。目前，全國仍有約31萬名教師未達(dá)到國家規(guī)定合格學(xué)歷，有近50萬名代課人員。全國農(nóng)村初中輟學(xué)率達(dá)到３。目前，全國仍有約31萬名教師未達(dá)到國家規(guī)定合格學(xué)歷，有近50萬名代課人員。全國農(nóng)村初中輟學(xué)率達(dá)到３度上解決這一問題：——明確義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)總體需求，制定有關(guān)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。草案要求國家制定并適時(shí)調(diào)整適應(yīng)義務(wù)非重點(diǎn)；縣級以上政府教育主管部門應(yīng)當(dāng)采取措施縮小差距等等。法——令行禁止防止亂收費(fèi)提高農(nóng)村義務(wù)教育階利于兒童開發(fā)智力，更扼殺孩子的興趣和健康?！崩砉ご髮W(xué)高等教育研究所研究員楊東平說，“在應(yīng)試教育模式下九年義務(wù)教育是根據(jù)法律規(guī)定，適齡兒童和青少年都必須接受，國家、社會(huì)、家庭必須予以保證的國民教育，其實(shí)質(zhì)是國家依照法律的規(guī)定對適齡兒童和青少年實(shí)施的一定年限的強(qiáng)迫教育的制度。如今，九年義務(wù)教育與其他教育制度和教育工作相比，義務(wù)教育有其自己的特征：１．國家強(qiáng)制性。即國家頒布法律、命令保證義務(wù)教育法律制度的實(shí)行，任何阻礙或者破壞義務(wù)教育實(shí)施的XX行為，都要受到法律的制裁。２．普與性。即全體適齡兒童、青少年，除依法律、法規(guī)規(guī)定辦理緩學(xué)或免學(xué)手續(xù)的以外，都必須入學(xué)完成規(guī)定年限的義務(wù)教育。３．公共性。義務(wù)教育事業(yè)是由國家、社會(huì)、學(xué)校和家庭共同參與的全民受益的公共事業(yè)，國家代表社會(huì)對義務(wù)教育的實(shí)施進(jìn)行統(tǒng)一的部署和監(jiān)督管理。４．國家依法強(qiáng)制適齡兒童、青少年必須接受的一定年限的義務(wù)教育，這一階段的教育為適齡兒童、少年將來繼續(xù)受教育與參與社會(huì)生活提供了必要的社會(huì)與文化知識(shí)的基礎(chǔ)。免費(fèi)性。即國家對接受義務(wù)教育的學(xué)生免除其全部或大部分的費(fèi)用。我國對接受義務(wù)教育的學(xué)生免收學(xué)費(fèi)，只收取一定數(shù)額的雜費(fèi)，這實(shí)際上免除了接受義務(wù)教育學(xué)生的大部分費(fèi)用。緊實(shí)現(xiàn)由八年制向九年制的過渡。從我國學(xué)制狀況看來，九年制或八年制的義務(wù)教育包括了初等義務(wù)教育據(jù)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展?fàn)顩r，確定推行本地區(qū)義務(wù)教育的實(shí)施步驟。這一規(guī)定充分考慮了我國的基本國情。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)從本地區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，因地制宜，分階段、有步驟地推行九年制義務(wù)教育。普與初等教育尚未達(dá)到義務(wù)教育法規(guī)定要求，不具備直接實(shí)施九年制義務(wù)教育條件的部分城鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村地區(qū)，按小學(xué)和初中的學(xué)制階段劃分，分步實(shí)施九年制義務(wù)教育。首先實(shí)施第一階段的初等義務(wù)教育，保障適齡兒童、少年接受并完成小學(xué)階段的教育；在實(shí)施初等義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，開始實(shí)施第二階段的初級中等義務(wù)教育。對于經(jīng)濟(jì)、文化、教育基礎(chǔ)較好的大中城市或沿海發(fā)達(dá)的地區(qū)的農(nóng)村，初目前，全國仍有約31萬名教師未達(dá)到國家規(guī)定合格學(xué)歷，有近50萬名代課人員。全國農(nóng)村初中輟學(xué)級管理，以縣為主”的體制，全國有95.2%以上的小學(xué)、87.6%以上的初中、71.5%以上的高中設(shè)置在縣鎮(zhèn)．55％，其中西部地區(qū)農(nóng)村高達(dá)４．64％。