一、簡答題：1、簡述我國的國家預算體系：

答：2014年修訂的《預算法》第五條：“預算包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算。”

（1）一般公共預算，是指政府憑借國家政治權力，以社會管理者身份籌集以稅收為主體的財政收入，用于保障和改善民生、維持國家行政職能正常運轉、保障國家安全等方面的收支預算。

（2）政府性基金預算，是指政府通過向社會征收基金、收費，以及出讓土地、發行彩票等方式取得收入，專項用于支持特定基礎設施建設和社會事業發展等方面的收支預算。政府性基金預算的管理原則是：以收定支，專款專用，結余結轉下年繼續使用。根據《2010年政府收支分類科目》確定的收支范圍，政府性基金主要包括：鐵路建設基金、城市基礎設施配套費、國家重大水利工程建設基金、水利建設基金、大中型水庫移民后期扶持基金、地方教育附加、城市公用事業附加、山西省煤炭可持續發展基金、民航機場管理建設費、港口建設費、土地出讓收入、彩票公益金等42項。

（3）國有資本經營預算，是國家以所有者身份依法取得國有資本收益，并對所得收益進行分配而發生的各項收支預算，是政府預算的重要組成部分。國有資本經營預算支出按照當年預算收入規模安排，不列赤字。國有資本經營預算收入主要包括從國家出資企業取得的利潤、股利、股息和國有產權（股權）轉讓收入、清算收入等，支出主要用于對國有經濟和產業結構調整以及彌補一些國有企業的改革成本等。我國2008年開始實施中央國有資本經營預算。

（4）社會保險預算，是指政府通過社會保險繳費、政府公共預算安排等方式取得收入，專項用于社會保障支出的收支預算。目前，我國建立社會保障預算的條件還不成熟。為積極推進此項工作，按照黨中央、全國人大、國務院要求，近年來財政部門會同有關部門積極研究在全國范圍內建立社會保險基金預算制度。4、簡述社會保障基金的不同籌資模式：

答：a．現收現付式

這種籌資模式適用于大部分社會保障計劃，要求以近期內橫向收支平衡原則為指導籌集基金。該籌資模式的特點是國民收入在不同群體間進行轉移支付。

b．完全積累式

這種籌資模式比較適用于養老保險計劃、住房公積金計劃、教育投資計劃等。要求以遠期縱向收支平衡原則為指導籌集基金。這種籌資模式的特點是儲蓄積累，即現時籌資為將來之用，資金沉淀形成基金。

c．部分積累模式

這是一種把近期橫向收支平衡原則與遠期縱向收支平衡原則結合起來的籌資模式，也比較適用于養老保險等社會保障計劃。這種籌資模式的特點是不同主體間的轉移支付與自身收入延期支付并存。5、社會保險的含義及特征：

答：（一）社保含義

社會保險是一種為喪失勞動能力、暫時失去勞動崗位或因健康原因造成損失的人口提供收入或補償的一種社會和經濟制度。社會保險計劃由政府舉辦，強制某一群體將其收入的一部分作為社會保險稅（費）形成社會保險基金，在滿足一定條件的情況下，被保險人可從基金獲得固定的收入或損失的補償，它是一種再分配制度，它的目標是保證物質及勞動力的再生產和社會的穩定。社會保險的主要項目包括養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險。

（二）特征

1.保障性：指保障勞動者的基本生活，

2.普遍性：社會保險覆蓋所有社會勞動者，

3.互助性：利用參加保險者的合力，幫助某個遇到風險的人，互相互濟，滿足急需，

4.強制性：由國家立法限定，強制用人單位和職工參加，

5.福利性：社會保險是一種政府行為，不以盈利為目的。

（三）主要功能

1.穩定社會生活的功能，

2.再分配的功能，

3.促進社會經濟發展的功能：第一是社會保險制度作為需求管理的一個重要工具來發揮作用，從而對經濟起正面的作用。第二是社會保險基金的有效利用可以促進經濟的持續繁榮。二、論述分析題：

