改革成本控制的關鍵

國家企業改革是否順利，社會是否穩定，生產力是否長期發展，最終將其歸因于改革成本控制。如果不能有效地控制住成本,就不可能取得改革的收益。因此,必須要控制國有企業改革的成本,降低國有資產置換的成本,使國有資產能夠以最高的效率進行置換,以最高的效率進行運轉。一、運營效率與轉型成本國企改革的成本可以分為三類。第一類是搜索成本,即尋找把國有資產交到誰手里運行效率可以達到最高,放到什么地方所要支付的成本最低;第二類是轉型成本,即從原來純國有企業轉變為產權多元化的、股份制的甚至是個體、私營、中外合資的新體制要付出的轉換成本;第三類是新機制建立以后所要付出的運行成本。(一)資產整體流動性和資源整合少一是改革程序還比較混亂。在國企改革中,首先要花費相當大的時間和精力,把虧損企業、困難企業推出去。但事實上,因為資產質量太差很難把這些企業推出去。與此同時還帶來了機會成本的損失,使原來較好的企業延誤了改革的時機,也陷入了困境。二是資產置換的開放度不夠,封閉性太強。企業資產只允許本企業職工買斷,而不讓外人購買。三是資產整體流動性很差。由于部門分割、地區分割、債權股權擔保的分割,使得資產無法流動,無法進行交換。改革中的磨擦系數很高,就使得搜索成本很高,國有資產的配置效益大大降低。(二)原有企業的就業安置附加條件一是不能區別不同性質的資產,從而影響改革深化。二是資產置換的附加條件過多。原有企業職工的安置是資產置換最大的附加條件,勞動力負擔讓購并企業無法承擔。三是利益沖突帶來的成本。企業在改制過程中,需要重新辦理有關證照。這些證照的辦理,相應的管理部門都要按總價格的百分之幾收費,積累起來就是個不小的數字。(三)改變企業的資產性產權制度改革并不一定就能夠提高企業的資源配置效率,它的實現還需要一個過程,這就是運行成本。這方面的影響因素也有很多。一是在思想觀念中,要徹底打破地區和所有制界限。二是要充分分析企業的擔保、拖欠、借款以及生產經營情況,減少不可預見性因素對產權制度改革的影響。三是決策分散和分紅期望值過高。特別是股份合作制企業,現在最大的障礙是職工把入股視同集資,一些職工根本沒有當股東的概念,明明企業的利潤率達不到或者虧損,也會一致投票要求今年分紅達到一定比例,結果就把好端端的一個企業的血都給抽光了。二、降低國有企業改革成本的機會(一)降低改革成本,推行公開透明國有企業改革,就是要使現有的國有資產能夠得到合理配置,這樣就必須尋找投資合作對象或購買者。要使改革成本得到降低,國有資產不流失,交易方式必須公開透明和規范。在過渡時期,通過資產變現來把職工安置好,把過去拖欠職工的工資、醫療費予以補發,使企業平穩過渡,資產也發揮出高效益。所以,國有資產交易的方式規范很重要,要把資產轉到最有經營能力的人手中,轉到出得起最高價格的人手里。(二)關系、談價、談規是“三不”的一個主要原因不良資產怎么核銷?庫存商品、應收賬款怎么核銷?過去都是通過找關系、找門路、討價還價、互相談判扯皮,然后才把國有資產的價值定下來,把許多精力和時間花在談判扯皮上,增加了許多機會成本,浪費了許多解決問題的時機,失去了發展和改革的機遇。(三)針對企業本身的股份,建議規定經營期的規定企業進行改制,經營者必須要持大股,一般占總資產10%—30%是比較合理的。但實際上,一些大型的國有企業因為總股本比較大,要求經營者持大股,達到這個比例是比較困難的,解決這一問題的一條思路是根據不同的企業性質設置不同期權。有盈利的企業,就是利潤達到平均利潤率或超過平均利潤率的企業,這些企業的股份很值錢,對這類企業的所有股份,經營者、職工必須以現金全部買下來。對于微利企業,如按照老體制,經營者出資投入還不如存銀行合算,怎么辦?就允許給其設置一定的期權,因為這類企業按照新體制運行肯定是會有利潤的。如少數職工入股確有困難,經職代會通過可以減半,也可以免除。對于虧損企業或瀕臨倒閉的企業的改革,給經營者和職工都設置期權,允許經營者首期出資30%或者50%,余下的股份按既定價格在3或5年之內分年度買下來。職工也一樣,首期出資30%或50%,以后分期買下來。(四)篩選領導者:確定核心層對職工身份進行置換是國有企業改革的寶貴財富。國有企業改革是依靠工人民主改革的改革,在對職工工齡進行置換后,讓職工推選核心層,然后推選董事會、監事會成員,最后再推選主要領導。個人出資的比例也是步步增大,核心層要比職工高1—2倍,董事會、監事會成員要比核心層高1—2倍,總經理應該比董事高1—3倍。(五)產剝離問題:產剝離問題國企改制,要區分經營性資產和非經營性資產,研究非經營性資產剝離問題。對離退休職工的醫藥費、精神病患者和絕癥病人的各項補助費、富余職工的安置補償費用、擔保資產、職工工齡置換以及其他資產的提留做出明確規定,不隨意擴大改革成本和打亂支付成本。(六)擔保和債務問題企業實施破產,須按照“破產法”的有關規定進行,要認真處理擔保和債務問題。一些企業并不是不能破產,很多企業由于存在擔保鏈,被擔保企業沒有破產,卻把擔保企業給拖垮了。怎樣來終止擔保鏈?既要與銀行協商,也要按國家法律規定進行操作。(七)企業實際運行體制可以進行轉換外來優勢企業兼并,可以使企業資產的真正價值得到承認,出售價格比較高,改革的成本可以降低,國有資產流失也比較少。外來企業經營者可帶來經銷渠道、資金、經驗和先進的管理理念,兼并以后,原企業的整個運行體制可以進行變換,能夠順利實現體制轉換。因此,對外地優勢企業在扶持政策上,要言而有信地兌現承諾。(八)利用好土地和資金第一,盤活自有資產。要使資產的賣價高于賬面價值,努力降低改革成本。因此,資產要進入市場競爭交易,防止暗箱操作,才能以最高的效率進行交換。第二,某些非經營性資產可用來沖抵。如把應由社會管理項目辦成民辦的話,資產可以從負變正、從虧變盈,企業的非經營性資產可以轉變成企業的凈資產。第三,盤活企業現有的自有土地。用最低的成本、最高的效率把剩余土地交由土地儲備中心收購,規劃條件做好后公開拍賣,用土地出讓金的開發成本和級差地租部分返還給企業,