鄭州貿(mào)易城建設(shè)的現(xiàn)狀與發(fā)展對策

加快鄭州貿(mào)易市的建設(shè)是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的一項緊迫任務(wù)。現(xiàn)在,黨的十四大已決定大力發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟,鄭州已被確定為內(nèi)陸開放城市,我們必須緊緊抓住這個機遇,加快鄭州貿(mào)易城建設(shè)步伐。一、加快期貨市場建設(shè)在鄭州貿(mào)易城建設(shè)過程中,應(yīng)以發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的理論作指導(dǎo),大膽改革、銳意進取,敞開城門、加快開放,不斷完善和強化中心城市的功能。基于鄭州在全國經(jīng)濟發(fā)展格局中的地位,鄭州貿(mào)易城的發(fā)展目標是:在現(xiàn)屬本省區(qū)域貿(mào)易中心的基礎(chǔ)上,加快建設(shè)步伐,到本世紀末把鄭州建成具有鼎足之勢的全國性貿(mào)易中心;下世紀二十年代,把鄭州發(fā)展成為世界知名的國際商埠。達到上述目標,必須把科技開發(fā)與生產(chǎn)經(jīng)營緊緊納入國內(nèi)國際市場需求及其變化之中,大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),把經(jīng)濟工作的重點放在貿(mào)易上,培育和拓展順暢、高效、充滿活力的市場體系。1.零售市場建設(shè)在興建和提高一些大型綜合性零售商場及其檔次的同時,要加快專業(yè)性零售商場建設(shè)步伐。并逐步使目前街道露天攤點營業(yè)室內(nèi)化。要注意發(fā)展超級商場、自選商場和連鎖商店等新型零售商業(yè)企業(yè)及集購物、娛樂、食宿于一體的商社。2.批發(fā)市場建設(shè)在保證體系完善的同時要注意突出重點。從批發(fā)市場的專業(yè)類別看,要重點發(fā)展有利于發(fā)揮鄭州及河南產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和地域交通優(yōu)勢的市場如糧食批發(fā)市場、紗布服裝批發(fā)市場、工業(yè)加工品及有色金屬批發(fā)市場等。從市場層次來看,目前應(yīng)著重發(fā)展招商場式的批發(fā)市場,規(guī)范化、高層次的批發(fā)市場在發(fā)展初期也應(yīng)采取更加靈活的形式加以過渡。從市場交易類型來看,現(xiàn)階段應(yīng)重視發(fā)展現(xiàn)貨交易市場和遠期合同交易市場。3.根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律和發(fā)達國家的經(jīng)驗,不發(fā)展期貨交易的城市不可能成為較大區(qū)域的商貿(mào)中心。我們要積極探索發(fā)展期貨交易市場的路子,近期選準并開辦幾個在全國具有較大影響的期貨交易市場。當(dāng)前要積極創(chuàng)造條件,盡快把鄭州糧食批發(fā)市場改造為規(guī)范化的糧食期貨市場。在期貨市場建設(shè)上,省、市政府都要有戰(zhàn)略眼光,不要期求在近期有太大的經(jīng)濟效益,要著重立足于為鄭州貿(mào)易城地位的確立與鞏固作長遠打算。4.商品交易會在市場發(fā)育時期十分重要,并對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著巨大的連帶效應(yīng),應(yīng)充分重視,下大功夫辦好。要積極爭取承辦全國性、地區(qū)性、行業(yè)性各種類型的訂貨會、展銷會、博覽會,同時逐步把各類交易會穩(wěn)定化,使之成為常年交易場所,進而再發(fā)展成為規(guī)范化的批發(fā)市場或期貨市場。