山東口岸多式聯運“一單制”發展現狀2019年，國務院印發的《交通強國建設綱要》提出，推動鐵水、公鐵、公水、空陸等聯運發展，形成統一的多式聯運標準和規則；交通運輸部等九部委印發的《關于建設世界一流港口的指導意見》提出，要大力發展以港口為樞紐、“一單制”為核心的多式聯運。2020年來，針對多式聯運“一單制”，各省都在積極探索切合自身實際的有效路徑。2020年11月23日，山東省交通運輸廳印發《山東省多式聯運“一單制”改革試點方案》，2021年4月1日山東省交通運輸廳、省財政廳聯合開展全省多式聯運“一單制”改革試點工程；2021年4月7日，福建省交通運輸廳印發《福建省多式聯運“一單制”實施方案》（以下簡稱實施方案）。為了加快推進多式聯運“一單制”研究，政策研究室會同生產業務部，對福建省多式聯運“一單制”實施方案進行了對標分析，并提出了相關意見建議。現將有關內容匯報如下。一、多式聯運“一單制”基本情況多式聯運是指水路、公路、鐵路和航空交通工具相互銜接轉運的運輸模式。多式聯運“一單制”是指“一次委托、一張單證、一次付費、一單到底”的全程運輸模式，將多種運輸方式高效銜接和精準匹配,提供“門到門”完整運輸服務，促進了貿易便利化。多式聯運“一單制”模式具體可分為以下三種形式。第一，合作式“一單制”。一是不同運輸方式企業間共同約定統一單證，并以此單證共同完成多式聯運業務；二是由具有跨運輸方式貨運組織能力的企業發揮主導作用，擴大其單證的使用范圍和領域，在其辦理多式聯運業務時，其單證可以貫通物流全程；三是由業務相關的不同運輸方式企業成立合資公司，多式聯運單據及流轉執行公司的統一規定。第二，聯盟式“一單制”。由聯盟統一牽頭，聯盟內不同運輸方式的多個企業約定統一制式的單據，實現聯盟內不同運輸方式企業之間單證互通互認。第三，行業式“一單制”。由國家統一牽頭，綜合不同運輸方式特點，研究不同運輸方式信息互聯統一標準，制定多式聯運統一制式的單證，實現國內不同運輸方式之間多式聯運單證互通互認。目前，多式聯運“一單制”多為合作式“一單制”，由船公司或者物流企業為主導。各省現在正積極探索行業式“一單制”，初步實現省內不同運輸方式之間多式聯運單證互通互認。二、山東港口多式聯運“一單制”開展情況2001年，青島港開始攜手東方海外船公司在河南省鄭州市測試運行“全程聯運提單”，為多式聯運“一單制”模式復制推廣奠定基礎。2018年10月，青島港攜手馬士基航運公司，在聊城臨清地區正式啟動“全程聯運提單”操作，成為國內“一單制”海公鐵多式聯運提單簽署的成功實例。經過多年發展，山東港口多式聯運“一單制”總結出以下四種操作模式：1.出口貨物“鐵海聯運”模式以出口貨物從山東臨清內陸港至德國漢堡港為例，臨清內陸港裝貨地作為起運港，由船公司簽發貨物全程聯運提單，物流企業安排集裝箱貨物通過鐵路從臨清運輸至青島港，由青島上船經韓國、俄羅斯海參崴，經過俄鐵鐵路運輸至圣彼得堡港，在圣彼得堡港裝船再通過海運到達德國漢堡港。貨物到達德國漢堡港后，客戶通過全程聯運提單提貨，實現出口貨物“一單制”模式，運輸過程中的任何問題由船公司負責。2.進口貨物“海鐵公聯運”模式以進口貨物從澳大利亞至河南焦作內陸港為例，船公司從澳大利亞港口裝貨后，船公司簽發全程聯運提單，從澳洲起運港經青島港中轉到河南焦作內陸港。集裝箱通過海運至青島港（中轉港），在青島辦理海關轉關手續后，港口和鐵路港站之間由公路運輸銜接，再由物流企業通過鐵路運輸到河南焦作內陸港。客戶在焦作清關提貨，實現進口貨物“一單制”模式，運輸過程中任何問題由船公司負責。3.內貿貨物“鐵海公聯運”模式以內貿貨物從貴州貴陽至青島平度為例，由船公司在貴陽簽發全程聯運提單，從貴陽通過鐵路運輸到廣西防城港，裝船海運到青島港后，由物流企業通過“膠黃小運轉”鐵路發運至青島膠州市場站，再通過公路運輸到平度客戶工廠，實現內貿貨物“一單制”模式，運輸過程中的任何問題由船公司負責。4.信息化平臺操作模式以內貿貨物從欽州轉青島至濟南為例，由物流企業在欽州廠家安排集卡上門裝貨、收貨后簽發陸海通多式聯運全程提單，汽運到欽州港通過合作船公司裝船海運到青島港，然后由物流企業通過向濟南鐵路局申請的鐵路班列發運至齊河內陸港，再通過公路運輸到濟南客戶工廠，實現內貿貨物“一單制”模式，運輸過程中的任何問題由物流企業負責。該模式依托“陸海通”多式聯運平臺，實現港口與船公司、鐵路及公路運輸的信息資源共享，有效推動多式聯運“一單制”業務的快速發展。