對公司發(fā)展的意見和建議對公司發(fā)展的意見和建議（一）

各市、區(qū)人民政府，市政府各部門，市直各單位：

為認(rèn)真貫徹黨的***、***全會(huì)和全國中小公司工作會(huì)議精神，貫徹《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委有關(guān)激勵(lì)和增進(jìn)中小公司發(fā)展若干政策意見的告知》（國辦發(fā)[20**]59號(hào)），加大對我市中小公司的扶持力度，推動(dòng)多個(gè)全部制中小公司健康發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際提出下列意見。

一、激勵(lì)和增進(jìn)中小公司發(fā)展是政府的重要職責(zé)

（一）中小公司在增進(jìn)經(jīng)濟(jì)增加，增加勞動(dòng)就業(yè)，保持社會(huì)穩(wěn)定，吸引民間投資和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)構(gòu)造等方面含有重要作用。激勵(lì)和增進(jìn)中小公司發(fā)展工作，是各級政府的重要職責(zé)，是全社會(huì)的重要事業(yè)，是經(jīng)濟(jì)工作的重要內(nèi)容。要以鄧小平理論為指導(dǎo)，以營造適合中小公司生存發(fā)展環(huán)境為主題，以構(gòu)造調(diào)節(jié)為根本，堅(jiān)持“三個(gè)有助于”的原則，科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、扶優(yōu)扶強(qiáng)，重點(diǎn)推動(dòng)中小公司進(jìn)入與退出市場的通道建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)、投融資機(jī)制建設(shè)、服務(wù)體系建設(shè)和管理體制建設(shè)，力求用5至?xí)r間，使中小公司生存發(fā)展環(huán)境建設(shè)有突破性進(jìn)展，中小公司的核心競爭力、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新能力有明顯提高。

二、激勵(lì)各類資本投資、創(chuàng)業(yè)

（二）建立寬松的中小公司市場準(zhǔn)入機(jī)制。

放寬設(shè)立中小公司的條件。除國家明令嚴(yán)禁、限制經(jīng)營的行業(yè)和商品外，凡中小公司能夠從事的行業(yè)和商品，在進(jìn)行登記注冊時(shí)，在不違反基本登記條件和登記法規(guī)的前提下，對其投資方式、經(jīng)營規(guī)模、公司形式、經(jīng)營范疇不予限制。減少設(shè)立公司的門檻，激勵(lì)各類資本在我市投資、參（控）股發(fā)展中小公司。

清理前置審批條件。對公司登記注冊的前置審批條件，由市政府法制局進(jìn)行重新認(rèn)定，除法律和行政法規(guī)規(guī)定的以外，不得設(shè)立前置審批條件；對無需前置審批但需行業(yè)監(jiān)管的，實(shí)施登記備案，由備案部門實(shí)施跟蹤管理；對依法需前置審批的，按法規(guī)規(guī)定執(zhí)行，但前置審批單位必須按政務(wù)承諾的規(guī)定，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)審批手續(xù)。

減少投資成本。新辦中小公司或現(xiàn)有中小公司增加投資進(jìn)行技術(shù)改造，除國家和省政府規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目外，屬政府行政服務(wù)內(nèi)容的，免收費(fèi)用，屬服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目的，減半收取。中小公司在申辦許可、資格（質(zhì)）確認(rèn)時(shí)，只收取證照工本費(fèi)。對新辦中小集體公司安置城鄉(xiāng)待（失）業(yè)人員達(dá)成60%的，按規(guī)定享有勞服公司優(yōu)惠政策。

（三）激勵(lì)外商及港澳臺(tái)客商獨(dú)資或參股、控股（國家規(guī)定不允許投資控股的行業(yè)除外）開辦中小公司，享有內(nèi)資公司扶持政策。

三、主動(dòng)推動(dòng)中小公司構(gòu)造調(diào)節(jié)

（四）大力推動(dòng)產(chǎn)權(quán)構(gòu)造調(diào)節(jié)。國有、集體中小公司實(shí)施國有（集體）資本退出，吸納社會(huì)、職工等民間投資占公司股本金50%以上，且接受原公司全部職工的，可申請擔(dān)保、貼息資金予以扶持。

公司經(jīng)營者可用個(gè)人資金、實(shí)物、股票、期權(quán)期股等以抵押或質(zhì)押方式融資持有公司股份，參加公司改制。

（五）各類投資主體收購、兼并、控股虧損國有、集體中小公司，享有有關(guān)優(yōu)惠政策。即：優(yōu)勢公司兼并（收購、控股）虧損公司，被兼并或被收購公司不含有獨(dú)立納稅人資格的，其被兼并或被收購前尚未彌補(bǔ)的經(jīng)營虧損，可在稅收法規(guī)規(guī)定的彌補(bǔ)期限剩余期限內(nèi)，由兼并或收購公司逐年延續(xù)彌補(bǔ)；被兼并或被收購、被控股公司仍符合納稅人條件的，應(yīng)分別用各公司后來年度的經(jīng)營所得彌補(bǔ)各自以前年度虧損。

