近代以來日本農村教育的發展與改革

發達國家在農村發展的過程中，經歷了農村教育的發展和改革，取得了寶貴的經驗。我國是一個發展中國家，研究和借鑒其他國家或地區尤其是發達國家或地區農村教育的經驗，對推動我國農村教育的發展具有重要意義。1發達國家農村教育的經驗1.1教育事業得到發展全民教育”，提高農村人員整體素質，是經濟發展對人才資源的要求全民教育既包括普及義務教育，也包括成人掃盲教育。掃盲是提高農村人口素質的基礎，普及義務教育的縱深發展則是使未來農業勞動者從體力型向智力型轉變的關鍵。掃盲教育被列為包括農業生產和經濟在內的農村發展計劃的重要組成部分。掃盲教育與各地農民學習脫貧技術相結合，有效提高了農村人口的整體素質。從1953年起，韓國實施了5次“掃盲教育計劃”，到1958年，12歲以上人口中的文盲率僅有4.1%。已經掃除文盲的12歲以上的農民還可以繼續學習，鞏固掃盲成果，提高文化與技術水平。掃盲畢業后可以進入公民初級學校，進而進入公民高中，畢業后亦可以參加高考，合格者可以接受高等教育。掃盲班畢業者也可以進入公民初級技術學校與公民技術高級學校，提高職業技術能力。日本從明治時代開始，就認識到整個國民教育水平的高低與經濟是有十分密切的聯系。因此，日本對教育事業的發展十分重視，特別注重掃盲教育，到20世紀80年代日本農村適齡青年接受高等教育率達到了40%。廣泛的全民教育大大提高了農村人口的素質，使受教育者掌握應有的技能，使他們能夠在發展變化的勞動力市場上擁有競爭力。1.2推行中等農業教育美、日、法、英等國都非常重視農村教育立法，通過立法保證農業教育所必需的人力、物力和財力，改革和完善農業教育體系，造就和培養大批農業科技人才，這些國家的農村教育發展較迅速，是與頒布和實施一系列農業教育法令密切相關的。1917年美國聯邦政府通過的《史密斯—休斯法案》規定：在公立學校中必須開展中等農業職業教育;英國政府規定：凡年滿18歲的農民從業前都必須接受為期1年的技術培訓并獲得相當于中學程度的合格證書。日本從明治時代起就制定法令大力扶助和發展中等農業教育;相繼頒布了《學制》、《農學校通則》、《實業學校令》、《實業教育費補助法》和《實業學校教員養成所》等律令，對日本中等農業教育體制、經費來源和師資培訓等問題作了系統的規定。法國政府自20世紀60年代以來，先后頒布了一些有效的農業教育法令，特別是1960年8月2日的法令確定了農業教育的方針、教學改革的步驟和措施，使法國的農業教育得到迅速發展。1969年德國的《職業教育法》、《培訓條件總綱》和培訓規章等規定要獲得企業(農場)經營權，就必須經過正規的職業教育取得“農業師傅”證書?！堵殬I教育法》使聯邦德國形成了“雙元制”的農村教育體制。1.3國外區域義務教育財政體制的變化從發達國家經驗看，中央政府一般都是基礎教育投入的重要支持力量。在日本、澳大利亞、法國、英國等國，中央政府投入占整個基礎教育投入的比重大致為20%～80%。日本對全國公立義務教育不分城市和農村實行一體化的財政體制，就農村義務教育而言，雖然由農村級地方政府負責管理，但其財政體制卻是由中央、都道府縣、農村三級共同分擔;日本中央支出的教育經費實際上有50%～60%用于對農村地方義務教育的補助?？梢哉f對地方義務教育經費的補助成為日本中央教育經費的最大使命和國家教育財政的中心任務。美國的財政實行聯邦、州、地方三級預算制度，并依據政府間事權的劃分確定三級財政的支出范圍。二戰后，在歷史傳統和現實發展的相互作用下，美國農村以學區投資為主的過于分散的義務教育財政體制發生了很大變化，其趨勢是聯邦政府和州政府加大了對地方學區財政撥款的力度。美國農村當前義務教育經費是由聯邦、州、學區三級政府共同分擔聯邦和州政府對地方學區義務教育的撥款補助，實際上是一種財政轉移支付，這種轉移支付有效地彌補了某些學區特別是農村學區的不利處境，并使全國以及各州內的義務教育發展具有了相對的均衡性。1.4農村職業培訓機構的靈活多樣1.4.1農民培訓的形式設置依據發達國家通常設立不同形式的培訓來滿足不同農民的需求，如長期和短期培訓、業余進修和全日制培訓、專業培訓、公立和私立培訓等。從總體上看，19世紀末20世紀初的農民培訓形式的設置側重于利用農業生產的空閑時節和農民的空閑時間對農民進行職業文化教育，如美國的農業補習學校就分為夜學校、全日單科學校和部分時間學校。而二戰后，農民培訓形式的設置卻依照教育程度和培訓目的的不同分等級設置，如英法德三國的農民培訓就分為基礎農業培訓、改業培訓、專業培訓和晉升技術職稱培訓；日本分為農林水產省農業大學校、都道府縣立農業大學校和社會團體開辦的農業實踐大學園等研修教育。1.4.2家庭農場課程二戰后，無論在哪個國家的哪個層次，或通過哪條途徑培訓農民，實踐都成為最重要的一環，且在農民培訓中占有較大的比重。