3.公共物品:公共物品是和私人物品相對應的概念。公共物品是指非競爭性的和非排他性的產品。4公共管理:是指政府為代表的公共部門依法通過對社會公共事務的管理以保障和增進社會公共利益的職能活動。涵義（1公共理的主體政府和其公共部門不是私人其組織（2）公共管理的象——公事務具兩個顯著征即與公利益直接關以及公共事務的益對象是會公眾（3）由于公共事務關到社會成的利益，這就決定了共事務及管理的在是永恒但具內容會隨社會變遷斷調整；（4）公共管來自民眾授權并負直接的社責任，因，必須依法（5，。.公共管理職能：是指特定環境下，公共管理部門在社會公共產品與服務的管理過程中所承擔的基本職責與所具有的功能作用的統一體8政府失敗論的定義所“政府失敗是指個人對公共物品的需求在現代代議制民主政治中得不到很好滿足公共部門在提供公共物品時趨向于浪費和濫用資源公共支出成本規模過大或者效率降低，政府的活動達不到預期的目的這樣一些情況。24公共管理中的績效概念所謂績效，是效率efficienc）和效能（effectiveness）總和，其中效率是對產出與投入的比率進行測量效能則是將實際成果與原定的預期成果進行比較前者適用于一切能將投入和產出量化或貨幣化的場合后者則可用于那些收益無法用貨幣來計量的場合。28目標管理定義：由參與管理的各方面制定目標，并經過自我管理和自我控制等管理方式建立各級人員的責任心和榮譽感最終以實現組織績效的一套系統管理方式。46民營（Priaiton指政利用場或私部（括營利非營）來執行共項與公服務的產及送的程其包含政部門通過契約外（ContratigOut）、業務分擔（LoadShedding）、共同生產（Co-Production）或解除管制（De-Regulation）等方式，將部分職能轉由民間部門經營，政府只須承擔財政籌措、業務監督，以及績效成敗的責任。42.戰略管理的概念戰略管理是組織適應外部環境變化確立和調整組織長期目標整合組織資源來實現組織的戰略目標的一系列決策與行動。44企業型政府的涵義所“企業型政府（BusinesslikeGovernmen是“官僚政府（BureaucraticGovernment相對應的它是指政府部門由一群富有企業精神的公職人（被稱為“公ubcEntrepreneur使。1、公共管理與私部門管理有本質區別標制制2公共管理學產生的社會背景（一）西方國家擺脫困境的需要1政府角色膨脹和規模擴大引起民眾的不滿2.經濟衰退和財政壓力的加劇3.社會問題與政府不可治理性的增加（二）科技革命和全球化浪潮1.科學技術革命是公共管理學產生和發展的重要推動力量（1現代科技革命使社會成員參與公共領域活動的性質和形式發生了重大變化。（2現代通信和信息技術革命對傳統政府管理提出變革的要（3科技革命將導致社會治理新形態的出現。2.全球化是公共管理學產生和發展的另一推動力（三）政府管理和民主制度方面的矛盾1.以韋伯官僚制思想為基礎的行政體制難以適應時代的要求（1（2層（3導（4。.”（1（2能（3（4找。.公共管理學的特點：（1（2共（3部（4理（5），重視4E，即經濟（Econom）、效率（Efficiency）、效能（Effectiveness），公平（Equalit）。（6）公共管理關注和重視政府改革與再造。（7）公共管理是一個不同學科共同參與的研究領域。6.P途徑與B途徑的異同A.P途徑的公共管理學者一心一意想劃清與傳統公共行政的關系B途徑的公共理。P途；B途徑的公共管理學者認為公私部門的管理有什么質的差異而主張以較嚴謹的態度發展實證理論來描述和解釋公私部門的異同在此前提下后者偏好認同并接受企業管理的概念與工具，而且將之引入并運用于公共部門的管理上。C.P途徑的公共管理學者幾乎完全依賴案例研究作為獲取知識的工具B途徑的公共管理學者兼采案例研究與量化研究作為教學研究的方法。D.P途徑的公共管理學者長于個案的處理與分析B途徑的公共管理學者比較重視學術的研究與理論的構建長于從不同的學術領域中吸取有用的理論技術與方法。E.P途徑公理者調而層者別治命為主教究B途的管者重行而備資的公管為教究。面：a社會實際上并不存在作為政府決策目標的所謂公共利益。b即使現實社會中存在著某種意義上的公共利益但現有的公共決策機制卻因其自身的內在缺陷而難以達到實現這種利益的目的c決策信息的不完全性de”（2率：a。