公共政策失范文獻綜述公共政策失范是指在公共政策過程中，不同層級的政策規范之間在主要條款或關鍵細節上發生的偏離，以及政策規范的執行結果與政策目的之間產生的偏離。主要的表現形式包括價值失范、目標失范以及執行失范等方面。一、價值失范楊軍在《論公共政策的“價值失范”》一文中講到，現代民主社會的公共政策總是建構在一個價值判斷前提之上，即公共政策必然是符合政府的宗旨“為大多數人謀福利〃。背離了該價值判斷前提，就是公共政策的“價值失范〃。公共政策價值失范主要表現為政策制訂者的價值失范、政策內容的價值失范和政策執行的價值失范。通過"利益追問〃確定誰是公共政策“利益的最大化〃的獲得者可以準確地判斷公共政策是否價值失范。必須通過擴大公共政策事前評估的參與程度和嚴格事后責任追究制來預防公共政策的價值失范。朱四倍在《由理性辯論生成公共政策》中講到：一個合理公共政策的制定，應努力形成只有受益者沒有受損者的“帕累托改進”，而不應以社會某群體或階層利益的嚴重損壞為代價。在操作就要求公共政策的制定過程中，公眾有著充分的知情權和參與權一而這些都離不開公眾對公共政策理性辯論能力的提高。并指出預防公共政策價值失范的關鍵：一是擴大事前評估的社會參與程度，二是嚴格事后責任追究制。胡同洲在《公共政策價值取向與價值失范的消解----以轉型期民生觀的價值訴求為視角》中講到：隨著社會全面轉型的推進，利益群體訴求日益多元化，民生問題凸顯，并給政府的公共政策造成巨大壓力。新型民生觀要求公共政策必須體現以人為本、公平正義、民主的價值導向。為保障公共政策價值的實現，必須對價值失范的原因進行分析并采取措施加以消解：第一，用制度的善限制權力的惡；第二，用法律規范強勢利益集團培育壯大公民社會；第三，擴大公共政策形成中的公民參與。宋錦洲，趙靖芳在《我國公共政策價值取向的反思》中講到：公共政策價值取向研究是公共政策研究中的一個基本問題。本文主要從靜態和動態兩個方面對公共政策價值取向問題加以探索。從靜態方面講，公共政策價值取向的結構應由社會正義引領，建立在社會秩序基礎上,在社會發展的不同階段給予"公平"和"效率"不同優先選擇。從動態方面看，公共政策應隨現實條件的變化而不斷調整。李奎在《試論公共政策價值的確認、實現和意義》中講到：公共政策價值分析為兩個層次。第一層次:政府一公共政策，第二層次:公共政策一群眾。就公共政策的價值而言，賦予公共政策利益優先的價值取向，在利益優先的前提下,選擇、分配、綜合和落實利益，最終達到平衡利益，解決公眾問題。以利益為基礎的公共政策價值分析無疑揭示了公共政策的本質，也為公共政策價值判斷建立了一個客觀參照系，為政府行為的良性循環引領方向。對于公共政策的價值失范的探討，主要集中于價值失范的變表現形式，引起價值失范的原因以及價值失范的路徑解決。但是我覺得論文應該更加關注公共政策價值的本質即“為大多數人謀利益”這一核心展開，而不是頭痛醫頭，腳痛醫腳。二、目標失范李習蓉在《論公共政策目標的"被侵蝕〃問題》中講到，公共政策之所以能成為公共的政策是因為它反映著多數人的價值觀，也就是因為公共政策目標的公共性。但是在現實社會中，從公共政策目標實施的過程中看，很多時候是不能體現公共性的，沒有考慮到民眾的利益，出現公共政策目標"被侵蝕"現象。這就違背了公共政策制定的原意,許多公共政策就不能達到預期效果，因此，可以從公共政策目標"被侵蝕"現象的表現和出現的原因兩大方面分析，來探索§溫美榮在《論公共政策失范問題的發生機理與治理之道》中指出，公共政策失范即由于政策過程瑕疵而導致政策內容的不當，以致政策效果對政策應然目標的背離，具體表現為公共決策權異化為長官意志、公共決策者把所承擔的公共責任逐漸推向私營企業或個人、公共政策整體目標傾向于過度的經濟目標追求、向強勢群體傾斜等方面。造成公共政策失范的原因主要包括主體、權力、價值目標等要素的異化。要有效治理政策失范問題,應始終堅持以人為本的政策理念、重視公共政策主體的集體價值觀和倫理道德建設、構建和完善政府的權力倫理、增強以公平正義和公共性為核心的價值取向、建立利益沖突協商機制和民意表達機制。對于公共政策目標失范的研究相對較少，研究的重點也主要體現在政策目標的公共性方面。我認為政策目標是政策價值的體現，是政策執行的歸宿，防止政策目標失范也應從這兩方面著手。三，執行失范吳根平在《地方政府公共政策執行中的失范現象及其對策》中講到：政府公共管理的有效運行，既依賴于公共政策制定的科學化程度，更主要依賴于地方政府公共政策執行中的有效程度。文中指出公共政策執行中的失范現象主要體現在：政策敷衍一“形式主義”，政策附加一“土政策”，政策損缺一“斷章取義”，政策歪曲一“政策曲解”，政策抵制一“上有政策，下有對策”。并在分原因的基礎上提出解決方案。黃艾，李昊在《多重視角下的公共政策執行失范分析》一文中講到：政策執行是政策過程的重要環節，是政策目標得以實現和落實的保證。并分析了政策執行失范的原因：一是利益沖突導致政策執行失范，二是公共政策運行機制不健全，三是政策執行監督機制不健全。在此基礎上指出提升政策執行效力的路徑分析：一是加強政策宣傳，提高政策執行者的政策認同感；二是整合中央與地方的利益關系；三是不斷完善政策執行監督機制寧國良在《論公共政策執行偏差及其矯正》中指出，政策執行偏差的表現形式：象征式、附加式、選擇式、替代式執行。政策執行偏差的表現主要體現在：執行者的認知缺陷、利益驅使，政策執行機構的管理缺陷，執行準備不充分在內的主觀原因；以及政策問題本身的復雜性，政策質量低劣，政策環境的變化，利益集團的壓力，政策資源不足，缺乏健全的監督機制在內的客觀原因。最后指出完善措施：完善管理體制，提高執行人員素質，科學診斷問題，及時跟蹤評估，加強監督控制，加強輿論宣傳。政策執行的失范是在政策失范中研究最多的，同時也是政策過程中最容易出現偏差的一個環節。對于這個問題的研究，主要從政策執行失范的原因入手，并提出合理的解決措施，具有很強的針對性。我認為應結合目前行政管理體制改革的大背景對這一問題加以研究，從而提高執行的效率與效力。參考文獻：[1]楊軍;論公共政策的“價值失范”[J];甘肅社會科學;2005年04期⑵朱四倍，《由理性辯論生成公共政策》，中華工商導報，2006年9月[3]胡同洲,《公共政策價值取向與價值失范的消解----以轉型期民生觀的價值訴求為視角》中共太原市委黨校學報2009年第2期⑷宋錦洲，趙靖芳；《我國公共政策價值取向的反思》，首屆青年中國公共行政學者論壇：反思中國公共行政學學術研討會，2007年5月李奎在《試論公共政策價值的確認、實現和意義》，經濟研究導刊，2010年第7期李習蓉.論公共政策目標的"被侵蝕”問題[J].宜春學院學報,2013,（第10期）.溫美榮，《論公共政策失范問題的發生機理