（六）實(shí)施分類扶持政策。按照激勵(lì)先進(jìn)，裁減落后的原則，在發(fā)展方向上，重點(diǎn)扶持科技型、都市就業(yè)型、出口創(chuàng)匯型、商貿(mào)物流型和社區(qū)服務(wù)型及生產(chǎn)、開發(fā)“專、精、特、新”產(chǎn)品的中小公司。在公司運(yùn)行狀況和經(jīng)濟(jì)實(shí)力上，重點(diǎn)扶持產(chǎn)品、服務(wù)、經(jīng)營有特色，市場廣闊，經(jīng)營和效益穩(wěn)定增加，有再投資能力和有可持續(xù)發(fā)展能力的中小公司。對上述中小公司，優(yōu)先列入高新技術(shù)公司評定范疇，被擬定的高新技術(shù)中小公司，可優(yōu)先安排高新技術(shù)項(xiàng)目、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化資金、高新技術(shù)創(chuàng)新資金、技改貸款、貼息貸款、貸款擔(dān)保、智力引進(jìn)及各項(xiàng)重點(diǎn)服務(wù)，對符合條件的優(yōu)先支持上市和發(fā)行公司債券，使其不停提高市場競爭力，快速發(fā)展壯大，成為我市新的經(jīng)濟(jì)支撐點(diǎn)。對技術(shù)落后、質(zhì)量低劣、浪費(fèi)資源、污染環(huán)境以及不符合安全生產(chǎn)條件的中小公司，要根據(jù)國家法律法規(guī)和政策，有計(jì)劃、有環(huán)節(jié)地采用有力方法，果斷予以關(guān)閉。

（七）發(fā)揮優(yōu)秀公司家、優(yōu)勢公司和名優(yōu)產(chǎn)品的帶動(dòng)作用，對吸納有關(guān)中小公司形成公司集群、產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域集群，成為全市經(jīng)濟(jì)新支撐點(diǎn)的核心公司，本地政府應(yīng)在規(guī)劃、用地及服務(wù)等方面提供支持，享有本意見第六條的各項(xiàng)扶持政策；公司領(lǐng)導(dǎo)在符合條件的狀況下，可優(yōu)先作為市級及市級以上級別的勞模和優(yōu)秀公司家的評比對象。

（八）加大對外開放工作力度，增進(jìn)中小公司構(gòu)造調(diào)節(jié)。對外引內(nèi)聯(lián)工作成績顯著的中小公司、單位和個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì)。中小公司運(yùn)用外資進(jìn)行嫁接改造，對安置職工和償還中方股本金貸款負(fù)擔(dān)較重的，經(jīng)同意，可予以擔(dān)保、貼息資金扶持。

（九）實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和歇業(yè)督促制度，依法推動(dòng)中小公司破產(chǎn)工作。市公司改革與組織構(gòu)造調(diào)節(jié)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)同有關(guān)部門對中小公司經(jīng)營狀況進(jìn)行監(jiān)控。當(dāng)中小公司經(jīng)營困難或負(fù)債率達(dá)成一定比例時(shí)，可向工商行政管理部門提出歇業(yè)申請。對不能償還到期債務(wù)的公司，要依法進(jìn)行破產(chǎn)，以保護(hù)投資人和債權(quán)人的正當(dāng)權(quán)益，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序。對長久虧損、資不抵債的公司，要認(rèn)真分析公司的實(shí)際狀況，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織破產(chǎn)。公司在破產(chǎn)前，須征求債權(quán)銀行的意見。

四、拓寬中小公司融資渠道

（十）改善信貸環(huán)境。改善和完善信貸發(fā)放審批制度，針對中小公司的特點(diǎn)，建立一套科學(xué)、有效、適應(yīng)于中小公司的貸款審核體系，開發(fā)多個(gè)適應(yīng)中小公司發(fā)展的信貸服務(wù)項(xiàng)目，對符合條件的中小公司主動(dòng)予以信貸支持，培植一批中小公司成為新的信貸增加點(diǎn)。

（十一）拓寬直接投融資渠道。建立和完善中小公司上市和發(fā)行公司債券的哺育推薦機(jī)制，在激勵(lì)發(fā)展的中小公司中，培植一批上市公司資源和發(fā)行債券公司資源。經(jīng)同意，允許符合條件的各類全部制中小公司特別是高新技術(shù)公司上市融資或發(fā)行公司債券。倡導(dǎo)和激勵(lì)中小公司向擔(dān)保機(jī)構(gòu)投資入股。建立和完善青島工業(yè)投資市場，大力引進(jìn)和推動(dòng)國內(nèi)外的投資商、項(xiàng)目商與我市中小公司建立合作伙伴關(guān)系。哺育和發(fā)展中小公司產(chǎn)權(quán)交易市場體系，為中小公司資本合理流動(dòng)建立便捷、有效的進(jìn)退渠道，實(shí)現(xiàn)資本項(xiàng)目的融資和轉(zhuǎn)讓。加緊研究制訂激勵(lì)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資的有關(guān)政策，營造有助于風(fēng)險(xiǎn)投資的政策環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，哺育風(fēng)險(xiǎn)投資主體，激勵(lì)公司、個(gè)人和外商等各類投資者參加風(fēng)險(xiǎn)投資。

（十二）逐步完善我市中小公司貸款擔(dān)保體制，為中小公司提供擔(dān)保支持。根據(jù)中小公司的特點(diǎn)，研究建立適應(yīng)市場機(jī)制的貸款擔(dān)保體制和擔(dān)保資金賠償機(jī)制。逐步建立多個(gè)形式參加、多個(gè)資金來源、多層次構(gòu)造的貸款擔(dān)保體系。充足發(fā)揮現(xiàn)有擔(dān)保資金的作用，擴(kuò)大擔(dān)保范疇，提高使用效果。嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)立和運(yùn)行貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)。激勵(lì)中小公司互助擔(dān)保和股東擔(dān)保。