要盡早設(shè)立承辦交易會的常設(shè)機構(gòu)(賦予一定行政職能的企業(yè)化經(jīng)營性質(zhì)),專門從事接會、辦會工作。對于引會的牽線搭橋者,給予必要的獎勵。5.遵循發(fā)展大商業(yè)、大流通、大市場的思路,與商品市場發(fā)育拓展相配套,還必須加快建立健全生產(chǎn)要素市場和其它具有特殊營銷方式的市場,從而形成完善的市場體系。目前要特別重視加快發(fā)展金融市場(尤其是證券市場)、房地產(chǎn)市場和旅游市場,以便為貿(mào)易城建設(shè)籌集更多的資金,吸引更多的客商來鄭從事交易活動。二、奠定區(qū)域性商貿(mào)核心區(qū)根據(jù)鄭州貿(mào)易城建設(shè)的目標要求,商貿(mào)城建設(shè)規(guī)劃的指導(dǎo)思想應(yīng)是:有利于迅速形成深吸引、遠輻射、影響巨大的規(guī)模商業(yè)區(qū),有利于對外經(jīng)貿(mào)活動的開展,有利于對國內(nèi)外的招商開發(fā),有利于方便群眾生活,有利于加快多功能、高效率、現(xiàn)代化商貿(mào)都會的建設(shè)進程。在上述指導(dǎo)思想下,規(guī)劃應(yīng)遵循下列原則:(1)統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局,連片開發(fā)、滾動建設(shè),搞好配套、協(xié)調(diào)發(fā)展;(2)改建、擴建、新建項目,要側(cè)重瞄準區(qū)外市場,擴展和開拓對外銷售;(3)規(guī)劃和建設(shè)流通基礎(chǔ)設(shè)施,要基于壯大商品媒介交換和產(chǎn)銷結(jié)合交換,促進商品物質(zhì)的大規(guī)模集散;(4)重視投入產(chǎn)出效益,注重緩解市區(qū)交通矛盾和優(yōu)化市容景觀;(5)適應(yīng)現(xiàn)代營銷的趨勢,逐步向大容量、高效率、多功能、現(xiàn)代化的方向發(fā)展。因此,科學(xué)地搞好貿(mào)易城規(guī)劃,必須突出抓好以下幾點:1.高起點營造貿(mào)易核心區(qū)。世界上著名的商貿(mào)城市都有中心商務(wù)區(qū)。其基本特征是:高度的集中性(眾多的貿(mào)易、金融、信息等機構(gòu)集中在一起),高度的輻射性(廣泛連接國內(nèi)經(jīng)濟與國際經(jīng)濟),高度的便利性(交通運輸發(fā)達、信息傳遞迅速、業(yè)務(wù)成交方便),高度的先進性(物質(zhì)設(shè)施、交易手段的現(xiàn)代化)。鄭州要成為全國性貿(mào)易中心城市,必須建立具有上述特征的商貿(mào)核心區(qū)。這個核心區(qū)可選擇在市區(qū)東南隅,大致確定在京廣鐵路以東,隴海路以北,107國道以西、金水大道以南的區(qū)域內(nèi)。該區(qū)域以東大街、西大街為軸心。西部突出零售商業(yè);中部主要安排一流的大型商務(wù)綜合服務(wù)設(shè)施,包括金融、通訊、娛樂、食宿等方面,可興建若干具有綜合功能的四星級～五星級豪華賓館,安排海內(nèi)外各地駐鄭州商社、銀行和其它代辦機構(gòu),使之成為“使館區(qū)”;東部著重建設(shè)各類規(guī)范化批發(fā)市場和大型展銷場館,為各種交易會提供服務(wù),成為批發(fā)博覽中心。該區(qū)域內(nèi)要重點建設(shè)、拓寬西大街、東大街,使之建成聯(lián)結(jié)零售、批發(fā)、服務(wù)、博覽于一體的十里商業(yè)街。同時,還要積極建設(shè)改造好二七路、德華街、錢塘路和紫荊山路,使這兩條平行大道,成為鄭州的“南京路”和“淮海路”。2.