對公司發(fā)展的意見和建議對公司發(fā)展的意見和建議（一）

各市、區(qū)人民政府，市政府各部門，市直各單位：

為認(rèn)真貫徹黨的***、***全會和全國中小公司工作會議精神，貫徹《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委有關(guān)激勵和增進(jìn)中小公司發(fā)展若干政策意見的告知》（國辦發(fā)[20**]59號），加大對我市中小公司的扶持力度，推動多個全部制中小公司健康發(fā)展，結(jié)合我市實際提出下列意見。

一、激勵和增進(jìn)中小公司發(fā)展是政府的重要職責(zé)

（一）中小公司在增進(jìn)經(jīng)濟(jì)增加，增加勞動就業(yè)，保持社會穩(wěn)定，吸引民間投資和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)構(gòu)造等方面含有重要作用。激勵和增進(jìn)中小公司發(fā)展工作，是各級政府的重要職責(zé)，是全社會的重要事業(yè)，是經(jīng)濟(jì)工作的重要內(nèi)容。要以鄧小平理論為指導(dǎo)，以營造適合中小公司生存發(fā)展環(huán)境為主題，以構(gòu)造調(diào)節(jié)為根本，堅持“三個有助于”的原則，科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、扶優(yōu)扶強(qiáng)，重點(diǎn)推動中小公司進(jìn)入與退出市場的通道建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)、投融資機(jī)制建設(shè)、服務(wù)體系建設(shè)和管理體制建設(shè)，力求用5至?xí)r間，使中小公司生存發(fā)展環(huán)境建設(shè)有突破性進(jìn)展，中小公司的核心競爭力、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新能力有明顯提高。

二、激勵各類資本投資、創(chuàng)業(yè)

（二）建立寬松的中小公司市場準(zhǔn)入機(jī)制。

放寬設(shè)立中小公司的條件。除國家明令嚴(yán)禁、限制經(jīng)營的行業(yè)和商品外，凡中小公司能夠從事的行業(yè)和商品，在進(jìn)行登記注冊時，在不違反基本登記條件和登記法規(guī)的前提下，對其投資方式、經(jīng)營規(guī)模、公司形式、經(jīng)營范疇不予限制。減少設(shè)立公司的門檻，激勵各類資本在我市投資、參（控）股發(fā)展中小公司。

清理前置審批條件。對公司登記注冊的前置審批條件，由市政府法制局進(jìn)行重新認(rèn)定，除法律和行政法規(guī)規(guī)定的以外，不得設(shè)立前置審批條件；對無需前置審批但需行業(yè)監(jiān)管的，實施登記備案，由備案部門實施跟蹤管理；對依法需前置審批的，按法規(guī)規(guī)定執(zhí)行，但前置審批單位必須按政務(wù)承諾的規(guī)定，在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)審批手續(xù)。

減少投資成本。新辦中小公司或現(xiàn)有中小公司增加投資進(jìn)行技術(shù)改造，除國家和省政府規(guī)定的收費(fèi)項目外，屬政府行政服務(wù)內(nèi)容的，免收費(fèi)用，屬服務(wù)性收費(fèi)項目的，減半收取。中小公司在申辦許可、資格（質(zhì)）確認(rèn)時，只收取證照工本費(fèi)。對新辦中小集體公司安置城鄉(xiāng)待（失）業(yè)人員達(dá)成60%的，按規(guī)定享有勞服公司優(yōu)惠政策。

（三）激勵外商及港澳臺客商獨(dú)資或參股、控股（國家規(guī)定不允許投資控股的行業(yè)除外）開辦中小公司，享有內(nèi)資公司扶持政策。

三、主動推動中小公司構(gòu)造調(diào)節(jié)

（四）大力推動產(chǎn)權(quán)構(gòu)造調(diào)節(jié)。國有、集體中小公司實施國有（集體）資本退出，吸納社會、職工等民間投資占公司股本金50%以上，且接受原公司全部職工的，可申請擔(dān)保、貼息資金予以扶持。

公司經(jīng)營者可用個人資金、實物、股票、期權(quán)期股等以抵押或質(zhì)押方式融資持有公司股份，參加公司改制。

（五）各類投資主體收購、兼并、控股虧損國有、集體中小公司，享有有關(guān)優(yōu)惠政策。即：優(yōu)勢公司兼并（收購、控股）虧損公司，被兼并或被收購公司不含有獨(dú)立納稅人資格的，其被兼并或被收購前尚未彌補(bǔ)的經(jīng)營虧損，可在稅收法規(guī)規(guī)定的彌補(bǔ)期限剩余期限內(nèi)，由兼并或收購公司逐年延續(xù)彌補(bǔ)；被兼并或被收購、被控股公司仍符合納稅人條件的，應(yīng)分別用各公司后來年度的經(jīng)營所得彌補(bǔ)各自以前年度虧損。