我國農(nóng)村普遍推行“縣、鄉(xiāng)、村三級辦學(xué)，縣、鄉(xiāng)兩級管理，以縣未達(dá)到義務(wù)教育法規(guī)定要求，不具備直接實(shí)施九年制義務(wù)教育條件的部分城鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村地區(qū)，按小學(xué)和初中的學(xué)為了解決義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)保障問題，義務(wù)教育法修訂草案專設(shè)“經(jīng)費(fèi)保障”一章，并從四個(gè)方面作出規(guī)定，以從制度上解決這一問題：——明確義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)總體需求，制定有關(guān)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。草案要求國家制定并適時(shí)調(diào)整適應(yīng)義務(wù)元，加上地方政府配套資金共．55％，其中西部地區(qū)農(nóng)村高達(dá)４．64％。我國農(nóng)村普遍推行“縣、鄉(xiāng)、村三級辦學(xué)，縣、鄉(xiāng)兩級管理，以縣未達(dá)到義務(wù)教育法規(guī)定要求，不具備直接實(shí)施九年制義務(wù)教育條件的部分城鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村地區(qū)，按小學(xué)和初中的學(xué)為了解決義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)保障問題，義務(wù)教育法修訂草案專設(shè)“經(jīng)費(fèi)保障”一章，并從四個(gè)方面作出規(guī)定，以從制度上解決這一問題：——明確義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)總體需求，制定有關(guān)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。草案要求國家制定并適時(shí)調(diào)整適應(yīng)義務(wù)如今的九年義務(wù)教育可以用“加減乘除法”來解讀，義務(wù)教育的各種變化，都是在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，運(yùn)用“加減乘除法”全方位加大對義務(wù)教育改革的結(jié)果。加——增加教育投入今后五年國家財(cái)政新增義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)累計(jì)將達(dá)2182億元?！獪丶覍殹墩ぷ鲌?bào)告》近些年來，由于經(jīng)費(fèi)不足，一些農(nóng)村中小學(xué)不僅沒有專門的實(shí)驗(yàn)室，甚至連做演示實(shí)驗(yàn)的條件都沒有；由于基層財(cái)政困難，一些農(nóng)村學(xué)校的校長為了保證學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，不得不四處籌錢，被形象地稱為“化緣校長”……以從制度上解決這一問題：——明確義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)總體需求，制定有關(guān)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。草案要求國家制定并適時(shí)調(diào)整適應(yīng)義務(wù)教育基——對義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障提出明確目標(biāo)。草案要求各級政府將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，按照標(biāo)準(zhǔn)并逐步免收雜費(fèi)。省級政府統(tǒng)籌落實(shí)的體制?！坝墒〖壵?cái)政對本地區(qū)的義務(wù)教育全面負(fù)起責(zé)任，應(yīng)該能夠解決義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)問題?！薄?guī)范義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的使用和管理，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。草案要求財(cái)政預(yù)算將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)單列，政府決算和學(xué)校收支情況應(yīng)向社會(huì)公布，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將有關(guān)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的審計(jì)結(jié)果向社會(huì)公布。減——減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)各級各類學(xué)校都要全面推進(jìn)素質(zhì)教育?！