五、激勵(lì)中小公司進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新

（十三）認(rèn)真貫徹《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)科技部等部門有關(guān)增進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化若干規(guī)定的告知》（國辦發(fā)［1999］29號(hào)）精神，充足發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新試點(diǎn)都市的有利條件，科委、財(cái)政、稅務(wù)等部門要以中小公司為對象，主動(dòng)探討、制訂激勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)的政策。對在建立技術(shù)創(chuàng)新基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地和開發(fā)新產(chǎn)品工作中做出突出成績的中小公司，優(yōu)先予以高新技術(shù)創(chuàng)新資金、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化資金扶持。

主動(dòng)推動(dòng)科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制，予以專項(xiàng)政策扶持。科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制時(shí)，其全部資產(chǎn)（涉及土地使用權(quán)）轉(zhuǎn)作公司資產(chǎn)，全部資產(chǎn)減去負(fù)債作為國有資本金或股本金。土地資產(chǎn)在依法辦理土地處置手續(xù)后轉(zhuǎn)為國有資本金或股本金。

（十四）中小公司在科技成果引進(jìn)、轉(zhuǎn)化及生產(chǎn)過程中，技術(shù)開發(fā)費(fèi)按照實(shí)際發(fā)生額計(jì)入管理費(fèi)用，不受比例限制。對用高新技術(shù)和先進(jìn)合用工藝改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)品和國有、集體公司獲得重大奉獻(xiàn)的技術(shù)人員、營銷人員和公司經(jīng)營者，可按公司凈資產(chǎn)增值的一定比例予以股份獎(jiǎng)勵(lì)，國有公司須經(jīng)財(cái)政、國資部門同意，具體操作按《青島市人民政府印發(fā)有關(guān)公司實(shí)施股權(quán)激勵(lì)的試行意見和有關(guān)公司實(shí)施技術(shù)要素參加收益分派的試行意見的告知》（青政發(fā)[]114號(hào)）辦理。對我市范疇內(nèi)的單位和個(gè)人，在執(zhí)行國家級科技合作項(xiàng)目、開發(fā)和推動(dòng)對外科技合作與交流、指導(dǎo)或傳授國際先進(jìn)技術(shù)、中外聯(lián)合培養(yǎng)科技人才等方面做出重要奉獻(xiàn)的，經(jīng)推薦審批，可獲“青島市國際科技合作項(xiàng)目增進(jìn)獎(jiǎng)”。

六、做好中小公司服務(wù)工作

（十五）按照國家經(jīng)貿(mào)委同意的《青島市中小公司服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)工作方案》的內(nèi)容，做好貫徹貫徹工作，建好服務(wù)體系。中小公司服務(wù)體系要在青島市中小公司工作指導(dǎo)委員會(huì)（下列簡稱市中小企工委）的領(lǐng)導(dǎo)下，面對全市不同經(jīng)濟(jì)成分的中小公司，實(shí)施市場化運(yùn)行、規(guī)范化服務(wù)、嚴(yán)細(xì)化管理，使中小公司進(jìn)入服務(wù)體系就能得到滿意服務(wù)。對在為中小公司服務(wù)工作中做出突出成績的單位和個(gè)人，由市政府主管部門予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

（十六）切實(shí)減輕中小公司負(fù)擔(dān)。堅(jiān)持和完善“兩證一簿制”（收費(fèi)許可證、收費(fèi)員證、繳費(fèi)登記簿），嚴(yán)禁一切沒有法律法規(guī)根據(jù)的收費(fèi)，不得恢復(fù)中央和地方已經(jīng)明令取消的收費(fèi)項(xiàng)目，仍在執(zhí)行的要果斷停止；嚴(yán)禁多個(gè)攤派行為，在對中小公司開展的書籍征訂、報(bào)刊征刊及拉贊助等活動(dòng)中，必須堅(jiān)持公司自愿的原則，不得強(qiáng)行攤派；嚴(yán)禁以任何借口讓公司免費(fèi)出資、出物、出工和強(qiáng)行以資代勞；嚴(yán)禁對中小公司進(jìn)行重復(fù)、多頭評比檢查，對中小公司進(jìn)行評比檢查，須經(jīng)市中小企工委同意。

要認(rèn)真貫徹國家有關(guān)規(guī)定，取消都市供電增容費(fèi)。對供電工程貼費(fèi)，待20XX年終國家同意的都市電網(wǎng)建設(shè)與改造工程基本完畢后停止征收。對取消縣（市）國有、集體中小公司上交管理費(fèi)以及都市供水、供氣增容費(fèi)的規(guī)定，有關(guān)部門要盡快提出貫徹意見。此后，我市各部門制訂涉及中小公司收費(fèi)的政策意見，事前應(yīng)征求市中小企工委的意見。

（十七）建立和完善中小公司服務(wù)工作制度。實(shí)施公示制、限時(shí)服務(wù)制、主辦部門負(fù)責(zé)制和公開評議制及投訴制。全部涉及中小公司工作的政府部門和含有壟斷性質(zhì)的企事業(yè)單位，不管是進(jìn)行管理、監(jiān)督、審批，還是提供服務(wù)，必須公開管理（服務(wù)）內(nèi)容、辦事程序、審批條件、收費(fèi)根據(jù)和原則、申報(bào)文獻(xiàn)的內(nèi)容及規(guī)定、辦事地點(diǎn)、主辦人員姓名，并承諾辦理時(shí)限。主辦部門要切實(shí)推行職責(zé)，主動(dòng)與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)解決問題或作出回復(fù)。每年由各級政府組織中小公司對全部與中小公司有關(guān)的管理、服務(wù)部門及單位進(jìn)行公開評議，對評議成果差且投訴多的部門和單位進(jìn)行通報(bào)批評，追究重要負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任并限期進(jìn)行整治。對投訴多且造成惡劣影響或重大經(jīng)濟(jì)損失的工作人員，一經(jīng)查實(shí)，將根據(jù)法規(guī)予以行政處分，直至依法追究法律責(zé)任。