b勵。c。（3張（s）利益。政。（4租。尋（Rsg）者說尋經。中、。效；素官。7.公共選擇理論包含的內容公共選擇理論（Publicchocetheory于0紀0到0末（James.M.Buchanan）是這一理論的代表人物。所謂公共選擇，就是通過集體行動和政治過程來決定資源在公共領域的分配，是人們選擇通過民主政治過程將個人的私人選擇轉化為集體選擇的一種過程或機制公共選擇理論可以定義為非市場決策的經濟研究或者簡單地定義為把經濟學應用于政治科學。公共選擇理論認為人類社會由兩個市場組成一個是經濟市場另一個是政治市場公共選擇理論試圖把人的行為的這兩個方面納入一個統一的分析框架用經濟學的方法和基本假設來統一分析人的經濟與政治行為從而拆除了經濟學與政治學的傳統壁壘。政府失敗表現：（1）公共決策失效。在布坎南等人看來，導致公共決策失誤的原因是多方9.公共管理時期（評價）公共管理作為一個新的時期與公共行政時期的主要區別在于不僅關注政府運行也關注其他公共管理主體的活動及其與外部環境的關系不僅關注政治與行政的關系，也注重當代經濟學、管理學的理論以及工商管理經驗的引進。在實踐上，公共管理主要是力圖解決3個問題：第一，重新調整政府與社會，政府與市場的關系，減少政府職能，以求政府只管那些應該由自己來管的事情，力爭管得少一些，但要管得好一些；第二盡可能實現社會自治鼓勵公共管理社會化即利用市場和社會的力量來提供公共服務，以彌補政府自身財力的不足；第三，改革政府部門內部的管理體制，包括盡可能地在一些部門引進競爭機制，以提高政府部門的工作效率和為社會服務的質量從而使政府從根本上走出財政危機、管理危機和信任危機的困境。如果以公平與效率的關系和韋伯的官僚制為主線來看待學科的分期我們不難發排，理。：學，過織。10.新公共管理的核心思想是：把私人部門的管理手段和市場激勵結構引入公共部門和公共服務之中其目標不只是在公共行政內部作技術上的專業化努力也不只是對公共部門進行改革而主要是讓公共部門從轉換機制入手從根本上改變政府與社會的關系，最終以新的公共管理模式取代傳統的官僚制模式。特征：（1）轉移權威，提供靈活性。（2）保證績效，控制和責任制。3）發展競爭和選擇（4）提供靈活性（5）改善人力資源管理（6）優化信息技術（7）改善管制質量8）加強中央指導職能。11.英國新右派的政府改革主要特點：（1）視民眾為顧客，并強調顧客的選擇權。民眾可以市場機制下，選擇公共部門或私人部門來提供公共服務。2）創造市場或準市場的競爭機制。以眾多的公共服務供給者取代單一的壟斷供給者通過納入私部門來形成競爭機制（3）擴大個人及私部門的活動范圍使個人更能夠自力更生自愿性團體可以扮演更積極的角色增加私部門提供公共服務的機會政府機構則將注意力放在原先被視為不必要，但卻是民眾真正需要的服務上。4）將公共物品購買者的角色與供給者的角色分離開來防止政府機構利用自己的裁判員地位為自己謀得額外的好處。5）對于公共服務供給者與購買者的關系，強調用契約或半契約的方式來加以控制。（6）由市。在門內，理者資源配評。（7）彈薪酬。由實的市和績效項。12.各國新公共管理實踐的共同特點1.為了解決本國的財政問題各國行政改革的內容中大都包括了私有化或帶有私有化傾向的改革措施從實際效果來看這種做法不僅使政府的財政壓力大減輕，而且探索出了一條使社會逐漸擺脫對政府過分依賴的可行之路。2.為改革政府的傳統官僚行政理念政府部門引入了市場理念和私營部門的管理技能。3.為滿足社會的動態需求而對行政架構作出調整主要做法是界定決策機構和執行機構的職能加強執行機構并賦予兩者相應的支配權這樣一方面可以使決策機構和執行機構依據社會需求的優先次序實行資源配置另一方面可以使執行機構將主要精力放在提供必要的優質社會服務上。4.實公。.通真的。13.當前西方政府改革的新動向1.在政府與市場之間作公共選擇。雖然在實踐上依然更多地偏向于政府，但更多的市場更小而有效的政府已經成為西方各國乃至轉軌國家和發展中國家的共識，并繼續成為世界各國政府改革的指導思想2.政府與市場關系的改革在美國等國家轉化為一場重塑政府的運動雖然在削減社會福利支出方面沒有取得實質性的進展在有的國家甚至有些回潮但是在放松管制公共領域引進市場機制，建立公共領域的內部市場等方面取得了實質性的進展3.