獪丶覍殹墩ぷ鲌?bào)告》出來的人都變成了一個(gè)模子，缺少靈氣，也缺少創(chuàng)造性”。達(dá)到初中畢業(yè)的文化程度。義務(wù)教育法在規(guī)定九年制義務(wù)教育的同時(shí)又規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)本地區(qū)的經(jīng)制階段劃分，分步實(shí)施九年制義務(wù)教育。首先實(shí)施第一階段的初等義務(wù)教育，保障適齡兒童、少年接受并完成小學(xué)。為此草案規(guī)定，學(xué)校應(yīng)把德育放在首位，形成德育教育體系；應(yīng)保證學(xué)生的課外活動(dòng)時(shí)間，組織學(xué)生開展社會(huì)實(shí)為主”的體制，全國有95.2%達(dá)到初中畢業(yè)的文化程度。義務(wù)教育法在規(guī)定九年制義務(wù)教育的同時(shí)又規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)本地區(qū)的經(jīng)制階段劃分，分步實(shí)施九年制義務(wù)教育。首先實(shí)施第一階段的初等義務(wù)教育，保障適齡兒童、少年接受并完成小學(xué)。為此草案規(guī)定，學(xué)校應(yīng)把德育放在首位，形成德育教育體系；應(yīng)保證學(xué)生的課外活動(dòng)時(shí)間，組織學(xué)生開展社會(huì)實(shí)為主”的體制，全國有95.2%以上的小學(xué)、87.6%以上的初中、71.5%以上的高中設(shè)置在縣鎮(zhèn)和農(nóng)村為扭轉(zhuǎn)當(dāng)前應(yīng)試教育風(fēng)氣盛行的狀況，修訂草案在作出原則規(guī)定的同時(shí)，還提出了一系列操作性很強(qiáng)——規(guī)范教學(xué)內(nèi)容，防止教學(xué)過于偏重智力的傾向。為此草案規(guī)定，學(xué)校應(yīng)把德育放在首位，形成德育教育體系；應(yīng)保證學(xué)生的課外活動(dòng)時(shí)間，組織學(xué)生開展社會(huì)實(shí)踐、文化娛樂等課外活動(dòng)；不得以任何名——嚴(yán)格課程管理。草案規(guī)定，學(xué)校和教師應(yīng)當(dāng)按照課程設(shè)置方案和課程標(biāo)準(zhǔn)開展教育教學(xué)活動(dòng)，不得違反課程設(shè)置方案增加或者刪減課程；應(yīng)當(dāng)按照課程設(shè)置方案和課程標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施體育、藝術(shù)和綜合實(shí)踐的教學(xué)活動(dòng)，提高學(xué)生素質(zhì)。情況，不得以考試成績替代全面考察。乘——倍加重視教師工作要完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。——溫家寶《政府工作報(bào)告》針對日益突出的教師待遇和教學(xué)質(zhì)量等問題，義務(wù)教育法修訂草案作了專章規(guī)定：的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于或者高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員相應(yīng)人員的平均工資?！訌?qiáng)教師管理。草案明確規(guī)定，教師應(yīng)當(dāng)遵守憲法、法律和職業(yè)道德，為人師表，不斷提高思想政治覺悟和教育教學(xué)業(yè)務(wù)水平；應(yīng)當(dāng)遵守學(xué)校規(guī)章制度，執(zhí)行學(xué)校的教學(xué)計(jì)劃，履行教師職責(zé)，完成教育教學(xué)任務(wù)。得到充分的發(fā)展；不得以任何名義編排設(shè)置重點(diǎn)班，不得因個(gè)人特征歧視學(xué)生，不得對學(xué)生實(shí)施體罰或者其他侮辱人格尊嚴(yán)的行為；不得違反規(guī)定開除學(xué)生。除——剔除擇校之風(fēng)平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于或者高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員相應(yīng)人員的平均工資。——加強(qiáng)教師管理。草案明確規(guī)定，教師應(yīng)當(dāng)行學(xué)校的教學(xué)計(jì)劃，履行教師職責(zé)，完成教育教學(xué)任務(wù)。——明確對教師的要求。規(guī)定：在教育教學(xué)中應(yīng)當(dāng)平等對標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施體育、藝術(shù)和綜合實(shí)踐的教學(xué)活動(dòng)，提高學(xué)生素質(zhì)?！鞔_考核要求。草案規(guī)定，對學(xué)校和教師的考核的學(xué)生免除其全部或大部分的費(fèi)用。