七、進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（十八）為進(jìn)一步增進(jìn)中小公司發(fā)展，市政府成立青島市中小公司工作指導(dǎo)委員會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)全市中小公司工作，協(xié)調(diào)、解決中小公司發(fā)展中的重大問題，領(lǐng)導(dǎo)中小公司服務(wù)體系建設(shè)的試點(diǎn)工作。建立中小公司工作機(jī)構(gòu)，由市中小企工委領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)中小公司工作的綜合研究、組織協(xié)調(diào)和具體指導(dǎo)工作。各級政府分管領(lǐng)導(dǎo)要定時(shí)組織研究、協(xié)調(diào)解決中小公司工作中的重大問題，協(xié)助中小公司解決投資前、投資中和投資后碰到的多個(gè)問題。要加強(qiáng)和改善中小公司的工會(huì)工作，充足發(fā)揮工會(huì)組織作用，依靠職工辦好公司。

（十九）各級政府要安排一定的資金，重點(diǎn)用于中小公司的信用擔(dān)保、科技成果產(chǎn)業(yè)化、技術(shù)進(jìn)步貼息。

（二十）政府各部門要對中小公司服務(wù)體系建設(shè)予以政策上的支持和工作上的協(xié)助。市中小企工委要認(rèn)真研究解決中小公司服務(wù)體系在實(shí)際工作中碰到的困難和問題，為服務(wù)體系的發(fā)展發(fā)明良好條件。稅務(wù)、工商、銀行等單位要加強(qiáng)對中小公司服務(wù)體系的政策研究工作，為優(yōu)秀服務(wù)單位在工商管理費(fèi)和融資等有關(guān)政策上予以扶持。有關(guān)部門要用足用好現(xiàn)有的擔(dān)保、貼息、補(bǔ)貼資金，加大對中小公司服務(wù)體系的投入，增進(jìn)中小公司健康發(fā)展和服務(wù)體系建設(shè)。宣傳部門要做好中小公司服務(wù)體系的宣傳報(bào)導(dǎo)工作，為中小公司服務(wù)體系的發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。統(tǒng)計(jì)部門要結(jié)合我市中小公司的實(shí)際狀況，根據(jù)國家有關(guān)原則，建立中小公司經(jīng)濟(jì)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)分析體系，提供精確、快捷的信息數(shù)據(jù)和資料，為指導(dǎo)中小公司發(fā)展提供科學(xué)根據(jù)。

（二十一）本意見合用于我市城鄉(xiāng)國有、集體、股份合作制、合作制、外商投資、私營和個(gè)人獨(dú)資等各類中小公司。各級政府和各部門要結(jié)合本地區(qū)、本部門的實(shí)際，做好本意見的貫徹貫徹工作，加緊中小公司發(fā)展步伐。

對公司發(fā)展的意見和建議（二）

我國是一種發(fā)展中的大國，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型正處在核心時(shí)期，中小公司的發(fā)展不僅對經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增加含有重大作用，并且對緩和日益增加的就業(yè)壓力，保持社會(huì)穩(wěn)定更含有重要的戰(zhàn)略意義。為此，今年8月28日，我院在京召開“增進(jìn)中小公司發(fā)展的體制與政策”專家座談會(huì)，11月6—7日，又在海口召開“中小公司政策戰(zhàn)略國際比較及中歐中小公司合作”國際研討會(huì)。根據(jù)我院的研究，并參考中外專家的觀點(diǎn)，現(xiàn)提出下列建議。

一、增進(jìn)中小公司發(fā)展，政府理念需要在五個(gè)方面有實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變

中小公司的發(fā)展與政府的作用有著十分親密的關(guān)系。特別是在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，中小公司的發(fā)展既面臨著機(jī)遇，也面臨著挑戰(zhàn)。支持和協(xié)助中小公司充足運(yùn)用這個(gè)難得的機(jī)遇，同時(shí)有效地應(yīng)對挑戰(zhàn)，是政府的重要任務(wù)之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國中小公司數(shù)量已經(jīng)超出全國公司總數(shù)的99％。20XX年中小公司發(fā)明的國內(nèi)生產(chǎn)總值占全國的56％，提供的就業(yè)占42％，實(shí)現(xiàn)的出口額占62％，上繳的稅收占46％。我國專利的65％、新產(chǎn)品的80％是由中小公司發(fā)明和開發(fā)的。從現(xiàn)在的狀況看，進(jìn)一步發(fā)展中小公司，重要的是各級政府看待中小公司的基本理念要有重要轉(zhuǎn)變。

1、從單純追求GDP的發(fā)展觀向以人為本的科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)變。從現(xiàn)實(shí)的狀況看，政府往往是從稅收總量和地方財(cái)政收入等方面來考慮看待不同公司的政策。由此，政府對發(fā)展工業(yè)公司，特別是爭取大項(xiàng)目、發(fā)展大公司有很強(qiáng)的偏好。這就涉及到一種很大的問題：政府是以富民政策還是以財(cái)政收入作為自己的基本出發(fā)點(diǎn)。現(xiàn)在，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾比較突出，就業(yè)壓力巨大。在這樣特定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景下，中小公司的發(fā)展會(huì)對解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)失衡問題發(fā)揮重要作用。例如，發(fā)展服務(wù)類中小公司對優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)構(gòu)造，改善經(jīng)濟(jì)增加方式和人民生活含有重要作用；發(fā)展社區(qū)中小公司有助于擴(kuò)大就業(yè)，緩和社會(huì)生活壓力和矛盾。因此，政府應(yīng)當(dāng)自覺地從經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，重視和支持中小公司的發(fā)展。