強化信息技術運用的實踐變成了一場重塑政府運動20世紀80年代強調采用信息技術90年代開始強調利用信息技術來改革原有的工作程序、組織等結構方面的問題4.各國政府都開始重視政策制定能力的提高和政策執行效率的改善在新公共管理思潮的影響下許多國家開始了強化政府政策執行部門自主權的改革從而重新塑造了政治（政策）與行政（執行）之間的關系。14.對新公共管理的評析（一）新公共管理的時代特征1.新公共管理既是解決西方社會現實問題的產物也是對公共管理的時代要求的下4政行、管。.。.。。這。。15公共管理主體包括：1.公共組織a.府b.非織素：（1）（2（3備（1）（2）（3）。.。16.非盈利組織的類型：根據中國的具體國情，參照國際慣例，我國的非盈利組織可劃分為公辦的非營利組織與民辦的非盈利組織。17.傳統科層制理論的基本貢獻：首先管。其次總結括出理的本原理出建立性組結構依據力構建效的等級組織第三應標調法。不足表現為第一他們研究了共組織靜態結而視了對組的動態方面的研們關注的點是組的結構以如何分如何立層級制可。第二他們強調織的非格化理化時忽視了人的觀能性及多面的求的究把人單視生產工與經濟動視人尊嚴與值第三他們只將織當作一封閉型系統來研究，而有探討組與其外環境之間相互關、相互影。科層制組織的內在缺陷1科層制管理造就了一種剛性的官僚系統就象一部機。2理。3照。4化。19.公共管理的任務性職能（一）經濟職能1.宏包平資基。. 在的。：1. 。. 。. 。.. 促進公正的收入分配3. 環境保護。（四）文化職能20.市場失敗的具體表現（一）市場不能消除壟斷和非公平競爭（二）市場不能解決外部性問題（三）市場無法滿足社會對公共產品的需求（四）市場不能解決社會福利和收入分配的公平化問題（五）市場不能確定和控制宏觀經濟總量平衡21.政策執行研究的途徑1.自上而下的公共政策執行途徑（Top-downpoh）自而公策途以的者發為定的人所成策會化下政執策為以種關注的點策定研策者好具策者對政執果響上下共執徑了策者策執行者的合理界限并指出產生這種界限的原因是管理功能的分工它反映了政策執行的許多特性，但也存在去缺陷：（1）過于強調高層公共管理者的政策決定作用，忽視了政策執行者對政策執行效果的影響作用。（2）忽視了公共政策作用對象對政策執行結果的影響以及多元政府機構共同執行政策時的溝通和協調能力。2.自下而上的公共政策執行途徑（Bottom-upprch）.自而的共執途以策者出點為體行策每一下公管對策理和所取執策措是執行成與的鍵這途關焦是策行重究們行政的體施策果影自上途明出策行賴多元織執結調策執程織間通我擇達成識基上政的的策行涉妥或盟活，故惠遠監控性能為政行的量直影到政策施結。，下上途存其陷（1）它大政行者自裁權對策定的不重。（2）再調策者的主性互作同，視政定的威。22.影響政策有效執行的因素（1）.公共政策問題的性質（2）.公共政策本身的因素任何一項政策的有效執行依賴于3方面因素首先是政策的正確性這是有效執行政策的根本前提其次是政策的明確性明確具體的政策執行過程相對簡單、容易，效果也比較明顯；第三是政策資源的充足性。（3）公共政策以外的因素a目標團體對政策的態度bc。d其響23.領導方式：以領導者對權力運用的方式為標準（1.全。A.領C.以事D.刻.不以客觀之事實作為根據常以主觀來批評或決定員工的工作效率.問.責。.理與接。（1（2導（3）（4對。缺點：（1）主管人員對部下的工作沒有適當的指揮監督，工作人員均憑自己的意見各為其政，工作缺乏統一的標準，容易形成糾紛，導致管理的混亂。（2）主管人員對下屬沒有正確的領導人員的思想與行動非常不一致無法形成牢固的團體意識，組織如同一盤散沙，精神渙散，情緒低落，隨時有瓦解的可能。3.民主式的領導：對部屬使用鼓勵和引導的方式，讓大家參與工作的決定并了解如何去做工作，部屬的工作潛力可以得到充分的發揮。特征：（1）機關的和決策制定由大家共同參與決定，領導者只是出于決策的最后一步而已。（2）決策制定后，如果部屬發現有不妥或行不同之處。可以直接請求修正（3。（4屬（5，（6節（7。.公共管理的控制過程（1）.確定標準時間標準、公共產品或服務的品質標準、行為標準、績效標準（2）衡量績效（衡量工作和分析衡量結果）（3）采取管理行動修訂評價標準、糾正行動、維持原狀25績效管理的概念及內容所謂績效管（PrforanceMaageent是在設定公共服務績效目標的基礎上，對公共部門提供公共服務的全過程進行追蹤監測，并作出系統的績效評估的過程。