（六）實施分類扶持政策。按照激勵先進(jìn)，裁減落后的原則，在發(fā)展方向上，重點(diǎn)扶持科技型、都市就業(yè)型、出口創(chuàng)匯型、商貿(mào)物流型和社區(qū)服務(wù)型及生產(chǎn)、開發(fā)“專、精、特、新”產(chǎn)品的中小公司。在公司運(yùn)行狀況和經(jīng)濟(jì)實力上，重點(diǎn)扶持產(chǎn)品、服務(wù)、經(jīng)營有特色，市場廣闊，經(jīng)營和效益穩(wěn)定增加，有再投資能力和有可持續(xù)發(fā)展能力的中小公司。對上述中小公司，優(yōu)先列入高新技術(shù)公司評定范疇，被擬定的高新技術(shù)中小公司，可優(yōu)先安排高新技術(shù)項目、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化資金、高新技術(shù)創(chuàng)新資金、技改貸款、貼息貸款、貸款擔(dān)保、智力引進(jìn)及各項重點(diǎn)服務(wù)，對符合條件的優(yōu)先支持上市和發(fā)行公司債券，使其不停提高市場競爭力，快速發(fā)展壯大，成為我市新的經(jīng)濟(jì)支撐點(diǎn)。對技術(shù)落后、質(zhì)量低劣、浪費(fèi)資源、污染環(huán)境以及不符合安全生產(chǎn)條件的中小公司，要根據(jù)國家法律法規(guī)和政策，有計劃、有環(huán)節(jié)地采用有力方法，果斷予以關(guān)閉。

（七）發(fā)揮優(yōu)秀公司家、優(yōu)勢公司和名優(yōu)產(chǎn)品的帶動作用，對吸納有關(guān)中小公司形成公司集群、產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域集群，成為全市經(jīng)濟(jì)新支撐點(diǎn)的核心公司，本地政府應(yīng)在規(guī)劃、用地及服務(wù)等方面提供支持，享有本意見第六條的各項扶持政策；公司領(lǐng)導(dǎo)在符合條件的狀況下，可優(yōu)先作為市級及市級以上級別的勞模和優(yōu)秀公司家的評比對象。

（八）加大對外開放工作力度，增進(jìn)中小公司構(gòu)造調(diào)節(jié)。對外引內(nèi)聯(lián)工作成績顯著的中小公司、單位和個人予以獎勵。中小公司運(yùn)用外資進(jìn)行嫁接改造，對安置職工和償還中方股本金貸款負(fù)擔(dān)較重的，經(jīng)同意，可予以擔(dān)保、貼息資金扶持。

（九）實施風(fēng)險預(yù)警和歇業(yè)督促制度，依法推動中小公司破產(chǎn)工作。市公司改革與組織構(gòu)造調(diào)節(jié)領(lǐng)導(dǎo)小組會同有關(guān)部門對中小公司經(jīng)營狀況進(jìn)行監(jiān)控。當(dāng)中小公司經(jīng)營困難或負(fù)債率達(dá)成一定比例時，可向工商行政管理部門提出歇業(yè)申請。對不能償還到期債務(wù)的公司，要依法進(jìn)行破產(chǎn)，以保護(hù)投資人和債權(quán)人的正當(dāng)權(quán)益，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序。對長久虧損、資不抵債的公司，要認(rèn)真分析公司的實際狀況，有計劃、有重點(diǎn)地組織破產(chǎn)。公司在破產(chǎn)前，須征求債權(quán)銀行的意見。

四、拓寬中小公司融資渠道

（十）改善信貸環(huán)境。改善和完善信貸發(fā)放審批制度，針對中小公司的特點(diǎn)，建立一套科學(xué)、有效、適應(yīng)于中小公司的貸款審核體系，開發(fā)多個適應(yīng)中小公司發(fā)展的信貸服務(wù)項目，對符合條件的中小公司主動予以信貸支持，培植一批中小公司成為新的信貸增加點(diǎn)。

（十一）拓寬直接投融資渠道。建立和完善中小公司上市和發(fā)行公司債券的哺育推薦機(jī)制，在激勵發(fā)展的中小公司中，培植一批上市公司資源和發(fā)行債券公司資源。經(jīng)同意，允許符合條件的各類全部制中小公司特別是高新技術(shù)公司上市融資或發(fā)行公司債券。倡導(dǎo)和激勵中小公司向擔(dān)保機(jī)構(gòu)投資入股。建立和完善青島工業(yè)投資市場，大力引進(jìn)和推動國內(nèi)外的投資商、項目商與我市中小公司建立合作伙伴關(guān)系。哺育和發(fā)展中小公司產(chǎn)權(quán)交易市場體系，為中小公司資本合理流動建立便捷、有效的進(jìn)退渠道，實現(xiàn)資本項目的融資和轉(zhuǎn)讓。加緊研究制訂激勵發(fā)展風(fēng)險投資的有關(guān)政策，營造有助于風(fēng)險投資的政策環(huán)境和社會環(huán)境，哺育風(fēng)險投資主體，激勵公司、個人和外商等各類投資者參加風(fēng)險投資。

（十二）逐步完善我市中小公司貸款擔(dān)保體制，為中小公司提供擔(dān)保支持。根據(jù)中小公司的特點(diǎn)，研究建立適應(yīng)市場機(jī)制的貸款擔(dān)保體制和擔(dān)保資金賠償機(jī)制。逐步建立多個形式參加、多個資金來源、多層次構(gòu)造的貸款擔(dān)保體系。充足發(fā)揮現(xiàn)有擔(dān)保資金的作用，擴(kuò)大擔(dān)保范疇，提高使用效果。嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)立和運(yùn)行貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)。激勵中小公司互助擔(dān)保和股東擔(dān)保。