2、從減員增效向擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)轉(zhuǎn)變。90年代中期，為支持大型國有公司的改革和發(fā)展，我們曾經(jīng)提出減員增效的標(biāo)語。實(shí)踐使我們看到，政府應(yīng)當(dāng)把就業(yè)和再就業(yè)作為自己的重要工作。近兩年來，政府組織就業(yè)和再就業(yè)工程，并為此出臺(tái)了許多政策。國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)都表明，發(fā)展中小公司是解決就業(yè)問題的重要途徑。此后，我國城鄉(xiāng)增加就業(yè)、解決城鄉(xiāng)失業(yè)和下崗問題，要靠發(fā)展中小公司；我國農(nóng)村最后解決農(nóng)業(yè)冗員問題，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)村扶貧，也要靠發(fā)展中小公司。

3、從重視大公司的發(fā)展戰(zhàn)略向大公司發(fā)展戰(zhàn)略和中小公司發(fā)展戰(zhàn)略并重轉(zhuǎn)變，把“抓大放小”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺糯蠓鲂　薄Ｈ绻蠊臼谴硪环N國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的“磚頭石料”，那么中小公司的發(fā)展則是代表一種國家體制活力的“水泥砂漿”。國家的競爭力不僅體現(xiàn)在大公司也體現(xiàn)在中小公司身上，兩者功效互補(bǔ)，缺一不可。發(fā)展與大公司配套服務(wù)的中小公司是提高大公司實(shí)力和競爭力的重要確保，大公司的發(fā)展離不開中小公司的協(xié)助。中小公司的發(fā)展戰(zhàn)略同大公司的發(fā)展戰(zhàn)略同等重要。建議國家將“抓大放小”的公司發(fā)展政策調(diào)節(jié)為“放大扶小”，也就是在體制上進(jìn)一步為大公司“松綁”，在資金、資源、政策等方面則給中小公司更多的扶持。

4、由某些不合理的、歧視性的政策向平等、公平的政策轉(zhuǎn)變。改革開放以來，為吸引外資，增進(jìn)大公司的發(fā)展，曾采用諸多特殊的優(yōu)惠政策，這在歷史上起過一定的主動(dòng)作用。但是，這種不平等的政策環(huán)境不利于中小公司的發(fā)展。發(fā)展中小公司的根本方法是提供平等、公平的政策環(huán)境和市場環(huán)境，是通過改革消除某些不合理的制度歧視，減少對中小公司的不正當(dāng)干預(yù)和不正當(dāng)收費(fèi)。法律和法規(guī)相對滯后，政策環(huán)境和市場環(huán)境不盡人意，是現(xiàn)在制約我國中小公司發(fā)展的重要因素。

5、由控制和管理向服務(wù)和支持轉(zhuǎn)變。在市場化改革的進(jìn)程中，我們對中小公司的認(rèn)識(shí)是不停變化的。過去，對于中小公司主體——民私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們曾有多個(gè)疑慮，并采用了某些限制性方法。當(dāng)擬定了以公有制為主體、多個(gè)全部制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度后，應(yīng)當(dāng)自覺地對中小公司的發(fā)展予以更多激勵(lì)和更多支持，在創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、技術(shù)開發(fā)、信息咨詢、員工培訓(xùn)等方面，提供有益的服務(wù)。

二、在加緊市場化改革中增進(jìn)中小公司的發(fā)展

我國正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，中小公司發(fā)展面臨著多個(gè)問題，例如準(zhǔn)入問題、融資問題、產(chǎn)權(quán)制度問題等。實(shí)踐證明，解決這些問題，根本的方法是市場化改革，由此，將會(huì)對中小公司的發(fā)展起到相稱核心的作用。

6、公司家精神的哺育和保護(hù)機(jī)制十分重要。中小公司發(fā)展的前提是大批公司家的涌現(xiàn)，而公司家不停涌現(xiàn)的前提是公司家精神能夠獲得政府和社會(huì)的認(rèn)同。從客觀規(guī)定來看，我國的公司家精神和公司家制度遠(yuǎn)不適應(yīng)中小公司的發(fā)展。我們要從多方面發(fā)明適合公司家生存的制度環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和政策環(huán)境。公司家是公司創(chuàng)新的靈魂，是公司發(fā)展的重要推動(dòng)力。政府要承認(rèn)和對的評定公司家價(jià)值，要承認(rèn)和保護(hù)公司家的人力資本產(chǎn)權(quán)，要培養(yǎng)、弘揚(yáng)和褒獎(jiǎng)創(chuàng)新進(jìn)取、誠信負(fù)責(zé)的公司家精神。

7、針對實(shí)際狀況，建議在全部者與經(jīng)營者分離的中小公司中，試行確立經(jīng)營者產(chǎn)權(quán)的制度。對經(jīng)營者總收入中的股權(quán)收入部分實(shí)施稅收減免政策，激勵(lì)公司家產(chǎn)權(quán)制度的形成和確立。

8、要從制度上解決農(nóng)民辦中小公司的問題。80年代，我國通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)公司，增進(jìn)了農(nóng)村的發(fā)展。90年代，農(nóng)民工成為增加農(nóng)民收入的重要途徑。但是，近來，農(nóng)村民營、私營和個(gè)體經(jīng)濟(jì)沒能得到較快的發(fā)展，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)辦公司還存在某些制度上的障礙。從制度上解決農(nóng)民辦公司的問題，要像支持下崗職工辦公司同樣，支持農(nóng)民在城鄉(xiāng)辦公司；要像支持土地承包同樣，支持農(nóng)民在農(nóng)村辦公司，特別是支持農(nóng)民興辦多個(gè)服務(wù)類的中小公司。