我國對接受義務(wù)教育的學(xué)生免收學(xué)費(fèi)，只收取一定數(shù)額的雜費(fèi)，這實(shí)際上免除要解決城市低收入家庭和農(nóng)民工子女義務(wù)教育階段上學(xué)難問題，讓每個(gè)孩子都有平等接受義務(wù)教育的機(jī)會(huì)?！獪丶覍殹墩ぷ鲌?bào)告》平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于或者高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員相應(yīng)人員的平均工資?！訌?qiáng)教師管理。草案明確規(guī)定，教師應(yīng)當(dāng)行學(xué)校的教學(xué)計(jì)劃，履行教師職責(zé)，完成教育教學(xué)任務(wù)?！鞔_對教師的要求。規(guī)定：在教育教學(xué)中應(yīng)當(dāng)平等對標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施體育、藝術(shù)和綜合實(shí)踐的教學(xué)活動(dòng)，提高學(xué)生素質(zhì)?！鞔_考核要求。草案規(guī)定，對學(xué)校和教師的考核的學(xué)生免除其全部或大部分的費(fèi)用。我國對接受義務(wù)教育的學(xué)生免收學(xué)費(fèi)，只收取一定數(shù)額的雜費(fèi)，這實(shí)際上免除“目前，城市義務(wù)教育最大的一個(gè)問題就是學(xué)校之間的不均衡發(fā)展，被人為地分成所謂重點(diǎn)學(xué)校和普通學(xué)校兩大類。”楊東平說。對許多中國城市家庭來說，孩子接受優(yōu)質(zhì)教育是頭等大事，花多少錢都舍得。在不同學(xué)校硬件設(shè)施、師資力量、教學(xué)質(zhì)量差別巨大的環(huán)境下，擇校之風(fēng)盛行自然就不難理解了。為解決義務(wù)教育資源配置不盡合理問題，義務(wù)教育法修訂草案在多個(gè)方面作出了規(guī)定：——在經(jīng)費(fèi)投入方面，草案要求縣級政府教育主管部門編制本部門預(yù)算時(shí)要向農(nóng)村學(xué)校和城市薄弱學(xué)——在管理和監(jiān)督方面，草案要求各級政府部門應(yīng)當(dāng)促進(jìn)學(xué)校均衡發(fā)展，不得以任何名義將學(xué)校分為重點(diǎn)和非重點(diǎn)；縣級以上政府教育主管部門應(yīng)當(dāng)采取措施縮小差距等等。法——令行禁止防止亂收費(fèi)提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平?！獪丶覍殹墩ぷ鲌?bào)告》哭笑不得。”為解決教育亂收費(fèi)問題，義務(wù)教育法修訂草案針對不同情況，提出了許多很有針對性的措施：——禁止利用補(bǔ)習(xí)和發(fā)教輔書進(jìn)行亂收費(fèi)。草案明確規(guī)定，在課程標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)開展教育教學(xué)活動(dòng)，不得收費(fèi)；向?qū)W生發(fā)放教科書以外的其他書籍、資料，不得收費(fèi)。有關(guān)專家表示，依照這一規(guī)定，許多亂收費(fèi)行為將再也找不到“合理”借口。——禁止利用組織學(xué)生從事營利性活動(dòng)。草案規(guī)定，學(xué)校不得自行或者與其他社會(huì)組織、個(gè)人聯(lián)合向與其他社會(huì)組織、個(gè)人聯(lián)合向.學(xué)生推銷或者變相推銷商品、服務(wù)?！乐菇炭茣蔀槟怖ぞ摺２莅柑岢觯膶W(xué)生免除其全部或大部分的費(fèi)用。我國對接受義務(wù)教育的學(xué)生免收學(xué)費(fèi)，只收取一定數(shù)額的雜費(fèi)，這實(shí)際上免除階段的教育；在實(shí)施初等義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，開始實(shí)施第二階段的初級中等義務(wù)教育。對于經(jīng)濟(jì)、文化、教育基礎(chǔ)與其他社會(huì)組織、個(gè)人聯(lián)合向.學(xué)生推銷或者變相推銷商品、服務(wù)?！乐菇炭茣蔀槟怖ぞ?。草案提出，要的學(xué)生免除其全部或大部分的費(fèi)用。我國對接受義務(wù)教育的學(xué)生免收學(xué)費(fèi)，只收取一定數(shù)額的雜費(fèi)，這實(shí)際上免除階段的教育；在實(shí)施初等義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，開始實(shí)施第二階段的初級中等義務(wù)教育。對于經(jīng)濟(jì)、文化、教育基礎(chǔ)，培養(yǎng)出來的人都變成了一個(gè)模子，缺少靈氣，也缺少創(chuàng)造性”。.為扭轉(zhuǎn)當(dāng)前應(yīng)試教育風(fēng)氣