為了在鄭州形成比較完備的大流通市場,與貿(mào)易核心區(qū)相輔助相配套,今后可在航海路以北、北環(huán)路以南、107國道以西、桐柏路以東較大范圍內(nèi),以發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)為主,原則上不再新建工業(yè)企業(yè)(新建工業(yè)企業(yè)安排在此范圍以外),提倡原有的特別是經(jīng)營不善的工業(yè)企業(yè)可根據(jù)效益最優(yōu)化原則自愿向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。3.逐步形成環(huán)城批發(fā)市場帶。針對一些商品吞吐量較大,為了便于大規(guī)模集散,在城郊結(jié)合部交通發(fā)達的地方,要有選擇地建設(shè)一系列大型現(xiàn)貨交易批發(fā)市場,逐步形成松散的環(huán)城批發(fā)市場帶。其中以大型棚樓招商式的交易市場為營造的重點。在這些大型批發(fā)市場附近,有計劃地開辟若干較大面積的貿(mào)易加工區(qū),從事服裝、鞋帽、工藝品、文化用品、副食品、商品包裝品等的制作和加工,成為批發(fā)市場向生產(chǎn)領(lǐng)域的延伸,產(chǎn)品就地批發(fā)銷售,促進和帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。4.為促進對外貿(mào)易更快地發(fā)展,在加緊鐵路口岸、公路口岸和國際航空港建設(shè)的同時,盡早在其附近著手建立一些保稅倉庫和保稅商店,在此基礎(chǔ)上發(fā)展若干保稅區(qū)或出口加工區(qū)。待條件成熟,開辟鐵路自由港、公路自由港和航空自由港,并以此為依托逐步形成自由貿(mào)易區(qū)。5.在距貿(mào)易核心區(qū)較遠的城區(qū)、技術(shù)開發(fā)區(qū)和衛(wèi)星城,改造和新建主要是更好地服務(wù)當(dāng)?shù)厝罕姟⒎?wù)當(dāng)?shù)氐谝弧⒌诙a(chǎn)業(yè)的具有一定規(guī)模的商業(yè)中心。可圍繞本地的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)興建和完善一些輻射較遠的大型批發(fā)市場,如新鄭的紅棗批發(fā)市場,中牟的西瓜、大蒜批發(fā)市場,上街的有色金屬批發(fā)市場,靠近花園口的蓮藕、大米批發(fā)市場等。6.在發(fā)展市區(qū)外高等級公路的同時,要注重市內(nèi)道路的改造,尤其著力發(fā)展立體交通網(wǎng),在繁華的路段修建較寬的地下通道和天橋。集中必要的財力,下決心早日在關(guān)鍵的交叉路口興建若干高標準的大型立交橋。可規(guī)劃遠期的高速鐵路干道及設(shè)施。目前通訊供求矛盾十分突出,必須以超常規(guī)的速度發(fā)展。要高標準地在環(huán)境優(yōu)美之地興建一批為外來商客服務(wù)的渡假村、別墅區(qū)。三、建立和完善支持體系把鄭州建設(shè)成為全國性的貿(mào)易中心城,實現(xiàn)貿(mào)易更快地增長,關(guān)鍵是建立與其發(fā)展目標相一致的、符合社會主義市場經(jīng)濟運行機制的政策支持體系。1.加大對外貿(mào)的出口權(quán)應(yīng)打破商品流通上的條塊分割,加大市場調(diào)節(jié)的范圍和深度,為企業(yè)提供寬松的自由貿(mào)易環(huán)境。要明確,除中央管理的計劃商品外,其它商品的經(jīng)營價格原則上都要放開;中央管理的一些商品,也要加大市場調(diào)節(jié)的份量,使經(jīng)營市場化。某些計劃管理的商品,要逐步改變經(jīng)營方式,有些可直供,以減少環(huán)節(jié);有些經(jīng)政府批準,可以進行計劃內(nèi)外商品的串換,以議補平;有些可以采取委托經(jīng)營的方式,不必另設(shè)渠道;有些可以在系統(tǒng)內(nèi)通過招標選定買賣方,不必層層分撥商品。