績效管理是公共管理者的主要職責。績效管理過程一般包括3個最基本的功能活動：（1）績效指標化（Performancemeasurement）。（2）績效監控（performancemonitorin）。（3）績效評估（perfrmaceevaluation）。26.4E是用反映公共部門績效的價值取向的“4E”（Economic，Efficienc，Effectiveness，Equity）概念來構建指標體系。（經濟效率效能公平）27.公共管理績效的改進（一）影響公共部門績效的因素1.外部因（1。2。（34術。.素:（1有3，（2。難.，此進衡大共品很觀據2.功的織性的以同樣的績效指標來衡。3.是績。4.績。5.，更管。略管理理論創新這兩個方面1.新2.改創新29.目標管理的過程：（一）設定組織目標（二）目標的具體化。（三）目標完成檢查和業績考評。30.目標管理在公共部門應用的限制1.由于公共部門所處的環境比較私部門所處環境要復雜多變因而目標管理運用范圍和程度會受到一定的影響。2.目標管理存在信任問題，但研究表明，在官僚體制中建立信任是一件很不容易的事。3.公共部門的目標往往比較模糊，不易量化，其結果也不容易衡量。4.目標管理的實施通常以一年或少于一年為周期，這種強調短期目標的管理，容易忽視組織長期目標發展的規劃。31.外部與內部監控機制包括：1.外部監控機制（1）立法監控（2）司法監控（3）政黨和社會團體監控(4)社會監控（5）輿論監控2.內部監控機制（1）結構監控（2）紀律監控（3）法律監控32.政府規制型——美英模式：這種模式以代表，政府盡量讓市場發揮作用，政府的作用主要是對市場進行規范和管制，并彌補市場機制的不足。主要特點：1.充分鼓勵自由競爭2.主要用財政和貨幣政策來調控市場3.不制定政府經濟計劃和系統的產業政策4.對企業依法實行必要而嚴格的管制政府引導型——歐洲模式以德國和法國為主要代表在這種模式下政府控制著基礎設施喝公共服務行業引：1.自由競爭與政府控制并存2.用3.社重政府主導型——東亞模式以日本韓國新加為代在這模式政府僅采法律規政導向、計劃引等手來管企業利用府與業的系對企進行政指是企業在政府的主導下運營和發展。基本特點：1.政府用嚴的規來迫使業遵守市規則2.利用利益機制導企的行為3.利用計劃產業策來引導企業按定方發展4.通過行政指來說服業服政府意圖33.西方國家的“政府再造”具有如下特征：1、與行政環境變化相適應。2.著重于政府如何運作。3.廣泛采用私營部門的管理方式。4.基于美國各級政府尤其是州與地方政府的改革實踐。5.重新探索政府與社會的關系。34．西方國家“政府再造”理論對我國的啟示“政府再造”一方面是美國等西方國家特定社會、經濟、政治背景下的產物，一方面又在某種程度上體現了公共服務改革發展的一般規律學習借鑒西方國家的“政府再造”理論，要求政府必須高效、精干、廉價。首先，我國如引入市場化管理方法既應拋棄西方國家的混淆公私經營部門的差別完全實行私有化等錯誤做法又應借鑒其成功之處推進我國政府改革我國政府公務人員同樣需要企業家般的創造精神需要結合國情探索具有中國特色的公共服務市場化管理方法這需要政府創建一個良好的法律與制度環境以解決市場化過程中出現的問題其次引入市場化管理方法要求政府在投資方式上放開管制改變傳統的政府直接投融資方式創建新的投融資制度再次引入市場化管理方法要求政府積極培育社會力量。35.我國政府的再造模式（一從效率行政到民主行政（二從控制導向的管理到服務導向的管理（三）獨松組，服。36.非營利組織的基本政治作用（1）政府合法性的資源供給者（2）政府權力的監督者（3）民主價值觀的培育者（4）公民參政素質的促進者37.目前世界各國非營利組織成立制度，主要有許可批準制度、登記備案制度和登報聲明制度3種。我國采取的許可批制。38.非營利組織的經費來源制度國外非營利部門的資金來源有3民。39.當前我國非營利組織發展主要存在以下問題1.政社不分。2.經費不足。3.能力不足。4.。5.中。40.非營利組織在中國的發展展望1.社會基礎在改善2.政治民主化在推進3.公民參與意識在增強4.非營利組織自身能力在提高5.相關法