9、為增加農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的資金來源，激勵(lì)農(nóng)民發(fā)展中小公司，建議賦予農(nóng)民土地的抵押權(quán)利。近來討論的“物權(quán)法”草案規(guī)定，農(nóng)民的宅基地和耕地不能單獨(dú)作為物權(quán)抵押，這是不合理的。由于，農(nóng)民宅基地和耕地的抵押能夠解決農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的一部分資金需求，有助于農(nóng)民辦公司。還應(yīng)當(dāng)審慎地考慮進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)民手中可抵押物的范疇，逐步拓寬農(nóng)民融資的渠道。

10、建議在有條件的沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)率先為農(nóng)民工提供基本的社會(huì)保障。為穩(wěn)定農(nóng)民工隊(duì)伍，進(jìn)而確保廣大中小公司對勞動(dòng)力的需求，建議在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)抓緊建立一套可執(zhí)行的、適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保障體系，逐步減少農(nóng)民工和城鄉(xiāng)職工之間的社保差距。要充足考慮農(nóng)民工流動(dòng)性大的特點(diǎn)，在農(nóng)民工打工集中地區(qū)之間建立社保賬戶可轉(zhuǎn)存的制度。

11、要加緊推動(dòng)金融改革，為中小公司提供一種好的、有效的金融制度。一是建立多層次的銀行體系，發(fā)展讓民間資本進(jìn)入的城鄉(xiāng)中小商業(yè)銀行，重要為中小公司提供金融零售方面的服務(wù)；二是允許和引導(dǎo)民間多個(gè)“草根”金融的發(fā)展，將規(guī)范民間金融行為，防備民間金融風(fēng)險(xiǎn)的任務(wù)納入監(jiān)管范疇，同時(shí)，激勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參加分散民間金融風(fēng)險(xiǎn)的活動(dòng)；三是推動(dòng)中小公司的信用體系建設(shè)，發(fā)展自治自律性互保組織，完善中小公司擔(dān)保和再擔(dān)保體系，建立適合中小公司的信用評級制度，在中小公司和銀行之間增加一種風(fēng)險(xiǎn)防備網(wǎng)絡(luò)；四是完善多層次的資我市場，啟動(dòng)二板和三板市場，給高成長性的中小公司從事社會(huì)融資的機(jī)會(huì)。

12、建議建立中小公司融資綠色通道，簡化其貸款手續(xù)。針對中小公司數(shù)量多、融資金額小、風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn)，在逐步建立中小公司信用評級和公司互保體系的基礎(chǔ)上，建議在現(xiàn)有的銀行系統(tǒng)中嘗試建立中小公司融資綠色通道。對于信用評級高、并參加互保的中小公司能夠優(yōu)先獲得授信和貸款，并進(jìn)一步簡化50萬元人民幣下列的貸款手續(xù)。

三、要充足發(fā)揮政府在增進(jìn)中小公司發(fā)展中的重要作用

將來幾年，政府改革是改革的中心和重點(diǎn)。無論是審批制度改革還是投資體制改革，首要的任務(wù)是限制和規(guī)范政府的投資權(quán)限，為公司、特別是中小公司的發(fā)展發(fā)明良好的市場環(huán)境。

13、建議國家設(shè)立中小公司振興服務(wù)局。現(xiàn)在，我國對中小公司實(shí)施的多頭管理的體制已經(jīng)不能適應(yīng)中小公司發(fā)展的客觀需要。建議整合國家發(fā)展和改革委員會(huì)、農(nóng)業(yè)部、國家工商總局等部門的中小公司（涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)公司、個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)以及都市集體及社區(qū)公司）管理和服務(wù)職能，在國務(wù)院下設(shè)城鄉(xiāng)一體化的中小公司振興服務(wù)局。統(tǒng)一負(fù)責(zé)執(zhí)行和貫徹增進(jìn)中小公司發(fā)展的各項(xiàng)法規(guī)；統(tǒng)一使用國家中小公司發(fā)展基金等政策性資金；統(tǒng)一協(xié)調(diào)社會(huì)多個(gè)支持中小公司的力量；統(tǒng)一監(jiān)管為中小公司提供創(chuàng)業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新和員工培訓(xùn)等服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)；統(tǒng)一聯(lián)系中小公司民間組織；統(tǒng)一建立覆蓋全國的中小公司信息網(wǎng)絡(luò)，提供國際國內(nèi)市場、行業(yè)和新產(chǎn)品等方面的信息。建議國家統(tǒng)計(jì)局建立中小公司信息統(tǒng)計(jì)和抽樣調(diào)查系統(tǒng)。

首先建議抓緊研究和制訂《中小公司增進(jìn)法實(shí)施細(xì)則》，抓緊清理、廢止或修訂一切有悖于《中小公司增進(jìn)法》的規(guī)定，加緊制訂和完善《國家中小公司發(fā)展基金管理方法》和《中小公司信用擔(dān)保管理方法》，放寬市場準(zhǔn)入，拓寬融資渠道，公平市場環(huán)境，實(shí)施同等待遇，強(qiáng)化政府服務(wù)，改善政府監(jiān)管，切實(shí)保護(hù)中小公司的正當(dāng)權(quán)利和利益。