五、激勵中小公司進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新

（十三）認(rèn)真貫徹《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)科技部等部門有關(guān)增進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化若干規(guī)定的告知》（國辦發(fā)［1999］29號）精神，充足發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新試點(diǎn)都市的有利條件，科委、財政、稅務(wù)等部門要以中小公司為對象，主動探討、制訂激勵技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)的政策。對在建立技術(shù)創(chuàng)新基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地和開發(fā)新產(chǎn)品工作中做出突出成績的中小公司，優(yōu)先予以高新技術(shù)創(chuàng)新資金、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化資金扶持。

主動推動科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制，予以專項政策扶持。科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制時，其全部資產(chǎn)（涉及土地使用權(quán)）轉(zhuǎn)作公司資產(chǎn)，全部資產(chǎn)減去負(fù)債作為國有資本金或股本金。土地資產(chǎn)在依法辦理土地處置手續(xù)后轉(zhuǎn)為國有資本金或股本金。

（十四）中小公司在科技成果引進(jìn)、轉(zhuǎn)化及生產(chǎn)過程中，技術(shù)開發(fā)費(fèi)按照實際發(fā)生額計入管理費(fèi)用，不受比例限制。對用高新技術(shù)和先進(jìn)合用工藝改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)品和國有、集體公司獲得重大奉獻(xiàn)的技術(shù)人員、營銷人員和公司經(jīng)營者，可按公司凈資產(chǎn)增值的一定比例予以股份獎勵，國有公司須經(jīng)財政、國資部門同意，具體操作按《青島市人民政府印發(fā)有關(guān)公司實施股權(quán)激勵的試行意見和有關(guān)公司實施技術(shù)要素參加收益分派的試行意見的告知》（青政發(fā)[]114號）辦理。對我市范疇內(nèi)的單位和個人，在執(zhí)行國家級科技合作項目、開發(fā)和推動對外科技合作與交流、指導(dǎo)或傳授國際先進(jìn)技術(shù)、中外聯(lián)合培養(yǎng)科技人才等方面做出重要奉獻(xiàn)的，經(jīng)推薦審批，可獲“青島市國際科技合作項目增進(jìn)獎”。

六、做好中小公司服務(wù)工作

（十五）按照國家經(jīng)貿(mào)委同意的《青島市中小公司服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)工作方案》的內(nèi)容，做好貫徹貫徹工作，建好服務(wù)體系。中小公司服務(wù)體系要在青島市中小公司工作指導(dǎo)委員會（下列簡稱市中小企工委）的領(lǐng)導(dǎo)下，面對全市不同經(jīng)濟(jì)成分的中小公司，實施市場化運(yùn)行、規(guī)范化服務(wù)、嚴(yán)細(xì)化管理，使中小公司進(jìn)入服務(wù)體系就能得到滿意服務(wù)。對在為中小公司服務(wù)工作中做出突出成績的單位和個人，由市政府主管部門予以表彰獎勵。

（十六）切實減輕中小公司負(fù)擔(dān)。堅持和完善“兩證一簿制”（收費(fèi)許可證、收費(fèi)員證、繳費(fèi)登記簿），嚴(yán)禁一切沒有法律法規(guī)根據(jù)的收費(fèi)，不得恢復(fù)中央和地方已經(jīng)明令取消的收費(fèi)項目，仍在執(zhí)行的要果斷停止；嚴(yán)禁多個攤派行為，在對中小公司開展的書籍征訂、報刊征刊及拉贊助等活動中，必須堅持公司自愿的原則，不得強(qiáng)行攤派；嚴(yán)禁以任何借口讓公司免費(fèi)出資、出物、出工和強(qiáng)行以資代勞；嚴(yán)禁對中小公司進(jìn)行重復(fù)、多頭評比檢查，對中小公司進(jìn)行評比檢查，須經(jīng)市中小企工委同意。

要認(rèn)真貫徹國家有關(guān)規(guī)定，取消都市供電增容費(fèi)。對供電工程貼費(fèi)，待20XX年終國家同意的都市電網(wǎng)建設(shè)與改造工程基本完畢后停止征收。對取消縣（市）國有、集體中小公司上交管理費(fèi)以及都市供水、供氣增容費(fèi)的規(guī)定，有關(guān)部門要盡快提出貫徹意見。此后，我市各部門制訂涉及中小公司收費(fèi)的政策意見，事前應(yīng)征求市中小企工委的意見。

（十七）建立和完善中小公司服務(wù)工作制度。實施公示制、限時服務(wù)制、主辦部門負(fù)責(zé)制和公開評議制及投訴制。全部涉及中小公司工作的政府部門和含有壟斷性質(zhì)的企事業(yè)單位，不管是進(jìn)行管理、監(jiān)督、審批，還是提供服務(wù)，必須公開管理（服務(wù)）內(nèi)容、辦事程序、審批條件、收費(fèi)根據(jù)和原則、申報文獻(xiàn)的內(nèi)容及規(guī)定、辦事地點(diǎn)、主辦人員姓名，并承諾辦理時限。主辦部門要切實推行職責(zé)，主動與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，在規(guī)定時限內(nèi)解決問題或作出回復(fù)。每年由各級政府組織中小公司對全部與中小公司有關(guān)的管理、服務(wù)部門及單位進(jìn)行公開評議，對評議成果差且投訴多的部門和單位進(jìn)行通報批評，追究重要負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任并限期進(jìn)行整治。對投訴多且造成惡劣影響或重大經(jīng)濟(jì)損失的工作人員，一經(jīng)查實，將根據(jù)法規(guī)予以行政處分，直至依法追究法律責(zé)任。

