首選因素。（七）信息建設推進管理創新信息技術發展突飛猛進，電子信息產業成為各地發展新興產業的主要內容之一，無錫尤其如此，不但有集成電路產業國家級基地，更是爭取國家傳感網產業園的落戶建設，并進入無錫4個世界級產業基地的發展規劃。無錫市在電子政務建設上，通過在線審批的限時辦結，超時默認的工作機制，創立了項目業主辦理行政許可事項無須親臨各類行政機關部門辦理的路徑創新。南京市發改委設立投資項目審批代辦服務中心，項目業主無需跑各部門辦理相關手續。信息同樣在催生城市管理的革命，通過交通管理信息化、治安管理信息化、安全事故防范信息化的推進，城市管理效率將大幅提升。企業管理軟件的應用和服務流程外包在長三角地區應用非常普遍，業已極大地提升了企業的經營效益，同時，催生了軟件服務外包業的發展。南京十二五期間將信息化作為推進新型工業化、新型城市化的重要舉措。無錫已將信