建議制訂適合中國國情的中小公司發(fā)展規(guī)劃，并納入國家中長久發(fā)展規(guī)劃。

14、主動(dòng)引導(dǎo)和扶持多個(gè)中小公司民間組織的發(fā)展。多個(gè)中小公司的民間組織是中小公司利益的代表者，是公司自我組織和自我服務(wù)的有效形式，是中小公司雇主與政府和社會(huì)溝通的橋梁。將來幾年，將是社會(huì)民間組織發(fā)展的快速增加期，激勵(lì)和支持中小公司民間商會(huì)的發(fā)展，使得這些商會(huì)能夠像溫州的商會(huì)同樣，成為中小公司具體利益的代表者。在農(nóng)民工比較集中的地區(qū)，政府還要支持建立農(nóng)民工組織，建立農(nóng)民工組織與中小公司（雇主）組織、政府之間正常的協(xié)調(diào)機(jī)制。

15、有組織地支持中小公司開展國際交流。發(fā)達(dá)國家有中小公司發(fā)展的悠久歷史，發(fā)展中國家有支持中小公司反貧困的成功案例。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，國內(nèi)的中小公司需要越來越多地運(yùn)用多個(gè)國際資源，需要越來越多地走出去，國外的中小公司也正在越來越多地走進(jìn)來，中外中小公司之間有越來越多的交流需求。建議政府有組織地支持多個(gè)形式的中小公司的國際交流。特別要重視在借鑒國際經(jīng)驗(yàn)和運(yùn)用國外技術(shù)、資金、人才、管理、市場、政策和國際援助等方面的交流。另外，還要充足發(fā)揮高等院校、科研機(jī)構(gòu)、中小公司組織和多個(gè)中介組織在開展中小公司國際交流方面的作用。

對公司發(fā)展的意見和建議（三）

為全社會(huì)提供了重要的就業(yè)崗位，發(fā)明了大部分地區(qū)生產(chǎn)總值，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐、優(yōu)勢所在和活力之源。但央行自去年10月啟動(dòng)本輪貨幣緊縮周期以來已經(jīng)持續(xù)多次高頻度加息，調(diào)控密度之高前所未見，這在相稱程度上加大了公司特別是小公司的融資難度，再加上長久積累的構(gòu)造性、素質(zhì)性矛盾制約，中小公司發(fā)展面臨前所未有的挑戰(zhàn)。

現(xiàn)在浙江中小公司發(fā)展面臨的重要問題

融資難首當(dāng)其沖。中小公司特別是小公司反映最為突出的是資金問題，現(xiàn)有金融體制安排難以滿足中小公司的融資需求。一是融資成本高。據(jù)調(diào)研，現(xiàn)在普通中小公司貸款利率上浮30%以上，加上存款回報(bào)、擔(dān)保、中介等其它費(fèi)用，中小公司的銀行融資成本涉及多個(gè)顯性、隱性費(fèi)用，已經(jīng)靠近甚至超出基準(zhǔn)利率的2倍。多數(shù)小公司貸不到款，只能以民間自籌為主，年利息20%—30%不等，部分地區(qū)短期年利息甚至高達(dá)50%—60%。二是融資渠道局限性。我國現(xiàn)行的金融體制中，金融資源重要集中在國有商業(yè)銀行。中小公司由于貸款數(shù)額少、財(cái)務(wù)制度不健全、存在不擬定風(fēng)險(xiǎn)等，從國有商業(yè)銀行渠道獲得資金非常少。另外，專門服務(wù)中小公司的金融機(jī)構(gòu)普遍缺少，地方資我市場和區(qū)域性金融體系尚未建立，產(chǎn)權(quán)交易市場還不成熟，小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行處在試點(diǎn)階段，都使得融資渠道明顯局限性。三是擔(dān)保體系建設(shè)滯后。據(jù)理解，地方政府建立中小公司融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)力度不大，或者建立后作用發(fā)揮不佳；商業(yè)性建立中小公司融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)主動(dòng)性不高，管理比較混亂，使得現(xiàn)在針對中小公司融資擔(dān)保的能力不強(qiáng)。另外，中小公司抵質(zhì)押確權(quán)、評定存在一定難度，形成了中小公司貸款需求與抵質(zhì)押局限性之間的矛盾，影響了中小公司抵押擔(dān)保。