目前，前三種操作模式是由船公司主導，制定多式聯運“一單制”單證規則，簽發“全程聯運提單”，第四種操作模式是由物流企業主導，制定多式聯運“一單制”規則，簽發“全程聯運提單”。2020年，山東港口青島港完成多式聯運“一單制”操作4.8萬標準箱，同比增長52.59%；今年1-6月份，多式聯運“一單制”累計操作量3.49萬標準箱，同比增長88.20%，處于行業領先地位。三、對標分析2020年11月23日，山東交通運輸廳印發《山東省多式聯運“一單制”改革試點方案》，目的是選定試點工程（“歐亞班列”國際多式聯運示范工程，試點企業主體：山東高速物流集團有限公司；“日韓-威海-歐亞”東西雙通道海鐵公多式聯運示范工程，試點企業主體：山東中外運亞歐物聯網運營有限公司；濰坊申易物流內陸港多式聯運示范工程，試點企業主體：濰坊申易物流有限公司；山東眾城物流“全程冷鏈”智慧綠色多式聯運示范工程，試點企業主體：山東眾城物流運輸有限公司；山東航空卡車航班陸空聯運示范工程，試點企業主體：山東航空；青島港“一帶一路”跨境集裝箱海鐵公多式聯運示范工程，試點企業主體：山東港口物流集團）、試點企業，由試點企業主導探索實施多式聯運示范工程的“一單制”。山東試點方案指導性、可操作性不強。2021年4月7日，福建交通運輸廳印發《福建省多式聯運“一單制”實施方案》，目的是整合省內資源，培育“平臺型”多式聯運經營主體，制定標準統一的單證規則，完善多式聯運服務規范，由省交通部門主導，推動試點企業實施，實現省內多式聯運“一單制”。福建實施方案具有很強的指導性、可操作性。2021年7月底，福建省第一份多式聯運“一單制”運單、多式聯運“一單制”提單相繼簽發，福建省多式聯運“一單制”工作取得突破性進展。（一）培育“平臺型”多式聯運經營主體福建《實施方案》提出，培育“平臺型”多式聯運經營主體，推動省內具備條件的網絡貨運企業轉型成為具備多種運輸方式整合能力的“平臺型”多式聯運經營。（1）山東港口現狀：山東港口物流集團現擁有陸海通平臺，業務范圍涵蓋客戶共享服務、網絡貨運、供應鏈綜合服務、危化品運營、多式聯運五大功能。（2）存在差距：福建省提出的培育多式聯運網絡平臺，可以為托運人、實際承運人提供真實、有效的貨源及運力信息，并對貨源、船源、鐵路車皮、航班等信息進行管理，通過網絡平臺在線組織運力，水路、公路、鐵路等多種運輸模式均可在線上進行交易。山東港口的陸海通平臺具備網絡貨運功能，可以發布貨源信息，進行公路線上交易；具有多式聯運功能，共享港口與船公司、鐵路及公路運輸的信息資源，但不能進行水路、鐵路線上交易。（3）意見建議：建議協同物流企業，依托云港通、陸海通平臺持續完善網絡貨運、多式聯運功能，借鑒福建省的模式，整合多種運輸方式信息資源，實現不同運輸方式的線上交易。（二）制定標準統一的單證規則福建《實施方案》提出,制定標準統一的單證規則，制定推行科學合理的單證標準，形成具有統一編碼規則的多式聯運運單，關聯物流運輸全過程信息。（1）山東港口現狀：目前山東港口的多式聯運業務多為海鐵聯運，采用的單證為外貿船公司提供的“全程聯運提單”，單證的標準、規則也由船公司制定。個別內貿項目也實現了多式聯運“一單制”，采用的單證為物流集團制定的“全程聯運提單”，但是僅在個別合作的運輸企業間使用，未被行業認可，不能廣泛使用。（2）存在差距：福建省已經明確了多式聯運“一單制”單證樣式，制定了單證規則，形成行業標準。多式聯運經營主體可以結合實際執行標準統一的單證規則，而且能夠讓托運人、不同運輸方式的承運人普遍認可。山東省未明確多式聯運“一單制”單證標準樣式、未制定統一單證規則，由試點企業探索開展多式聯運“一單制”單證樣式、及互相認可的運作規則。目前物流企業是全省多式聯運“一單制”十家試點企業之一，獲得300萬元專項獎補資金，正在摸索多式聯運“一單制”單證樣式及規則。建議山東港口企業協調省級交通主管部門，由省級交通主管部門制定統一的多式聯運“一單制”單證樣式及單證規則，便于多式聯運經營人執行，也能被托運人、承運人認可。（三）完善多式聯運服務規范福建《實施方案》提出，利用現有企業平臺，制定統一服務規范，提供“一單制”物流解決方案，暢通“一單制”物流運輸過程，整合“一單制”物流信息數據，建立“一單制”運費結算體系。（1）山東港口現狀：目前，山東港口外貿貨物多式聯運“一單制”依托船公司主導，內貿貨物多式聯運“一單制”也僅限于個別合作企業間開展，不具有行業性，而且擁有的網絡平臺也不具備開展多式聯運“一單制”的完整功能。（2）存在差距：福建省已經制定了《多式聯運服務規范》，