政策放開后,工商等有關(guān)部門要在具體工作中支持內(nèi)貿(mào)各行業(yè)的通開。在內(nèi)外貿(mào)結(jié)合、擴大鄭州市外貿(mào)自主權(quán)方面要邁出大的步子。基于省府已確定經(jīng)濟管理權(quán)限原則上下放一級和鄭州市被國務(wù)院批準為內(nèi)陸開放城市,享受沿海開放城市待遇,應(yīng)盡快落實市屬外貿(mào)專業(yè)公司全部享有進出口商品經(jīng)營權(quán),準許經(jīng)營二類出口商品,并在許可證管理、出口配額等方面享受省級外貿(mào)專業(yè)公司待遇。應(yīng)盡早試辦免稅商店、保稅倉庫,并使其向高層次發(fā)展。有外貿(mào)進出口權(quán)的專業(yè)公司應(yīng)與內(nèi)貿(mào)企業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)、縣級外貿(mào)公司聯(lián)合,通過政策的擴散,使已享有的外貿(mào)進出口權(quán)發(fā)揮更大的作用。可賦予營業(yè)額一億元以上、實現(xiàn)稅利一千萬元以上的商業(yè)企業(yè)以外經(jīng)外貿(mào)權(quán)。要逐步地有計劃地放開企業(yè)(生產(chǎn)企業(yè)和商貿(mào)企業(yè))的進出口經(jīng)營權(quán)的限制。竭誠歡迎中央和兄弟省市享有外經(jīng)外貿(mào)權(quán)的企業(yè)在鄭設(shè)立分支機構(gòu)。鼓勵企業(yè)通過合資等途徑獲取外貿(mào)經(jīng)營權(quán)。2.加大招商引資力度,進行商業(yè)網(wǎng)點開發(fā)在籌措貿(mào)易城建設(shè)資金上,除了通過發(fā)行債券、招工集資、適當(dāng)增加財政投入渠道外,還應(yīng)注意:(1)擴大銀行貸款規(guī)模。今后一個時期,市場建設(shè)所需資金大部分仍然來自銀行。要加大銀行對第三產(chǎn)業(yè)尤其是大商業(yè)的投入比重,同時要改變目前對鄭州銀行貸款份額在全省貸款總量中下降的局面,較大幅度地增加對鄭州的信貸規(guī)模。要擴大鄭州市各銀行的投資權(quán)限,鼓勵有房地產(chǎn)開發(fā)條件的銀行積極興建商業(yè)網(wǎng)點和其它基礎(chǔ)設(shè)施。為了優(yōu)化投資效益,提倡銀行辦商貿(mào)企業(yè),商貿(mào)企業(yè)設(shè)金融機構(gòu),逐步建立多元化的金融體系。目前交通銀行和城市信用社資金運用效果好,又是當(dāng)?shù)刎斦囊淮筘斣?應(yīng)采取靈活措施給予大力扶植。(2)招商集資。鄭州交通發(fā)達、地理位置優(yōu)越,許多廠商看好鄭州,應(yīng)積極創(chuàng)造條件,通過招商集資吸引省內(nèi)外八方客商來鄭進行商業(yè)網(wǎng)點開發(fā)。(3)充分利用外資。鼓勵外商興建商業(yè)服務(wù)設(shè)施。在符合城市規(guī)劃的前提下,歡迎外商在城區(qū)直接進行成片開發(fā),以加速舊城改造和新區(qū)建設(shè)。允許合資辦商場、貿(mào)易公司和專業(yè)市場。吸引外資銀行在鄭設(shè)立分支機構(gòu),試辦外商獨資或合資的銀行、租賃公司、保險分公司、信托投資分支機構(gòu)。采取綜合補償政策,鼓勵和吸引外商投資建設(shè)公路、橋梁、供水、供電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施,允許在批準期限內(nèi)自建自營。外商大額投資道路、機場、立交橋的,允許在一定期限內(nèi)兼營與投資相配套的車隊、倉儲等第三產(chǎn)業(yè)。