七、進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（十八）為進(jìn)一步增進(jìn)中小公司發(fā)展，市政府成立青島市中小公司工作指導(dǎo)委員會，領(lǐng)導(dǎo)全市中小公司工作，協(xié)調(diào)、解決中小公司發(fā)展中的重大問題，領(lǐng)導(dǎo)中小公司服務(wù)體系建設(shè)的試點(diǎn)工作。建立中小公司工作機(jī)構(gòu)，由市中小企工委領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)中小公司工作的綜合研究、組織協(xié)調(diào)和具體指導(dǎo)工作。各級政府分管領(lǐng)導(dǎo)要定時組織研究、協(xié)調(diào)解決中小公司工作中的重大問題，協(xié)助中小公司解決投資前、投資中和投資后碰到的多個問題。要加強(qiáng)和改善中小公司的工會工作，充足發(fā)揮工會組織作用，依靠職工辦好公司。

（十九）各級政府要安排一定的資金，重點(diǎn)用于中小公司的信用擔(dān)保、科技成果產(chǎn)業(yè)化、技術(shù)進(jìn)步貼息。

（二十）政府各部門要對中小公司服務(wù)體系建設(shè)予以政策上的支持和工作上的協(xié)助。市中小企工委要認(rèn)真研究解決中小公司服務(wù)體系在實際工作中碰到的困難和問題，為服務(wù)體系的發(fā)展發(fā)明良好條件。稅務(wù)、工商、銀行等單位要加強(qiáng)對中小公司服務(wù)體系的政策研究工作，為優(yōu)秀服務(wù)單位在工商管理費(fèi)和融資等有關(guān)政策上予以扶持。有關(guān)部門要用足用好現(xiàn)有的擔(dān)保、貼息、補(bǔ)貼資金，加大對中小公司服務(wù)體系的投入，增進(jìn)中小公司健康發(fā)展和服務(wù)體系建設(shè)。宣傳部門要做好中小公司服務(wù)體系的宣傳報導(dǎo)工作，為中小公司服務(wù)體系的發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。統(tǒng)計部門要結(jié)合我市中小公司的實際狀況，根據(jù)國家有關(guān)原則，建立中小公司經(jīng)濟(jì)指標(biāo)統(tǒng)計分析體系，提供精確、快捷的信息數(shù)據(jù)和資料，為指導(dǎo)中小公司發(fā)展提供科學(xué)根據(jù)。

（二十一）本意見合用于我市城鄉(xiāng)國有、集體、股份合作制、合作制、外商投資、私營和個人獨(dú)資等各類中小公司。各級政府和各部門要結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際，做好本意見的貫徹貫徹工作，加緊中小公司發(fā)展步伐。

對公司發(fā)展的意見和建議（二）

我國是一種發(fā)展中的大國，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型正處在核心時期，中小公司的發(fā)展不僅對經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增加含有重大作用，并且對緩和日益增加的就業(yè)壓力，保持社會穩(wěn)定更含有重要的戰(zhàn)略意義。為此，今年8月28日，我院在京召開“增進(jìn)中小公司發(fā)展的體制與政策”專家座談會，11月6—7日，又在海口召開“中小公司政策戰(zhàn)略國際比較及中歐中小公司合作”國際研討會。根據(jù)我院的研究，并參考中外專家的觀點(diǎn)，現(xiàn)提出下列建議。

一、增進(jìn)中小公司發(fā)展，政府理念需要在五個方面有實質(zhì)性轉(zhuǎn)變

中小公司的發(fā)展與政府的作用有著十分親密的關(guān)系。特別是在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期，中小公司的發(fā)展既面臨著機(jī)遇，也面臨著挑戰(zhàn)。支持和協(xié)助中小公司充足運(yùn)用這個難得的機(jī)遇，同時有效地應(yīng)對挑戰(zhàn)，是政府的重要任務(wù)之一。據(jù)統(tǒng)計，我國中小公司數(shù)量已經(jīng)超出全國公司總數(shù)的99％。20XX年中小公司發(fā)明的國內(nèi)生產(chǎn)總值占全國的56％，提供的就業(yè)占42％，實現(xiàn)的出口額占62％，上繳的稅收占46％。我國專利的65％、新產(chǎn)品的80％是由中小公司發(fā)明和開發(fā)的。從現(xiàn)在的狀況看，進(jìn)一步發(fā)展中小公司，重要的是各級政府看待中小公司的基本理念要有重要轉(zhuǎn)變。

1、從單純追求GDP的發(fā)展觀向以人為本的科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)變。從現(xiàn)實的狀況看，政府往往是從稅收總量和地方財政收入等方面來考慮看待不同公司的政策。由此，政府對發(fā)展工業(yè)公司，特別是爭取大項目、發(fā)展大公司有很強(qiáng)的偏好。這就涉及到一種很大的問題：政府是以富民政策還是以財政收入作為自己的基本出發(fā)點(diǎn)。現(xiàn)在，我國經(jīng)濟(jì)社會矛盾比較突出，就業(yè)壓力巨大。在這樣特定的經(jīng)濟(jì)社會背景下，中小公司的發(fā)展會對解決經(jīng)濟(jì)社會失衡問題發(fā)揮重要作用。例如，發(fā)展服務(wù)類中小公司對優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)構(gòu)造，改善經(jīng)濟(jì)增加方式和人民生活含有重要作用；發(fā)展社區(qū)中小公司有助于擴(kuò)大就業(yè)，緩和社會生活壓力和矛盾。因此，政府應(yīng)當(dāng)自覺地從經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，重視和支持中小公司的發(fā)展。

