第11章公共危機的善后對策與恢復重建

主講鮑芳修重點問題公共危機的善后對策從公共部門危機管理中獲益公共危機的恢復重建組織危機損失評估制定并實施恢復重建計劃總結危機管理經驗教訓11.1公共危機的善后對策11.1.1對公共危機利益相關人進行善后安撫第一，對公共危機直接受害者的善后安撫。第二，對其他受影響者的善后安撫。11.1.2重塑公共部門的聲譽與形象公共部門的聲譽是指其獲得社會公眾信任程度和美譽度。聲譽的核心是信任。在公共危機的善后階段重塑公共部門的聲譽和形象，就是利用溝通方式策略地挽回聲譽，或在原有形象的基礎上重新定位和建設。11.1.3從公共部門危機管理中獲益公共危機可以改變一個社會的組織結構、社會關系和信念體系，從而為社會的發展提供變革、改進和創新的機會；還可以促進制度的革新和環境的變革。公共危機可以提高政府對公共問題的敏感性，以利于公共問題的及時發現，并推動公共問題進入政府政策議程，從而成為公共政策改進和完善的外部動力。公共危機的出現會促使政府重新評估其制度、政策和行為；危機過后，政府也會反思自己在危機中的表現和危機管理水平的高低，從而改進治理方法、提高治理能力、推進政府的治道變革。11.2公共危機的恢復重建恢復重建是公共危機事后管理的重要環節，是在突發事件應急處置結束后，遭受損失的社區和民眾向事前正常的生活和生產秩序的回歸，涉及需求評估、規劃選址、工程實施、技術保障、城鄉住房、基礎設施、公共服務設施、產業、生態環境、組織系統、社會關系、心理援助等工作。11.2公共危機的恢復重建溫家寶總理總結了汶川地震災后恢復重建的寶貴經驗：第一，堅持以人為本，把城鄉居民住房、學校、醫院重建放到優先位置。第二，堅持規劃先行，科學指導災后恢復重建。第三，堅持統籌兼顧，將恢復重建與促進經濟社會發展緊密結合。第四，堅持舉全國之力，調動社會各方面力量支援災區重建。第五，堅持依靠群眾，充分發揮災區群眾在恢復重建中的主體作用。第六，堅持依法重建，注重災害應急管理和災后重建的制度建設。11.2公共危機的恢復重建與國外災后重建相比，我國的災后恢復重建工作具有許多自身的特點，突出表現為三個“兼顧”：一是“緊急”恢復性重建與長遠發展性重建兼顧；二是快速度重建與高質量重建兼顧；三是“復原性”重建與“升級性”重建兼顧。11.2.1停止危機處置措施《突發事件應對法》規定，突發事件的威脅和危害得到控制或者消除后，履行統一領導職責或者組織處置突發事件的人民政府應當停止執行應急處置措施，同時采取或者繼續實施必要措施，防止發生自然災害、事故災難、公共衛生事件的次生、衍生事件或者重新引發社會安全事件。11.2.2組織危機損失評估科學、全面、客觀地進行危機損失評估是災后恢復重建的基礎。可按“摸清底子”、“分級建檔”、“分區建檔”、“抓住重點”、“更新規劃”的思路，既從微觀層面對已經發生的災害作出評估，又在宏觀層面對城市承載能力、抗風險程度、關系民生的各項資源的承載能力進行相應評估。11.2.3制定并實施恢復重建計劃1.制定恢復重建計劃危機恢復重建