如美國農業職業教育課程除教室活動外，還包括輔導學生家庭農場作業計劃、農場機具活動、參觀學習和參與美國未來農民會等實際操作訓練或實踐活動，或是強調教學方式的實踐性；德國的農民培訓多數是農民每周上l～2d課，其余時間參加農業生產；日本的農業研修教育在教學方法上繼承傳習農場的傳統，仍十分重視通過實踐學習農業技術和經營方法，在農業大學校的課程中，課堂講授所占的比重僅為20%～30%，而討論、實習課為70%～80%。1.5農業教育的不斷發展1.5.1政府和農業協會的聯合推廣如英國農業部領導的農業開發咨詢服務，法國的政府和農業生產者協會的聯合推廣，德國的政府、農會、私人咨詢機構并行的農業推廣，日本的政府和農協的雙軌農業推廣。1.5.2推廣農業的重要意義在于農業產業化具體表現是：推廣內容在傳統農業技術的基礎上進一步涵蓋自然資源保護、社區和農村地區開發、國際農業援助等，而且隨著各國經濟一體化的發展和人們對環境問題的關注，這類活動在農業推廣中所占的比重呈現出明顯的上升趨勢;推廣人員的素質進一步提高，如美國，20世紀90年代州一級的農業推廣專家全部具有博士學位，縣一級的農業推廣人員具有碩士學位者占絕大多數。計算機、無線廣播臺和衛星等現代化農業推廣手段廣泛應用。2學習和激勵2.1人特征參數20世紀60年代，國外學者鮑曼等人就對成人識字率和人均國民收入之間的關系作過比較研究，結論是“成人識字率高達40%有可能是人均收入超過300美元的先決條件;同樣，90%的成人識字率則是實現人均收入500美元所必須的?！边€有學者研究也證實，當人均收入尚處于較低水平時，勞動力的平均受教育年限對收入的影響并不顯著，而當收入水平達到800～1000元左右時，勞動力平均受教育年限每提高1年都會引起人均收入很大的增幅。所以，結論是：只有當勞動力受教育的年限達6～7年，才有可能對農民收入增長產生根本性的驅動力，而只有在掃盲基礎上才能通過終身教育逐步提高農村勞動力的受教育年限，進而增加收入。而我國2億多文盲中，85%以上就在農村，并且每年又以200萬的新文盲增長，因此當務之急是要重視農村掃盲教育。2.2農村教育培訓工作的規范化對策發達國家都非常重視農村教育培訓的立法，通過立法形式保證農民教育培訓所需的人力、物力和財力，改革和完善農業教育培訓體系。在中國，雖然黨和政府一直重視農業和農村工作，農村教育培訓工作得到了一定的發展，但在其規范程度和執行力度上，還完全取決于執行者的責任心和積極性。因此，有必要制訂一系列農村教育法，包括保障農民教育和培訓的法規，規定和鼓勵農民接受職業教育培訓，規范有關部門、單位和農民自身的責任與義務，確保農業、勞動保障、教育、科技和財政等相關部門在職責范圍內切實做好農民的教育培訓工作。2.3．加大農村公共教育投入，促進城鄉居民全面發展從目前我國國民經濟發展水平來看，尚屬中低收入國家，國內城鄉間發展極度不均衡，2003年城鎮居民家庭人均可支配收入與農村居民家庭人均純收入之比為3.11∶1，如果將農村居民的人均純收入轉換成可支配收入，再考慮到城鎮居民的隱性收入和社會福利，城鄉居民之間的收入差距會更大。由于農民人均純收入不足300美元，導致農民無力投資教育，農村教育水平遠遠低于城鎮教育水平。因此，在農村私人教育投資極度不足的條件下，政府公共教育投資向農村傾斜就顯得異常重要。發達國家的經驗證明，基礎教育全部實行義務教育有助于促進教育發展。所以，在繼續推進農村中小學布局結構調整的同時，各級政府應加大農村教育的投資力度，特別是重點加強農村初中和邊遠山區、少數民族地區寄宿制學校建設，改善學校衛生設施和學生食宿條件，提高實驗儀器設備和圖書的裝備水平，努力改善辦學條件，從而保證我國義務教育法在農村的貫徹實施。2.4合理安排教學內容發展農村職業技術教育，提高農民的科技素質，是實現農業生產現代化的前提。目前，我國農村職業學校課程改革滯后，教學內容不同程度地脫離當地生產、生活實際和應用性不強。從發達國家農村職業教育經驗來看，農村職業技術教育不但內容要增加，在教學時間和教學方式上也要適應農村特點，不能照搬普通教育的常規，必須加快課程和教材改革，適時調整教學內容，一切從當地實際出發，要因地因時制宜，合理安排教學時間和教學方式。依據統一課程與地方課程相結合，理論課與實踐課相結合，文化課與職業課相結合，必修課與選修課相結合的原則，構建科學的農村職業技術教育課程體系。2.5加大農業推廣的研究力度，形成科研合力農科教結合、產學研一體化是振興農村經濟的必由之路。農業推廣與農業科研、教育密切結合是多數農業推廣工作做得好的國家的一條重要經驗。美國以州立大學為基礎，將州級農業推廣機構設在州立大學內，在農學院直接領導下；農業推廣、科研與教育密切結合，堪稱典范。日本的農業普及事業協作組織機構，將農業科研單位、學校和改良普及所等相關組織聯系起來，實現了科研、教育與推廣的有機結合。我國的農業推廣應充分調動農業科研機構、高校、推廣機構的積極性，在新