2、從減員增效向擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)轉(zhuǎn)變。90年代中期，為支持大型國有公司的改革和發(fā)展，我們曾經(jīng)提出減員增效的標(biāo)語。實踐使我們看到，政府應(yīng)當(dāng)把就業(yè)和再就業(yè)作為自己的重要工作。近兩年來，政府組織就業(yè)和再就業(yè)工程，并為此出臺了許多政策。國內(nèi)外的經(jīng)驗都表明，發(fā)展中小公司是解決就業(yè)問題的重要途徑。此后，我國城鄉(xiāng)增加就業(yè)、解決城鄉(xiāng)失業(yè)和下崗問題，要靠發(fā)展中小公司；我國農(nóng)村最后解決農(nóng)業(yè)冗員問題，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)村扶貧，也要靠發(fā)展中小公司。

3、從重視大公司的發(fā)展戰(zhàn)略向大公司發(fā)展戰(zhàn)略和中小公司發(fā)展戰(zhàn)略并重轉(zhuǎn)變，把“抓大放小”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺糯蠓鲂　薄Ｈ绻蠊臼谴硪环N國家經(jīng)濟(jì)實力的“磚頭石料”，那么中小公司的發(fā)展則是代表一種國家體制活力的“水泥砂漿”。國家的競爭力不僅體現(xiàn)在大公司也體現(xiàn)在中小公司身上，兩者功效互補(bǔ)，缺一不可。發(fā)展與大公司配套服務(wù)的中小公司是提高大公司實力和競爭力的重要確保，大公司的發(fā)展離不開中小公司的協(xié)助。中小公司的發(fā)展戰(zhàn)略同大公司的發(fā)展戰(zhàn)略同等重要。建議國家將“抓大放小”的公司發(fā)展政策調(diào)節(jié)為“放大扶小”，也就是在體制上進(jìn)一步為大公司“松綁”，在資金、資源、政策等方面則給中小公司更多的扶持。

4、由某些不合理的、歧視性的政策向平等、公平的政策轉(zhuǎn)變。改革開放以來，為吸引外資，增進(jìn)大公司的發(fā)展，曾采用諸多特殊的優(yōu)惠政策，這在歷史上起過一定的主動作用。但是，這種不平等的政策環(huán)境不利于中小公司的發(fā)展。發(fā)展中小公司的根本方法是提供平等、公平的政策環(huán)境和市場環(huán)境，是通過改革消除某些不合理的制度歧視，減少對中小公司的不正當(dāng)干預(yù)和不正當(dāng)收費(fèi)。法律和法規(guī)相對滯后，政策環(huán)境和市場環(huán)境不盡人意，是現(xiàn)在制約我國中小公司發(fā)展的重要因素。

5、由控制和管理向服務(wù)和支持轉(zhuǎn)變。在市場化改革的進(jìn)程中，我們對中小公司的認(rèn)識是不停變化的。過去，對于中小公司主體——民私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們曾有多個疑慮，并采用了某些限制性方法。當(dāng)擬定了以公有制為主體、多個全部制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度后，應(yīng)當(dāng)自覺地對中小公司的發(fā)展予以更多激勵和更多支持，在創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、技術(shù)開發(fā)、信息咨詢、員工培訓(xùn)等方面，提供有益的服務(wù)。

二、在加緊市場化改革中增進(jìn)中小公司的發(fā)展

我國正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期，中小公司發(fā)展面臨著多個問題，例如準(zhǔn)入問題、融資問題、產(chǎn)權(quán)制度問題等。實踐證明，解決這些問題，根本的方法是市場化改革，由此，將會對中小公司的發(fā)展起到相稱核心的作用。

6、公司家精神的哺育和保護(hù)機(jī)制十分重要。中小公司發(fā)展的前提是大批公司家的涌現(xiàn)，而公司家不停涌現(xiàn)的前提是公司家精神能夠獲得政府和社會的認(rèn)同。從客觀規(guī)定來看，我國的公司家精神和公司家制度遠(yuǎn)不適應(yīng)中小公司的發(fā)展。我們要從多方面發(fā)明適合公司家生存的制度環(huán)境、社會環(huán)境和政策環(huán)境。公司家是公司創(chuàng)新的靈魂，是公司發(fā)展的重要推動力。政府要承認(rèn)和對的評定公司家價值，要承認(rèn)和保護(hù)公司家的人力資本產(chǎn)權(quán)，要培養(yǎng)、弘揚(yáng)和褒獎創(chuàng)新進(jìn)取、誠信負(fù)責(zé)的公司家精神。

7、針對實際狀況，建議在全部者與經(jīng)營者分離的中小公司中，試行確立經(jīng)營者產(chǎn)權(quán)的制度。對經(jīng)營者總收入中的股權(quán)收入部分實施稅收減免政策，激勵公司家產(chǎn)權(quán)制度的形成和確立。

8、要從制度上解決農(nóng)民辦中小公司的問題。80年代，我國通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)公司，增進(jìn)了農(nóng)村的發(fā)展。90年代，農(nóng)民工成為增加農(nóng)民收入的重要途徑。但是，近來，農(nóng)村民營、私營和個體經(jīng)濟(jì)沒能得到較快的發(fā)展，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)辦公司還存在某些制度上的障礙。從制度上解決農(nóng)民辦公司的問題，要像支持下崗職工辦公司同樣，支持農(nóng)民在城鄉(xiāng)辦公司；要像支持土地承包同樣，支持農(nóng)民在農(nóng)村辦公司，特別是支持農(nóng)民興辦多個服務(wù)類的中小公司。