(4)發(fā)行股票。發(fā)行股票是籌措資金的好途徑,對此應(yīng)有緊迫感,不然,本來可利用的資金會大量流失。在股票發(fā)行上,一是爭取發(fā)行上市股票和公開發(fā)行不上市股票;二是鼓勵企業(yè)間法人環(huán)形持股及內(nèi)部招股,在批準前,可以集資形式出現(xiàn);三是允許企業(yè)成立基金組織,通過基金組織招募社會閑散資金,用于企業(yè)間的相互參股。(5)推進投資主體由政府向企業(yè)的轉(zhuǎn)移。這是改革中必須解決的深層次問題。在稅收體制沒有大變動的情況下,應(yīng)把已出臺的增補流動資金、增提網(wǎng)點建設(shè)基金、提高固定資產(chǎn)折舊率的政策落到實處,以增加企業(yè)留用資金;對經(jīng)濟效益好,還貸任務(wù)重的企業(yè),應(yīng)進行固定資產(chǎn)重置價試點,增提的企業(yè)留用資金免除“兩金”;應(yīng)選出一部分國營大中型商業(yè)企業(yè),進行降低所得稅和減免“兩金”試點。(6)在城鄉(xiāng)集貿(mào)市場和批發(fā)市場建設(shè)中,堅持“誰投資、誰管理、誰受益”的原則,大力推廣市工商局集資建市場、多方聯(lián)辦、滾動發(fā)展的經(jīng)驗。(7)組織商業(yè)互助儲金會。目前相當(dāng)多的企業(yè)有一定留利但留利偏低派不上大的用場,同時社會有大量的閑散資金卻聚集不起來。這就需要有一種中介組織,根據(jù)自愿、有償?shù)脑瓌t,把企業(yè)留用資金適當(dāng)集中并拆借其它社會閑散資金,用于急需的市場建設(shè)。建議市商委成立專門負責(zé)此項工作的商業(yè)互助儲金會。(8)拍賣國營小型商業(yè)企業(yè)。現(xiàn)在許多國營小型企業(yè)經(jīng)濟效益差,國有資產(chǎn)貶值、流失嚴重。鑒此,可拿出一定量的企業(yè)結(jié)合土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓,進行拍賣。收回的資金用于新建網(wǎng)點或?qū)鵂I大中型商業(yè)企業(yè)的資金投入。同時要安排好原有企業(yè)職工。3.第三,成立商業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)公司,加強政府的引導(dǎo)和扶持根據(jù)貿(mào)易發(fā)展較快地方的經(jīng)驗,進行市場建設(shè)必須與房地產(chǎn)開發(fā)緊密結(jié)合起來。建議市商委盡快成立商業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)公司。開展這項工作必須打破部門利益的約束,對于在商貿(mào)城規(guī)劃范圍內(nèi)進行商貿(mào)房地產(chǎn)開發(fā)的,政府應(yīng)在稅收、土地轉(zhuǎn)讓等方面給予優(yōu)惠;對于在商貿(mào)黃金地段被挪作它用的,要逐步調(diào)整為商貿(mào)用地,有些可通過懲罰性措施來進行調(diào)整。4.加快中小企業(yè)發(fā)展財稅政策是各項政策的綜合反映。要通過制定有吸引力的財稅政策,使千商萬賈傾心鄭州市場的經(jīng)營、開發(fā)和建設(shè)。(1)對“三資”企業(yè)在稅收上可享受沿海開放城市同類項目的優(yōu)惠政策。對于投資風(fēng)險性強、對鄭州經(jīng)濟發(fā)展全局有重要影響的項目,政策上可以更靈活、更優(yōu)惠。(2)鼓勵大中型企業(yè)負債進行市場網(wǎng)點建設(shè)。近年來鄭州市商貿(mào)業(yè)有較大的發(fā)展,與企業(yè)負債搞網(wǎng)點建設(shè)和執(zhí)行稅前還貸政策是分不開的。但從實踐看,僅靠所得稅前還貸還不夠。