資源要素制約加劇。資源要素保障是中小公司發(fā)展的重要條件。現(xiàn)在資源要素制約加劇，重要體現(xiàn)在：一是用電持續(xù)趨緊，影響了中小公司正常發(fā)展。二是用工短缺現(xiàn)象比較嚴(yán)重。不僅是普工短缺，技工、高端人才均處在短缺狀態(tài)。據(jù)調(diào)查，公司用工缺口普遍在15%以上，公司增加20%—30%工資后仍然招不到工人。公司反映，不少來自中西部的民工由于東部地區(qū)生活成本不停提高、本地就業(yè)機(jī)會(huì)增加等因素，選擇在本地就業(yè)；許多“80后”、“90后”民工不肯到小公司就業(yè)的現(xiàn)象比較普遍。中小公司往往由于待遇、提供發(fā)展平臺(tái)等限制，懂技術(shù)、含有操作經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人才難招日益成為制約公司發(fā)展的一種突出難題。至于高端人才，如研發(fā)人才、高級管理人才引進(jìn)難、留住更難。另外，職工法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，流動(dòng)性隨意也進(jìn)一步加大了公司用工難度。三是用地緊張日益突出。隨著土地資源的日趨緊張，各地在土地供應(yīng)上均設(shè)立了較高的門檻，往往在安排土地指標(biāo)時(shí)，把大部分指標(biāo)留在開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)用于招商引資項(xiàng)目及較大規(guī)模公司用地，對中小公司極少安排用地指標(biāo)，使得中小公司特別是小公司、微小公司很難拿到土地。發(fā)展空間的限制嚴(yán)重制約了中小公司的進(jìn)一步發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)升級矛盾突出。一是中小公司以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位。大量中小公司重要集中在紡織、服裝、機(jī)械、化學(xué)、塑料制品等勞動(dòng)密集型傳統(tǒng)制造業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，從事高科技產(chǎn)業(yè)和當(dāng)代服務(wù)業(yè)的中小公司明顯局限性。二是技術(shù)水平低。大多數(shù)中小公司研發(fā)經(jīng)費(fèi)占產(chǎn)品銷售收入局限性1%。中小公司受資金、人才、技術(shù)儲(chǔ)藏限制，自主創(chuàng)新能力明顯局限性，公司生產(chǎn)重要依靠模仿，來料加工、貼牌加工業(yè)務(wù)比重較高，原創(chuàng)性、自主性產(chǎn)品偏少。三是專業(yè)協(xié)作水平不高。調(diào)研顯示，大部分龍頭骨干公司的配套協(xié)作依靠分散的小公司和家庭作坊，配套中小公司專業(yè)化協(xié)作水平不高，在產(chǎn)能、設(shè)備、工藝、產(chǎn)品品質(zhì)方面往往達(dá)不到骨干公司的規(guī)定，限制了整個(gè)行業(yè)的水平提高。骨干公司對分散配套公司提供的技術(shù)、人才、資金支持存在局限性，帶動(dòng)力不夠，專業(yè)協(xié)作水平有待進(jìn)一步提高。四是公司組織化程度較低。大型公司數(shù)量偏少，中型公司不多、微小公司居多，組織形式以私營公司為主，有限責(zé)任公司不多，股份公司偏少。中小公司抱團(tuán)發(fā)展、互助發(fā)展的組織化程度很低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。五是市場開拓能力較弱。通過數(shù)年的磨練和積累，浙江中小公司含有了較強(qiáng)的市場開拓能力，特別是海外市場，但仍然存在營銷模式單一、外貿(mào)市場和產(chǎn)品局限、競爭無序等問題。20**年出口排名前兩位的產(chǎn)品服裝、紡織紗線織物及制品占出口總額的%，出口以發(fā)達(dá)國家為主，對外貿(mào)易抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。

增進(jìn)中小公司發(fā)展的對策建議

加大政策執(zhí)行力度。近年來，為增進(jìn)中小公司發(fā)展，國家和浙江省先后制訂出臺(tái)了《中小公司法》、《國務(wù)院有關(guān)進(jìn)一步增進(jìn)中小公司發(fā)展的若干意見》、《浙江省增進(jìn)中小公司發(fā)展條例》、《浙江省人民政府有關(guān)增進(jìn)中小公司加緊創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》等一系列法律、法規(guī)和政策意見。然而，各地在認(rèn)識(shí)上存在偏差，執(zhí)行力度還不到位，在一定程度上影響了政策實(shí)施。建議中央和省級部門統(tǒng)一布署開展有關(guān)政策檢查督促專項(xiàng)行動(dòng)，確保已有各項(xiàng)政策方法進(jìn)一步貫徹貫徹，并針對新狀況、新問題，及時(shí)調(diào)節(jié)充實(shí)有關(guān)政策，深化、細(xì)化工作方法，抓好貫徹工作。

加大金融創(chuàng)新力度。一是拓寬融資渠道。主動(dòng)哺育區(qū)域銀行、村鎮(zhèn)銀行、擔(dān)保公司、小額貸款公司，探索金融創(chuàng)新途徑，爭取形成小貸豐收卡、小額貸款確保保險(xiǎn)、林權(quán)抵押貸款、地方金融市場創(chuàng)新、股權(quán)投資、非上市公司股份轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)、中小公司集合債券發(fā)行等金融創(chuàng)新舉措，并逐步推廣應(yīng)用。二是完善融資擔(dān)保體系。設(shè)立省、市、縣三級政府聯(lián)動(dòng)的中小公司融資擔(dān)保專項(xiàng)資金，激勵(lì)中小公司依法、自愿開展多個(gè)形式的互助性融資擔(dān)保。三是改善金融服務(wù)。國有商業(yè)銀行和股份制銀行按照國家政策規(guī)定，逐步提高中小公司中長久貸款的規(guī)模和比重。完善財(cái)產(chǎn)抵押制度和貸款抵押物認(rèn)定方法及實(shí)際操作程序，實(shí)現(xiàn)動(dòng)產(chǎn)、應(yīng)收賬款、倉單、股權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等抵質(zhì)押方式，解決中小公司貸款抵質(zhì)押局限性的矛盾。同時(shí)，通過加強(qiáng)金融執(zhí)法，嚴(yán)肅打擊違法行為，規(guī)范擔(dān)保公司、小額貸款公司等融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的經(jīng)營行為，發(fā)明良好的融資環(huán)境。

有效緩和電力供需矛盾。一是開源。有關(guān)部門應(yīng)共同商討方案，著重解決在確保公司基準(zhǔn)電力供應(yīng)基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)差別化電價(jià)，電價(jià)超額部分由使用公司承當(dāng)，充足調(diào)動(dòng)電廠主動(dòng)性，加大電力供應(yīng)。二是節(jié)流。引導(dǎo)公司、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、商業(yè)、居民節(jié)省用電，避免浪費(fèi)。三是優(yōu)化。推廣各地有序用電方面積累的好經(jīng)驗(yàn)，提高用電效率。

發(fā)明和諧用工環(huán)境。完善職工社會(huì)保險(xiǎn)制度，規(guī)范公司用工行為，改善工作環(huán)境，增