第九章職業衛生管理工程

一、職業衛生的工作方針

職業病防治工作的方針是：

預防為主、防治結合，實施分類管理、綜合治理。二、我國職業安全衛生法規的表現形式及管理體制

1、表現形式 我國的職業安全衛生法表現形式按其立法主體、法律效力不同，可分為憲法、職業安全衛生法律、職業安全衛生行政法規、地方性職業安全衛生法、職業安全衛生規章等。經我國批準生效的有關職業安全衛生方面的國際勞工公約也是職業安全法的一種形式。

憲法是我國職業安全衛生法的首要形式。憲法具有最高的法律效力,其中的職業安全衛生法律規范是所有其他職業安全衛生法律形式須依照確定的基本原則，不可與之相抵觸。

職業安全衛生法律是指由全國人大及其常務委員會制定的職業安全衛生方面法律規范性文件的統稱。其法律地位和法律效力僅次于憲法，在職業安全衛生法律形式中處于第二位。

職業安全衛生行政法規，是指由國務院制定的有關的各類條例、辦法、規定、實施細則、決定等。

地方性職業安全衛生法規，是指省、自治區、直轄市的人民代表大會及其常務委員會，為執行和實施憲法、職業安全衛生法律、職業安全衛生行政法規，根據本行政區域的具體情況和實際需要，在法定權限內制定、發布的規范性文件。經常以“條例”、“辦法”等形式出現。

職業安全衛生規章，是指由國務院所屬部委以及有權的地方政府在法律規定的范圍內，依職權制定、頒布的有關職業安全衛生行政管理的規范性文件。

職業安全衛生行政法規、地方性職業安全衛生法規、職業安全衛生規章均是職業安全衛生法律的必要補充或具體化。 經我國批準生效的國際勞工公約，是我國職業安全衛生法形式的組成部分。國際勞工公約，是國際職業安全衛生法律規范的一種形式，它不是由國際勞工組織直接實施的法律規范，而是采用經會員國批準，并由會員國作為制定國內職業安全衛生法律依據的公約文本。國際勞工公約經國家權力機關批準后，批準國應采取必要的措施使該公約發生效力，并負有實施已批準的勞工公約的國際法義務。 2、管理體制 我國實行企業負責、行業管理、國家監察和群眾監督的職業安全衛生管理體制。

企業負責就是企業在其經營活動中必須對本企業職業安全衛生負全面責任，企業法定代表人是職業安全衛生的第一責任人。具體說，企業應自覺貫徹“安全第一，預防為主”的方針，必須遵守職業安全衛生的法律、法規和標準，根據國家有關規定，制定本企業職業安全衛生規章制度；必須設置安全機構，配備安全管理人員對企業的職業安全衛生工作進行有效管理。 企業還應負責提供符合國家安全生產要求的工作場所、生產設施、加強對有毒有害、易燃易爆等危險品和特種設備的管理，對從事危險物品管理和操作的人員都要嚴格培訓。

行業管理職能主要體現在行業主管部門根據國家有關的方針政策、法規和標準，對行業安全工作進行管理和檢查，通過計劃、組織、協調、指導和監督檢查，加強對行業所屬企業及歸口管理的企業的職業安全衛生工作的管理，防止和控制傷亡事故和職業病。一些特殊行業在某種程度上還將對安全生產工作使監督職權。

國家監察是根據國家法規對職業安全衛生工作進行監察，具有相對的獨立性、公正性和權威性。職業安全衛生監察部門對企業履行安全生產職責和執行職業安全衛生法律、法規情況依法進行監督檢查，對不遵守國家職業安全衛生法律、法規、標準的企業，要下達監察通知書，做出限期整改和停產整頓的決定，必要時，可提請當地人民政府或行業主管部門關閉企業。勞動行政主管部門要建立健全職業安全衛生監察機構，設置專職監察員。監察員要經常深入企業查隱患，查職業安全衛生法律、法規、標準的落實情況，把事故消滅在萌芽之中。

群眾監督是職業安全衛生工作不可缺少的重要環節。在新的經濟體制下，不僅是各級工會，而且社會團體、民主黨派、新聞單位等也應共同對職業安全衛生起監督作用。這是保障職工的合法權益、保障職工生命安全健康和國家財產不受損失的重要保證。

工會監督是群眾監督的主要方面，是依據《中華人民共和國工會法》和國家有關法律法規對職業安全衛生工作進行的監督。在社會主義市場經濟體制建立過程中，要加大群眾監督檢查的力度，全心全意依靠職工群眾搞好職業安全衛生工作，支持工會依法維護職工的安全健康，維護職工的合法權益。工會應充分發揮自身優勢和群眾監督檢查網絡作用，履行群眾監督檢查職責，發動職工群眾查隱患、堵漏洞、保安全，教育職工遵章守紀，使國家的職業安全衛生方針、政策、法律法規落實到企業、班組和個人。