答：（一）年度預算平衡論

這是20世紀30年代大衰退之前的正統預算原則。在資本主義自由競爭時期，西方經濟學家一般是主張自由主義，反對國家干預。反映在對財政預算行

為準則的解釋上，這一時期的西方經濟學家特別是古典學派的經濟學家，主張實行平衡的預算，而且要實行嚴格的年度預算平衡。

古典學派的經濟學家們之所以主張年度預算平衡，主要有以下四個方面的原因：

1、政府對私人部門發行公債會延緩后者的發展，因為這會造成原可為私人部門用于生產投資的資本，被挪作政府花費，

2、政府支出是非生產性的，財政赤字更會造成巨大的浪費，

3，財政赤字必然導致通貨膨脹，

4、年度預算平衡是控制政府支出增長的有效手段，

然而隨著資本主義自由經濟向壟斷經濟的轉變，年度預算平衡在理論和實踐上都面臨無法解決的難題

1、它大大束純了政府在反衰方而采取財政措施。面對經濟衰退的頻繁出現，政府只能固守年度預算律性平衡，而在財政上無所作為

2、更為嚴重的是，年度預算平衡實際上起到了加劇經濟波動的作用，在經濟衰退時期，由于國民收入期產的大輛度下降，政府稅收減少，而財政支出卻往往處于上升或不變的狀態，在這種情況下，為了實現年榮時度預算平衡，政府面臨的選擇只有三種；要么提高稅率，要么減少開支，要么增稅和減支同時并舉。很顯然，這些都是緊縮需求的措施。其結果，只能是給已經存在的以有效需求不足為特點的經濟衰退雪上功能影加霜，而在通貨膨脹時期，由于國民收入增加，政府稅收亦自動增加，這時的支出則處于相對下降或不僅注重變狀態，在這種情況下，為了平衡草，政府面臨的選擇也只有三種:要么降低稅率，要么增加開支，要么減稅和增支同時并舉。很顯然，這三種措施都是在加大需求。其結果，只能是給已經出現的通貨膨脹火上澆油。（二）大衰退的產物:周期預算平衡論

大衰退的爆發，動搖了西方經濟學家對自由放任的市場經濟內在穩定機制的信念，把政府干預經濟提上了議事日程。反映在預算準則上，就是所謂周期預算平衡論的產生。周期預算平衡論的出發點，是主張財政發揮反經濟周期的作用，同時也實現預算平衡。不過，這種平衡不是年度平衡，而是在控制經濟周期波動的條件下，作預算周期平衡。其基本觀點可概括為以下三個方面：

1、在經濟衰退時期，為了消除衰退，政府應該減少稅收，增加支出，有意識地使預算形成赤字。這時財政赤字之所以必要，是因為這既可直接擴大投資和消費，補充私人投資和消費需求的不足，又可間接地刺激私人投資和消費需求，從而提高國民經濟的有效需求水平。

2、在經濟繁榮時期，政府應該增加稅收，緊縮開支，有意識地使預算形成盈余。財政盈余之所以必要是因為這既可直接壓縮投資和消費，抵消私人投資和消費需求的過旺，又可間接抑制私人投資和消費需求，從而降低國民經濟的有效需求水平:在上述情況下，財政將發揮其反經濟周期乃至熨平”經濟周期波動曲線的效力。

3、政府仍可使其預算保持平衡。只不過這時的預算平衡，不是年度平衡，而是周期平衡。即從整個經濟周期來看，繁榮時期的盈余可以抵消衰退時期的赤字，因此，從年度看財政預算是不平衡的，但從一個經濟周期看財政預算是平衡的。但是，周期預算平衡論也存在著自身無法克服的缺陷，這就是：周期預算平衡是以經濟周期變化有規律性，即它始終圍繞著某個正常水平上下波動為前提，但經濟循環的上升或下降，其深度和持久性并不一致，從而在經濟周期中預算赤字和盈余不可能相互抵消。資本主義經濟周期的實際情況往往是在長期嚴重的衰退之后，緊接著是短期而有限的繁榮，這意味著，在衰退時期會呈現大量的赤字，而在繁榮時期只有少量甚至沒有盈余，所以，其結果顯然不是周期平衡，而是周期赤字。（三）功能財政論

功能財政論是由美國經濟學家勒納提出的，在勒納看來，財政預算應從其對經濟的功能著眼，而不應該僅僅注重其收支是否平衡，具體而言，勒納的基本觀點可概括如下：

1、平衡預算-無論是年度的還是周期的，只具有第二位的重要性，財政的基本功能是穩定經濟，這才是至關重要的：

2、財政預算的首要目的，是提供一個沒有通貨膨脹的充分就業，即經濟平衡而不是預算平衡，經濟生活中，不應該達到預算平衡而至經濟平衡于不