9、為增加農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的資金來源，激勵農(nóng)民發(fā)展中小公司，建議賦予農(nóng)民土地的抵押權(quán)利。近來討論的“物權(quán)法”草案規(guī)定，農(nóng)民的宅基地和耕地不能單獨(dú)作為物權(quán)抵押，這是不合理的。由于，農(nóng)民宅基地和耕地的抵押能夠解決農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的一部分資金需求，有助于農(nóng)民辦公司。還應(yīng)當(dāng)審慎地考慮進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)民手中可抵押物的范疇，逐步拓寬農(nóng)民融資的渠道。

10、建議在有條件的沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)率先為農(nóng)民工提供基本的社會保障。為穩(wěn)定農(nóng)民工隊伍，進(jìn)而確保廣大中小公司對勞動力的需求，建議在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)抓緊建立一套可執(zhí)行的、適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會保障體系，逐步減少農(nóng)民工和城鄉(xiāng)職工之間的社保差距。要充足考慮農(nóng)民工流動性大的特點(diǎn)，在農(nóng)民工打工集中地區(qū)之間建立社保賬戶可轉(zhuǎn)存的制度。

11、要加緊推動金融改革，為中小公司提供一種好的、有效的金融制度。一是建立多層次的銀行體系，發(fā)展讓民間資本進(jìn)入的城鄉(xiāng)中小商業(yè)銀行，重要為中小公司提供金融零售方面的服務(wù)；二是允許和引導(dǎo)民間多個“草根”金融的發(fā)展，將規(guī)范民間金融行為，防備民間金融風(fēng)險的任務(wù)納入監(jiān)管范疇，同時，激勵保險機(jī)構(gòu)參加分散民間金融風(fēng)險的活動；三是推動中小公司的信用體系建設(shè)，發(fā)展自治自律性互保組織，完善中小公司擔(dān)保和再擔(dān)保體系，建立適合中小公司的信用評級制度，在中小公司和銀行之間增加一種風(fēng)險防備網(wǎng)絡(luò)；四是完善多層次的資我市場，啟動二板和三板市場，給高成長性的中小公司從事社會融資的機(jī)會。

12、建議建立中小公司融資綠色通道，簡化其貸款手續(xù)。針對中小公司數(shù)量多、融資金額小、風(fēng)險大的特點(diǎn)，在逐步建立中小公司信用評級和公司互保體系的基礎(chǔ)上，建議在現(xiàn)有的銀行系統(tǒng)中嘗試建立中小公司融資綠色通道。對于信用評級高、并參加互保的中小公司能夠優(yōu)先獲得授信和貸款，并進(jìn)一步簡化50萬元人民幣下列的貸款手續(xù)。

三、要充足發(fā)揮政府在增進(jìn)中小公司發(fā)展中的重要作用

將來幾年，政府改革是改革的中心和重點(diǎn)。無論是審批制度改革還是投資體制改革，首要的任務(wù)是限制和規(guī)范政府的投資權(quán)限，為公司、特別是中小公司的發(fā)展發(fā)明良好的市場環(huán)境。

13、建議國家設(shè)立中小公司振興服務(wù)局。現(xiàn)在，我國對中小公司實施的多頭管理的體制已經(jīng)不能適應(yīng)中小公司發(fā)展的客觀需要。建議整合國家發(fā)展和改革委員會、農(nóng)業(yè)部、國家工商總局等部門的中小公司（涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)公司、個體私營經(jīng)濟(jì)以及都市集體及社區(qū)公司）管理和服務(wù)職能，在國務(wù)院下設(shè)城鄉(xiāng)一體化的中小公司振興服務(wù)局。統(tǒng)一負(fù)責(zé)執(zhí)行和貫徹增進(jìn)中小公司發(fā)展的各項法規(guī)；統(tǒng)一使用國家中小公司發(fā)展基金等政策性資金；統(tǒng)一協(xié)調(diào)社會多個支持中小公司的力量；統(tǒng)一監(jiān)管為中小公司提供創(chuàng)業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新和員工培訓(xùn)等服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)；統(tǒng)一聯(lián)系中小公司民間組織；統(tǒng)一建立覆蓋全國的中小公司信息網(wǎng)絡(luò)，提供國際國內(nèi)市場、行業(yè)和新產(chǎn)品等方面的信息。建議國家統(tǒng)計局建立中小公司信息統(tǒng)計和抽樣調(diào)查系統(tǒng)。

首先建議抓緊研究和制訂《中小公司增進(jìn)法實施細(xì)則》，抓緊清理、廢止或修訂一切有悖于《中小公司增進(jìn)法》的規(guī)定，加緊制訂和完善《國家中小公司發(fā)展基金管理方法》和《中小公司信用擔(dān)保管理方法》，放寬市場準(zhǔn)入，拓寬融資渠道，公平市場環(huán)境，實施同等待遇，強(qiáng)化政府服務(wù)，改善政府監(jiān)管，切實保護(hù)中小公司的正當(dāng)權(quán)利和利益。