三、我國目前已頒布的與職業衛生相關的主要法律法規

（1）基本法規類

主要有《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國礦山安全法》、《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國職業病防治法》、《中華人民共和國塵肺病防治條例》、《使用有毒物品作業場所勞動保護條例》等，這些法律法規中都有關于勞動安全衛生方面的若干規定，特別是后四種法規更有對職業衛生方面的詳細規定。

（2）職業衛生部令規章

主要有《職業衛生技術服務機構管理辦法》、《職業病危害因素分類目錄》、《建設項目職業病危害評價規范》、《職業性接觸毒物危害程度分級》、《國家職業衛生標準管理辦法》、《職業健康監護管理辦法》、《職業病診斷與鑒定管理辦法》、《職業病危害項目申報管理辦法》、《職業病危害事故調查處理辦法》、《衛生部發布157項國家職業衛生標準》、《建設項目職業病危害分類管理辦法》、《國務院關于加強防塵防毒工作的決定》、《企業職工傷亡事故報告和處理規定》、《職業病報告辦法》、《職業性健康檢查管理規定》、《職業病診斷管理辦法》、《職業病范圍和職業病患者處理辦法的規定》、《女職工勞動保護規定》、《全國職業病防治院（所）工作試行條例》、《鄉鎮企業職業衛生管理辦法》、《鄉鎮企業安全生產和工業衛生管理規定》、《企業職工工傷保險試行辦法》、《衛生部關于發行塵肺χ線診斷標準片的規定》、《職工工傷與職業病致殘程度鑒定標準(試行)》、《農村農藥中毒衛生管理辦法（試行）》等等。 這些部令規章分別對職業衛生的管理、評價及職業病的有關處理等方面進行了比較詳細的規定。 （3）各種職業衛生技術規范

主要有《工業企業建設項目衛生預評價規范

》、《工業企業設計衛生標準》、《工業企業噪聲衛生標準

》、《工業企業建設項目衛生預評價規范》、衛生防疫工作規范《勞動衛生分冊》等。 （4）職業衛生地方法規

主要有《江蘇省職業病防治條例》、《北京市職業病防治衛生監督條例》、《福建省職業病防治條例》、《廣東省職業安全衛生條例》、《上海市職業病防治條例》、《天津市職業病防治條例》、《天津市職業病防治監督程序》等。

《中華人民共和國職業病防治法》于2002年5月1日開始施行，共七大章79條，約11000余字。 本法就職業病的概念和范圍、職業病的管理和預防、勞動者在勞動時的職業衛生權利和義務、各種企事業單位在職業衛生工作方面應承擔的責任和應采取的措施、職業病診斷與職業病病人保障以及職業衛生方面的法律責任等問題進行了全面而嚴格的規范。 其章節安排如下： 第一章為總則； 第二章為前期預防；第三章為勞動過程中的防護與管理； 第四章為職業病診斷與職業病病人保障； 第五章為監督檢查； 第六章為法律責任； 第七章為附則。

它所配套的規章

包括：

《國家職業衛生標準管理辦法》、《職業病危害項目申報管理辦法》、《建設項目職業病危害分類管理辦法》、《職業健康監護管理辦法》、《職業病診斷與鑒定管理辦法》、《職業病危害事故調查處理辦法》。它們亦于2002年5月1日開始施行。四、相關法律知識

1、政府衛生行政部門及用人單位在職業病防治過程中要承擔的責任 《中華人民共和國職業病防治法》中規定：

國務院衛生行政部門主要負規定法定職業病名單、制定國家職業衛生標準、制定職業病診斷標準和診斷傷殘鑒定辦法、制定全國職業病防治規劃、統一負責全國職業病防治的監督管理等責任。

縣級以上人民政府衛生行政部門主要負責制定職業病防治規劃并納入國民經濟和社會發展計劃、工程項目“三同時”的審查驗收、建立用人單位職業病危害項目的申報、監督制度、職業病防治知識的宣傳教育、職業健康促進、職業病防治的監督管理、監督檢查、職業病診斷鑒定、依法對守法或違法者作出獎罰處置等責任。人民政府衛生行政部門也是該法的唯一執法主體。 《中華人民共和國職業病防治法》中規定：

用人單位應對本單位產生的職業病危害承擔責任（第5條）。須依法采取各類積極措施，負責本單位職業病危害的“前期預防”（第二章）、勞動過程中的防護與管理（第三章）、為職業病診斷及鑒定如實提供有關資料，為本單位職業病人落實待遇（第四章）以及支持、配合政府衛生行政部門的監督檢查、處置等。