應(yīng)對新辦企業(yè)三年內(nèi)實行利稅全免;翻新、改建的,只上交原基數(shù),超基數(shù)部分全部還貸;個別還貸能力強的企業(yè),在包死上交稅利基數(shù)基礎(chǔ)上,可規(guī)定一個適當(dāng)?shù)倪f增速度,使企業(yè)加速還貸。政府要在權(quán)限范圍內(nèi),盡可能地對企業(yè)在市場建設(shè)中需支付的土地占用費、城市建設(shè)配套費、水電增容費、投資方向調(diào)節(jié)稅等予以減免;對重點市場建設(shè)用地,經(jīng)批準可實行行政劃撥。對企業(yè)主辦的市場要執(zhí)行與工商部門相同的政策。(3)為鼓勵市屬企業(yè)開拓經(jīng)營,對市屬企業(yè)在市外聯(lián)辦以銷售本市貨源為主的聯(lián)營實體,年單方分利在30萬元以下的免征所得稅;在市外新辦獨立核算的自營或聯(lián)營實體,三年內(nèi)單方分利在30萬元以內(nèi)的,經(jīng)同級財稅部門核定可進入企業(yè)留利。國合企業(yè)進入集貿(mào)市場經(jīng)營的,可在稅收、場租等方面執(zhí)行與個體戶相同的政策,但要單獨列帳,獨立核算。5.通過轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)中的商業(yè)住宅建筑房產(chǎn)部門的商業(yè)用房,現(xiàn)大都已陳舊簡陋。房管部門只管收錢,商業(yè)部門只管使用,實際上這是坐吃國有資產(chǎn),也不利于商業(yè)發(fā)展。六、要以“經(jīng)營機制”為轉(zhuǎn)變,“三資”發(fā)展為切入點,著力培育適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展新模式企業(yè)是經(jīng)濟運行的主體,鄭州貿(mào)易城要充滿活力,必須搞活企業(yè)。為此,必須采取切實措施轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制,按照市場經(jīng)濟發(fā)展的要求重塑流通管理體制。1.向企業(yè)整體性放權(quán)。要結(jié)合貫徹《企業(yè)法》,進一步落實企業(yè)的投資權(quán)。對凡是企業(yè)自籌資金、符合城市建設(shè)規(guī)劃、不需要政府協(xié)調(diào)配套投入的項目,原則上免除立項報批手續(xù),只向業(yè)務(wù)主管部門備案即可。市場建設(shè)在投資方向調(diào)節(jié)稅上交上應(yīng)盡可能減免。逐步把對企業(yè)實行的工資總額的剛性控制改為工效掛鉤,實行彈性控制。弱化企業(yè)獎金稅和個人工資調(diào)節(jié)稅的征收,同時強化個人所得稅的征收;要進一步落實企業(yè)機構(gòu)設(shè)置權(quán),根本實現(xiàn)由“大管理、小經(jīng)營”向“小管理、大經(jīng)營”的轉(zhuǎn)變。2.優(yōu)化國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)方式。股份制是轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制的好路子,應(yīng)加快推廣步伐。企業(yè)可根據(jù)自身的情況,靈活地選擇股份制形式。在中小型企業(yè),提倡實行租賃股份制。積極鼓勵企業(yè)通過合資方式,引入“三資”企業(yè)的經(jīng)營機制。對于經(jīng)營不善的中小型國營企業(yè),可實行以產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移為內(nèi)容的“改、轉(zhuǎn)、租、賣”。完善大中型企業(yè)的承包形式