建議制訂適合中國國情的中小公司發(fā)展規(guī)劃，并納入國家中長久發(fā)展規(guī)劃。

14、主動引導(dǎo)和扶持多個中小公司民間組織的發(fā)展。多個中小公司的民間組織是中小公司利益的代表者，是公司自我組織和自我服務(wù)的有效形式，是中小公司雇主與政府和社會溝通的橋梁。將來幾年，將是社會民間組織發(fā)展的快速增加期，激勵和支持中小公司民間商會的發(fā)展，使得這些商會能夠像溫州的商會同樣，成為中小公司具體利益的代表者。在農(nóng)民工比較集中的地區(qū)，政府還要支持建立農(nóng)民工組織，建立農(nóng)民工組織與中小公司（雇主）組織、政府之間正常的協(xié)調(diào)機(jī)制。

15、有組織地支持中小公司開展國際交流。發(fā)達(dá)國家有中小公司發(fā)展的悠久歷史，發(fā)展中國家有支持中小公司反貧困的成功案例。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，國內(nèi)的中小公司需要越來越多地運(yùn)用多個國際資源，需要越來越多地走出去，國外的中小公司也正在越來越多地走進(jìn)來，中外中小公司之間有越來越多的交流需求。建議政府有組織地支持多個形式的中小公司的國際交流。特別要重視在借鑒國際經(jīng)驗和運(yùn)用國外技術(shù)、資金、人才、管理、市場、政策和國際援助等方面的交流。另外，還要充足發(fā)揮高等院校、科研機(jī)構(gòu)、中小公司組織和多個中介組織在開展中小公司國際交流方面的作用。

對公司發(fā)展的意見和建議（三）

為全社會提供了重要的就業(yè)崗位，發(fā)明了大部分地區(qū)生產(chǎn)總值，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐、優(yōu)勢所在和活力之源。但央行自去年10月啟動本輪貨幣緊縮周期以來已經(jīng)持續(xù)多次高頻度加息，調(diào)控密度之高前所未見，這在相稱程度上加大了公司特別是小公司的融資難度，再加上長久積累的構(gòu)造性、素質(zhì)性矛盾制約，中小公司發(fā)展面臨前所未有的挑戰(zhàn)。

現(xiàn)在浙江中小公司發(fā)展面臨的重要問題

融資難首當(dāng)其沖。中小公司特別是小公司反映最為突出的是資金問題，現(xiàn)有金融體制安排難以滿足中小公司的融資需求。一是融資成本高。據(jù)調(diào)研，現(xiàn)在普通中小公司貸款利率上浮30%以上，加上存款回報、擔(dān)保、中介等其它費(fèi)用，中小公司的銀行融資成本涉及多個顯性、隱性費(fèi)用，已經(jīng)靠近甚至超出基準(zhǔn)利率的2倍。多數(shù)小公司貸不到款，只能以民間自籌為主，年利息20%—30%不等，部分地區(qū)短期年利息甚至高達(dá)50%—60%。二是融資渠道局限性。我國現(xiàn)行的金融體制中，金融資源重要集中在國有商業(yè)銀行。中小公司由于貸款數(shù)額少、財務(wù)制度不健全、存在不擬定風(fēng)險等，從國有商業(yè)銀行渠道獲得資金非常少。另外，專門服務(wù)中小公司的金融機(jī)構(gòu)普遍缺少，地方資我市場和區(qū)域性金融體系尚未建立，產(chǎn)權(quán)交易市場還不成熟，小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行處在試點(diǎn)階段，都使得融資渠道明顯局限性。三是擔(dān)保體系建設(shè)滯后。據(jù)理解，地方政府建立中小公司融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)力度不大，或者建立后作用發(fā)揮不佳；商業(yè)性建立中小公司融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)主動性不高，管理比較混亂，使得現(xiàn)在針對中小公司融資擔(dān)保的能力不強(qiáng)。另外，中小公司抵質(zhì)押確權(quán)、評定存在一定難度，形成了中小公司貸款需求與抵質(zhì)押局限性之間的矛盾，影響了中小公司抵押擔(dān)保。

資源要素制約加劇。資源要素保障是中小公司發(fā)展的重要條件。現(xiàn)在資源要素制約加劇，重要體現(xiàn)在：一是用電持續(xù)趨緊，影響了中小公司正常發(fā)展。二是用工短缺現(xiàn)象比較嚴(yán)重。不僅是普工短缺，技工、高端人才均處在短缺狀態(tài)。據(jù)調(diào)查，公司用工缺口普遍在15%以上，公司增加20%—30%工資后仍然招不到工人。公司反映，不少來自中西部的民工由于東部地區(qū)生活成本不停提高、本地就業(yè)機(jī)會增加等因素，選擇在本地就業(yè)；許多“80后”、“90后”民工不肯到小公司就業(yè)的現(xiàn)象比較普遍。中小公司往往由于待遇、提供發(fā)展平臺等限制，懂技術(shù)、含有操作經(jīng)驗的技術(shù)人才難招日益成為制約公司發(fā)展的一種突出難題。至于高端人才，如研發(fā)人才、高級管理人才引進(jìn)難、留住更難。另外，職工法律意識、責(zé)任意識不強(qiáng)，流動性隨意也進(jìn)一步加大了公司用工難度。三是用地緊張日益突出。隨著土地資源的日趨緊張，各地在土地供應(yīng)上均設(shè)立了較高的門檻，往往在安排土地指標(biāo)時，把大部分指標(biāo)留在開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)用于招商引資項目及較大規(guī)模公司用地，對中小公司極少安排用地指標(biāo)，使得中小公司特別是小公司、微小公司很難拿到土地。發(fā)展空間的限制嚴(yán)重制約了中小公司的進(jìn)一步發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)升級矛盾突出。一是中小公司以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位。大量中小公司重要集中在紡織、服裝、機(jī)械、化學(xué)、塑料制品等勞動密集型傳統(tǒng)制造業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，從事高科技產(chǎn)業(yè)和當(dāng)代服務(wù)業(yè)的中小公司明顯局限性。二是技術(shù)水平低。大多數(shù)中小公司研發(fā)經(jīng)費(fèi)占產(chǎn)品銷售收入局限性1%。中小公司受資金、人才、技術(shù)儲藏限制，自主創(chuàng)新能力明顯局限性，公司生產(chǎn)重要依靠模仿，來料加工、貼牌加工業(yè)務(wù)比重較高，原創(chuàng)性、自主性產(chǎn)品偏少。三是專業(yè)協(xié)作水平不高。調(diào)研顯示，大部分龍頭骨干公司的配套協(xié)作依靠分散的小公司和家庭作坊，配套中小公司專業(yè)化協(xié)作水平不高，在產(chǎn)能、設(shè)備、工藝、產(chǎn)品品質(zhì)方面往往達(dá)不到骨干公司的規(guī)定，限制了整個行業(yè)的水平提高。骨干公司對分散配套公司提供的技術(shù)、人才、資金支持存在局限性，帶動力不夠，專業(yè)協(xié)作水平有待進(jìn)一步提高。四是公司組織化程度較低。大型公司數(shù)量偏少，中型公司不多、微小公司居多，組織形式以私營公司為主，有限責(zé)任公司不多，股份公司偏少。中小公司抱團(tuán)發(fā)展、互助發(fā)展的組織化程度很低，抗風(fēng)險能力較弱。五是市場開拓能力較弱。通過數(shù)年的磨練和積累，浙江中小公司含有了較強(qiáng)的市場開拓能力，特別是海外市場，但仍然存在營銷模式單一、外貿(mào)市場和產(chǎn)品局限、競爭無序等問題。20**年出口排名前兩位的產(chǎn)品服裝、紡織紗線織物及制品占出口總額的%，出口以發(fā)達(dá)國家為主，對外貿(mào)易抗風(fēng)險能力較弱。

增進(jìn)中小公司發(fā)展的對策建議

加大政策執(zhí)行力度。近年來，為增進(jìn)中小公司發(fā)展，國家和浙江省先后制訂出臺了《中小公司法》、《國務(wù)院有關(guān)進(jìn)一步增進(jìn)中小公司發(fā)展的若干意見》、《浙江省增進(jìn)中小公司發(fā)展條例》、《浙江省人民政府有關(guān)增進(jìn)中小公司加緊創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》等一系列法律、法規(guī)和政策意見。然而，各地在認(rèn)識上存在偏差，執(zhí)行力度還不到位，在一定程度上影響了政策實施。建議中央和省級部門統(tǒng)一布署開展有關(guān)政策檢查督促專項行動，確保已有各項政策方法進(jìn)一步貫徹貫徹，并針對新狀況、新問題，及時調(diào)節(jié)充實有關(guān)政策，深化、細(xì)化工作方法，抓好貫徹工作。

加大金融創(chuàng)新力度。一是拓寬融資渠道。主動哺育區(qū)域銀行、村鎮(zhèn)銀行、擔(dān)保公司、小額貸款公司，探索金融創(chuàng)新途徑，爭取形成小貸豐收卡、小額貸款確保保險、林權(quán)抵押貸款、地方金融市場創(chuàng)新、股權(quán)投資、非上市公司股份轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)、中小公司集合債券發(fā)行等金融創(chuàng)新舉措，并逐步推廣應(yīng)用。二是完善融資擔(dān)保體系。設(shè)立省、市、縣三級政府聯(lián)動的中小公司融資擔(dān)保專項資金，激勵中小公司依法、自愿開展多個形式的互助性融資擔(dān)保。三是改善金融服務(wù)。國有商業(yè)銀行和股份制銀行按照國家政策規(guī)定，逐步提高中小公司中長久貸款的規(guī)模和比重。完善財產(chǎn)抵押制度和貸款抵押物認(rèn)定方法及實際操作程序，實現(xiàn)動產(chǎn)、應(yīng)收賬款、倉單、股權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)等抵質(zhì)押方式，解決中小公司貸款抵質(zhì)押局限性的矛盾。同時，通過加強(qiáng)金融執(zhí)法，嚴(yán)肅打擊違法行為，規(guī)范擔(dān)保公司、小額貸款公司等融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的經(jīng)營行為，發(fā)明良好的融資環(huán)境。

有效緩和電力供需矛盾。一是開源。有關(guān)部門應(yīng)共同商討方案，著重解決在確保公司基準(zhǔn)電力供應(yīng)基礎(chǔ)上，實現(xiàn)差別化電價，電價超額部分由使用公司承當(dāng)，充足調(diào)動電廠主動性，加大電力供應(yīng)。二是節(jié)流。引導(dǎo)公司、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、商業(yè)、居民節(jié)省用電，避免浪費(fèi)。三是優(yōu)化。推廣各地有序用電方面積累的好經(jīng)驗，提高用電效率。

發(fā)明和諧用工環(huán)境。完善職工社會保險制度，規(guī)范公司用工行為，改善工作環(huán)境，增